·1

·第三章資源開發及綜合利用分析評估項目申請報告的編寫與評估·2

·《項目申請報告通用文本》資源開發類項目，包括對金屬礦、煤礦、石油天然氣礦、建材礦以及水（力）、森林等資源的開發，應分析擬開發資源的可開發量、自然品質、賦存條件、開發價值等，評價是否符合資源綜合利用的要求。

《企業投資項目咨詢

評估報告編寫大綱》對于資源開發類項目，通過擬開發利用資源的可開發量、自然品質、賦存條件、開發價值等的分析評估，對開發方案是否符合資源開發利用的可持續發展戰略要求、是否符合保護資源環境的政策規定、是否符合資源開發總體規劃及綜合利用的相關要求等提出評估意見。（一）資源開發方案評估（一）資源開發方案·3

·《項目申請報告通用文本》包括項目需要占用的重要資源品種、數量及來源情況；多金屬、多用途化學元素共生礦、伴生礦以及油氣混合礦等的資源綜合利用方案；通過對單位生產能力主要資源消耗量指標的對比分析，評價資源利用效率的先進程度；分析評價項目建設是否會對地表（下）水等其它資源造成不利影響。

《企業投資項目咨詢評估報告編寫大綱》對于需要占用重要資源的擬建項目，從發展循環經濟，建設資源節約型社會等角度，對主要資源占用品種、數量、來源情況、綜合利用方案的合理性進行分析評估；通過對單位生產能力主要資源消耗量指標與國內外水平的對比分析，對資源利用效率的先進程度提出評估論證意見；評估擬建項目是否會對地下水等其它資源造成不利影響。（二）資源利用方案評估（二）資源利用方案·4

·《項目申請報告通用文本》闡述項目方案中作為原材料的各類金屬礦、非金屬礦及水資源節約的主要措施方案。對擬建項目的資源消耗指標進行分析，闡述在提高資源利用效率、降低資源消耗等方面的主要措施，論證是否符合資源節約和有效利用的相關要求。

《企業投資項目咨詢

評估報告編寫大綱》對項目申請報告中提出的作為原材料的各類金屬礦、非金屬礦及水資源節約措施方案的合理性提出評估意見；對擬建項目采取資源節約措施后的資源消耗指標進行對比分析，評估項目方案是否符合國家有關資源節約及有效利用的相關政策要求；對于在提高資源利用效率、降低水資源消耗及主要金屬礦、非金屬礦等資源消耗方面所采取的措施是否可行提出咨詢評估意見。（三）資源節約措施評估（三）資源節約措施·5

·黑色金屬：鐵、錳、鉻、鎢等有色金屬：銅、鉛、鋅等輕金屬：鋁、鎂等貴金屬：金、銀、鉑等放射性元素：鈾、鐳等稀有、稀土金屬：鋰、鈹、鈮、鉭等

燃料原料：煤炭、石油、天然氣等化工原料：磷、鹽、硫等工業礦物：金剛石、石棉、云母等建筑材料：花崗石、大理石、石灰石等金屬礦產非金屬森林資源、水資源、土地資源、草原資源、海洋資源、物種資源、氣候資源、旅游資源等自然

資

源礦

產

資

源社會資源資

源

分類·6

·本章所述資源的范圍本質上，節約資源包括節能、節地、節材、節水等。由于節能和節地日顯重要，《通用文本》將它們獨立成章，從源頭上重視能源和土地的節約，因此本章“資源開發及綜合利用”主要是節約礦產資源（含煤礦、石油天然氣礦等能源資源）和節水。某些資源（如煤炭、石油）也是能源。本章主要從物質流的角度，將這些資源看成原材料（投入）；而“節能篇”主要是從能量流的角度，分析單位產出的能量消耗（標準煤)。·7

·（一）循環經濟內涵

循環經濟：“物質閉環流動性”經濟和“資源循環”經濟的簡稱。目標：資源的高效利用原則：減量化（Reduce)、再利用(Reuse)、再循環(Recycle)特征：物質閉路循環和能量梯次使用模式：資源利用→綠色工業（產品）→資源再生·8

