規(guī)范行政執(zhí)法講座陜西科技大學吳翠珍教授

——加強城管執(zhí)法規(guī)范化建設前沿

隨著經(jīng)濟社會的迅猛發(fā)展，人民群眾的法律意識日益增強，社會各界、公眾對城管執(zhí)法理念、執(zhí)法能力、執(zhí)法水平提出了更高的要求。特別是在金融危機不斷蔓延，社會深層次矛盾日漸凸顯的今天，作為城市公共秩序維護者的城管，其管理活動出現(xiàn)的任何一點偏差或失誤，都極容易引起社會的強烈反響，從而降低執(zhí)法局的執(zhí)法公信力，影響黨和政府在群眾中的威信和形象。就在此時，我國各地先后提出了城市管理領域實施相對集中行政處罰權規(guī)范以來，廣大行政執(zhí)法人員按照法定程序規(guī)范執(zhí)法，為城市管理執(zhí)法工作的提供了依據(jù)。可謂是治本之策，也是深入學習實踐科學發(fā)展觀，推動城管工作又好又快發(fā)展的重要切入點，更是城管工作實現(xiàn)新跨越的重要契機。

行政執(zhí)法是全面推進依法行政、建設法治政府的重要環(huán)節(jié)。行政執(zhí)法的水平，客觀地反映了依法行政的程度。推進城管執(zhí)法規(guī)范化建設，既是提升執(zhí)法機關執(zhí)法能力、促進社會公平正義的必然要求，也是維護社會和諧穩(wěn)定、保障社會經(jīng)濟發(fā)展的重要舉措。為此，加強執(zhí)法規(guī)范建設，著力提高“理性、平和、文明、規(guī)范”執(zhí)法理念,不僅體現(xiàn)了城管執(zhí)法的時代特征，而且還確立了新形勢下城管執(zhí)法的價值核心和行為方式，更重要的是為城管執(zhí)法提供了準則和方向。也只有盡快樹立正確的執(zhí)法理念、盡快把握規(guī)范執(zhí)法的內含，將對推進執(zhí)法規(guī)范化建設意義重大而深遠。

一、什么是理性、平和、文明、規(guī)范理性平和文明規(guī)范理性的執(zhí)法方向。理性是在執(zhí)法過程中從理智上控制自己的執(zhí)法行為，使之不失控、不偏頗。理性執(zhí)法要提倡“無為而治”，真正體現(xiàn)“寬嚴相濟”。具體是能夠理性地把握和處理城管工作中的一系列重大關系。在辦案中，真正做到“以法為據(jù)、以理服人”，以理性思維去分析矛盾、化解矛盾，真正地融法、理、情于一體。例如江蘇大力推行的“說理執(zhí)法”，在執(zhí)法中講清事理、法理、情理，使當事人理性接受處理結果和承擔法律責任，很好的實現(xiàn)了法律效果和社會效果的有機統(tǒng)一。平和的執(zhí)法心態(tài)。平和是我們在執(zhí)法中要保持言行溫和，令人接受。平和乃厚德載物（以崇高深厚的德澤育人利物）、雅量容人、客觀理性之基石。既要有寬容平和的胸襟，又有冷靜平和的內涵，同時還要培養(yǎng)自己樂觀、豁達、寬容、健康的心態(tài)。一個著名的思想家講：平和心態(tài)是把打開通往成功之路難關的鑰匙。有什么樣的心態(tài)就會有什么樣的行為，有什么樣的行為就必然導致有什么樣的結果。這就要求以平等謙和而不是居高臨下的冷漠態(tài)度對待人民群眾，要以公心、誠心和耐心解決人民群眾的訴求，疏導和化解社會矛盾，最大限度地增加和諧因素。文明的執(zhí)法行為。文明是我們在執(zhí)法中表現(xiàn)出的語言和行為舉止上的文明。文明執(zhí)法是我們素質的綜合反映；文明執(zhí)法是平和執(zhí)法心態(tài)的外化延伸。

這就要求我們改進辦案方式方法，堅決決糾正簡單執(zhí)法甚至粗暴執(zhí)法的問題，用群眾信服的方式執(zhí)法辦案，使人民群眾不僅感受到法律的尊嚴和權威，而且能感感受到城管隊伍的精良素質。如石家莊推行的“親情執(zhí)法”，執(zhí)法中遇到執(zhí)法對象違反市容管理時，第一次不得罰款，以勸說解釋為主。在“親情執(zhí)法”中尋求“管”與“被管”的平衡。規(guī)范的執(zhí)法習慣。規(guī)范是按規(guī)定辦事，使之合乎要求。規(guī)范執(zhí)法是要求我們要嚴格按照法律、法規(guī)、制度執(zhí)好法、辦好案，同時還要在完善執(zhí)法管理上下工夫，細化辦案規(guī)程，完善業(yè)務流程，規(guī)范辦案環(huán)節(jié)，力求使每個執(zhí)法環(huán)節(jié)都有章可循。把“規(guī)范”培養(yǎng)成為民警的自覺行為。以上四個方面從不同角度詮釋了執(zhí)法工作的形式要件和內在要求，既各有側重，又相互關聯(lián)。“理性、平和”的執(zhí)法方向、心態(tài)是執(zhí)法規(guī)范化的基礎，“文明、規(guī)范”是執(zhí)法規(guī)范化的的目的、歸宿。只有“理性、平和”的執(zhí)法行為和心態(tài)，才能實現(xiàn)“文明、規(guī)范”執(zhí)法的目的，才能贏得群眾的支持和肯定。因此我認為著力提高“理性、平和、文明、規(guī)范”的執(zhí)法能力是開展執(zhí)法規(guī)范建設的關鍵。依法行政的基本原則（一）合法行政法律優(yōu)位：正式的法律淵源要優(yōu)于從屬的法律淵源上位法優(yōu)于下位法法律保留：只有在法律明確授權的情況下才可以實施某種行政行為（二）合理行政

