請同學們觀察上面兩幅圖片，左圖是《中華民國臨時約法》，右圖是《中華人民共和國憲法》。思考一下，兩者分別反映了當時中國的何種制度？第一單元2022.8.20政治制度HISTORY選必修一第3課中國近代至當代政治制度的演變課標要求：了解共和國在中國建立的曲折過程，理解中國政治道路發展的獨特性。目錄目錄1民國時期的政治制度2中共在根據地和解放區的制度探索3中華人民共和國的政治制度教學重難點：重點：梳理共和制在中國建立的脈絡；了解民國到共和國政治體制的變化。難點：在具體的歷史時空背景下理解中國政治發展道路的獨特性。南京國民政府重慶國民政府南京國民政府廣州國民政府北洋政府南京臨時政府19271925194519371928民國時期歷屆政府的演變南京國民政府19121949舊知回顧：中華民國時期包括哪些政府？各自存在的時間是什么時候？1912.401民國時期的政治制度南京臨時政府北洋政府南京國民政府一、民國時期的政治制度（一）南京臨時政府——初創共和自主學習：依據課本第14頁第一段自然段，歸納新建立的中華民國南京臨時政府是如何體現“共和”的？政權名稱開明宗義，叫“民國”；國旗為五色旗，體現“五族共和”；以民國紀年取代年號紀年，否定君主專制。原因：資產階級實力不足，主觀妥協。隱患：袁世凱可能會進行獨裁統治。【思考1】孫中山為何要讓位給袁世凱？這為后來的政局變動埋下了哪些隱患？（2）頒布《中華民國臨時約法》（1912年3月11日）閱讀教材：自主梳理《中華民國臨時約法》的目的、原則、內容？①目的：②原則：③內容：第一條中華民國由中華人民組織。第二條中華民國之主權屬于國民全體。第四條中華民國以參議院、臨時大總統、國務員、法院行使其統治權。第五條中華民國人民一律平等，無種族、階級、宗教之區別。第四十五條國務員于臨時大總統提出法律案公布法律及發布命令時須副署之。

人民主權三權分立自由平等責任內閣一、民國時期的政治制度（一）南京臨時政府——初創共和限制袁世凱獨裁人民主權、自由平等【課堂探究1】結合《臨時約法》的內容，分析《臨時約法》為中國設計了怎樣的國家制度和政權組織形式？它有什么意義？材料一“《中華民國臨時約法》確立的政治體制”示意圖參議院總統總理內閣法院參議院多數黨經參議院同意任免選舉彈劾對參議院立法有一次否決權經參議院同意任命（立法權）（司法權）（行政權）

是中國歷史上第一部具有資產階級共和國憲法性質的重要文件，具有反對君主專制制度的進步意義。（4）意義：一、民國時期的政治制度【課堂探究2】結合材料及所學知識，概括《臨時約法》在制度設計上存在的不足之處？材料在總統之外復設總理，是為總統制改為責任內閣制的標志。但規定的責任內閣制并不完備，其要害在于改制之后，未能確定總統府與國務院孰為最高行政中樞。由于總統府和國務院都被賦予了相當的行政權，而《臨時約法》又“并未說明內閣是對總統或是對議會承擔責任”，于是導致了一國之內同時具有兩個行政中樞的二元化政體格局。……從民初政治的實踐上看，斯時真可謂政爭不斷。——楊天宏《論<臨時約法>對民國政體的設計規劃》

