PAGE友誼關工業園農副產品加工區基礎設施項目可行性研究報告崇左市憑祥邊境經濟合作區管理委員會廣西城鄉規劃設計院2007.2.16項目名稱：崇左市憑祥邊境經濟合作區友誼關工業園農副產品加工區基礎設施項目委托單位：崇左市憑祥邊境經濟合作區管理委員會編制單位：廣西城鄉規劃設計院編制單位項目參加人員：院長：黃晨（高級規劃師、注冊城市規劃師）主管副院長：林宗定（高級工程師、注冊城市規劃師）主管副所長：張耀慶（高級規劃師、注冊城市規劃師）項目負責人：韓政（規劃師）主要設計人員：韓政（規劃師）蘇敏（助理規劃師）陸璐（助理規劃師）龐懷慧（助理規劃師）PAGEIIITOC\o"1-4"\h\z\u一總論 11.1項目背景 11.1.1項目名稱 11.1.2建設單位 11.1.3項目背景情況 11.1.4項目的研究范圍和內容 31.2項目建設概況 31.2.1建設地點 31.2.2項目建設內容 31.2.3項目建設期與計劃實施進度 41.2.4項目總投資及資金來源 41.2.5主要技術經濟指標 41.3編制依據 41.3.1有關法律、法規 41.3.2有關規范及標準 51.3.3有關規劃及文件 51.3.4可行性研究指南 51.3.5環境保護標準 61.4可行性研究的結論與建議 61.4.1研究結論 61.4.2建議 6二工業園建設背景和必要性 72.1建設背景 72.1.1洶涌澎湃的世界浪潮 72.1.2日新月異的國內形勢 72.1.3異軍突起的東盟自由貿易區 82.1.4多區域合作的新機遇 92.2建設必要性 102.2.1崇左市發展工業經濟的要求 102.2.2憑祥市發展工業經濟的基礎 112.2.3友誼關工業園發展的需要 112.2.4越南邊貿經濟區發展的挑戰 122.3建設意義 13三市場預測 133.1市場分析 133.1.1國際市場 133.1.2國內市場 143.2需求預測 15四加工區概況 163.1項目選址 163.1.1加工區地理位置 163.1.2土地利用情況 173.2項目建設條件 173.2.1地形地貌 173.2.2氣象 173.2.3水文 183.2.4工程地質與地震 183.2.5社會環境條件 183.2.6交通運輸條件 193.2.7基礎設施 193.2.8公共設施 203.2.9城市環境建設 213.3選址可行性 21五加工區規劃 225.1規劃依據、用地范圍及規模 225.1.1規劃依據 225.1.2用地范圍及規模 225.2規劃理念及原則 235.2.1規劃理念 235.2.2規劃原則 245.3功能定位 245.4用地布局 255.5道路交通規劃 265.6給水規劃 275.7排水規劃 285.8電力規劃 295.9環衛設施規劃 295.10公共設施 305.11環境保護規劃 31六節能節水措施 32七勞動安全及衛生消防 33八環境影響評價 348.1環境影響及保護措施 348.1.1粉塵及噪聲 348.1.2垃圾管理 348.1.3污水排放 348.2環境影響評價 34九組織機構和人力資源配置 35十項目實施進度及計劃 3710.1建設方式 3710.2實施進度 37十一投資估算及資金籌措 3911.1投資估算 3911.2資金籌措 39十二效益分析 4312.1社會效益 4312.2環境效益 43十三風險分析與對策 4413.1國際形勢 4413.2國內政策 44十四研究結論與建議 4514.1研究結論 4514.2問題與建議 46PAGE49一總論1.1項目背景1.1.1項目名稱本項目為友誼關工業園首期開發工程，全稱崇左市憑祥邊境經濟合作區友誼關工業園農副產品加工區基礎設施項目。1.1.2建設單位2006年12月30日，崇左市人民政府頒發文件，為進一步發揮憑祥邊境經濟合作區功能及作用，促進中越邊境經貿來往，將憑祥市管理的憑祥邊境經濟合作區上劃崇左市管理，組建崇左市憑祥邊境經濟合作區管理委員會，為市人民政府正處級直屬事業單位，主要負責憑祥邊境經濟合作區的開發、建設與管理工作。其主要管轄范圍為友誼關工業園16.2平方公里的建設區域。主要職責為貫徹落實國家和自治區關于工業區（合作區）建設的方針、政策，制定合作區的經濟和社會發展規劃及各項優惠政策并報市人民政府后批準組織實施等。1.1.3項目背景情況隨著中國－東盟自由貿易區的逐步推進，位于中國－東盟的咽喉要道的憑祥市由普通的邊境口岸城市轉變為中國進入東盟的大陸橋。“兩廊一圈”、“一軸兩翼”、北部灣（廣西）經濟區等多重區域合作概念的提出，各自將憑祥市納入到新的發展宏圖內。新的形勢下，憑祥市必將成為區域經濟發展的焦點，如何在多重機遇中準確把握發展定位，培育新的經濟增長極，在區域發展中占得先機，是憑祥市發展面臨的首要問題。1992年9月，國務院特區辦批準憑祥設立占地7.2平方公里的邊境經濟合作區，正式將憑祥列入全國沿邊經濟發展戰略的重要組成部分，為加速憑祥市對外開放和通貿興邊提供了發展平臺。經濟合作區以“經貿帶動物流，以物流帶動產業”為理念，主要發展加工制造業及國際物流業，實施“一區多園”戰略。經過十多年的建設，憑祥邊境經濟合作區目前累計開發面積1.2平方公里，總投資2.6億元，建設項目33項。隨著形勢的發展，進一步開發憑祥邊境經濟合作區，使之成為憑祥市乃至崇左市工業聚集新平臺和經濟發展載體，發揮經濟合作區應有的作用尤為必要。2005年憑祥市委、市政府下大力氣發展工業特別是加工業，實施“以貿帶工、以工促貿”戰略，以憑祥邊境經濟合作區為龍頭，除現有的林產工業園外，計劃在夏石鎮設立工業園，將邊境貿易、邊境經濟合作區、保稅倉和出口加工區等多方面優惠政策結合起來，發揮政策綜合效應，增強憑祥市經濟發展的后勁，提高綜合經濟實力。9月，憑祥市人民政府將工業園暫命名為“中國－東盟憑祥出口加工區”，并委托廣西城鄉規劃設計院編制總體規劃及控制性詳細規劃。10月25日，該規劃經評審通過。之后，根據憑祥市委、市政府的相關指示精神以及從工業園設置的適宜性與廣泛性考慮，憑祥市政府將工業園的名稱最終確定為“憑祥邊境經濟合作區友誼關工業園”，并確定工業園作為憑祥邊境經濟合作區的重要組成部分，主要功能為出口加工。至此，友誼關工業園的各項建設逐步走上了軌道。