學習目標主要內容1學習目標

通過本章學習，了解人事行政的含義、人事行政的體制、人事行政的基本內容，理解人力資源管理、人事行政發展的趨勢、中國傳統干部人事制度的缺陷，掌握中國公務員制度的特色、職位分類的框架。教學要點2主要內容第一節人事行政概述第二節人事行政比較第三節人事行政的主要內容第四節現代人事行政制度在中國的發展

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1996年2月初，中共某縣縣委向該縣人大常委會黨組和縣人民政府黨組織提交了19名鄉、鎮長任職和免職的建議名單。縣人民政府隨即據此將這19名鄉、鎮長予以任免，并以縣人民政府正式文件的形式發至縣直屬各單位、各鄉鎮人民政府和有關國家機關。該縣人大常委會收到此任免文件后，認為該文件違背了憲法、地方各級人大和地方各級人民政府組織法的有關規定，遂建議縣政府予以糾正。縣政府認為，對這19名鄉、鎮長的任免是黨組織的意見，政府和人大都應堅持黨的領導，無權對黨組織的建議提出異議，政府文件沒有過錯，所以對縣人大常委會的建議不予理睬。事隔不久，縣人大常委會負責人又同縣委作了溝通，縣委也沒有明確表態。在這種情況下，縣人大常委會專門召開會議，就縣政府的這一任免文件進行專題審議。會上全體常委一致認為縣人民政府這一任免決定事先未經各鄉、鎮人民代表大會通過，不符合法律規定，故通過了將其撤消的決定。

從案例中可以看出公共行政機關的人事行政有什么特點?

走進人事行政5第一節人事行政概述

人事行政的含義人事行政的新理念—人力資源管理人事行政制度的發展

6一、人事行政的含義“人事”是指在不同場合中的人與事、人與人之間的關系人事管理指企事業單位、機關、團體和其他組織，通過協調人與事、人與人之間的關系來用人以治事的過程人事行政是指國家公共行政機關借助一系列制度和措施，運用科學的管理手段對公務人員的錄用、考核、獎懲、培訓、工資、福利、辭職、辭退等方面的事務進行管理的活動7二、人事行政的新理念—人力資源管理人力資本理論人力資源管理

9（一）人力資本理論人力資源管理的理論基礎是人力資本理論，由美國經濟學家西奧多·舒爾茨最先提出單純從自然資源、資本資源和技術資源這些生產要素的投入，無法解釋現代社會生產力提高的全部原因人力資本相對于物質資本具有更高的增殖性人力資本來源于一系列的投資組合人力資源的結果是將貨幣資本或財富轉換為人的知識和能力形態10（二）人力資源管理

人力資本的形成不可避免地打上時代的烙印人力資源管理要同管理對象個體相融合，運用多種手段，進行有效激勵人力資源開發占有重要的地位人力資源的使用具有階段性人力資源管理的特殊性11三、人事行政制度的發展

西方文官制度的建立西方文官制度的基本原則13（一）西方文官制度的建立英國文官制度的建立美國文官制度的建立

14現代國家公務員制度起源于英國1854年提出了《關于建立英國常任文官制度的報告》，這個報告奠定了現代文官制度的基礎1855年英國政府頒布了第一個有關文官改革的命令，1870年又頒布第二號樞密院令將政府的行政事務工作分為智力工作和例行工作兩類，兩類職務分別考試選用公開考試，擇優錄用對各部人員統一管理，建立統一的文官制度高級文官提升以年終考核為依據，低級事務人員的提升以年資為基礎《關于建立英國常任文官制度的報告》英國文官制度的建立15（二）西方國家文官制度的基本原則公開考錄功績制“政治中立”兩官分途統一管理17第二節人事行政比較

管理體制比較分類制度比較人事行政發展的趨勢18一、管理體制比較

部外制部內制折中制

19部內制即人事行政的管理機構設立在公共行政系統內部，各公共行政部門負責本部門人事管理的相關事宜的制度優點：職權統一，切合實際，效率提高，有利于用人和治事統一缺點：各自為政，標準不一，不利于客觀、公正地選用人才，且不利于對官員隊伍整體規劃和全面發展典型國家：法國、德國和瑞士等（二）部內制21折中制是指介于部外制和部內制之間的一種管理體制優點：統一了官員錄用的標準，避免了干擾，便于客觀公正的選拔人才，做到用人和治事的統一典型國家：英國（三）折中制