不足：存在“因人設法”的局限；總統府和國務院職權不明，未能真正限制袁世凱權力；雙行政中樞，導致政爭不斷、政局動蕩。一、民國時期的政治制度（一）南京臨時政府——初創共和1、政黨政治一、民國時期的政治制度（二）北洋政府——政黨政治（1）特點依據P14歷史縱橫，思考民國初年的政黨政治有何特點？政黨數量眾多；很多黨派由舊勢力演變而來；黨派間分歧較大。1912年，同盟會聯合四個小黨改組為國民黨。（1919年正式稱為中國國民黨）1913年3月“宋教仁案”。布置暗殺活動的人“窮究”為國務總理趙秉鈞。“宋案”真相公布，全國嘩然。1913年7月-9月“二次革命”，失敗。1913年10月，袁任正式大總統。意味著中國歷史上第一次多黨競爭性民主嘗試被袁世凱扼殺，此后，政黨政治名存實亡。第一階段：政黨政治的嘗試（2）歷程：閱讀教材自主梳理政黨政治的歷程？1913年10月，袁任正式大總統。1913年11月，解散國民黨。1914年1月，解散國會。1914年5月1日，廢除《中華民國臨時約法》，公布《中華民國約法》1915.12，袁復辟帝制1916.3，被迫取消帝制1916年6月6日，袁世凱在唾罵中死去，中國進入長達12年的軍閥割據混戰中。第二階段：復辟帝制（2）歷程：閱讀教材自主梳理政黨政治的歷程？政黨政治實踐之所以會失敗，是有著多方面原因的。具體而言，政黨自身的嚴重畸形化，各黨派間無休止的激烈競爭，資本主義商品經濟基礎的薄弱，中國傳統政治文化的根深蒂固以及由于國民民主意識的淡薄與參政能力的低下而造成的民眾支持力的不足等都是民國初年政黨政治實踐失敗的主要原因。除此之外，資產階級政治精英對政黨理念的主觀認識與實踐，以及中國社會歷史的發展為代議制民主建立所準備的條件的不足，也是造成此次民主政治移植失敗的不可忽視的兩個因素。——摘編自《論民國初年的政黨政治》①政黨倉促成立，且黨爭激烈；②資本主義發展不充分，資產階級力量弱小，缺乏相應的社會基礎；③受傳統政治文化影響較深；④封建勢力強大，軍閥操控政權，中國沒有形成適合代議制民主的環境。【課堂探究3】民國初年政黨政治失敗的原因？【歷史縱橫】“革命程序”論訓政

憲政軍政

（1914—1928）“還政于民”的憲政民主時期以“軍政”統一全國后，需要在國民黨的領導下，以“訓政”來開啟民智，培養民眾的民主意識。屆時要實行約法，由政府派出經過訓練、考試合格的人員，到各縣籌備地方自治，并對人民進行使用民權和承擔義務的訓練。早期是指在國民黨的領導下，以革命的手段推翻清王朝的統治，建立資產階級共和國，后來指通過武裝革命徹底打倒軍閥，實現國家的統一和獨立。

（1928—1948）（1948年國民政府改組為總統府以后）（三）南京國民政府時期（1927-1948）：一黨專政一、民國時期的政治制度

在訓政時期，由中國國民黨全國代表大會代表國民大會領導行使政權；大會閉會期間，把政權付托國民黨中央執行委員會；治權之行政、立法、司法、考試和監察五權，由國民黨政府獨攬執行。--《訓政綱領》（1928）一完全自治之縣，其國民有直接選舉官員之權，有直接罷免官員之權。----孫中山《國民政府建國大綱(1924)VS1.國民黨的訓政（1928----1948年）【思考2】對比閱讀兩個綱領結合教材P15《訓政綱領》的內容，該如何評價南京國民政府的“訓政”？一、民國時期的政治制度（三）南京國民政府時期（1927-1948）：一黨專政評價：違背了孫中山“主權在民”的初衷，就是剝奪人民權利的一黨專政。（三）南京國民政府——“假共和、真專制”一、民國時期的政治制度2.國民黨的憲政（1948----1949年）【思考3】結合所學知識和材料分析國民黨“憲政”的真實意圖？1945年10月重慶談判1946年11月-12月“制憲國民大會”1948年“行憲國大”1949年政權覆滅《雙十協定》《中華民國憲法》選舉蔣介石、李宗仁為總統、副總統建立總統府，取代國民政府協定“和平建國”暴露國民黨獨裁內戰的真面目為其獨裁統治披上“憲政”的外衣最終逃脫不了崩潰的命運