1.1.4項目的研究范圍和內容本可行性研究報告對項目所在地的基本情況及開發現狀，項目市場預測和規劃建設的必要性、項目的選址、建設條件、建設內容及規模、設計方案、環境影響評價、投資估算及資金籌措、社會環境效益等進行分析研究。1.2項目建設概況1.2.1建設地點友誼關工業園位于南友高速公路夏石互通入口附近，農副產品加工區位于工業園內部，距憑祥市區22公里，南寧市140公里，友誼關約30公里，與越南同登相距35公里，距越南諒山市和首都河內分別為48公里和190公里。工業園規劃用地規模為16.2平方公里，農副產品加工區用地規模約2平方公里（約3000畝）。1.2.2項目建設內容考慮到建設資金、建設時間等問題，建設實施方案從加工區投產運行最急迫的基礎設施建設、公共設施建設、加工區環境改善等三大部分切入，抓住重點、消除瓶頸，縮短建設周期，爭取加工區早日投產，具體包括道路工程、給水工程、排水工程、電力工程、環衛設施、防護林建設以及其他配套工程，工程費用共16984.5萬元，主要包括：1、投資11076萬元修建加工區道路；2、投資323.7萬元鋪設給水管網；3、投資3091.2萬元鋪設排水管網；4、投資2000萬元架設電線及鋪設電纜；5、投資93.6萬元修建垃圾轉運站及公廁；6、投資400萬元進行防護林建設。具體建設指標見表1-1。1.2.3項目建設期與計劃實施進度鑒于加工區建設的急迫性與資金情況，項目建設期為一年半，從2007年7月至2008年年底。2007年7月至2008年1月為前期工作階段，2008年2月至2008年12月為施工驗收階段。1.2.4項目總投資及資金來源項目總投資36708.0萬元，其中擬申請中國農業發展銀行廣西分行貸款6000萬。1.2.5主要技術經濟指標表1-1項目主要技術經濟指標表建設內容具體項目規模單位備注基礎設施道路工程346531m2包括道路綠化、照明給水管網12483m排水管網24046m包括污水管、雨水管110KV電線1581m架空10KV電纜9676m鋪設公共設施垃圾轉運站900m21個公廁180m2共6個環境建設防護林12.77hm2南友高速兩側及加工區內部防護林1.3編制依據1.3.1有關法律、法規（1）《中華人民共和國城市規劃法》（1989）；（2）《城市規劃編制辦法》（2006）；（3）《中華人民共和國土地管理法》（1998）；（4）《中華人民共和國環境保護法》（2002）；（5）《中華人民共和國環境影響評估法》（2003）；（6）《建設項目環境保護管理條件》（1998）；（7）《廣西壯族自治區環境保護條件》（2006）；1.3.2有關規范及標準（1）《城市用地分類與規劃建設用地標準》（GBJ137-90）；

（2）《城市居住區規劃設計規范》（GB50180-93）；（3）《城市道路設計規范》（CJJ37-90）；（4）《室外給水工程設計規范》（GBJ13-86）；（5）《室外排水工程設計規范》（GBJ14-87）；（6）《供配電系統設計規范》（GB50052-95）；（7）《城市電力規劃規范》（GB50293-1999）；（8）《城市工程管線綜合規劃規范》（GB50289-98）；1.3.3有關規劃及文件（1）《崇左市國民經濟和社會發展第十一個五年規劃》（2）《憑祥市國民經濟和社會發展第十一個五年規劃綱要》；（3）《憑祥市城市總體規劃（2003～2020年）》；（4）《中國廣西憑祥邊境經濟合作區總體規劃》；1.3.4可行性研究指南（1）國家計委辦公廳《投資項目可行性研究指南（試用版）》計辦投資[2002]12號；1.3.5環境保護標準（1）《城市區域環境噪聲標準》（GB3096-93）；（2）《地表水環境質量標準》（GB3838-2002）；（3）《環境空氣質量標準》（GB3095-1996）。1.4可行性研究的結論與建議1.4.1研究結論經過充分的調查、論證，友誼關工業園農副產品加工區基礎設施項目無論在地址選擇、環境保護、項目進度、環境效益和社會效益等方面都是合理而且可行的，本項目的建設是必要的，建設內容是合理的，規劃符合環境社會要求，將帶來良好的社會、環境效益，建議盡早批準本可行性研究報告，盡快展開規劃建設工作。1.4.2建議1、基礎設施建設是改善投資環境的措施，建議政府加大支持力度，盡快批準項目實施，為加工區開發建設創造條件。2、建議加快項目前期工作，按照基本開發程序，盡快完成地質勘查、工程設計、建設備案、拆遷安置等工作，落實建設條件。3、項目建設涉及面廣，建設周期長，管委會應充分做好協調和溝通工作，確保各階段工作順利銜接。二工業園建設背景和必要性2.1建設背景2.1.1洶涌澎湃的世界浪潮2005年以來，世界經濟延緩快速增長的勢頭，保持了平穩增長，但增速有所放緩。多極化和全球化進程進一步發展，世界經濟結構不平衡突出。以貿易摩擦為代表的國際經濟摩擦呈上升趨勢，能源問題為世界經濟的持續發展增添新的不確定因素。國際資本流動出現新的結構性變化，美、日等發達國家再次成為主要的國際資本輸入國。經濟全球化為發展中國家的城市利用國際資金和市場提供了難得的機遇，同時對城市利用自身各種優勢，努力躋身世界市場，參與競爭提出了更高的要求。而城市也只有在充分發揮自身優勢的前提下，才能真正從經濟全球化中受益。對于憑祥市而言，不參與全球化，生產、流通和消費就很難置身于產業發展的主流，整個城市經濟將會被邊緣化，明智的辦法是抓住機遇，在發揮好本地區優勢的同時，充分利用后發優勢加大城市化進程，將城市經濟全面提升，參與世界城市經濟體系的建構。新時期憑祥市產業發展應具有全球視野，以優越的地理區位為競爭資本，努力將其從原來影響范圍較小的對外貿易口岸城市建設成為“地區性”中心城市。2.1.2日新月異的國內形勢以黨的十六大為分水嶺，我國進入了經濟快速增長的時期，特別是長江三角洲、珠江三角洲、西部大開發等區域性經濟快速發展。環渤海區域、京津冀城市群、長三角區域、珠三角區域、中部地區等區域經濟的活躍，一方面帶來了國民經濟的快速穩步增長，另一方面也對其他區域和城市帶來極大的競爭壓力。受宏觀經濟形勢的影響，國內產業走向呈現三大趨勢：一是部分能源、原材料供應出現缺口。電力、煤炭、鋼鐵、石化、有色金屬等產品供應不足，特別是電力缺口比較大。二是制造業、重工業發展迅速。