·（二）循環經濟3R原則輸入端過程中輸出端減量化（Reduce）再利用（Reuse）再循環（Recycle）提高產品和服務的利用效率,要求產品或包裝以初始形式多次使用,減少一次污染。要求物品完成使用的功能后重新變成再生資源。減少進入生產和消費過程的物質量,從源頭節約資源使用和減少污染物的排放。全過程都必須做到無毒化、無害化·9

·(三）循環經濟分析的三個層面企業層面

（小循環）區域層面（中循環）社會層面（大循環）·10

·1.企業層面的循環經濟─清潔生產（1）

清潔生產是通過產品設計、能源和原料選擇、工藝改革、生產過程管理和物料內部循環利用等環節，實現源頭控制，使企業生產最終產生的污染物最少的一種工業生產方法。

企業層面的小循環：通過工廠內部的水循環、廢棄物質再回收利用的循環等，使得廢棄物的排放量實現最小化

·11

·企業層面的循環經濟─清潔生產（2）

清潔生產的內容包括：清潔能源使用可再生的能源，如太陽能、水能、生物質能和地熱能；不可再能能源的清潔利用，如煤炭的清潔開采和使用等。清潔原料提倡使用無毒、低毒原料清潔生產過程盡量少用和不用有毒有害的原料，減少各種危險因素清潔產品產品包裝合理，用后易于回收和再生等·12

·2.區域層面的循環經濟─生態工業園系統合作相互作用效率資源環境

區域層面的循環（中循環）：一定區域的企業與企業之間的循環，例如下游工業的一些物質被上游工業再次利用，或者是某一個工業部門廢物被利用到另一個不相干的工業部門作為原料之一。·13

·廣西貴港生態工業園區的生態工業鏈

（業間共生模式）蔗田紙漿廠造紙廠水泥廠發電廠釀酒廠化肥廠制糖廠市場甘蔗蔗渣糖蜜蔗渣和糖渣廢醪液蒸汽蒸汽蒸汽廢水沉淀物市場市場市場市場電·14

·河南平頂山煤炭集團的生態工業鏈

（以礦業為龍頭的共生模式）煤炭煉焦煤選煤精煤煉焦煤氣凈化焦油焦油加工洗矸、中煤、煤泥水煤漿氣化熱、電新型建材煤氣合成氣化肥和化工針狀焦超高功率石墨電極焦炭化工產品精細化工產品·15

·邯鋼發展循環經濟示意圖·16

·3.社會層面的循環經濟─生態城市

社會層面循環，大力發展綠色消費市場和資源回收產業，在整個社會范圍內，完成”資源—產品—再生資源”閉合回路。

生態城市：在城市生態學的基礎上發展起來的一種人居環境模式。充分利用可持續供給的清潔能源；充分利用可持續供給的清潔材料；城市經濟、社會、自然復合生態系統形成協調共生網絡；城市的長期發展始終具有最佳生態位和最強自組織能力。·17

·國家循環經濟試點單位(第二批)鋼鐵：如寶鋼有色：如云南銅業煤炭：如潞安礦業電力：如宜興熱電化工：如山西安泰建材：如四川國棟造紙：如湖南泰格林紙紡織(印染)：如青島鳳凰機械制造：如西安中型農產品加工：山東菱花農業(林業)：密云十里堡鎮重點行業再生資源加工利用基地：如天津子牙工業園再生金屬回收利用：如廈門鎢業廢電子廢輪胎廢電池回收利用：如湖北金洋冶金包裝物回收利用：盈創再生資源重點領域如天津臨港工業區、蘇州工業園、寧夏寧東能源化工基地、新疆庫爾勒經濟開發區等。產業園區(重化工集聚區)天津、甘肅、青島、邯鄲、淮北、榆林等。省市·18