在當時多數國民黨人的心目中，并無放棄政治獨裁壟斷之念，實行“憲政”，不過是換一種方式，以“選舉之勝利”掌握政權，與西式民主的政黨輪替執政并非一事。——汪朝光：《“行憲”亂局與國民黨統治的衰頹——以1948年“行憲國大”為中心的研究》給獨裁統治披上“憲政”的外衣；企圖以“憲政”來爭取民心，緩解軍事、政治的壓力。【總結】根據本課所學知識民國時期政治制度的顯著特點（1912-1949年）1.政權更迭頻繁，具有不穩定性。38年先后經歷了南京臨時政府、北京國民政府、南京國民政府統治。2.政治體制復雜多變，實行過總統制、責任內閣制、君主制等政體。3.形式上采用資產階級民主共和國，但實際上除個別短暫時期外，長期實行專制獨裁。一、民國時期的政治制度政治統治政治特點憲法南京臨時政府①1912年元旦，孫中山就任中華民國臨時大總統，南京臨時政府正式成立，這標志著資產階級共和制度在中國的誕生。②1912年3月，孫中山頒布了臨時參議院制定的《中華民國臨時約法》。民主共和制（三權分立、內閣）《中華民國臨時約法》北洋政府①1912年8月，同盟會與幾個黨派合并，改組為國民黨，推舉孫中山為理事長，實際由宋教仁主持黨務；②1913年，國民黨在國會選舉獲勝，宋教仁成為國會多數黨領袖；③（1913年春，袁世凱制造“宋案”，并鎮壓二次革命）1914年，袁世凱強迫國會選舉他為正式大總統，隨后解散國民黨和國會。5月，公布《中華民國約法》政黨政治；袁世凱獨裁統治《中華民國約法》南京國民政府①1928年，國民黨中央常務委員會通過《訓政綱領》，宣告軍政時期結束，訓政時期開始；②1946年11月，國民黨包辦的“國民大會”在南京召開，通過了國民黨一黨專制的《中華民國憲法》；③1948年，國民黨打出“行憲”招牌，召開“國民大會”，選舉蔣介石、李宗仁為總統、副總統，建立總統府，取代國民政府訓政、憲政口號下的蔣介石政府的獨裁統治《訓政綱領》《中華民國憲法》一、民國時期的政治制度（1912年—1949年）02中國共產黨在根據地和解放區的制度探索農村革命根據地抗日根據地解放區1927193719451949革命根據地抗日根據地解放區土地革命時期全民族抗戰時期解放戰爭時期中國共產黨在革命根據地、抗日根據地和解放區建立的不同形式的人民政權，為新中國的政權建設奠定了堅實基礎。新民主主義革命時期中國共產黨探索建立人民政權的三個階段二、中國共產黨在根據地和解放區的制度探索各級蘇維埃政權邊區政府行政區1.背景：到1930年夏，全國已經建立起大小十幾塊農村革命根據地，各級蘇維埃政權陸續建立。2.探索：1931年11月，中華蘇維埃第一次全國代表大會在江西瑞金召開。中華蘇維埃第一次代表大會現場及舊址政權性質：工農民主專政（一）土地革命時期（1927-1937）：蘇維埃政權二、中國共產黨在根據地和解放區的制度探索3.內容：（1）制定憲法大綱，通過土地法、勞動法等法令。（2）宣布中華蘇維埃共和國臨時中央政府正式成立。（2）大會推選毛澤東為臨時中央政府主席。4.意義：創建人民革命政權的一次偉大嘗試。二、走向共和：艱辛探索——中華民國時期的政治制度材料：蘇維埃全政權是屬于工人，農民，紅軍兵士及一切勞苦民眾的。在蘇維埃政權下，所有工人，農民，紅軍兵士及一切勞苦民眾都有權選派代表掌握政權的管理；只有軍閥，官僚，地主，豪紳，資本家，富農，僧侶及一切剝削人的人和反革命分子是沒有選派代表參加政權和政治上自由的權利的。

——《中華蘇維埃共和國憲法大綱》二、中國共產黨在根據地和解放區的制度探索（一）土地革命時期（1927-1937）：蘇維埃政權1.背景：1937年全面抗戰爆發后，中國共產黨領導的抗日民主根據地逐步擴大。初期的根據地有陜甘寧、晉察冀、晉冀魯豫、晉綏等邊區，抗戰勝利時發展為19個根據地。2.目的：抗日民族根據地不斷擴大，為適應抗日民族統一戰線的需要。抗日根據地示意圖1937年9月，國共第二次合作，抗日民族統一戰線形成1940年3月，中共中央發出《抗日根據地的政權問題》，實行“三三制”1945年4月，中國共產黨第七次全國代表大會召開，抗日戰爭接近尾聲晉察冀軍區司令部——晉察冀抗日根據地，是中國共產黨在抗日戰爭時期于敵后開創的第一個抗日根據地二、中國共產黨在根據地和解放區的制度探索（二）抗日戰爭時期（1931-1945）：邊區政府3.措施：（1）設立邊區政府，作為民國地方政府。（2）設置各級參議會，推行抗日民主制度，邊區政府委員由邊區參議會選舉產生。（3）為鞏固抗日根據地，中國共產黨通過“三三制”原則，與黨外人士實行民主合作。