三是國內產業轉移在加速，這是當前經濟發展的主要特點。特別是長江三角洲、珠江三角洲隨著產業的升級和發展空間的制約，東南沿海地區的部分制造業正在向中西部轉移，一些高新技術產業逐步向四周擴張，在更大范圍內尋求商機。在充滿動蕩和機遇的國內形勢下，憑祥市應抓住國家十一五規劃中堅持實施西部大開發戰略的機遇，通過國家支持、自身努力和區域合作，主動承接東南沿海產業轉移，加強培育優勢產業，大力發展國際物流業，增強自身經濟發展能力。2.1.3異軍突起的東盟自由貿易區2002年11月4日，中國與東盟簽署的《中國與東盟全面經濟合作框架協議》，標志著中國與東盟建立自由貿易區的進程正式啟動。目前，東盟是中國第五大貿易伙伴，中國是東盟第六大貿易伙伴。據專家預測，到2010年中國－東盟自由貿易區建成后，將形成一個擁有17億消費者、近2萬億美元國內生產總值、1.2萬億美元貿易總量的經濟區。中國－東盟自由貿易區是繼歐盟、北美自由貿易區之后的全球第三大自由貿易區，也是發展中國家組成的最大自由貿易區。2002年中國對東盟出口235.7億美元，同比增長28.3%；從東盟進口312.0億美元，增長34.4%（見表2-1）。東盟仍是中國第四大進口市場和第五大出口市場。2002年中國與東盟貿易額占全年中國進出口貿易總額的比例擴大到8.8%，東盟連續3年成為繼日本、美國、歐盟、中國香港特區等之后中國的第五大貿易伙伴。雙方貿易的增幅列2002年中國內地10大貿易伙伴之二，僅次于大陸與中國臺灣省貿易的增幅。2002年，馬來西亞、新加坡、泰國、印尼、菲律賓、越南等6國分別是中國的第七、第八、第十四、第十七、第十八及第二十七貿易伙伴。在貿易絕對值方面，2002年中馬貿易首次突破100億美元大關，中泰貿易突破80億美元，中菲貿易突破50億美元，中越貿易突破30億美元。表2-11992-2001年中國對東盟國家進出口總值單位：億美元1992199319941995199619971998199920002001出口42.6246.8363.7990.3696.97120.04110.50121.71173.41183.85進口42.560.1268.4094.07106.98123.31125.86148.71221.81232.29隨著中國－東盟自由貿易區的建立，中國與東盟的貿易往來會更加頻繁，憑祥將成為中國面向越南等東南亞國家的最前沿窗口，成為溝通中國與東盟最重要和最便捷的陸路通道，大量的物流和貨流將從憑祥通過，將給憑祥帶來無限的機遇。2.1.4多區域合作的新機遇西部大開發、“一軸兩翼”M型戰略、“南寧－新加坡”經濟走廊、中越“兩廊一圈”、北部灣（廣西）經濟區等重大戰略以及多重概念的提出與實施，使憑祥市面臨了前所未有的發展機遇和挑戰。如何在新的區域形勢下，充分利用區位優勢，準確把握城市發展定位，在激烈的競爭中保持領先地位，成為當前經濟發展的首要問題。按照黨的十六大提出的走新型工業化道路的要求，以工業園建設為契機，以加工區建設促進工業園的建設，加快憑祥市工業發展，推進工業化進程，以工業立市、工業強市，構建以工業經濟支撐和帶動經濟發展的格局，實現憑祥市工業的跨越式發展。抓好加工區基礎設施建設，加快投資載體建設，促進工業園投資環境的改善，提高城市集聚和輻射能力，為區域經濟發展提供寬廣的平臺。2.2建設必要性2.2.1崇左市發展工業經濟的要求崇左市國民經濟和社會發展十一五規劃中提出，實施工業強市戰略，是加快發展通道經濟的主體和重點。要以提升傳統工業、推進產業結構優化升級為載體，以工業園區建設為平臺，做強糖業，做大錳業，大力發展建材、電力、農產品加工、林產林化等優勢產業，逐步形成支撐和帶動我市經濟發展的特色明顯、結構合理的工業體系。要重點抓好崇左城市工業區、中國－東盟青年產業園、憑祥邊境經濟合作區、大新桃城工業區等綜合工業園區和下雷、東平等專業工業園區基礎設施建設。崇左城市工業區建成面積要有30平方公里，憑祥邊境經濟合作區要形成較有規模的加工業，每個縣（市、區）要依托城鎮或口岸，重點抓好一個面積10平方公里以上的工業區建設，為項目招商引資建好平臺。崇左市“十一五”規劃中對發展農產品加工業以及建設憑祥邊境經濟合作區提出了明確要求，因此，以加工區建設投產為先行點，推進友誼關工業園的建設，以此完善邊境經濟合作區建設，已成為崇左市建設工業園區、發展工業經濟的主要任務。2.2.2憑祥市發展工業經濟的基礎十五期間憑祥市工業經濟保持快速增長，確定了工業產業發展布局，對邊境經濟合作區實行“一區多園”的管理模式，實施“以經貿帶動物流，以物流帶動產業”的發展策略。憑祥“十一五”規劃工業發展目標為：實施工業富市戰略，加快憑祥邊境經濟合作區“一區多園”的建設，重點發展加工工業，大力發展農產品加工業，改造提升制糖、建材等傳統工業，努力擴大工業經濟總量，大幅度提高工業對財政的貢獻率和在GDP的比重，從根本上改變憑祥市“工業短腿”狀況。項目的建設完成能夠促進友誼關工業園招商投資環境的改善，是對邊境經濟合作區“一區多園”模式的推進實施，能夠創新工業園開發建設的模式和思路，建立工業經濟發展示范點，吸引外向型加工業集聚，培育友誼關工業園四大產業集群，壯大工業經濟力量，從而實現憑祥市邊貿工業經濟強市的奮斗目標。憑祥市“十一五”規劃中明確，邊境經濟合作區“一區多園”的模式需要繼續完善。以加工區的規劃建設為契機，帶動友誼關工業園的建設，是對“一區多園”模式完善的首要措施。2.2.3友誼關工業園發展的需要友誼關工業園正處在中國通往東盟大市場的主要陸路交通干道上，它的設立主要考慮利用其優越的交通、區位條件，將邊境貿易、邊境經濟合作區、保稅倉和工業園等優惠政策結合起來。利用中國－東盟自由貿易區平臺，發揮政策綜合效應，承接產業轉移，加強橫向聯系，培育優勢產業，引導區域發展，擴大東盟門戶城市的影響，加速中國－東盟之間物流、資金、信息的流動，加強中國－東盟經濟聯系，促進邊境地區貿易的發展和繁榮。以農副產品加工區建設為先行點，以集約化的開發模式，提高土地利用效率，根據加工區發展需要，大力推進以道路、水、電為主的基礎設施建設，重點解決基礎設施建設投入問題，進一步建立和完善投入機制，鼓勵和吸引多投資主體以多種方式參與園區基礎設施建設，對于工業園的改善招商投資環境、創新招商模式具有指導和借鑒意義。