深圳企業外遷現象剖析及政策調整【摘要】企業遷移是城市經濟發展的必然產物，是資源合理配置的重要手段。深圳企業外遷現象只是全國乃至世界企業遷移的一個縮影，并沒有讓深圳經濟傷筋動骨，也無礙全國經濟發展大局。但盲目遷移、惡性競爭以及無序流動也會導致資源浪費，增加企業成本。因此，國家要加大宏觀調控力度，制定一系列合理的企業遷移政策，地方政府要正確看待企業遷移，加快產業升級步伐，提升城市經濟發展水平。【關鍵詞】企業外遷空心化企業進退機制異地合作一、深圳市企業外遷的整體情況及特征近幾年來，深圳市各區均有企業外遷，據不完全統計，已遷往外地的企業約為661家，2007年有加速外遷之勢。深圳市寶安區外遷企業最多，達224家，占全區工業企業總數（15166家）的1.48%。從外遷的總體情況看，企業外遷呈現以下特點：1、企業規模小。外遷企業的規模普遍很小，工業總產值在5億元及其以上的企業僅有3家，其中2家還是部分外遷。寶安區外遷規模以上工業企業共37家，占外遷企業總數的16.52%，只占全區規模以上工業企業（2582家）的1.43%，其中外遷企業工業總產值超1000萬元的有20家。2、勞動密集性、低端產業企業占多數。從企業外遷的性質看，“三來一補”企業和三資企業所占比重比較大，二者合計為69%。這些企業以勞動密集型為主，部分企業還屬于環保部門重點整治的污染企業。從外遷企業的行業來看，主要集中在電子、機械、玩具、儀器儀表、塑膠等低端行業。3、遷入地主要集中在省內和珠三角區。85%的企業遷往廣東省內，主要集中在深圳輻射區內的東莞、惠州、中山等地。寶安外遷的224家企業中，遷往東莞的97家，占遷出企業總量的43.3%；遷往惠州的41家，占外遷企業總數的18.3%。4、以擴張性外遷為主。就企業遷移的方式來劃分，有訂單式外遷、適應性外遷和擴張性外遷。目前深圳市適應性外遷企業數量較少，涉及產值較高，約占外遷企業總產值的25%；擴張性外遷企業居多，涉及產值較高，約占外遷企業總產值的75%。二、主要原因隨著近年來城市經濟發展，深圳勞動力、資本、土地等生產要素成本大幅度提高，周邊地區競爭優勢明顯。企業一方面要應付轄區內的高成本，一方面要計算所在地的土地收益率，改變土地使用用途，其結果必然是企業不斷外遷。1、企業成本高。近年來深圳生產要素成本不斷升高，加上深圳市調整了一系列勞動政策，如最低工資標準上調、最長加班時間限制、加班工資標準提高、強制員工購買社保等等，導致企業成本偏高。而周邊城市如惠州、清遠、河源、梅州等地的剩余勞動力充足，土地成本及水電成本均較低。據深圳市貿發局的調查問卷顯示，企業外遷的原因排在首位的因素為“深圳的廠房租金太貴”，選擇該項的企業占57.8%；排在第二位的是“深圳的人工成本，包括工資、福利和社保費用等高”，選擇該項的占53.3%。2、土地嚴重不足。在上述調查中，排在第三位的是“深圳用地需求無法滿足”，選擇該項的達到45.6%。從深圳各區的情況來看，除龍崗還有一些土地可利用以外，大部分地區都出現了土地供不應求的狀況。如福田區作為深圳的中心城區，轄區面積78.04平方公里，可供開發土地只剩下8平方公里，大部分還是紅線土地。由于各區工業用地接近飽和，部分企業難以找到合適的工業用地擴大生產規模，不得不將部分產能轉移到其他地區，以滿足擴大生產的需要。3、營商環境變化。產業結構調整、政府執行新政策力度以及世界經濟環境的變化，都對企業外遷產生了一定的影響。在中心城區，產業結構調整力度比較大，一旦某些工業區域整體功能發生變化，部分工業企業就會改變用地方式，提高土地使用效率，理所當然地將企業外遷，如深圳羅湖就比較多地出現這類情況。而在其他一些城區，由于大量依靠“三來一補”企業，難以避免地存在環境污染、勞資糾紛、技術落后等問題，隨著執法力度的加大，被逼進行企業外遷。還有部分企業是因為人民幣升值、原材料價格上漲、國內物價上漲、市場競爭加劇、勞動力成本上漲、貿易摩擦引起的配額設限、內部管理不善等原因導致企業無法經營而外遷。三、利弊分析按照經濟規律，一個地區的產業發展到一定的層次，就必然伴隨產業的遷移，而這種遷移不一定非會影響到所在地的經濟發展，有時還會達到遷出地、遷入地、企業三方共贏的結果。因此，要從正反兩方面對企業遷移進行分析。1、企業遷移的正面影響。（1）有利于遷出地的產業升級。目前深圳外遷企業主要以擴張性外遷為主，從某種意義上來說，有利于騰出空間來發展高端產業，實現功能置換和結構的優化升級。從深圳羅湖和福田兩區的情況看，這種外遷確實帶來了產業升級優化的效果。據有關部門統計，通過勞動密集型、低附加值、高耗能的產業逐步遷出后，深圳市已形成了一些替代產業，如信息技術外包為主體的服務外包企業群體等新興產業。（2）企業外遷有利于緩解土地壓力。深圳目前的土地壓力相當大，土地資源緊缺已經成為制約深圳經濟發展的重要因素。要解決土地問題，靠增量投入是不可能的，只有依靠盤活現有土地存量。