材料1：本黨愿與各黨各派及一切群眾團體進行選舉聯盟，并在候選名單中確定共產黨員只占三分之一，以便各黨各派及無黨無派人士均能參加邊區民意機關之活動與邊區行政之管理。

——《陜甘寧邊區施政綱領》材料2：第三條凡居住在邊區境內的人民,年滿十八歲,不分階級、黨派、職業、男女、宗教、民族、財產及文化程度的差別,都有選舉權和被選舉權。---《陜甘寧邊區各級參議會選舉條例》【合作探究】根據以下材料及所學，思考“三三制”有何意義？

意義：①鞏固了抗日根據地，進一步鞏固和擴大了抗日民主統一戰線，加強了抗日民主政權的建設。②保證了抗日戰爭的勝利，還為此后政協制度的形成積累了豐富經驗。二、中國共產黨在根據地和解放區的制度探索（二）抗日戰爭時期（1931-1945）：邊區政府共產黨員中間人士非黨進步人士為新中國的政權建設奠定了堅實基礎。

材料：中國是一個大國，必須設立（大行政區）這樣一級的有力量的地方機構，才能把事情辦好。應該統一的，必須統一，決不許可各自為政；但是統一和因地制宜必須互相結合。在人民的政權下，產生像過去那樣的封建割據的歷史條件已經消滅，中央和地方的適當分工將有利而無害。——毛澤東東北、西北、華東、晉察冀、晉冀魯豫、中原六大戰略區1.行政區的建立——為新中國的政權建設奠定了堅實基礎（1）背景：戰局的發展變化和解放區的日益擴大。鞏固新興的人民政權。在解放區設置行政區，在行政區設軍政委員會或人民政府，各自管轄若干省級及以下行政單位。二、中國共產黨在根據地和解放區的制度探索（三）解放戰爭時期（1946-1949）（2）目的：（3）措施：（4）意義：（1）內容：指出資產階級共和國的方案在中國已經破產，資產階級共和國應讓位給人民共和國，要“建立工人階級領導的以工農聯盟為基礎的人民民主專政的國家”。（2）意義：為建立人民共和國奠定了理論基礎。材料：對于人們內部，則實行民主制度，人民有言論集會結社等項的自由權。選舉權，只給人民，不給反動派。這兩方面，對人民內部的民主方面和對反動派的專政方面，互相結合起來，就是人民民主專政。總結我們的經驗，集中到一點，就是工人階級（經過共產黨）領導的以工農聯盟為基礎的人民民主專政。這個專政必須和國際革命力量團結一致。這就是我們的公式，這就是我們的主要經驗，這就是我們的主要綱領。