1、公平、公正原則

2、平等對待原則

3、正當裁量原則

4、比例原則（三）程序正當行政機關做出影響行政相對人權益的行政行為，必須遵循正當法律程序。原則：（1）任何人不應成為自己案件的法官（2）任何人在受到懲罰或其他不利處分前，應為其提供公正的聽證或其他聽取意見的機會。基本要求：（1）行政公開（2）聽取意見（3）回避（4）保障行政管理相對人、利害關系人的知情權、參與權和救濟權（四）高效便民高效：一指行政效率高、行政反應快二指行政成本低、效益高高效便民具體要求：（1）進一步轉變政府職能（2）科學調整行政機關的權力配置（3）完善行政程序，嚴格依程序辦事（4）轉變觀念，創(chuàng)新行政管理方式（五）誠實守信誠實守信是指行政機關公布的信息應當全面、準確、真實。非因法定事由并經(jīng)法定程序，行政機關不得撤銷、變更已經(jīng)生效的行政決定；因國家利益、公共利益或其他法定事由需要撤回或變更行政決定的，應當依照法定權限和程序進行，并對行政管理相對人因此而受到的財產(chǎn)損失依法予以補償。國務院《全面推進依法行政實施綱要》誠實守信原則：首先，要求政府信息必須全面、準確、真實，唯有如此，相對人才有可能有計劃地安排自己的生活和經(jīng)濟、社會活動，公民的知情權才能得到真正的實現(xiàn)。其次，規(guī)定非因法定事由并經(jīng)法定程序，行政機關不得撤銷、變更已經(jīng)生效的行政決定。（六）權責統(tǒng)一要求：（1）行政權力的配置應當切實滿足行政機關履行法定職責的需要。（2）行政機關違法或者不當行使職權，應當依法承擔法律責任，實現(xiàn)權力與責任的統(tǒng)一。（3）應當進一步發(fā)展和完善行政監(jiān)督制度和機制行政執(zhí)法行政執(zhí)法：僅指行政機關執(zhí)行法律的行為，指國家行政機關或者其他享有行政管理職權的組織，依照有關法律、法規(guī)和規(guī)章的規(guī)定，對行政管理相對人采取的直接影響其權利義務，或對其權利義務的行使和履行情況進行監(jiān)督檢查，以實現(xiàn)行政管理目的的具體行政行為。要點：1、行政執(zhí)法的主體是特定的2、行政執(zhí)法是行政機關管理社會公共事務的具體行政行為，其對象是作為行政管理相對人的公民、法人和其他組織3、行政執(zhí)法是行政機關組織實施國家有關行政管理的法律、法規(guī)和規(guī)章的行為，是法律、法規(guī)、規(guī)章直接生效的實施行為。行政執(zhí)法行為的成立要件：行政執(zhí)法行為是行政執(zhí)法機關依法行使職權的行為，按照依法行政的原則，只有合法的行政執(zhí)法行為才能產(chǎn)生法律效力。合法有效的行政執(zhí)法行為包括實體要件和形式要件。（一）實體要件：1、無論是行政機關或者是享有行政管理職權的其他組織，都必須是依法組成的，且行政執(zhí)法人員具有行政執(zhí)法資格。2、行政執(zhí)法的主體必須在其法定的職權范圍內進行行政執(zhí)法，不得超越職權。3、行政執(zhí)法行為代表和體現(xiàn)了行政執(zhí)法主體的意思，其意思表示必須真實。4、行政管理相對人必須具有法定的權利能力和行為能力。5、行政執(zhí)法行為的標的物依法具有可執(zhí)行性等。（二）形式要件1、符合法定程序2、符合法定形式行政執(zhí)法行為的法律效力：是指行政執(zhí)法所產(chǎn)生的法律效果和影響力。行政執(zhí)法行為法律效力的內容：（一）確定力是指行政執(zhí)法行為一經(jīng)成立，非依法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定并經(jīng)法定程序，不得隨意變更或撤銷。

1、行政執(zhí)法的效力不因行政執(zhí)法主體的變動而變動，也不因行政執(zhí)法人員的變動而變動。

2、只有具有下列行為之一的，才能經(jīng)法定程序改變或者撤銷行政執(zhí)法行為：（1）在行政執(zhí)法行為有效成立后的法定期間內，行政相對人申請行政復議，行政復議機關可以決定變更或者撤銷該行為；（2）行政機關的上級機關發(fā)現(xiàn)行政執(zhí)法行為違法或者不當?shù)模梢砸勒辗ǘǔ绦蜃鞒龀蜂N或者變更決定；（3）相對人在法定期限內向法院提起行政訴訟，法院可以依法判決撤銷或者變更執(zhí)法行為；（4）原執(zhí)法機關需要改變或者撤回已作出的行政執(zhí)法行為，必須經(jīng)過與作出原行政執(zhí)法行為相同的法律程序。（二）拘束力是指行政執(zhí)法行為生效后對行政機關和行政相對人所產(chǎn)生的法律上的服從力和不可抗拒力。

1、對行政機關的拘束力。行政執(zhí)法行為生效后，做出該行政執(zhí)法行為的機關本身、他的下級機關也受該行為的約束，做出該行政執(zhí)法行為的上級機關，也同樣受約束，不能因為是上級機關就對下級機關的行政執(zhí)法行為拒絕承認或隨意改變。

2、對行政相對人的拘束力。對于生效的行政執(zhí)法行為，行政相對人必須嚴格遵守和執(zhí)行，積極履行執(zhí)法行為所確定的義務，否則，就要承擔相應的法律后果。（三）執(zhí)行力是指行政相對人不履行行政執(zhí)法行為確定的義務時，行政執(zhí)法機關采取法律賦予的強制手段，迫使行政相對人履行的效力。注意問題：（1）所有行政執(zhí)法行為都要通過強制手段來實現(xiàn)，?行政許可就不涉及強制執(zhí)行的問題。（2）不是所有行政執(zhí)法行為都必須強制執(zhí)行。只是在行政相對人拒不履行義務的情況下，才需要強制執(zhí)行。（3）所有行政機關都有強制執(zhí)行權，?只有公安、工商、稅務、海關等少數(shù)行政機關擁有強制執(zhí)行權，其他行政機關在行政相對人不履行行政義務-時，只能申請人民法院強制執(zhí)行。行政執(zhí)法主體行政執(zhí)法主體是指依法享有國家行政職權，能以自己的名義行使行政執(zhí)法職權，并能獨立承擔相應法律責任的組織。特征：1、行政執(zhí)法主體是組織而不是個人2、行政執(zhí)法主體是依法享有行政職權的組織3、行政執(zhí)法主體是能夠以自己的名義行使行政執(zhí)法職權的組織4、行政執(zhí)法主體是能夠獨立承擔法律責任的組織行政執(zhí)法依據(jù)行政執(zhí)法依據(jù)的種類包括行政執(zhí)法的法律依據(jù)和事實依據(jù)。（一）行政執(zhí)法的法律依據(jù)：指行政執(zhí)法行為借以成立的行政法律規(guī)范。即行政機關行使行政職權，作出行政決定所依據(jù)的法。（二）行政執(zhí)法的事實依據(jù)：指作出行政執(zhí)法行為所依據(jù)的法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的，能引起行政法律關系產(chǎn)生、變更、消滅的客觀事實。（1）必須是客觀存在的事實（2）必須是法律、法規(guī)、規(guī)章所規(guī)定的事實（3）其形式、收集方式和手段必須是合法的行政執(zhí)法程序行政執(zhí)法程序，是行政主體行使行政執(zhí)法權作出決定、以及行政相對人參與行政行為所遵循的步驟、方式、順序和時限的總合。1、行政執(zhí)法程序是針對行政執(zhí)法行為而言的。2、行政執(zhí)法程序包括步驟、方式、順序、時限。行政執(zhí)法程序的功能：1、避免行政權濫用2、保障行政相對人的合法權益3、提高行政效率基本原則：1、公開原則2、公正原則3、參與原則4、效率原則基本制度：（一）信息公開制度任何人都可以成為信息公開的對象或受益人（二）告知制度行政執(zhí)法人員如果在實施行政執(zhí)法時未向當事人表明身份，將構成程序上的違法。包括：1、告知決定。如受理或不受理、許可或不許可、處罰輕重或不予處罰等。2、告知權利。如告知陳述和申辯的權利、聽證的權利、申請行政復議或提起行政訴訟的權利等。3、告知其它事項。如聽證的時間、地點，神速的時間、期限等。（三）聽證制度就有關問題聽取當事人、利害關系人的意見的制度，確保了行政相對人有機會表達自己的意見。（四）回避制度指與所處理的行政執(zhí)法事務有利害關系的行政執(zhí)法人員不得參與處理該項行政執(zhí)法事務的制度。（五）時效制度規(guī)定行政執(zhí)法行為開始或結束的時間以及與此相關的法律后果的程序制度。（六）說明理由制度行政執(zhí)法機關或者工作人員在作出影響行政相對人權利義務的決定時，必須說明事實根據(jù)、法律依據(jù)以及進行自由裁量時所考慮的政策、利益等因素的制度。（七）救濟制度指在行政相對人不服行政主體作出的影響其權利義務的行政執(zhí)法決定時，法律應為其提供申訴或申請復議以獲得救濟的途徑與機會，由有關國家機關對原行政執(zhí)行決定進行審查并作出裁決的制度，“無救濟即無行政”。它既包括行政機關內部的救濟，也包括司法救濟。行政執(zhí)法責任是指行政執(zhí)法主體在行政執(zhí)法過程中因違法或不當行為，侵害了公民、法人或其他組織的合法權益所應承擔的法律責任。構成要件：（一）行政執(zhí)法行為違法或明顯不當1、超越職權2、行政不作為3、證據(jù)不足4、適用法律錯誤5、違反法定程序6、濫用職權承擔行政執(zhí)法責任的方式：行政執(zhí)法責任本質上屬于補救性責任。1、行政執(zhí)法主體主要以下列方式承擔責任：（1）撤銷違法行為（2）重新作出行政行為（3）變更或修正行政行為（4）履行職責（5）返還權益（6）恢復原狀（7）賠償損失（8）承認錯誤、賠禮道歉（9）恢復名譽、消除影響2、行政執(zhí)法人員承擔責任的方式主要有：（1）行政處分（2）取消行政執(zhí)法資格，如暫扣或收繳行政執(zhí)法證件、調離執(zhí)法崗位等（3）經(jīng)濟追償，即責令有故意或重大過失的行政執(zhí)法人員承擔賠償金額的全部或部分行政執(zhí)法責任制是規(guī)范和監(jiān)督行政機關行政執(zhí)法活動的一項重要制度，旨在形成職權明晰、權責一致的責任機制，保障法律、法規(guī)、規(guī)章的正確有效實施。主要內容：1、清理確認執(zhí)法主體，搞清楚誰有權執(zhí)法，以什么身份執(zhí)法。2、梳理執(zhí)法依據(jù)和執(zhí)法職權，解決執(zhí)什么法的問題。3、分解執(zhí)法職權。4、確定執(zhí)法責任。行政執(zhí)法部門任何不作為和亂作為都必須承擔相應的責任。美國人的評價：普通中國人通常只關心他們的家庭和親屬，中國的文化是建立在家族血緣關系上，而不是建立在一個理性的社會基礎之上。因而中國人只在乎他們直系親屬的狀況，對與自己毫不相關的人所遭受的苦難則視而不見，毫無疑問，在處理和自己無關的問題上就會自然表現(xiàn)出自私，冷酷；在涉及自身利益的問題上往往又會表現(xiàn)出沖動的一面。“躲”

