廣東區域治理粵東西北振興戰略主要內容一、問題的提出二、既有的思路三、對最新戰略的解讀四、面向未來的思考一、問題的提出

1.廣東的特殊省情2013年全省實現地區生產總值(GDP)62163.97億元分區域看,粵東西北地區生產總值占全省比重為21.0%,粵東、粵西、粵北分別占6.9%、7.8%、6.2%。粵東西北地區的52個縣，人均財政收入均低于全國平均水平，縣域財政收入占比更低，只占全省的4.64%。東西北縣級基本財力之薄弱，數據令人震驚。因此，可以說，東西北縣域經濟是廣東區域發展中最短的一塊短板。

一、問題的提出翻開廣東版圖，粵東西北12個地市，面積約12.5萬平方公里，約占全省七成，人口4900多萬，接近全省五成，相當于我國一個中等省份規模。然而，這些地域遼闊、人口密集的地區，卻總體上處于欠發達狀況：各市人均生產總值都低于全國平均水平，最低的只相當于全國的50%。如果把粵東西北作為一個整體看來，人均生產總值排在全國倒數第4位。在全國各省中，人均生產總值最高的（江蘇）是最低的（貴州）3.5倍，而在廣東省各市中，深圳與梅州差距達到7倍多！區域差異明顯東西北交通條件與珠三角相比簡直可以說是天壤之別，占全省面積七成的東西北，高速路通車里程只占全省的四成，密度還不到珠三角的三分之一。目前，全省11個未通高速的縣都在東西北。各區域、各地市、各縣（市、區）政府公共服務總體滿意度差異明顯，珠三角地區滿意度水平高于粵北山區和東西兩翼，廣東省基本公共服務均等化建設任重道遠，區域之間、城鄉之間、群體之間的基本公共服務滿意度均存在不同程度差異。省內發展不平衡省內區域不平衡從高中階段毛入學率來看，2012年全省高中階段毛入學率達到95%，粵東最低的汕尾只有87%，粵西最低的茂名是87.46%，粵北最低的云浮是90.25%；從義務教育規范化學校覆蓋率來看，2012年全省義務教育規范化學校覆蓋率達到60.9%，粵東最低的汕尾是17.36%，粵西最低的茂名是53.2%，粵北最低的河源是16.08%；省內區域不平衡從每千人口醫生數來看，2012年全省每千人口醫生數達到1.88人，而同期粵東地區最低的汕尾市為1.57人，粵西地區最低的湛江市為1.42人，粵北地區最低的云浮1.57人，均明顯低于全省平均水平；從每千人口病床數來看，2012年全省每千人口病床數達到3.35張，而同期粵東地區最低的揭陽市為1.82張，粵西地區最低的茂名市為3.31張，粵北地區最低的云浮2.66張，均明顯低于全省平均水平。經濟增速放緩2013年分區域主要指標區域GDP（億元）GDP增長（%）第三產業增加值增長(%第三產業增加值占GDP比重(%)地方公共財政預算收入（億元）地方公共財政預算收入增長(%)珠三角53060.489.411.552.74666.8213.0東翼4623.3510.57.732.4263.9216.7西翼5260.012.013.039.0249.9617.2山區4185.768.49.342.0328.3117.7分區域居民收入比較經濟區域城鄉居民人均可支配收入(元)