22二、分類制度比較人事分類的意義品位分類職位分類品位分類與職位分類的比較23（一）人事分類的意義有助于人事管理工作的規范化，提高管理效率明確職位責權、績效評估標準，便于工作激勵公務人員完成工作，不斷自我開發，向更高的目標努力25（二）品位分類品位分類是按照官員的個人條件，如學歷、資歷、職務等劃分等級的分類制度英國是實行品位分類的典型國家26職系---根據工作的業務性質，把業務性質相同的所有職位歸并集合，一個職系就是一種專門職業職組---工作性質相近的若干職系的匯集而成為職組職門---工作性質大致接近的若干職組的集合就是職門職級---在同一個職系中，按照工作的難易程度、責任輕重及所需要資格條件等，把職位劃分為不同的職級職等---把不同職系中，工作性質不同或主要職務不同，但其工作難易程度、責任輕重、工作所需要資格條件相同的職級歸納為職等橫向劃分縱向劃分29職位調查職系區分職位評價評價方法有制定職級規范職位歸級職位分類的程序30（四）品位分類與職位分類的比較分類標準不同分類的程序不同考核晉升的標準不同人才成長模式不同官與職之間的關系不同薪酬依據不同品位分類與職位分類的區別31優點：方法簡單，易于操作，結構富于彈性；有利于培養“通才”；易于吸引高學歷的優秀人才缺陷：易導致因人設崗、機構臃腫，職責不清；不利于嚴格科學的管理；不利于學歷低，能力強的人脫穎而出；同工不同酬，不利于對人員的激勵

優點：職位的責任、標準規范，為工作提供了客觀依據；益于同工同酬；嚴格規范，限制了人事管理中的主觀隨意性缺陷：工程浩繁，程序復雜、成本高；整套體系過于量化，導致刻板和缺乏彈性；人才受專業局限性大，發展通道窄；不適合創造性的職位，不利于通才成長品位分類和職位分類評價品位分類職位分類32三、人事行政發展的趨勢管理體制趨向折中制人員分類制度相互融合通才與專才并重發展33第三節人事行政的主要內容

公務員的考錄管理公務員的使用管理公務員的發展管理公務員的獎懲管理公務員的退職管理

34一、公務員的考錄管理公務員的考錄管理指從非公務員到公務員環節的各項管理活動，也就是考試和錄用管理

（一）考錄原則公開原則；平等原則；競爭原則；擇優原則

（二）考錄程序招考；考試；錄用（三）考試方法除筆試、面試等方法，還有模擬測試法、技術操作法、心理測評等一些新的測試方法和技術手段35

公務員的使用管理是指對公務員在職使用過程中的管理，包括公務員的任免，交流，回避和工資、保險、福利等方面二、公務員的使用管理

36（一）公務員的任免公務員的任免是指任免機關根據有關法律法規，在其任免權限范圍內，通過法定的程序，任命（聘任）公務員擔任一定的職務或免去公務員擔任一定職務的人事行政行為

37（二）公務員的交流公務員的交流是指國家公共行政機關根據工作需要或照顧公務員的個人愿望，通過調任、轉任等多種形式，將所屬的公務員在公共行政機關內部進行調動，或者將其調出公共行政機關任職，以及將公共行政機關以外的工作人員調入公共行政機關擔任公務員職務的一種人事管理活動

公務員開闊視野，豐富閱歷，更新知識，提高水平用人和治事的統一，提高工作質量和效率部門間的信息經驗交流，加強聯系與合作沖破長期任職形成的“關系網”調任；轉任；轉換；掛職鍛煉交流的作用交流的形式38事務官的跨職類平級調動公務員定期職位輪換式交流競職式流動，填補空缺職位中央與地方公務員之間的交流公共行政系統的內部交流39（三）公務員的回避

公務員回避是指國家公共行政機關中，為了防止公務員利用職務之便，為親朋好友徇私舞弊而對其任職和執行公務等作出的事前限制性措施形式：任職回避、公務回避、地區回避40（四）公務員的工資保險福利