例：躲貓貓事件

24歲的云南玉溪北城鎮(zhèn)男子李喬明因盜伐林木被刑拘，在看守所被打死了，警方對外宣稱他在放風時和獄友玩躲貓貓游戲撞在墻上撞死了。撞墻死亡的說辭遭一致質疑。

躲貓貓和俯臥撐、打醬油并稱“中國武林三大頂尖絕學”，“躲貓貓”大紅大紫，除網(wǎng)友相傳遍地開花外，還有一個最直觀的標志，一夜間風靡互聯(lián)網(wǎng)：“珍愛生命，不躲貓貓”讓我們看：

首先是對襲擊的判斷：語言威脅？阻撓？反抗？警告？（程序）威脅程度（具體語言）？阻撓了沒有？是如何阻撓的？是否有主動抓、撓、打等行為？主動與被動？什么是襲擊：是對不備之執(zhí)法者突然實施（暴力）攻擊的行為。語言威脅是非暴力威脅，而非暴力威脅不是襲警。我國刑法中沒有襲警罪，只有妨害公務罪，對以非暴力、威脅方法妨害公務的，尚沒有明確的規(guī)定。在司法實踐中即便是以暴力威脅行為發(fā)生，但還要求必須造成嚴重后果才定罪處罰。公安機關：要認定是否合法的關鍵是要看是否有阻撓和襲擊行為事實的存在。如果不是襲擊，所以使用暴力手段就是不合法的。那么對于使用語言威脅、被動阻撓、被動反抗的行為是不是構成阻礙執(zhí)法者依法執(zhí)行職務？

依據(jù)《治處法》第五十條:阻礙國家機關工作人員依法執(zhí)行職務的,處警告或二百元以下罰款；情節(jié)嚴重的，處五日以上十日以下拘留，可以并處五百元以下罰款;

阻礙人民警察依法執(zhí)行職務的，從重處罰。

刑法第277條：以暴力、威脅方法阻礙國家機關工作人員依法執(zhí)行職務的，處三年以下有期徒刑、拘役、管制或者罰金。那么執(zhí)法者怎么辦？理性執(zhí)法依法調查取證；依法作出決定。因此，在我國建立理性的執(zhí)法方向至關重要。要做到理性執(zhí)法就是要克服帶有激動的，沖動的，片面的，易出現(xiàn)錯誤感性思維；理性思維既能夠識大體、顧大局，而且還更加睿智，具有穩(wěn)定的心理素質。此案最后被認定為：執(zhí)法者濫用暴力，致當事人受傷，應追究當事人的法律責任。例如：石家莊的親情執(zhí)法在石家莊市新華區(qū)的一個路口，記者見到了擺著小雜貨攤的殘疾退伍軍人張玉龍。他曾一度以自己的特殊身份拒不辦理合法經(jīng)營手續(xù)，并且占道經(jīng)營。新華區(qū)城管大隊了解到張玉龍家庭困難，夫妻兩人都下崗在家，于是主動找上門，表示在政策允許的范圍內可給予他照顧，但該辦的證照一定要辦，費用可以根據(jù)有關規(guī)定減免。考慮他身體不便，城管人員承諾每年主動給他辦證并送到家。張玉龍被感動了，主動退出馬路，到指定的地點經(jīng)營。張玉龍對記者說：“沒想到印象中嚴厲苛刻的城管人員會如此善解人意。”執(zhí)法理念的更新我國：理性、平和、文明、規(guī)范執(zhí)法。樹立理性、平和、文明、規(guī)范執(zhí)法的新理念，是公正、文明執(zhí)法的提高和升華，是新形勢下黨中央對執(zhí)法機關的明確要求，是人民群眾的殷切期望，也是做好城管工作的基本要求。