2.2.4越南邊貿經濟區發展的挑戰東盟成員國越南與中國廣西山水相連，位于中國－東盟大市場的咽喉地帶。越南政府從1995年起在憑祥的弄堯、浦寨、平而、油隘等口岸或邊民互市點的對面都開發建設了口岸經濟管理區，并出臺了一系列對邊境口岸經濟的扶持政策，發展口岸經濟的步伐不斷加快，已經形成與中國爭奪市場的咄咄逼人之勢。越南政府對一些重點邊境口岸經濟的扶持政策包括：確定重點口岸和優先投資行業、提供更為優惠的減免稅政策吸引投資、加大對口岸經濟區基礎設施的投入、放寬中國居民入境政策、加大邊境進出口服務建設項目、進一步改善投資環境。這些扶持政策已經有力地推動了當地經濟社會的發展和國際貿易的競爭力。越方邊貿經濟的發展給憑祥邊境經濟合作區帶來很大的競爭壓力。為了不在激烈的國際競爭中落伍，設立友誼關工業園，以農副產品加工區建設帶動工業園發展，促使傳統的粗放式經濟模式向集約型經濟模式轉變，向“價值鏈”高端發展，帶動邊境經濟合作區的發展，具有至關重要的作用。2.3建設意義1、項目建設直接支持友誼關工業園的建設，是友誼關工業園的組成部分，保障友誼關工業園建設的順利進行。2、項目建設有利于改善加工區的投資招商環境，并以此促進友誼關工業園招商和投資環境的改善，有利于為友誼關工業園培育產業集群提供先進經驗和發展模式，開拓工業園發展的思路和模式。3、項目建設完善夏石鎮自身的功能，同時為夯實憑祥市工業基礎、實現產業結構優化升級、推進憑祥市發展提供物質條件。三市場預測3.1市場分析3.1.1國際市場隨著中國－東盟自由貿易區的建立、中越“兩廊一圈”構想以及“一軸兩翼”戰略計劃的提出，中國與東盟、中國與越南的貿易往來會更加頻繁。將國際貿易內容分為商品貿易、技術貿易、服務貿易3大類型，而每種類型下又細分為不同貿易產品，可以將東盟10國大致分為4個等級，分別為：全面貿易優勢型——新加坡；高技術貿易導向型——馬來西亞、菲律賓；工業制品貿易型——印度尼西亞、泰國；農業及原料貿易型——越南、柬埔寨、老撾、文萊、緬甸；而中國在“1+10”中也屬于全面貿易優勢型的國家，在商品貿易方面，中國在農產品、原料、半成品、工業制成品、高科技產品上對東盟各國都處于貿易優勢。加之中國的經濟總量大，市場需求量大，完全可以和東盟10國分別建立良好的、雙贏的貿易合作關系。而憑祥是溝通中國與東盟最重要最便捷的陸路通道，將給憑祥市的邊境貿易帶來無限的商機。憑祥邊境經濟合作區“經貿帶動物流，以物流帶動產業”的發展理念決定了工業在邊境經濟合作區乃至憑祥市經濟發展中的戰略地位和意義。憑祥市十一五規劃中指出，實施工業富市戰略，加快憑祥邊境經濟合作區“一區多園”的建設，重點發展加工工業，大力發展農產品加工業，改造提升制糖、建材等傳統工業，努力擴大我市工業經濟總量，大幅度提高工業對財政的貢獻率和在GDP的比重，從根本上改變憑祥市“工業短腿”狀況。夏石鎮本身屬于傳統農業型社會，其三產比重為71:5:24，第一產業占據了絕對的主導地位。因此農副產品加工區無論從需求市場、政策導向還是資源依托上都具有廣闊的發展潛力。3.1.2國內市場憑祥雖然處于中國與東盟跨國交通網絡樞紐的位置上，如果沒有工業的支撐，優勢將難以充分發揮，憑祥僅能成為通往內地和東盟的“貨物暫存處”和“中轉站”，除了相關的稅收外，沒有在產品上獲得增加值。有了工業的支撐，憑祥就可以從中獲得最大利益，才能使憑祥成為連接中國與東盟市場通道中的“橋梁”。過去憑祥市工業發展滯后，工業經濟在整個經濟中占的比例很少，這個局面不改變，將直接影響整個憑祥市經濟持續穩定發展。因此，大力發展工業特別是加工業已提到憑祥市委、市政府的經濟發展工作議程。針對浙江、廣東輕工業產品從憑祥口岸出口越南的情況，實施面向浙江、廣東招商政策，重點抓住廣東資源型產業和勞動密集型產業的梯度轉移。2003年，憑祥市創建了林產工業園和重新啟動憑祥邊境經濟合作區，并先后組織招商隊伍到深圳、上海、浙江、廣東和香港等地舉行招商引資推介會，加強與國內大企業、大財團聯系，尋找突破口，促進其在工業區設廠布點。同時吸引和接納外資企業，鼓勵企業利用境內外兩種資源，發展以紅木、紡織、電子、食品、冷藏、包裝、礦粉、淀粉等產業為主的來料加工業和出口加工業，也注重引進帶動能力強、產業關聯度高的工業企業，以“前店后廠”、“前貿后廠”模式投資生產，通過擴大邊境加工業規模，構建沿邊工業經濟走廊。3.2需求預測憑祥市十一五規劃提出，重點發展加工工業，大力發展農產品加工業，改造提升制糖、建材等傳統工業，因此作為中國－東盟自由貿易區農副產品加工基地，加工區的建設是十分必要的。隨著北部灣（廣西）經濟區、“一軸兩翼”、“兩廊一圈”等戰略的實施，憑祥市的戰略地位將凸現出來。此外，憑祥市經濟發展迅速，2005年全市農林牧漁業總產值2.54億元，同比增長9.94%，比2000年增長302.33%，年均增長12.7%。甘蔗成為主導經濟作物，種植面積發展到31575畝。在建設18000畝速豐桉基地和56000畝八角基地的基礎上，新種具有競爭優勢的水果經濟林32000畝。養殖業穩步發展,2005年肉類產量6446噸，同比增長5.28%；水產品產量2620噸，同比增長6.24%。牛品改工作取得新突破,建立了四個規模養殖示范小區和桂西牛養殖場。經濟總量的增大、生活水平的提高帶動了對農副產品需求的增加。十一五規劃同時指出：大力發展邊境加工業，充分利用“兩種資源”、“兩個市場”優勢，大力發展食品、飲料、紡織、五金、小家電等進出口加工；扶持青山中密度纖維板廠利用境外木材資源擴大生產；引導才源公司做好蔗糖的綜合利用與深加工，提高其附加值，延伸產業鏈；鼓勵發展民營企業，扶持現有企業發展壯大。因此加工區的發展具有廣闊的市場潛力。四加工區概況3.1項目選址3.1.1加工區地理位置友誼關工業園位于憑祥市域東部、夏石鎮南面、高速公路夏石互通出入口附近，湘桂鐵路、國道322線與南友高速公路貫穿工業園，農副產品加工區位于工業園內部，距憑祥市區22公里，南寧市140公里，友誼關約30公里，與越南同登相距35公里，距越南諒山市和首都河內分別為48公里和190公里，正好位于我國西南地區面向東南亞的通道位置。