可支配收入占全國平均比例(%)城鎮居民人均可支配收入(元)農村居民人均純收入(元)城鄉居民收入比人均生產總值(元)可支配收入占生產總值比例(%)珠三角29570.76202.7932919.1613211.102.497763738.09東翼12837.1688.0416712.307439.412.252185058.75西翼11521.6379.0116919.218172.532.072748541.92山區11858.6881.3217308.857490.502.312220553.41一、問題的提出2.一輪驅動戰略的不足1994年以來,廣東省確立了梯度發展戰略,希望能通過珠三角的率先實現現代化來帶動廣東全省的發展.至今為止,珠三角的確實現了跨越式發展,但與東西北的差距繼續擴大;集聚發展效應呈現,但擴散效應沒有發展,極化問題更加嚴重.一、問題的提出雖然從2005年開始，廣東區域經濟的相對差異趨于縮小，但是從2001年到2010年其絕對差異持續擴大，擴大幅度約為2.91倍。從珠三角、粵東、粵西、粵北四大區域來看，珠三角與其他三個區域的經濟發展水平差異自2005年趨于縮小，但2010年珠三角的人均GDP仍分別是粵東的3.54倍，粵西的2.94倍，粵北的3.37倍。由此可見，廣東在促進區域經濟協調發展，縮小區域經濟差異方面，仍然面臨著較為嚴峻的挑戰，粵東西北地區總體經濟實力不強、產業發展層次不高、基礎設施薄弱、公共服務水平不高，發展不協調、不平衡的問題尚未得到根本解決?？梢哉f，前三十多年的發展，廣東是僅靠一個姿勢，僅用一條腿走路。與江蘇的比較江蘇能夠超越山東，最終與廣東爭雄，一個很重要的原因，即是蘇北崛起。而廣東是珠三角一枝獨秀，粵東、粵西與粵北塌陷。蘇北GDP占江蘇全省的40%以上，日益接近蘇南。而廣東的粵東西北地區，GDP占廣東全省的20%多，僅為珠三角的三分之一。一、問題的提出珠三角地區經過30多年的發展集聚了巨大的經濟能量，廣州、深圳均已是“萬億級”俱樂部的元老，佛山、東莞兩市經濟總量相加也達到了1.2萬億元。珠三角的開發確實已接近了極限珠三角外向型經濟的脆弱性——訂單經濟一、問題的提出珠三角面臨的發展困境：土地資源短缺按照現在的用地速度，深圳、東莞10年以后將無地可用，發達國家幾百年工業進程遇到的環境問題在珠三角發展的幾十年時間集中出現。人力資源短缺生態環境惡化勞動力短缺產業升級緩慢跨越發展的外部環境發生了變化沁園春霾北京風光，千里朦朧，萬里塵飄望三環內外，濃霧茫茫，鳥巢上下，陰霾滔滔車舞上下，煙鎖跑道，欲上六環把車飚需晴日，將車身內外，盡心洗掃空氣如此糟糕，引無數美女戴口罩惜一罩掩面，白化妝了，唯露雙眼，難判風騷一代天驕，央視褲衩，只見后座不見腰塵入肺，有不要命者，還在做操。一、問題的提出廣州的缺陷（1）高新技術產業落后廣州2010年的高新技術產品產值尚未達到深圳2006年的水平，兩市高新技術產品總產值的絕對數差距還在擴大。（2）科研落后2010年，廣州設有科研機構的大中型工業企業比例僅為25.3%，低于全國平均水平的27.6%。全市開展研發活動的工業企業僅占規模以上工業企業的8.7%，而北京的同一指標高達16.2%。2010年，廣州市規模以上工業企業的研發投入占主營收入的比例只有0.87%，不僅低于京滬深等一線城市，也少于杭州、南京等省會城市。一、問題的提出（3）產業質量不高廣州制造業、裝備制造業、電子信息等行業百強企業數量都處于明顯劣勢，尤其缺少類似深圳華為、上海振華等具有國際影響力的“旗艦型”高新技術龍頭產業。在石化、環保、生物、新能源和電子五大戰略企業上市公司的數量上，廣州也大大少于京滬深。一、問題的提出廣州集聚了21家中央研究院所、73家省屬研究院所，分別占全省的77.8%、93.6%;兩院院士36名，占全省的71.4%;高等院校在校研究生6萬人，占全省90%。