執(zhí)法者要深深懂得，如果不依法執(zhí)法，他們不僅會受到社會和良心的譴責，還最終會受到法律的制裁。再讓我們看一個案例：

某市城管局孫某等4名執(zhí)法人員在上溝村，因垃圾堆放問題與村民發(fā)生沖突。此時，市水利建筑公司總經(jīng)理魏某和該公司黨支部書記王某駕車路過，見雙方發(fā)生沖突，便拿出手機下車拍攝。執(zhí)法人員見狀，一擁而上，立即制止其拍攝，在搶奪魏某手機的過程中，將魏某打倒在地，5分鐘后，魏某則不省人事，被抬上車輛，送往市第一醫(yī)院，經(jīng)搶救無效死亡。經(jīng)了解：事發(fā)地是垃圾場，位于路旁，附近有村民的住房。兩年前，有關部門與該村商定，將路旁的這塊地作為垃圾填埋場。由于垃圾場臭味太大，并致飲水變質。

2010年元旦，約定期限已到，村民便不許再往此處填垃圾，但每天仍有多臺垃圾車將垃圾運送至此。

案發(fā)后，市公安局即對該案進行立案偵查，市檢察院法紀、監(jiān)督部門干警介入全面核實案情。

1月14日，市紀委決定，給予該事件孫某等4名涉案人員開除黨籍的處分。

1月14日，市委決定，免去市城管局長齊某市政府副秘書長、市政府辦公室副主任職務。

1月18日，市公安局將調查材料報請市檢察院批捕。

1月19日，市檢察院對孫某等4名犯罪嫌疑人作出批準逮捕決定。市法院擇日開庭判決。

此案在社會上引起強烈反響，同時遭到社會輿論強烈譴責。這是一起典型執(zhí)法者違法的案例。

執(zhí)法理念：理性的執(zhí)法方向平和的執(zhí)法心態(tài)文明的執(zhí)法行為規(guī)范的執(zhí)法習慣

正視問題是改進工作的前提。我們在看到執(zhí)法工作取得成效的同時，也應清醒看到，當前一些單位執(zhí)法工作仍不夠規(guī)范，執(zhí)法中出現(xiàn)問題依然比較突出，執(zhí)法質量還不盡如人意。二、目前城市管理行政執(zhí)法中存在的問題

（一）法規(guī)與制度建設不能給予行政執(zhí)法提供有利的支撐。（二）執(zhí)法人員的執(zhí)法技巧不高、態(tài)度不好。

（三）堵疏不平衡的問題。

作為行政執(zhí)法機關，要合法有效地對城市管理進行行政執(zhí)法，必須做到證據(jù)確實充分、程序合法、適用法律正確，這是一個合法的行政執(zhí)法案件必須符合這樣基本條件。有些法律與法規(guī)的可操作性不強。例如：行政處罰法第四十條規(guī)定“行政處罰決定書應當在7日內依民訴法有關規(guī)定將行政處罰決定書送達當事人。”由于行政處罰的對象具有動態(tài)性與流動性的特征，完全采用民訴法的有關規(guī)定是難以適應行政執(zhí)法的需要。特別是證據(jù)的收集，更為困難。如有一些當事人對執(zhí)法者的調查取證工作不予配合、不提供有關的資料，而公安的保障職能不力等。同時還規(guī)定被訴行政機關對其行政行為在訴訟中承擔舉證責任，如果行政機關在訴訟中不能提供足夠證據(jù)證明其所認定的事實，則要承擔敗訴的法律后果。行政執(zhí)法人員的態(tài)度與技巧直接影響著黨和政府在人民群眾中的地位與形象，一次不規(guī)范的執(zhí)法對社會所產(chǎn)生的負面影響力要遠遠勝于十次文明與嚴格執(zhí)法對社會的正面影響力。（1）態(tài)度粗暴、語言不規(guī)范。一句禮貌的問候語能讓相對人與你平靜的交流，一個規(guī)范的敬禮動作能使瞪圓眼睛者怒色平和。耐心的勸導能使得相對人知錯而改。（2）執(zhí)法技巧不高（穩(wěn)妥而合理地處理各類違法行為的能力）。由于過分的追求案件的數(shù)量，重檢查、輕效果，忽略行政處罰的基本功能——教育，如：同一輛人行道的違法停車出現(xiàn)了兩張罰單，這一問題的出現(xiàn)是與相對集中行政處罰權的初衷是嚴重背離的。通過執(zhí)法人員對一些違法行為給予堅決的取締，或給予較重的行政處罰，以便徹底根除。在執(zhí)法中，最典型的執(zhí)法方法就是在一天的早、中、晚進行的集中整治活動。這種集中整治有力地打擊了違法氣焰。從目前來看：堵多、疏少的情況突出，我認為要堅持符合市場經(jīng)濟發(fā)展的規(guī)律為第一要求，重規(guī)范管理，引導監(jiān)督，而不是取締，極大減少暴力抗法事件，最終形成長效管理機制，避免發(fā)生按下葫蘆，又浮上瓢結果。長沙城管局黨委書記、局長袁志恒：城管“借法執(zhí)法”,底氣不足,只有國家立法機關盡快制訂有關城管的“當家法”,做事才有規(guī)矩,腰桿才硬得起來。分析“5.15”事件執(zhí)法中存在的問題:

據(jù)報道：2008年5月15日下午3時，在鄭州市同樂路與東三街交叉口附近，兩輛印有“城市行政管理執(zhí)法”字樣的紅色小貨車突然停下，數(shù)名著制服的執(zhí)法人員走下車后，大聲喊：“快搬東西！”于時指揮著一些著便衣制服的男子來到了一家蔬菜店門前，將一箱箱蔬菜搬到了執(zhí)法車上。店主李某出來阻攔，并與搬東西的人發(fā)生了正面沖突，由于李某的強行阻攔，導致被打倒在地，李某的妹妹上前拉架，也被便衣男子推來推去，手部也被抓傷。執(zhí)法手段簡單粗暴、態(tài)度蠻橫、未說明理由、扣留物品未出具任何相關法律手續(xù)。違法濫用暴力手段，即便是阻礙執(zhí)行職務的行為發(fā)生，也應該由執(zhí)法人判斷后，由執(zhí)法人實施，本案由無執(zhí)法資格的人共同致當事人不應有的受傷，是嚴重的違法。在附近占道經(jīng)營水果攤另一家店鋪見此情況，立即將水果箱往屋內搬，還沒等搬完，幾個便衣男子便出現(xiàn)，抱著幾箱水果就往執(zhí)法車上裝，店主付某15歲的兒子見狀即刻接近執(zhí)法車想將水果搬回來，被打，付某夫婦上前阻攔也被便衣男子圍住毆打。無論采取何種強制手段，都應先行告知當事人，否則就是違法。欺凌弱小，對當事人進行毆打，蓄意傷人，本身就是執(zhí)法犯法。此時，對面一位修車的王師傅和路過的趙某上前勸阻，也遭便衣男子的毆打，隨后，一個執(zhí)法人員威脅趙某少管閑事。此時便裝男子停手準備離開，趙某上前想阻止，結果被強行推到了一輛執(zhí)法車上一直被拉到了南陽路派出所院內，由兩個便裝男子扣留其長達1個小時后脫身。。此次事件過程中，共計有4個經(jīng)營者和2個路人被圍攻和毆打。隨后引發(fā)了由數(shù)百人參與上訪、請愿的群體性事件。一是執(zhí)法人員擅自使用刀具威脅，充分體現(xiàn)胡作非為；二是已經(jīng)構成非法拘禁、置黨紀國法于不顧，經(jīng)了解，這次行動是金水區(qū)執(zhí)法局和南陽路街道辦事處組織的聯(lián)合執(zhí)法行動。事后被打當事人多次向有關部門上訪、投訴并要求政法機關嚴肅處理和賠償。在調查中，執(zhí)法局領導沒有主動對事件承擔責任，打人竟成了個人行為。而南陽路街道辦事處則稱他們沒有參與這次集中執(zhí)法行動。群眾還反映：“有的在附近占道經(jīng)營店鋪他們竟然熟視無睹，太不公平了”。問題：1、本案中存在哪些問題？2、執(zhí)法如何做才能使人信服、理解和支持？英國培根：“一次不公正的裁判，其惡果甚至超過十次犯罪，因為犯罪是無視法律——好比污染了水流，而不公正的裁判則毀壞了法律——好比污染了水源。”所以，執(zhí)法活動如果不能做到公正，法律就無尊嚴、權威可言，失去了公正的執(zhí)法，其危害猛于虎。