3.1.2土地利用情況加工區規劃面積約2平方公里，現狀用地主要有以下幾大類別：城市建設用地、耕地、林地與水域。其中耕地與林地約142公頃，占總用地的73%，是園區規劃建設的主要用地，而這些用地中約87%的用地為林場用地，這為以后土地的征用提供了較好的條件。城市建設用地僅約52公頃，占總用地比重不到27%，有居住、工業、辦公、科研、市政、特殊用地等城市建設用地，其中居住用地約1公頃，工業用地約40公頃，行政辦公用地2公頃，對外交通用地3公頃，道路廣場1公頃，部隊特殊用地5公頃（現狀基本閑置）。3.2項目建設條件3.2.1地形地貌加工區地勢較平緩，以低矮的丘陵為主，地形高低起伏不大，高速公路出入口一帶相對較低，呈淺槽形，黃海高程在170～215米之間。3.2.2氣象年平均氣溫20.7℃～21.9℃，極端最高溫度為38.7℃，極端最低溫度為-1.2℃。年平均降雨量1062～1772mm，日最大降雨量206.5mm。平均蒸發量1352mm，最大蒸發量1450mm，最小為1033mm。全年主導風向夏季為東風和南風，冬季以東北風為多，歷年最大風速為20m/s，其它一般為5～17m/s。3.2.3水文憑祥市的大小河流小溪，水位和流量變化很大。平而河在憑祥市河段水面平均寬80～110米，平均水深8～12米，最大流量8260m3/s，最小流量2.7m3/s，多年平均流量186m3/s，歷年最高洪水位為142.2米（P=1%），加工區標高海拔200米左右，不會受到洪水影響。3.2.4工程地質與地震憑祥市地處桂西石灰巖高原南緣斷裂帶之南，位于受破壞的北斜構造上，組成核部巖層以石灰系中上統灰巖為主，兩翼分別為二迭系及三迭系地層，再向外則為三迭系大山噴出巖組成斷裂構造，隨載力可達一般建筑要求。加工區內地質條件較好，未發現溶洞及其它復雜的地質情況，能滿足建設加工區及保稅倉庫的要求。3.2.5社會環境條件夏石鎮目前屬于傳統農業型社會，其三產比重為71:5:24，第一產業占據了絕對的主導地位，然而，隨著中國－東盟自由貿易區的啟動，中國與東盟地區間的貿易關稅取消后，夏石鎮的農業將可能受到東盟地區的沖擊，如何發展是一個值得探討的問題。夏石鎮的工業水平較為落后，應盡快引進和培育現代化工業，形成新的經濟增長極。夏石鎮目前城鎮化水平為12％。建成區主要分布在鐵路以北及322國道兩側，布局相對分散。鎮區內居住環境不理想，建筑密度過大，日照間距過小。道路網不成系統，路面狹窄，交通設施不完善，缺乏社會停車場，路邊停車占用道路面積，容易造成交通擁塞。市政設施不完善，沒有排污系統及垃圾收集系統。城鎮建設的滯后已影響到居住環境和投資環境，阻礙了夏石鎮的經濟發展。3.2.6交通運輸條件加工區的對外交通主要依靠國道322和南友高速公路，322國道于加工區邊緣通過，南友高速貫穿整個加工區。它們是廣西西南地區的主要交通干道，可方便、快捷地與廣西區內各大中城市相聯系，也是溝通中國與東盟諸國的主要陸路通道。另外，與夏石鎮周邊縣市的交通聯系則依托龍夏公路和沿邊公路，它們是邊境地區主要的交通道路。內部交通系統尚未健全，主要在法卡山烈士紀念碑和軍事部隊駐地的西面，以及110KV變電站的西北面沿耕地邊修建有一般性道路與國道322線相聯接。3.2.7基礎設施1、給水系統加工區現狀給水由一根鋼筋混凝土給水管從現狀水廠（地下水源）在向居民供應生活用水的同時，用水低峰時將水輸送至叫母娘山頂的高位水池，用水高峰由高位水池和水廠同時供水。加工區內現狀自備水源為糖廠，根據糖廠提供的資料，其生活用水采用自來水，生產用水水源為附近的河水。工業發展首先要解決用水問題。就目前供水系統狀況而言，其供水能力難以滿足工業用水需要，農副產品加工區的開發建設對供水系統能力提出了進一步的要求。因此，加工區的內部供水系統亟待發展完善。2、排水系統目前加工區內部尚未建設完整的排水系統，除糖廠工業廢水經內部處理達標后排入夏石鎮區污水管網，其他生活及工業廢水就近排入自然水體。工業排污問題如果不得以解決，將對地下水源造成嚴重污染，有可能造成加工區生態系統的嚴重破壞。3、電力系統目前夏石鎮區有一座35kV公用變電站，主變容量為4.4MVA。加工區區現狀主要為工業和居住生活用電，用電量較少，用電水平較低。加工區將建設成為以出口加工為主的產業用地，用電量將有很大的提高，現有供配電設施不能滿足用電需求，需要加快電力基礎設施的建設。4、道路交通系統內部路網系統尚未健全，主要在法卡山烈士紀念碑和軍事部隊駐地的西面，以及110KV變電站的西北面沿耕地邊修建有一般性道路與國道322線相聯接。由于道路承擔著加工區內外聯系的重任，內部道路運行能力及承載能力均已不能滿足發展要求，道路交通系統的規劃建設已成為當務之急。3.2.8公共設施目前，加工區內部的公共設施不夠完善，現有的公共設施顯然不能滿足加工區發展的需要，加工區的開發建設投產，外來人口的進入將加重原有公共設施的負擔，因此增設相應的公共服務設施是十分迫切而且必要的。3.2.9城市環境建設由于受自身發展條件制約，加工區缺乏相應供休閑活動的綠化和廣場，缺乏城市公共開放空間，城市空間環境景觀不佳，無法展現中越邊境線上最重要的國際商貿城的形象。3.3選址可行性項目選址的可行性，主要體現在：1、地處憑祥市區邊緣，符合產業用地的基本選址原則，有利于緩解城市交通壓力，減小城市環境受工業發展影響；2、臨近交通干線，國道322從加工區邊緣通過，南友高速公路在加工區內部穿過，建設選址較為合理。通過合理規劃建設加工區內部道路系統，使加工區內部路網與工業園內部路網、高速公路以及國道有機銜接，具有良好的交通基礎條件；3、在邊境經濟合作區內，有利于利用南山等工業園和國際物流園提供相關產品及服務，具有良好的合作基礎。五加工區規劃5.1規劃依據、用地范圍及規模5.1.1規劃依據（1）《中華人民共和國城市規劃法》；（2）《城市規劃編制辦法》（2005年）；

（3）《城市用地分類與規劃建設用地標準》（GBJ137-90）；