但由于廣州企業創新活力不強，導致廣州“科技金礦”資源不能發揮，創新產出指數不高，僅為42.09%，遠低于北京(83.34%)、上海(73.89%)、深圳(70.38%)。一、問題的提出（4）對高層次人才的吸引力低在高層次創新人才培養和引進上，廣州也較為弱勢。2011年末，廣州市入選國家“千人計劃”人數為45人，而武漢、蘇州、上海分別為77人、81人和178人，都遠高于廣州。廣州海外留學回國人員的總數也比較少，2010年底，廣州的“海歸”僅有3.5萬人，而北京、上海和深圳分別有10萬、9萬和4萬。二、既有的思路1.制定區域發展戰略歷屆廣東省委、省政府都高度重視山區和東西兩翼的經濟發展,不斷制定并實施相關公共政策來促進省內區域協調發展。二、既有的思路1993年，廣東省第七次黨代會即提出了“中部地區領先，東西兩翼齊飛，廣大山區崛起”的區域經濟發展戰略。1998年，省第八次黨代會進一步具體化，將三大層次細分為五個區域層次，提出要發揮好廣州中心城市和深圳經濟中心城市的龍頭帶動作用，把廣州、深圳作為一個經濟發展層次來考慮；隨后召開的經濟特區和珠江三角洲地區開放工作座談會，作出了特區和珠三角地區率先基本實現現代化的部署；同時，把16個貧困縣從廣大山區分開出來加大扶持力度。二、既有的思路廣東省“十五”計劃則明確提出目標，到2005年，廣州、深圳力爭率先基本實現現代化，經濟特區和珠江三角洲地區在率先基本實現現代化進程中邁出更大步伐，東西兩翼地區達到寬裕小康水平，山區全面實現小康。廣東省“十一五”規劃提出的區域協調發展思路是：提升珠三角發展水平，加快兩翼和山區發展，提高粵港澳和泛珠三角區域合作水平，促進區域協調和合作發展。二、既有的思路2004年11月，省委、省政府根據十六大的精神，發出《關于印發<廣東省全面建設小康社會總體構想>的通知》?？傮w構想分兩步走：第一步，到2010年，全省人均GDP比2000年翻一番，全省進入寬裕型小康社會。珠江三角洲率先基本實現社會主義現代化，東西兩翼進入經濟發展增長期，山區經濟社會發展邁上新臺階。第二步，到2020年，全省人均GDP比2010年再翻一番，全面建成小康社會，率先基本實現社會主義現代化。珠江三角洲達到世界中等發達地區水平，東西兩翼和山區全面建成小康社會。二、既有的思路廣東省第九次黨代會決定實施區域協調發展戰略，“十一五”規劃綱要和省第十次黨代會進一步明確推進區域協調發展，統籌沿海經濟和山區經濟兩個板塊，努力構建中心城市、珠三角城市群、東西兩翼和山區協調發展的區域經濟新格局。第十次黨代會的思路綜合考慮各地資源稟賦、區位條件和經濟社會發展水平等因素，進一步完善區域發展思路。第十一次黨代會的思路促進區域協調發展是廣東實現科學發展最重要、最艱巨的任務之一。未來五年，我們要把促進區域協調發展作為全省轉型升級的主攻方向，取得重大突破。既要逐步縮小區域間人均發展水平的差距，更要努力實現各區域基本公共服務均等化。要把新型城市化作為促進工業化、信息化、市場化和國際化的重要抓手，繼續強化提升珠三角帶動東西北戰略。實施主體功能區規劃，提升“雙轉移”和“騰籠換鳥”水平，促進珠三角優化發展、東西兩翼振興發展、山區生態發展，構建區域協調、城鄉統籌、海陸聯動的發展新格局。