不同的國情：前不久，美國媒體報道：因為警察準備給中國留學生楊某開罰單，楊某上去與女警察爭執(zhí)，希望她不要開罰單。然而，坐在車內的男警察認為他是在襲警，下車后沖上去就把他擒住。坐在車內的楊某父親見狀，急忙下車救兒子，但他的舉動同樣被警察視為襲警。男警察出手并立即與當?shù)鼐炀致?lián)系。幾分鐘后，8輛警車載著20多名警察呼嘯而至，他們給楊某戴上手銬后，把他推進警車。法院裁定為：襲警成立。這件事被華文媒體吵得沸沸揚揚，有的則認為裁定有失公正。其中的誤會主要是因為中美兩國在處理同類事件時的方式不同引起的。在美國，不管什么時候，面對執(zhí)法人員執(zhí)行公務，一定要百分百的配合，有什么理最好到法庭上再講。目前現(xiàn)狀：群眾對執(zhí)法公正和效率的要求越來越強烈，執(zhí)法工作越來越成為人民關注的熱點，執(zhí)法活動已處于日益廣泛的社會監(jiān)督之下。城管執(zhí)法中處理的每一起案件，發(fā)生的每一個錯案，出現(xiàn)的每一個瑕疵，都有可能成為社會關注的焦點和媒體炒作的對象，很容易被境內外敵對勢力和一些別有用心的人利用，直接影響甚至危及到社會穩(wěn)定，損害黨和政府的形象。據(jù)有關資料顯示，由于城管執(zhí)法不公引發(fā)的群體事件已明顯呈上升趨勢。因此，大力推進執(zhí)法規(guī)范化建設勢在必行。三、大力加強行政執(zhí)法規(guī)范化建設

執(zhí)法規(guī)范化是執(zhí)法機關依據(jù)社會的變化，適時調整其行為的準則，使之符合公眾需要，減少內部資源浪費，獲取與外部環(huán)境的協(xié)調發(fā)展，從而充分發(fā)揮執(zhí)法應有的社會效能。規(guī)范執(zhí)法作為當前城管工作的重要內涵，是我們自身建設和科學發(fā)展的迫切需求，我認為規(guī)范執(zhí)法的目的就是力求達到執(zhí)法效率與社會效果統(tǒng)一。

資源利用目標實現(xiàn)低成本高成就執(zhí)法效率社會效果規(guī)范執(zhí)法追求的社會效能圖執(zhí)法行為（方式、方法）決定效率執(zhí)法過程－如果是生產(chǎn)流水線，執(zhí)法民警－是生產(chǎn)者（操作者），人民群眾－是消費者，產(chǎn)品－生產(chǎn)者為消費者提供的是安全服務，產(chǎn)品質量取決于執(zhí)法行為（操作方式）。規(guī)范化法制化科學化秩序化科學化是規(guī)范化的根基法制化是規(guī)范化的保障秩序化是規(guī)范化的前提科學并不能保證其本身的正確。如何解決：一要有科學的思維觀念二把科學與人文相互融合科學，解決“是什么”，“為什么”。人文，解決的是“怎么辦”，即應當符合人民、民族和國家的利益。一個正確的思想和行為，必定是科學精神與人文精神的高度統(tǒng)一，必定能夠達到和諧。如何解決呢？必須要依法行政有法可依；有法必依；執(zhí)法必嚴；違法必究。如何解決呢？應當建立規(guī)范執(zhí)法的工作秩序。人與動物的根本區(qū)別在于人是一種有秩序意識的群居動物。沒有一定的秩序，整個社會的安定就會受到威脅，每個公民的工作、學習和生活就不能正常進行。要建立規(guī)范的秩序，還應確保政令、警令暢通。要和諧就要選擇中庸中就是適度，不偏之謂中，不易之謂庸，不偏左，不偏右，不過大，不過小，就是恰當、適度。例如：什么是“阻撓執(zhí)法”？

2008年6月27日9點，南京某區(qū)城管執(zhí)法人員李某等兩人來到轄區(qū)路邊一家燒烤店，李某要求店主將擺在店門口的桌子和玻璃柜搬進店內，于是店主馬上招呼客人倒地方。此時，正在店前吃燒烤的鄭某和王某，看兩名城管人員到來后及聽到對店主的命令的腔調，便心生不滿，鄭某朝著剛轉身離開的城管人員豎起大拇指說“你們真牛！史上最牛！…”一會兒，多名城管人員在李某的帶領下突然返回，李某指著正在吃燒烤的鄭某說：“他阻撓執(zhí)法？…”鄭某說：“我沒有…”。李某說：“你還嘴硬，跟我們走”。其中一名城管上前抓住鄭某就往外拉。。。經(jīng)過城管人員的商量，才把鄭王兩人放走。鄭王二人認為城管人員侵犯了他們的公民權，馬上報警并通知了家人。問題：1、李某的認識對嗎？

2、鄭王二人的申訴有效嗎？案例分析：

1、本案單憑鄭某的說話是否就能構成為阻撓執(zhí)法？認定阻礙國家機關工作人員依法執(zhí)行職務的行為的要求是：

(1)已經(jīng)造成了阻礙執(zhí)法的事實后果；

(2)鄭某和王某涉嫌阻礙執(zhí)法行為的筆錄證據(jù)；

(3)需要能夠證明阻礙執(zhí)法行為的旁證；如錄音、錄像，證人證言等。

2、在沒有任何事實證據(jù)的情況下就認定為阻撓執(zhí)法，如還以當事人對抗執(zhí)法采取暴力手段。這樣執(zhí)法中既沒有考慮群眾的合法權益，也不能正確對待群眾的監(jiān)督，后被認定為是典型的有法不依。

3、鄭王二人的申訴有效。

在建設社會主義法治國家的今天，仍然存著在一種傾向，不能不引以為戒：那就是在立法和司法兩個環(huán)節(jié)上，只注重“有法可依，有法必依，執(zhí)法必嚴，違法必究”，而忽視了法律本身的公平正義，忽視了執(zhí)法者以法律名義對公民權利的侵害。專家認為：法治，就意味著對立法者和執(zhí)法者的限制，以確保他們不得不在法律的框架內健全和落實法制；而更多的法治，則意味著對擁有權力者更多的監(jiān)督和更嚴格的約束。傳達命令的啟示