（4）《城市居住區規劃設計規范》（GB50180-93）；（5）《憑祥市城市總體規劃（2003～2020年）》。5.1.2用地范圍及規模友誼關工業園位于南友高速公路夏石互通入口附近，農副產品加工區位于友誼關工業園內，南友高速從加工區內部穿過，將加工區劃分為南北兩個組團。南部組團向東延伸至瓦窯村，向南到達嶺客村，西至步沙村，用地大致呈長方形。北部組團向東到達公安邊防總隊夏石公安檢查站，往北到達夏石糖廠，西側以夏石供電站為界，供電站南側與高速公路之間有少量工業用地。加工區的用地范圍劃定以提高土地使用的集約性、用地布局的規整性、保證工業園盡早開發、促進招商引資等為原則，總用地規模約195.03公頃。土地現狀使用性質及比例詳見現狀用地平衡表。表5-1友誼關工業園農副產品加工區（現狀）用地平衡表序號用地代碼用地名稱面積（hm2）占總面積（%）1R居住用地1.040.532C1行政辦公1.730.893M工業用地40.2420.634T對外交通用地2.881.485S道路廣場用地1.180.616D特殊用地4.672.397E2耕地18.109.288E4林地124.2263.699E6村莊0.970.50合計總用地195.031005.2規劃理念及原則5.2.1規劃理念1、統一規劃，合理布局根據加工區的發展定位，堅持“統一規劃，分步推進”的發展思路，避免園區建設盲目擴大規模，避免產業重復化，加強加工區產業關聯度，強化互補性，延長產業鏈，發揮產業集聚效益和規模效益。2、加工區建設和園區建設相結合把加工區建設和園區相結合，以城鎮和園區為依托，積極引導和吸納各種要素向加工區集中，使加工區建設成為開發、管理模式和科技創新的試驗區，最終實現以加工區建設帶動工業園建設。3、以科學的發展觀為指導可持續發展是加工園發展建設的必然趨勢，以科學的發展觀為指導，對加工區工業項目嚴格把關、科學規劃、合理布局。鼓勵糖廠、酒精廠等企業改變過去傳統“資源－產品－污染排放”的單向流動線性經濟為“資源－產品－再生資源”的反饋式循環經濟模式，提高加工區環境保護、污染治理和環境管理水平，促進生態系統良性循環。5.2.2規劃原則（1）可操作性原則以總體規劃為指導，將其規劃的宏觀意圖深化，具體落實到每塊用地，并對土地全面進行定性、定量的控制，提出土地開發建設的要求，使規劃具有較強的操作性，以此指導下一步的修建性詳細規劃。

（2）協調發展原則以農副產品加工業為主導，同步發展上下游產業等，以生產促進科研、以經濟實力促進居住環境發展，從而以工業化帶動城市化，做到經濟效益、社會效益和環境效益的和諧統一。

（3）彈性原則規劃應具有超前性，但又必須具有一定彈性，要以市場開發為導向，在開發時序、路網布局、用地性質及地塊劃分上有一定彈性，以滿足規劃實施建設和管理的需要，適應市場經濟多變的需求。5.3功能定位農副產品加工區作為友誼關工業園的重要組成部分，具有廣闊的發展前景和良好的資源條件，其未來發展的基本取向是：依托現有資源，以搶占東盟市場為方向，形成農副產品加工基地，推進高等要素建設，培育產業集群，形成原創性產業能力。因此加工區發展定位為：中國－東盟自由貿易區重要的農副產品加工基地，邊境經濟合作區和友誼關工業園先進開發模式和管理模式示范點。5.4用地布局農副產品加工區是友誼關工業園的重點發展組團，是工業園的重要組成部分，加工區的空間形態及用地布局以總體規劃為指導，以空間地域的完整性、功能利用的綜合性、成長動力的內在性為目標，在保持生態環境平衡，促進社會、經濟發展進步等方面，發揮城市空間及用地布局的主導作用。加工區用地布局呈“一區、兩組團”形態?！耙粎^”：即農副產品加工區，友誼關工業園的重要組成部分，中國－東盟自由貿易區的重要農副產品加工基地。“兩組團”：以南友高速為界，加工區劃分為南北兩個組團。高速公路以北組團以工業用地為主，居住用地為輔，組團臨近夏石鎮區，糖廠、酒精廠均布局在此且均以形成一定規模。規劃將本組團作為加工區的啟動區，通過快速引進工業企業形成產業集群，為加工區的快速成長打下良好基礎。高速公路以南組團以工業用地為主，物流用地為輔，利用物流倉儲功能的設置，可將對信息、流通、儲運要求度較高的產業布置在該組團內。表5-2友誼關工業園農副產品加工區用地平衡表序號用地代碼用地名稱面積（hm2）占總面積（%）1R居住用地2.551.312C1行政辦公1.630.833M工業用地105.9554.32M1其中一類工業5.81M2二類工業100.044W物流倉儲用地32.3516.595T對外交通用地2.881.486S道路廣場用地36.9018.927G3防護綠地12.776.55合計總用地195.031005.5道路交通規劃農副產品加工區的道路規劃必須與加工區的性質相符合，交通組織必須滿足加工區貨運、物流發展的需求以及與國道322、南友高速公路、工業園路網體系的銜接，滿足工業園長期發展的要求。南友高速公路是自治區重點建設項目之一，是廣西西南地區的主要交通干線，是中國通往越南及東南亞的主要陸路通道。高速公路貫穿加工區，與加工區干道相交采用立交形式，以保證高速公路的暢通。規劃農副產品加工區的道路分為主干道、次干道和支路，路網以總體規劃確定的路網為構架，在其內部增加15米、12米和9米的支路，使地塊進一步明確和細化。考慮到加工區的用地布局結構、現狀地形特點、對外交通連接等因素，規劃道路網采用方格網格局，形成主干道三橫兩縱的道路網骨架。主干道：是道路系統的骨架，聯系各個組團之間的交通，規劃形成三橫兩縱的路網格局，道路紅線寬度24～30米。次干道：是加工區中的主要道路，系統完整，可達性、互補性強，與主干道一起能夠提供最為便捷順暢的交通保障，最大限度地發揮道路網絡的作用。道路紅線寬度18～24米。支路：聯系地塊與干道間的交通，是干道的補充，道路紅線寬度18米以下。表5-3道路工程數量表項目單位數量鋪設24cm厚水泥混凝土路面m2346531鋪設20cm厚水泥穩定碎石m2346531鋪設人行道步磚m288323鋪設沙墊層m23465315.6給水規劃加工區主要建設用地為195.03公頃，用水主要是生活、公共設施、工業、消防及綠化用水，參照《城市給水工程規劃規范》（GB50282-98）單位用地用水量指標，并結合加工區的具體情況，測算加工區用水量，詳見下表：表5-4用水量預測表用地名稱用地面積（公頃）規范用水量指標（萬m3/Km2.d）用水量（萬m3/d）居住用地2.551.23.06行政辦公用地1.630.71.14工業用地105.951.2127.14道路廣場用地36.900.27.38倉儲用地32.350.26.47對外交通用地2.880.250.72綠地12.770.11.28總計195.03147.19規劃用水量為147.19萬m3/d。