企業外遷騰出了一些廠房，為盤活土地存量找到了出路。（3）減少轄區社會管理和環境壓力。由于企業外遷，大量低素質的勞動就業人員隨企業遷出，當地的社會治安得到明顯好轉。同時，有些區域在企業外遷后，進一步提高了區域內的空氣質量，工業企業排污總量得到了進一步削減，保證了大氣環境質量。2、企業遷移的負面影響。（1）部分企業外遷特別是大型企業外遷給遷出地經濟造成影響。大型企業外遷帶來了當地經濟的退步，如深圳市羅湖區就出現了摩比天線、海博通、深圳卷煙廠、萬基藥業等一批大型工業企業外遷，導致轄區工業呈現萎縮之勢。不僅如此，這種態勢有擴大的可能，有些大型企業的外遷還帶來了相關產業的整體外移，這是值得關注的。（2）企業外遷速度過快引起產業空心化。產業升級走向第三產業為主的產業模式是城市發展的必然之路。但是如果企業外遷速度過快，甚至出現整個產業外移就可能會出現產業鏈條中斷甚至形成產業空心化。在某些地區，新興產業并沒有形成氣候，制造業的存在是必然的。如果盲目外遷制造業，忽視制造業對區域經濟發展的作用，最終會出現產業空心化而導致經濟衰退。（3）容易引起生產鏈中的關鍵環節出現斷裂。產業鏈條的連接對于地區工業發展至關重要，某些產業可能會在一些缺陷，不適應于留在該地，但從產業鏈條來看，卻是萬萬不可缺少的。如電鍍廠，如果從環保的角度來看，顯然不適合在深圳，但是從產業鏈角度來看，卻是十分重要的，沒有電鍍企業的存在就會出現制造業的斷裂。四、戰略和對策調整通過深圳出現的企業外遷現象，我們發現了企業遷移的一些基本規律。因此，在新的形勢下，我國要切實改變原來的一些經濟發展戰略，制定符合我國實際又能產生出更高效益的產業政策。因此，國家和地方政策要分別做出相應的調整。1、國家層面的戰略和政策調整（1）制定全國統一的企業遷移指導政策。在市場經濟體制下，企業遷移是市場行為，政府不應有太多的干預。但是，企業遷移作為一種經濟現象對我國經濟均衡發展以及資源合理優化利用產生了重大影響，因此，國家在宏觀上制定相應的產業遷移政策是十分必要的。一是建立城市之間的產業協調機制，通過打破地區行政封鎖，形成有秩序的企業遷移。二是加強規劃和信息服務，從宏觀上為企業提供預見性，減少企業遷移所帶來的成本損失和不合理的資源浪費。三是在發達城市與其他城市之間建立合理的企業遷移通道，把企業遷移當作國家城市均衡發展的重大戰略來抓。（2）采取措施，防止惡性競爭。目前一些發達城市企業營商成本不斷提高，企業外遷將成為必然趨勢。針對這一現象，一些周邊城市紛紛出臺一些優惠政策吸引企業入駐，甚至有些地區還出了一些損招。基于本身生存和發展的需要出臺一些優惠政策吸引企業本來無可厚非，但出一些損招壞損就嚴重破壞了市場本身的規律。如有些地方以各種稅收優惠以及零地價，或者是放寬對國家勞動法和環境保護法等相關法律執行力度的辦法吸引企業，這都不利于企業形成合理遷移以及資源的優化配置。因此，國家要制定相關政策，杜絕此類事情發生。2、地方政府應對策略。（1）構建企業進退機制，加大產業優化步伐。在深圳土地資源緊缺的條件下，如何盤活現有土地成為持續發展的關鍵。首先應通過舊工業區改造，逐步遷出不適應城市功能定位的低附加值、占用土地多、能源消耗大的企業或項目，將置換出來的舊廠房、土地優先發展高端產業。其次，要妥善處理好廠房空置期問題，采取預警、收購、統租、重建、包裝等多種形式建立產業進退機制，實現功能置換和產業再造。再次，要制定企業進退評估指標體系和實施辦法，切實加強對企業技術含量、增值能力、資源消耗、污染排放、安全隱患的調查摸底、綜合評估，制定差異化企業遷移政策。（2）加快發展總部經濟。從深圳企業遷移情況來看，有遷出也有遷入，要利用這種遷出和遷入加快產業調整，加大力度引進和發展總部經濟。縱觀香港和國內其他城市的發展，總部經濟能起到帶動區域經濟發展、調整產業結構并促進經濟轉軌的良好作用。在吸引總部經濟方面，發達城市具有其他城市不可比擬的優勢，如區位優勢、人才優勢、環境優勢以及政策優勢等等。因此，一方面要制定適合本地區的相關政策，吸引國際和國內的總部性質的企業入駐。另一方面加大對本地區中小企業的培育力度，以及制定正確的企業遷移政策，促進企業提升競爭力，逐步發展成為區域或全國性總部。（3）創新異地合作模式，延展產業腹地。可以采取突破行政區劃的限制，異地合作建設工業園區的辦法，具體做法是在珠三角、泛珠三角地區選擇若干基地，特別是惠州、河源、汕尾等相鄰地區，通過跨空間的行政管理和經濟開發，在異地建立“深圳（XX）工業園”并享有管理權。這樣，對兩地政府來說是一件雙贏的大好事：遷出方獲得了工業發展所需的土地，還能收獲部分稅收和工業產值，解決長遠發展的后顧之憂；遷入方獲得了渴望已久的拳頭產業，并相應獲得就業、租金、及部分稅收和工業產值等。（4）提高政府服務質量。在強化政府職能部門的服務意識，切實提高辦事效率，轉變工作作風的基礎上，及時掌握企業外遷動態，合理引