據(jù)說，美軍1910年的一次部隊的命令傳遞是這樣的——

營長對值班軍官：明晚大約8點鐘左右，哈雷彗星將可能在這個地區(qū)看到，這種彗星每隔76年才能看見一次。命令所有士兵身著野戰(zhàn)服在操場上集合，我將向他們解釋這一罕見的現(xiàn)象。如果下雨的話，就在禮堂集合，我為他們放一部有關彗星的影片。參考資料值班軍官對連長：根據(jù)營長的命令，明晚8點哈雷彗星將在操場上空出現(xiàn)。如果下雨的話，就讓士兵穿著野戰(zhàn)服列隊前往禮堂，這一罕見的現(xiàn)象每隔76年才能在那里出現(xiàn)一次。連長對排長：根據(jù)營長的命令，明晚8點，非凡的哈雷彗星將身穿野戰(zhàn)服在禮堂中出現(xiàn)。如果操場上下雨，營長將下達另一個命令，這種命令每隔76年才會出現(xiàn)一次。排長對班長：明晚8點，營長將帶著哈雷彗星在禮堂中出現(xiàn)，這是每隔76年才有的事。如果下雨的話，營長將命令彗星穿上野戰(zhàn)服到操場上去。班長對士兵：在明晚8點下雨的時候，著名的76歲哈雷將軍將在營長的陪同下身著野戰(zhàn)服，開著他那“彗星”牌汽車，經(jīng)過操場前往禮堂。（一）規(guī)范執(zhí)法行為

要規(guī)范執(zhí)法行為，就要使城管執(zhí)法者形成良好的行為模式，從而樹好城管形象。

1、文明執(zhí)法。

要求執(zhí)法人員執(zhí)行公務時著裝整潔、儀表端莊、語言文明、服務熱情，并自覺遵守執(zhí)法工作責任制和職業(yè)道德基本規(guī)范，自覺維護社會公德，履行執(zhí)法義務。

在執(zhí)法過程中，要強化執(zhí)法為民新理念，按照《城管執(zhí)法行為規(guī)范》的要求，自覺地把群眾對我們的滿意程度作為檢驗工作成效的最高標準，積極落實“五服務”、“三有聲”的工作要求，著力解決群眾反映強烈的熱點、難點問題。五服務即：熱情服務、微笑服務、主動服務、耐心服務、文明服務三有聲即：來有迎聲，問有答聲，走有送聲

2、和諧執(zhí)法。要求在執(zhí)法管理和調查取證時必須執(zhí)行城管“四在先”要求，即：規(guī)范敬禮在先、恰當稱呼在先、出示證件在先、告知公務在先。說明調查和檢查的事項，依法收集證據(jù)，查清事實真相，尊重和保障管理相對人的知情權、陳述申辯權和救濟權。真正做到忠于法律和忠于人民的統(tǒng)一，嚴格執(zhí)法與熱情服務的統(tǒng)一，維護城市環(huán)境和善待群眾的統(tǒng)一。堅決杜絕帶有蔑視性的稱謂，如“老頭”、“老太婆”、“神經(jīng)病”、“鄉(xiāng)下人”、“我就這態(tài)度，怎么了”、“就罰你了，怎么著”、“喂，叫你呢”、“你能怎么樣，有意見找領導去”等執(zhí)法過程中的禁語。潑尿——暴力妨害執(zhí)法案

5月30日，成都青羊區(qū)城管執(zhí)法人員在對轄區(qū)內市容市貌進行檢查的過程中，在王家塘街13號發(fā)現(xiàn)了一家店鋪不僅占道經(jīng)營蔬菜、肉制品，而且店內衛(wèi)生條件極差，執(zhí)法人員當即對該商家進行批評教育，并責令其立即糾正違法行為。

2小時后當執(zhí)法人員再次來到該店鋪的時候，發(fā)現(xiàn)該商家仍然是我行我素占道經(jīng)營。經(jīng)執(zhí)法人員依法取證后，對該案進行了依法認定，同時告知當事人。然后向當事人開具了《城市管理行政執(zhí)法機關暫扣決定書》。此時，店主肖某惱羞成怒，當即向執(zhí)法人員警告道，“看你們哪個敢搶我的東西…。”執(zhí)法人員再次態(tài)度和藹的指出其違法行為并做了耐心的疏導工作，而店主肖某態(tài)度強硬，無奈執(zhí)法人員開始依法暫扣店內貨品。隨即肖某提起一桶尿潑向了執(zhí)法人員，由于躲閃不及，結果全身被尿水淋了個透濕。就在這種情況下也未采取強制手段。女店主用尿潑城管照片讓我們看：

執(zhí)法人員隨即報警，公安機關認為：一是肖桂秋的行為已經(jīng)構成了阻礙國家機關工作人員依法執(zhí)行職務的行為。二是根據(jù)“治處法”第50條規(guī)定，情節(jié)嚴重的，處五日拘留，并處五百元罰款。

3、廉潔執(zhí)法。

中央政法委書記周永康同志在2010年全國政法工作會議中指出：中央決定大力推進公正廉潔執(zhí)法、社會矛盾化解、社會管理創(chuàng)新工作。其中公正廉潔執(zhí)法是“三項重點工作”的核心。

胡春華書記明確要求：全區(qū)各級黨委政府和政法機關一定要充分認識公正廉潔執(zhí)法的重要意義，切實把推進公正廉潔執(zhí)法作為重要政治任務來抓，確保深入推進取得實效。趙黎平同志最近在全區(qū)政法機關深入推進公正廉潔執(zhí)法工作會議上講話：要求全區(qū)政法機關要以執(zhí)法規(guī)范化建設為抓手，深入推進公正廉潔執(zhí)法工作。

廉潔執(zhí)法這就要求執(zhí)法人員清正廉潔，不謀私利，不接受相對人送禮請吃，保證執(zhí)法活動不受干預，確保執(zhí)法行政的公平、公正。要規(guī)范和約束自身行為，把握好“社交圈”、“生活圈”，時刻能夠自省、自律、自警、自重，堅持以苦為榮、甘于奉獻、不圖名利、不求報酬的優(yōu)良作風，全身心地投身于城管執(zhí)法事業(yè)。

廉潔—是執(zhí)法自身的本質

2006年3月，北京通州城管大隊一分隊長谷某因車主宋某非法運營被查獲，車主宋某當時交給谷某2200元，事后又在其家里給了2500元罰款，均沒有給他開收據(jù)。經(jīng)調查發(fā)現(xiàn)城管大隊并沒有宋某的卷宗，最終發(fā)現(xiàn)谷某涉案多起，私吞罰款一萬七千多元。這是一起典型的不廉潔執(zhí)法的案件。近年來此類事件頻頻出現(xiàn)，不能不引起有關部門的注意。例如：北京海淀城管領導翟某利用手中權力大肆收斂錢財。常常替違章單位和個人說情、包庇當事人的違法行為。他用命令的口氣講：“給你們隊長打好招呼了，他同意的，你們找他問去！”將半壁店后街和前街至少五千多平方米違章建房：如“萬畝余香”湘菜三層違章建房、阜玉路口“思湘苑”酒樓和歌廳等等違章建房的拆除執(zhí)法工作竟以各種理由攔截下來。例如：“孫中界事件”上海浦東交通行政執(zhí)法大隊以涉嫌非法營運為由將陳某搭乘的由孫中界（河南籍來上海打工第四天）駕駛的一輛牌號為浙ADS-595的金杯牌面包車截住，并扣留車輛。孫中界當晚回去后，自傷手指以表清白。引起了廣泛的輿論關注，在輿論的持續(xù)高壓下,浦東政府責成浦東城管中止該調查，立即歸還被扣車輛，同時要向孫中界和公眾公開表示誠懇的道歉，孫中界的一切財產(chǎn)損失可以協(xié)商或提供國家賠償。