規劃水廠為整個友誼關工業園區服務，且水廠位于農副產品加工區以外，所以本項目不考慮水廠建設。鋪設PE(100)DN500給水管2700m，PE(100)DN400給水管1120m，PE(100)DN300給水管4615m，PE(100)DN200給水管3188m，PE(100)DN150給水管860m。5.7排水規劃1、污水參照其他同類地區，污水量按居住區及公共設施等生活用水量之和的85％計，則平均日污水量為125.11萬m3/d。污水管網布置在截流污水面積較集中的干道上，采用重力流方式，為了減小管道埋深，污水管按最大設計充滿度進行設計。在滿足流速和設計充滿度的前提下盡量采取較小的坡度進行設計。鋪設Ⅱ級鋼筋混凝土承插d800排水管2480m，Ⅱ級鋼筋混凝土平口d1000排水管3630m，Ⅱ級鋼筋混凝土平口d1200排水管2494m，Ⅱ級鋼筋混凝土平口d1500排水管942m，Ⅱ級鋼筋混凝土平口d1650排水管460m，Ⅱ級鋼筋混凝土平口d1800排水管394m，Ⅱ級鋼筋混凝土平口d2000排水管168m。2、雨水雨水管網依據因地制宜、就近排放的原則布置，按地形走勢將雨水就近排入雨水干管或水體。鋪設Ⅱ級鋼筋混凝土承插d400排水管5118m，Ⅱ級鋼筋混凝土承插d500排水管3352m，Ⅱ級鋼筋混凝土承插d600排水管1518m，Ⅱ級鋼筋混凝土承插d800排水管1100m，Ⅱ級鋼筋混凝土平口d1000排水管1252m。5.8電力規劃根據規劃提出的相關控制指標，規劃采用單位用地面積負荷密度法進行預測，詳見下表：表5-5規劃區用電負荷預測表用地名稱用地面積（ha）負荷指標(kW/ha)用電負荷(kW)居住用地2.55200510.00公共設施用地1.63250407.50工業用地105.9530031785.00道路廣場36.9015553.50倉儲用地32.3520647.00對外交通用地2.883086.40綠地用地12.7710127.70小計195.0334117.10加工區用電負荷為p1=∑p*kt=34117.10*0.6=20470.26kW。規劃220KV變電站為工業園主要供電源，變電站位于加工區以外，加工區內設架空110KV電線1581m，10KV電纜9676m。5.9環衛設施規劃環衛規劃目標是建立布局合理、使用方便、整潔衛生、配套齊全的環境衛生設施。（一）環衛機構規劃1、環衛站：規劃在管理服務中心內設基層環衛站一座，用地面積1400平方米，建筑面積700平方米。2、環衛工人作息點：環衛工人作息點按加工區規劃布局要求，在加工區內共布置作息點2個。作息場所設置指標參照規范標準，按人均占有建筑面積4平方米/人、空地面積25平方米/個計。（二）環衛設施規劃1、公共廁所：公廁按規范要求每平方公里不少于3座，考慮加工區工業用地內廠區管理相對獨立，內設的公共廁所可不記入內，則加工區共設公廁6座，每座面積30平方米。2、垃圾收集與處理：規劃采用定時定人上門收運垃圾的方式，垃圾收集點的服務半徑一般不超過70米；垃圾箱按商業大街25～50米間距設置，干道50～80米、一般道路80～100米間距設置一個，一般設置在道路的兩旁和路口。3、垃圾轉運站：規劃在加工區內設垃圾轉運站一個，用地面積900平方米，與相鄰建筑間距≥10米。5.10公共設施為了滿足加工區的管理需要，在加工區內相應地設置行政辦公用地。規劃公共設施用地約1.63公頃，占總用地比例0.83%左右。規劃保留現狀的邊防派出所辦公用地，另在周圍布置加工區的管理服務用地，設置加工區的管理中心、環衛站等行政辦公部門，負責管理加工區的各項日常事務，以集中辦公的布局形式提高加工區的整體辦公效率。5.11環境保護規劃1、大氣污染控制目標及措施從加工區的建設實際出發，依據《環境空氣質量標準》（GB3095-1996）的空氣質量分區標準，劃定加工區的空氣質量分區為：二類區：主要是加工區內的綠地、生活居住用地和行政辦公用地，按《環境空氣質量標準》的二級標準執行；三類區：包括加工區的所有工業用地，按《環境空氣質量標準》的三級標準執行。各分區的空氣質量要求達到相應的分級標準，各項污染物不允許超過國家標準的濃度限值，由憑祥市環境保護行政主管部門負責監督實施。2、水污染控制目標及措施加工區內部無備用飲用水源，只有一條小河流從加工區邊緣通過，其水質按《地表水環境質量標準》（GB3838-2002）規定的Ⅲ類水體標準控制。特殊單位（如有毒工業）的污水排放必須自行處理達到排放標準后方可排入加工區污水管網；為避免產生大量污水，加工區應注重引入節水型工業和工藝，嚴禁用水量大的工業企業入駐；提倡節約用水和循環用水。3、噪聲控制目標及措施依據《城市區域環境噪聲標準》（GB3096-93）的劃分標準，加工區的噪聲環境按四個功能區分區控制：1類區為生活居住用地；2類區為行政辦公用地；3類區為工業用地；4類區為交通性干道兩側。各功能分區按《城市區域環境噪聲標準》的4類環境噪聲標準值執行。為減少噪聲污染，應在交通性干道兩側設置綠化防護帶，加強對交通噪聲及建筑施工區噪聲的控制；工廠應選擇低噪聲設備，噪聲大的設備應采取隔離措施；限制商業噪音的分貝等。六節能節水措施加工區各工程設計執行國家關于使用低能耗設備和材料的標準。1、所有建筑材料盡可能使用低能耗材料，如用中、小型混凝土砌塊代替燒結粘土塊；采用新型環保屋面防水材料、保溫隔熱材料和密閉性好的門窗，具有良好的保溫隔熱性能；盡量使用地方材料，節約運輸能耗等；2、使用節水型潔具、節水型水龍頭；3、使用高效節能的熒光燈及其他氣體放電光源，盡量少用白熾燈；4、一切耗能設備，如空調設備、照明設備均采用自動控制方式；5、建筑平面設計（尤其是居住建筑）盡量采用南北朝向，使建筑采光通風良好，控制外墻的面積不超過國家標準，降低空調能耗。