·案例二：某煤礦建設項目

資源開發和綜合利用分析

建設條件分析

資源條件

開采條件

外部建設條件

交通運輸條件電源條件

水源條件

建設方案分析

建設規模

開拓與開采方案

主要設備選型

安全生產

洗選加工與產品方案

資源綜合利用分析·19

·煤礦建設條件分析（1）井田境界：井田境界坐標、井田面積。分析設計推薦的井田境界與批準的礦區總體規劃是否一致與合理，經進一步勘探后是否發現影響井田劃分的地質變化等。勘探程度與資源/儲量：是否完成井田內的勘探(精查)、勘查范圍、最終的地質報告批準文件(批準部門和文號)、是否有資源管理部門出具的礦產資源儲量評審備案文件(或證明)、估算全井田范圍內的煤炭資源/儲量并計算全礦井工業資源/儲量、設計資源/儲量、可采儲量。

在上述勘查成果的基礎上，分析勘查成果可以滿足核準階段的要求、資源/儲量的計算符合現行的規定。開采條件：地質與構造、水文地質、煤層特征、煤質特征、其它開采技術條件。分析井田內主采煤層賦存是否穩定，以及儲量是否可靠、是否具備綜合機械化開采與建設大型礦井的資源條件。資源條件分析·20

·煤礦建設條件分析（2）交通運輸條件：包括鐵路、公路等外運通路條件，以及礦井鐵路專用線的接軌點的位置等，是否已獲得有關主管部門批準的接軌方案。電源條件：包括擬建項目所在礦區的電源布局，用電總負荷，接入地點與方式，供電方案是否已獲得有關主管部門批準電源接入方案。水源條件：主要包括項目生產和生活總用水量，水源地位置與性質、礦井疏排水量。分析供水方案是否合理可行，是否已獲得有關水資源管理部門批準取水文件。外部建設條件分析·21

·建設方案分析（1）建設規模：主要包括項目建設規模是否符合國家發展改革委對項目所在礦區總體規劃批復，分析規劃設計規模是否合理，以及是否符合設計規范確定的礦井服務年限。開拓與開采方案：主要包括礦井開拓方式、采煤方法、工作面個數和生產能力﹑通風方式，并根據井田煤層賦存條件及煤層埋藏特點，分析推薦礦井開拓方式和開采方案，通風方式是否合理。主要設備選型：評估采掘、提升、運輸、排水、通風、壓氣等設備選型是否合理可行。·22

·建設方案分析（2）安全生產：主要包括礦井瓦斯及其它井下自然災害情況，分析安全生產方案是否合理可行。洗選加工與產品方案：主要包括礦井選煤廠布置是否合理、洗選加工方案是否可行、產品方案和商品煤煤質情況。·23

·資源綜合利用分析分析

分析資源回收率、伴生資源綜合利用、瓦斯抽采、煤矸石綜合利用等內容，提出減少煤炭開采對地下水的破壞，提高礦井水凈化處理能力的措施和意見。·24

·案例三：某燃煤電廠項目

資源節約和綜合利用分析

工程地質與地震

交通運輸條件

燃料及運輸

水資源條件和項目水源

燃煤電廠資源綜合利用及灰場·25

·工程地質與抗震分析分析項目所在廠址所處地質構造情況、附近斷裂情況，說明地質災害危險性評估報告及評審情況，項目所在廠址的地震動峰值加速度和地震基本烈度。評估場地是否適宜建廠。說明廠區地基條件，是否可采用天然地基，評估地基處理方式的合理性。·26

·運輸條件和燃料運輸分析說明廠址所在地交通條件，如項目建設需運輸超大件設備，還需說明大件運輸方案。交通運輸條件

闡述項目年需燃料量、燃料來源、燃料資源情況以及燃料供應協議，分析燃料供應落實情況。燃料來源燃料運輸

闡述項目燃料運輸方式、運輸路徑及運輸協議，分析燃料運輸落實情況。·27

·水資源條件和項目水源分析說明項目當地水資源條件和利用情況。水資源條件

說明項目采用的冷卻方式。對直流冷卻方式，闡述其夏季最大冷卻水量；對采用二次循環和空冷方式，說明項目夏季最大補水量和全年補水量。說明項目供水水源情況，如取用污水處理廠中水作為冷卻水源，需說明污水處理能力、備用水源情況。說明水資源論證報告編制和審批情況、取水申請和供水協議，評估水源是否落實。項目水源·28