注意防范—釣魚執(zhí)法據(jù)說《出租汽車管理條例》其中規(guī)定：“出租汽車駕駛員必須具備本市常住戶籍，“擅自從事出租汽車經(jīng)營的，由市客管處沒收其非法所得，并處2000元以上5000元以下或者非法所得十倍的罰款。”同時內部還有查扣罰款按比例提成的規(guī)定一說。釣魚執(zhí)法：（1）英美法系叫執(zhí)法圈套。（2）大陸法系國家的限制。

他和正當防衛(wèi)等一樣，已經(jīng)成為當事人無罪免責的理由。從法理上分析，當事人原本沒有違法意圖，在執(zhí)法人員的設計引誘之下，才從事了違法活動，當然不應該懲罰這種行為。對此也進行嚴格的限制，如：日本嚴格禁止執(zhí)法者為了取證，誘惑當事人產(chǎn)生違法的意圖，因為這就是運用了國家公權侵犯了當事人的人格自律權。行政執(zhí)法中的“釣魚執(zhí)法”，與刑事偵查中的“誘惑偵查”，或“誘惑取證”有著本質的區(qū)別。世界各國執(zhí)法機關也都使用類似手段，比如警察扮演癮君子向毒販購買毒品。但“誘捕”有著嚴格的控制要求：第一，誘捕對象必須是犯罪嫌疑人；第二，必須是已經(jīng)掌握其部分證據(jù)；第三，誘捕時的事實不作為犯罪證據(jù)。也就是說，所設之套本身不能成為違法犯罪的證據(jù)。

而我國目前在經(jīng)濟的利益驅動下，（比如查處黑車和賣淫嫖娼、賭博等按罰沒款提成等等），“釣魚執(zhí)法”大有在行政執(zhí)法和刑事偵查領域泛濫成災之勢。個別執(zhí)法部門和人員懷著骯臟的利益目的，用盡手段引誘守法公民“違法”，并把所設之套作為守法公民違法犯罪的證據(jù)，不僅破壞了法律的嚴肅與公正，破壞了社會對法治的信仰，而且嚴重敗壞社會風氣，撕裂了社會成員間基本的和諧與互信，使人們的善良、同情、友愛之心被迫穿上了重重自我保護的盔甲，使那些社會上的弱者再也得不到人們的同情和幫助。讓我們看“釣魚執(zhí)法”的惡果：上海私家車主張先生在上班途中，因路人“胃疼”，動了惻隱之心搭其上路，結果，“搭客”拔了鑰匙，車外七個制服執(zhí)法者將張拖出車，搜去駕駛證和行駛證，扣留車輛并告知：執(zhí)法大隊正在執(zhí)法，你“非法營運”，罰款1萬元。張無奈，最后張交了才取回車。是對法律的嚴重踐踏，是對廣大善良民眾赤裸裸的侵犯。

據(jù)有關資料顯示：上海大約有960名被雇用的釣鉤（就是那些乘坐別人車的人），男女老少均有，年齡最大的79歲，最小的16歲。作為城管執(zhí)法人員，要規(guī)范執(zhí)法行為，就要平等對待管理相對人，不偏私、不歧視，對待群眾來訪，自覺做好“受理、咨詢一樣熱情，生人、熟人一樣和氣，干部、群眾一樣尊重，忙時、閑時一樣耐心”。對可以采用多種方式實現(xiàn)行政執(zhí)法目的的，應當避免采用損害當事人權益的方式。我們來看一個案例

2008年7月30日12點，某市區(qū)綜合執(zhí)法大隊發(fā)現(xiàn)劉某在“金牌酒家”側門的人行道上，違規(guī)擺設涼粉（面）攤點，4名執(zhí)法人員決定前去暫扣劉某的手推車。此時，在劉某手拿菜刀的阻攔下雙方便發(fā)生口角和抓扯。致劉某被打倒在地，經(jīng)送醫(yī)院搶救無效死亡。讓我們來分析：

第一，本案的核心是劉某拿菜刀的阻攔行為是否涉構成阻礙依法執(zhí)行職務的違法行為？第二，根據(jù)“治處法”第50條規(guī)定，交公安部門對情節(jié)嚴重的，處五日以上十日以下拘留，可以并處五百元以下罰款。第三，執(zhí)法人員對劉某采取的強制行為是否超出防衛(wèi)的實施范圍？是否違法？

法院對這起“城管執(zhí)法案”進行公開審理。據(jù)法院審理查明：執(zhí)法過程中，面對劉某持刀威脅時并未報警。庭審中，執(zhí)法人員周某稱，劉某使用兇器“暴力抗法”在先，圍毆劉某的行為是“正當防衛(wèi)”，最多算“防衛(wèi)過當”。但公訴人認為，劉某舉刀是否就是揮向城管人員無任何證據(jù)，且劉某舉刀的行為頂多算阻撓執(zhí)法，但3名城管人員在將劉某的菜刀奪下來后，竟采取過激行為：對劉某進行拳打腳踢、卡脖子，這完全符合故意傷害，根本不存在“正當防衛(wèi)”和“防衛(wèi)過當”之說。讓我們看結果：

法院審理后認為，周某身為執(zhí)法者，在執(zhí)法過程中與當事人發(fā)生抓扯打斗，并共同毆打被害人，致其死亡，已構成故意傷害罪。因被害人親屬在案發(fā)后已獲得賠償，且被害人在本案的起因上有一定過錯，故對三被告人酌情從輕處罰。同時對3人關于“防衛(wèi)過當”的辯解，不予采納。

最后，法院判決：周某犯故意傷害罪，依法判處無期徒刑，其他2人分別判處有期徒刑12年和11年。在依法行使權力時，決對不能僅僅依靠強大的權威，還應當關懷社會中的個人權利。執(zhí)法權不能“處于社會之外和社會之上”，而應當被置于法治之下，惟其如此，人民得到的是安居樂業(yè)，社會得到的是安定團結，國家得到的是長治久安。

誠然，我國許多法律都談不上很完備，甚至還是有漏洞的。有漏洞怎么辦？照辦？那執(zhí)法工作者的良心在哪里？正義在哪里？這就要求我們恪守“法律不是嘲笑的對象”這條法律諺語，“心中充滿著正義，目光不斷往返于法律規(guī)范和生活現(xiàn)實之間，最終發(fā)現(xiàn)法律的真實含義”，這才是執(zhí)法者應有之態(tài)度。