——毛澤東《論人民民主專政》◎《論人民民主專政》2.《論人民民主專政》的發表——為建立人民共和國奠定了理論基礎二、中國共產黨在根據地和解放區的制度探索（三）解放戰爭時期（1946-1949）時期制度建設地區意義土地革命蘇維埃政權農村革命根據地創建人民革命政權的嘗試，開辟人民政權的重要實踐，積累了治國安民的寶貴經驗。抗日戰爭邊區政府參議會三三制原則抗日根據地鞏固和擴大了抗日民族統一戰線，加強了抗日民主政權建設，為抗戰勝利奠定了政治基礎。解放戰爭行政區解放區加速了解放戰爭的勝利，鞏固了人民政權，為新中國的政權建設奠定了堅定基礎。【合作探究】比較中共在革命時期的制度建設二、中國共產黨在根據地和解放區的制度探索03中華人民共和國的政治制度政治協商制度人民代表大會制度民族區域自治制度基層群眾自治制度中華人民共和國的政治制度根本政治制度基本政治制度人民代表大會制度中國共產黨領導的多黨合作和政治協商制度民族區域自治制度基層群眾自治制度三、中華人民共和國的政治制度一根三基（一）人民代表大會制度——根本政治制度2.發展過程：1949195419571966-19761982人民行使國家政權的機關為各級人民代表大會和各級人民政府以國家根本大法的形式規定了我國實行人民代表大會制度，是其正式建立的標志人民代表大會制度在國家政治生活中的地位和作用被削弱人民代表大會制度在國家政治生活中的地位和作用被削弱；“文革”結束后逐漸恢復進一步完善了人民代表大會制度，使我國社會主義民主政治建設進入新的階段1.概念：以人民代表大會為核心和主要內容的國家政權組織形式，國家的一切權力屬于人民，人民通過人民代表大會參與國家事務的管理，行使當家作主的權力。三、中華人民共和國的政治制度2.發展過程：1982年憲法進一步完善了人民代表大會制度，使我國社會主義民主政治進入新階段，它是社會主義民主和法治建設的重要成果，是一部具有民族特色和時代特色的社會主義憲法，成為新時期治國安邦的總章程。1982年憲法及修改委員會秘書處合影1954年國慶節《中華人民共和國憲法》模型第一章總綱第一條中華人民共和國是工人階級領導的、以工農聯盟為基礎的人民民主國家。第二條中華人民共和國的一切權力屬于人民。人民行使權力的機關是全國人民代表大會和地方各級人民代表大會。全國人民代表大會、地方各級人民代表大會和其他國家機關，一律實行民主集中制。——《中華人民共和國憲法》（1954年）三、中華人民共和國的政治制度（一）人民代表大會制度——根本政治制度3.優越性：有利于保障人民當家做主

有利于國家機關協調高效運轉

有利于加強和改善黨對國家事務的領導

有利于維護國家統一和民族團結已成為中國社會主義政治文明的重要載體；是堅持黨的領導、人民當家作主、依法治國有機統一的根本制度安排。在我們國家，一切權利屬于人民。國家權利機關的權力是人民授予的，人民代表大會及其常委會，反映人民的意志，代表人民的利益。實行民主集中制原則，集體行使職權，集體決定問題，各國家機關由人民代表大會產生，對它負責，受它監督，既有利于發揚民主，避免權力過分集中，又可以集中力量辦大事，提高工作效率。人民代表大會作為民主的主要平臺和渠道，依照法定程序把黨的主張和人民的一致同意起來，動員和組織全國人民一起行動，有利于加強和改善黨的領導，鞏固黨的執政地位。實行在中央統一領導下，充分發揮地方的主動性、積極性，有利于鞏固和發展平等團結互助和諧的社會主義民族關系，實現全國各族人民的大團結。三、中華人民共和國的政治制度（一）人民代表大會制度——根本政治制度①政黨關系：中國共產黨是執政黨，是中國革命和建設事業的領導核心；各民主黨派是參政黨，與中國共產黨長期共存、互相監督、肝膽相照、榮辱與共。②人民政協：是各民主黨派、各人民團體和社會各方面代表人士組成的愛國統一戰線組織，基本職能還是政治協商、民主監督和參政議政。◎中國人民政治協商會議第一屆全體會議現場三、中華人民共和國的政治制度（二）中國共產黨領導的多黨合作和政治協商制度——基本政治制度

1.基本內容：1949195619781982標志著中國共產黨領導的多黨合作和政治協商制度的確立中共中央提出“長期共存、互相監督”的八字方針，進一步確立了社會主義條件下我國多黨合作的基本格局進一步明確這一制度是我國政治制度的一個特點和優點，并提出了一整套與之相關的理論與政策中共中央提出“長期共存、互相監督；肝膽相照、榮辱與共”的十六字方針。中國人民政治協商會議第一屆全體會議的召開社會主義改造基本完成后改革開放后中共十二大五屆全國人大第五次會議“中國共產黨領導的多黨合作和政治協商制度將長期存在和發展”被寫入憲法（二）中國共產黨領導的多黨合作和政治協商制度——基本政治制度

3.地位：1954年以前代行人大職能。1954年以后作為愛國統一戰線組織存在。2.過程：三、中華人民共和國的政治制度（三）民族區域自治制度和基層群眾自治制度——基本政治制度時間發展歷程1947年內蒙古自治區設立1949年《共同綱領》的規定1954年1954年憲法正式確認1984年《民族區域自治法》基層群眾自治制度：1989年《中華人民共和國城市居民委員會組織法》1998年《中華人民共和國村民委員會組織法》自我管理、自我教