七勞動安全及衛生消防工程施工過程中應強化安全意識，樹立“安全第一、預防為主”的思想，針對可能的危害因素采取相應的保護措施：1、具體施工過程中盡可能提高機械化、自動化程度，降低工人勞動強度；2、在施工現場，做好安全防護和交通疏導工作，劃定安全防護區豎立明顯的警示牌（燈）；3、在生產過程中，須加強用電管理和施工機械的維護修養，按照《漏電保護器安全監督規定》的要求，對所有低用電設備應裝漏電保護器，避免發生意外人身傷亡；4、加工區搭建庫房，易燃品堆放場應做好防火工作，可在室內設壁掛式干粉滅火器，以備火災時滅火之用；5、對生產和基礎設施維護管理人員應加強安全和職業技能教育，提高安全意識。凡從事電器操作的人員，必須進行專門的安全技術培訓，經考核合格后方準獨立操作；6、嚴格按照《建筑設計防火規范》（GBJ16-87）的要求進行設計，設置室外消防設施，保持室外消防通道，按照有關消防規范要求設置消防管網，按120米的保護半徑均勻設置室外消防栓。八環境影響評價8.1環境影響及保護措施8.1.1粉塵及噪聲基礎設施施工過程中產生粉塵以及過往車輛揚起粉塵影響市容，建議采取設隔離帶、封閉式運輸等方式解決。對產生的揚塵，應采取及時回填、灑水等措施，盡量將其對環境的影響降至最低。對于施工過程中產生的噪聲，建議采取設隔離帶等方式盡量減小噪聲對周圍居民的影響。對固定的噪聲強度大的施工設備，要單獨建隔音棚，并嚴格控制施工時間。8.1.2垃圾管理施工過程中產生的垃圾，處理措施如有不當，或管理工作疏漏等，都會對生態環境造成明顯的負面影響。建議將垃圾采取分類堆放管理，對于不能回填和回收的垃圾由市環衛部門統一定期處理，不得回填或者焚燒以免造成對土壤、水體和大氣的污染。8.1.3污水排放施工過程中排放的污水主要有施工人員生活污水、施工廢水等。生活污水在生活區集中建化糞池，降解后排入排水系統；施工廢水主要是土方施工的泥漿和結構施工階段的石灰、水泥等混濁廢水，解決辦法是施工區周邊強制性設過濾池，統一過濾后排放。8.2環境影響評價總體而言，施工過程中的污染物主要有粉塵、噪音、固體廢物、生活廢水、施工廢水、工業廢水，上述污染通過常規措施均能處理。加工區基礎設施項目建設后，排水系統得以完善，對水體污染將大大減少；通過防護林帶的建設，降低粉塵、噪音污染，有效控制對大氣環境的破壞和影響；同時通過環衛設施的建設，使各種垃圾得以妥善處理，減少對生態環境的污染和破壞，為加工區及周邊環境帶來良好的環境效益。九組織機構和人力資源配置崇左市人民政府于2006年12月30日由頒布文件，成立崇左市憑祥邊境經濟合作區管理委員會，將原來由憑祥市管理的邊境經濟合作區上劃崇左市管理。管委會為崇左市人民政府正處級直屬事業單位，其宗旨為進一步發揮邊境經濟合作區功能及作用，促進中越邊境經貿往來，主要職能為負責憑祥邊境經濟合作區的開發、建設與管理工作。一、管轄范圍友誼關工業園（即夏石工業園）16.2平方公里。二、主要職責（一）貫徹落實國家和自治區關于工業區（合作區）建設的方針、政策，制定合作區的經濟和社會發展規劃及各項優惠政策并報市人民政府批準后組織實施。（二）負責編制并組織實施合作區總體規劃并根據總體規劃編制詳細規劃。（三）負責提出項目開發建設用地的選址和定點工作。在合作區內的項目建設用地，由管委會作出定點安排后報相關部門申辦選址定點建設用地規劃許可證。（四）負責組織合作區的基礎設施建設。（五）負責合作區的土地管理，協同所在地政府依法做好土地的征用、劃撥、出讓、出租等工作。（六）負責合作區的招商引資工作，編制招商計劃，并負責項目的組織、協調、服務及管理工作。（七）協調有關部門設立在合作區分支機構或派出機構的工作。（八）承辦市委、市人民政府交辦的其他事項。三、內設機構管委會內設辦公室、工程建設科、招商發展科、計劃財務科等四個職能科（室）。四、人員編制和領導職數管委會為財政撥款事業單位，核定機關事業編制22名，其中：主任1名，副主任3名；內設機構科級領導職數8名。后勤服務人員事業編制3名。十項目實施進度及計劃10.1建設方式1、施工采用承包制，由管委會負責從有資質、有實力的施工企業中擇優選用，同時實行施工全過程的監理制，使加工區的投資成本、施工質量以及建設工期得以保證，工程施工質量達到國內一流水平。2、加工區的勘察、設計、建設備案、拆遷、施工、監理等環節在我國現行法律法規的框架下實施，其市場行為情況及實施效果由憑祥市相關職能部門進行監督管理。3、管委會對項目從規劃到建設完工的投資額進行全程監控，其監控手段，主要是對項目建設的環節采用合同管理，并通過授權監理把關，確保投資足額到位、投資總額得到有效控制。10.2實施進度在建設時序上，首先進行項目前期征地、拆遷等工作；其次完善項目基礎設施，從根本上提高工業發展承載力，實現土地增值，改善招商引資環境；最后完善公共服務設施，保障社會各項事業健康協調發展。項目建設進度包括規劃設計、征地及拆遷安置、場地平整、設計招標、地質勘察、施工招標、建設施工、建設備案等各個環節。建設進度直接關系到本項目的投資效益，從以往的工程建設經驗來看，占用時間較長的有兩個階段：一是征地及拆遷安置階段；二是項目的建設施工階段，這兩個階段是影響建設總進度的關鍵因素，前者涉及投資方與憑祥市各職能部門的協調能力，后者涉及工程實施單位以及所選擇的施工隊伍的管理水平和組織能力?？茖W的建設進度安排、各個環節工作效率的提高以及高質量的施工組織設計是項目順利實施的保障。本項目建設周期為一年半（2007年7月至2008年12月），具體工程建設進度如下：表10-1工程實施進度表建設內容2007年2008年789101112123456789101112可研審批■■前期拆遷■場地平整■■設計招標■施工圖設計■■■施工招標■建設備案■基礎設施施工■■■■■■■■垃圾轉運站建設■防護林帶建設■驗收和交付使用■十一投資估算及資金籌措11.1投資估算1、投資估算農副產品加工區基礎設施工程建設主要包括：基礎設施工程、公共設施工程以及環境建設工程，總投資為36708.0萬元，其中工程費用16984.5萬元，其他費用16772.1萬元，預備費為1687.8萬元，貸款利息1263.6萬元。具體見投資估算表。2、編制依據（1）崇左市憑祥邊境經濟合作區友誼關工業園農副產品加工區方案設計圖；（2）《市政公用工程設計文件編制深度規定》中華人民共