對法律的應正確理解…。執(zhí)法者對法律的理解不能僅限于法律條文，而應探究法律條文之后的法理，追溯法理背后的精神。其實，法律條文傳遞的僅是字面含義，潛藏在條文后面的法理、法律精神才是支撐條文的靈魂。條文是僵化的，靠它很難應付日新月異的社會生活；法理和法律精神才是靈動的，具有相當?shù)钠毡檫m用性，能夠應付紛繁復雜的社會現(xiàn)實。（二）規(guī)范執(zhí)法程序程序是執(zhí)法辦案的規(guī)則，規(guī)范執(zhí)法程序其主要體現(xiàn)在程序公正方面，其關鍵就是防止執(zhí)法隨意性的發(fā)生。1、依法細化、環(huán)節(jié)規(guī)范2、透明公開、程序公正一要從受理、立案、調查、取證、審批到結案、等環(huán)節(jié)細化做到合法、規(guī)范；二要從案件的定性到法律文書、執(zhí)法臺賬的制作管理等各個環(huán)節(jié)細化做到合法、規(guī)范。一要增強執(zhí)法活動的透明度，推行公開辦案制度，限制自由裁量權的行使，減少執(zhí)法隨意性和偏差。二要正確處理的程序公正和實體公正的關系。實體公正是程序公正的價值追求，程序公正是實體公正的重要保障，程序公正也是處罰公正的基礎，也是社會公眾對執(zhí)法認同的基礎。日前，北京市宣武城管部門的聯(lián)合執(zhí)法中，對占道經(jīng)營的無照商販就采取先公開（再借助新聞媒體）發(fā)告知書，然后采取再取締，得到社會公眾的一致好評。

讓我們看一個案例

2010年4月20日，某市區(qū)城管行政執(zhí)法人員發(fā)現(xiàn)有一汽車美容中心在清洗車輛過程中未采取有效措施，將污水排放于市政道路上。如何處理？一是，執(zhí)法人員將對店主李某的行為進行了立即制止，隨后詢問基本請況并做了現(xiàn)場檢查筆錄；二是，根據(jù)詢問筆錄下達了調查通知書，通知李某帶上相關資料接受進一步詢問調查；三是，李某對調查無異義后簽了字，通過該執(zhí)法局集體審議形成決議，然后下發(fā)了行政處罰告知書。四是，李某人對違法事實的認定和處罰決定沒有表示異議，正式下發(fā)了對其行政處罰決定書。至此，店主李某將路面污垢清理完成，并交納400元罰款，此案宣布結束。(三)規(guī)范執(zhí)法監(jiān)督

規(guī)范的執(zhí)法監(jiān)督管理體系是保證執(zhí)法機關和城管執(zhí)法者規(guī)范執(zhí)法的重要途徑。采取內外監(jiān)督相結合的方法：一是要建立完善的內部監(jiān)督機制，加大相互監(jiān)督力度，針對個別執(zhí)法人員在執(zhí)法過程中暴露的傾向性、苗頭性問題，及早打招呼、敲警鐘，把問題解決在萌芽狀態(tài)。二是加強事前防范監(jiān)督，將監(jiān)督的關口前移，完善案件法律審核把關制度，按照決策、執(zhí)行、監(jiān)督相協(xié)調的要求，明確審核把關的主體、確定把關案件范圍和執(zhí)法環(huán)節(jié)。，

三是積極推進事后監(jiān)督，通過對罰沒物品的公開拍賣，有效杜絕了罰沒物品的不當處理。四是要求執(zhí)法人員自覺接受社會監(jiān)督（包括人大、政協(xié)、司法、行業(yè)、新聞媒體、民主監(jiān)督等），同時充分發(fā)揮城管行風監(jiān)督員的監(jiān)督作用。

讓我們看一個執(zhí)法案例

2001年4月14日晚合肥市蜀山區(qū)行政執(zhí)法大隊在潛山南路西側，發(fā)現(xiàn)一建筑工地大門北側，靠近東圍墻正在建設輕材板房。經(jīng)執(zhí)法人員檢查，系某集團分公司所為，現(xiàn)場該公司未提供相關規(guī)劃審批手續(xù)。執(zhí)法人員向該公司下達責令停工通知書，并作出1萬元罰款的處罰。該案作為合肥市首例違章建筑案件接受群眾公議。公議的焦點是如何罰？該罰多少？最后群眾公議團認為案件事實清楚，證據(jù)確鑿，一致同意行政執(zhí)法大隊作出的“責令某集團分公司限期拆除并處罰款人民幣1萬元”的處罰決定。在該案辦理中，通過嚴格按照規(guī)范執(zhí)法的步驟和程序要求，極大保證了整個案件的清晰透明，充分體現(xiàn)了執(zhí)法的公正，維護法律的尊嚴。總之通過不斷規(guī)范執(zhí)法監(jiān)督，才能使監(jiān)督制約措施更加科學、更加有效，使錯誤的執(zhí)法行為才能得到依法、及時的糾正。(四)規(guī)范執(zhí)法責任完備的執(zhí)法責任體系是規(guī)范執(zhí)法的前提和保證，責任倒查和過錯責任追究是最有效的落實。按照“誰主管誰負責、誰審批(核)誰負責、誰辦理誰負責”的原則，切實將執(zhí)法責任分解、落實到人。特別是要嚴格落實各級領導的執(zhí)法責任，形成從上到下、嚴密無間、環(huán)環(huán)相扣的問責體系。對在執(zhí)法檢查中發(fā)現(xiàn)、群眾舉報控告、新聞媒體曝光、上級機關交辦、司法機關確認以及其他機關移交的，依法應當追究執(zhí)法過錯責任的個案，要及時進行立案調查、作出認定，并依法處理，堅決糾正執(zhí)法過錯，堅決追究審批人、審核人和承辦人的責任，促使領導和民警自覺依法辦事。

湖南出臺全國首部城管執(zhí)法規(guī)范

其中8條禁令：（1）不準利用行政執(zhí)法權力搞創(chuàng)收；（2）不準違反規(guī)定從事營業(yè)性活動；（3）不準索要或收受行政管理相對人的禮品、現(xiàn)金和各種有價證券，不準參加有礙公正執(zhí)法的宴請、旅游、娛樂、休閑等活動；（4）不準接受行政管理相對人的宴請或變相由行政管理相對人支付費用的服務和消費事項；（5）不準與行政管理相對人進行帶有賭博性質的游藝活動；（6）不準私自留置、處理、占用被扣押和罰沒的財物；（7）不準向行政管理相對人索要款物、借款、借物、賒帳、推銷產(chǎn)品，或者要求行政管理相對人為其提供不合理的服務；（8）不準利用行政執(zhí)法權力為配偶、子女等經(jīng)商辦企業(yè)提供便利條件。

承擔賠償責任的案例：一天馬某把一輛車上裝著兩個玻璃魚缸有200條金魚的三輪車停到北新街一小學對面的馬路道沿上賣魚。被城管執(zhí)法隊員以違法行為拍照取證，并暫扣其三輪車。隨即將三輪車、魚缸和金魚送到城管指定物品保管站實施保管。第二天上午，馬某交了300元的罰款后，可當馬某到保管站準備取車時，卻發(fā)現(xiàn)魚缸里只剩下11條金魚。馬某便詢問保管站工作人員，得到的答復是：“魚缸