公務員的工資、保險、福利是維持公務員生存和滿足安全需要的主要保障公務員工資是指政府機關以貨幣的形式支付給公務員的勞動報酬

公務員保險是指國家對因生育、年老、疾病、傷殘、死亡等原因，暫時或永久喪失勞動能力的公務員給予物質幫助的一種保障公務員福利是指國家為改善和提高公務員的物質文化生活水平，或者解決公務員的特殊需要，在工資和保險之外建立的一系列福利措施工資保險福利41

公務員培訓公務員晉升三、公務員的發展管理

42（一）公務員培訓公務員培訓是指國家公共行政機關有計劃地組織國家公務員到有關培訓機構進行政理論、文化知識、科學技術、操作技能等方面的訓練理論聯系實際學用一致

按需施教講求實效初任培訓在職培訓

晉升培訓專門業務培訓原則類型43（二）公務員職務晉升公務員職務晉升是高效激勵公務員的一種手段，是公務員成長的通道，也是保證公共行政機關（職）位得其人的主要方式

公平原則，功績原則，逐級晉升原則

個人能力、資歷和工作業績

委任晉升、考試晉升、招聘晉升和自薦晉升等

原則條件形式44公務員的考核公務員的獎勵公務員的懲戒四、公務員的獎懲管理

45（一）公務員的考核公務員的考核是國家公共行政機關依據法定的管理權限，在一定的時間內，依一定的原則，以一定的標準，用一定的方法，對國家公務員的工作業績、能力等進行定期和不定期的全方位考查和評價英美等國家將考核分為考勤和考績兩方面我國是考察德、能、勤、績四個方面46（二）公務員的獎勵獎勵是國家公共行政機關對工作成績顯著的公務員給予精神上或物質上的嘉獎精神獎勵，物質獎勵，晉升獎勵

（三）公務員的懲戒公務員懲戒是對公務員違反紀律的懲罰，它是一種消極的行為調控手段，目的在于教育違紀者本人，警告其他人要遵守法紀維護法紀的嚴明警告、訓誡、減薪、取消晉升機會、降職、降級、調職、撤職、強制退休、停止領取退休金47公務員的辭職公務員的辭退公務員的退休

五、公務員的退職管理

48（一）公務員的辭職公務員辭職是公務員本人主動申請經任免機關或主管部門批準，辭去公務員的職務，解除與國家公共行政機關之間的公共行政職務關系的行為（二）公務員的辭退公務員的辭退是國家公共行政機關按照法律規定，通過一定的法律程序，解除不稱職公務員的工作關系的行為49（三）公務員的退休公務員的退休是指公務員達到法定的年齡和年限或喪失工作能力，按照法定的條件和程序，離開工作崗位并享受相關待遇的制度退休的條件：公務員同時達到法定的年齡和工作年限；公務員的退休年齡和參加社會保險年限同時符合規定；依據身體和精神狀況決定是否退休自愿退休，強制退休

50第四節現代人事行政制度

在中國的發展

中國傳統干部人事制度的缺陷中國公務員制度的建立中國公務員制度的特色51一、中國傳統干部人事制度的缺陷“國家干部”概念過于籠統，缺乏科學分類管理權限過分集中，用人與治事脫節管理方式單一，限制人才的發展管理制度不健全，用人缺乏法制

52二、中國公務員制度的建立現代人事行政的探索階段（1980年—1983年）國家公務員制度的醞釀階段（1984年—1986年）國家公務員制度的決策和試行階段（1987年—1992年）國家公務員制度的確立階段（1992年—1993年）53三、中國公務員制度的特色中國公務員制度的獨特性中國公務員制度的時代性54（一）中國公務員制度的獨特性強調政治性，不搞“政治中立”

堅持黨管干部原則不實行“政務官”與“事務官”分途而治堅持為人民服務的宗旨

（二）中國公務員制度的時代性建立了人事分類制度強化了競爭激勵機制加強了新陳代謝功能健全了勤政廉政的保障機制

55領導職務序列非領導職務序列行政級別國務院總理

1級國務院副總理、國務委員

2—3級部級正職、省級正職

3—4級部級副職、省級副職

4—5級司級正職、廳級正職巡視員5—7級司級副職、廳級副職助理巡視