·燃煤電廠資源綜合利用及灰場

說明項目灰渣排除方式、年產灰渣量。

項目灰場地理位置、與廠址距離、灰場原貌、地質條件、

防洪情況、灰場占地面積、庫容，結合灰渣綜合利用及

協議簽訂情況，評估灰場可用年限是否滿足規范要求。

灰場用地預審和取得批文情況。

·29

·案例四：某鋼鐵基地項目

資源節約和綜合利用分析

鋼鐵廠與社會資源化流程圖

資源需求品種和需求量

資源供應條件評價

資源節約措施分析

節約水資源分析·30

·鋼鐵廠高爐水渣煉鋼鋼渣,粉煤灰焦油等焦化副產品廢耐火材料×萬噸化工材料×萬噸耐火材料原料××萬噸水泥材料高爐噴吹料、焦爐添加料社會煉鋼廢鋼鋼鐵廠與社會資源化流程圖

×萬噸建筑材料×萬噸廢鋼×萬噸廢塑料、廢舊輪胎、醫療器械等××萬m2居民采暖熱能濃鹽水用于制鹽×m3/h·31

·

根據該鋼鐵廠主要工藝配置和產量，本項目所需資源主要包括

含鐵原料

煉焦煤

噴吹煤

動力煤

燒結

球團無煙煤

輔雜料等。資源需求品種·32

·資源需求量

本項目設計生產規模××萬噸／年鋼坯，并預留發展。資源需求按照鋼鐵廠遠期規劃的生產規模進行資源規劃，遠期規劃需求量按一期需求量的兩倍進行規劃。

含鐵原料需求量

煉焦煤需求量…·33

·資源供應條件分析對于鋼鐵項目所涉及的鐵礦等礦產資源開發，應闡述礦山開采是否依法取得采礦許可證，鐵礦資源開采建設項目是否已經獲得國家投資主管部門的核準或審批，是否符合礦山規劃、安全生產、土地復墾、水土保持、地下礦井回填等政策法規要求。本項目臨海布局和建設，具有深水港口條件，利用國外鐵礦石、煤炭等資源十分便利。從戰略上，項目可考慮到境外采用獨資、合資、合作、購買礦產資源等方式，評估項目建立境外鐵礦、廢鋼及煉焦煤等生產供應基地的可行性。闡述擬建項目所需的鐵礦、廢鋼、煤炭、水、輔料等資源數量和質量要求，論證項目所需各種資源的來源渠道，資源供應方案能否滿足項目要求，以及資源保障條件及其可靠性。·34

·資源節約措施評估

結合工藝技術方案，評估擬建項目對各類礦產資源的利用是否先進合理；從循環經濟的角度評估項目資源綜合利用是否符合建設資源節約型社會和實現可持續發展的要求，并定量分析單位產值或產品資源消耗量等指標。·35

·項目循環經濟思路小循環——以鐵素資源為核心的上下生產工序之間的循環；中循環——各生產分廠之間的物質和能量循環；大循環——鋼鐵企業與社會之間的物質和能量循環。·36

·節約水資源分析供水方案

本項目充分考慮項目廠址優勢，研究直接利用海水或采用海水淡化技術來獲得水源，供水條件能夠得到保障。節水措施方案本項目采用了節水型工藝和設備，并在方案設計中充分考慮了采用有效措施提高工業水回收率和循環利用率，供水系統采取了可靠的防滲漏措施，再生水得到了充分利用，并通過采用海水替代技術，節約了淡水資源。節水效果評價通過分析計算噸鋼耗新水、水循環利用率等指標，并與國內外先進水平進行對比，表明本項目具有較好的節水效果。廣東湛江和廣西防城港鋼鐵基地項目的水循環利用率為97.5％、97.7％，已超過韓國浦項的97％，居世界前列。湛江鋼鐵基地、防城港鋼鐵基地噸鋼耗新水3.9m3（均含冷軋），與德國蒂森－克虜伯的3.2m3（不含冷軋）、韓國浦項光陽廠的3.4m3屬同等水平，居世界前