二、既有的思路廣東省政府2012年2月7日正式公布了粵東西北三個區域的“十二五”經濟社會發展規劃綱要(即《粵東地區經濟社會發展規劃綱要(2011—2015年)》、《粵西地區經濟社會發展規劃綱要(2011—2015年)》、《粵北地區經濟社會發展規劃綱要(2011—2015年)》，合稱粵東西北規劃)。這是繼珠三角《規劃綱要》之后，區域規劃領域從珠三角拓展到粵東、粵西、粵北三大區域，實現廣東區域發展規劃的全覆蓋。二、既有的思路二、既有的思路在三個規劃中，粵東地區將建設成為“全省重要的經濟增長極、全省對外開放的重要門戶、我省海洋經濟發展的示范區和宜居宜業的特色城市群”；粵西地區將建設成為“全國重化工業基地、全省海洋經濟示范區、全省現代農業示范區、全省經濟新增長極和我省參與東盟等區域合作的重要門戶和橋頭堡”；粵北地區將建設成為“山區科學發展的示范區、新興生態型產業集聚區、城鄉一體化的重點踐行區和區域合作的橋梁和紐帶”。二、既有的思路2.具體措施（1）重大項目傾斜2003年至2007年，全省共安排東西兩翼和粵北山區省重點項目132項，占項目總數40.2％。2002年至2007年，廣東省共爭取國債及中央預算內投資78.09億元，主要用于東西兩翼和山區欠發達地區的基礎設施建設，投向農村電網、農村公路、高速公路、水利、環保、公檢法司、城鎮和農村供水、飲水等方面?！笆晃濉逼陂g規劃東西兩翼和山區建設重點項目約175個（部分項目跨區），超過全部重點項目總數的50％，比“十五”期間提高6個百分點；總投資約占全部重大項目投資的41％，提高12個百分點。通過重大項目建設，激活了東西兩翼和山區的投資，有力促進了經濟社會的加快發展。二、既有的思路（2）產業轉移2005年3月，廣東省政府相繼推出《關于我省山區及東西兩翼與珠江三角洲聯手推進產業轉移的意見（試行）》以及《東西兩翼經濟發展專項規劃》，鼓勵珠三角產業向山區和東西兩翼轉移，加快山區與東西兩翼的工業化發展，推動山區和東西兩翼工業實現跨越式發展。2006年，廣東省又提出實施區域協調發展戰略。2008年5月29日，廣東省產業轉移和勞動力轉移工作會議出臺了《中共廣東省委、廣東省人民政府關于推進產業轉移和勞動力轉移的決定》及8個配套文件，以全力加快產業與勞動力的雙轉移。二、既有的思路（3）加大財政資金的扶持力度2003～2007年，廣東省財政對市縣一般性轉移支付和調資轉移支付達482億元；省財政投入“三農”達680億元；僅省級財政投入“十項民心工程”共計641億元，投入220億元解決農村“一保五難”問題。二、既有的思路除了一般性轉移支付之外，廣東省還設立專項轉移支付資金。（1）2003年設立民營科技園發展專項資金，省財政對東西兩翼和粵北山區14市每市安排3000萬元共4.2億元，支持民營經濟發展；（2）2005年設立促進產業轉移專項轉移支付資金，省財政對東西兩翼和粵北山區14市每市安排4000萬元共5.6億元，促進珠江三角洲地區產業向東西兩翼和粵北山區轉移，目前準備將每市補助標準提高2000萬元；（3）促進粵東地區4市經濟社會加快發展，省財政安排資金15億元，用于設立產業發展引導資金、支持農業現代化示范區建設等；（4）2007年~2008年，廣東省財政安排東西兩翼和粵北山區14個市及江門市每市2億元共30億元，幫助解決欠發達地區經濟建設資金不足問題。二、既有的思路3.取得的成效一是有利于山區及東西兩翼將優勢資源變為現實優勢，提升山區及東西兩翼經濟產業發展水平和人民生活水平。歷屆“山洽會”對山區的經濟拉動作用不可忽視。例如，第一、二屆“山洽會”的東道主清遠、河源的飛速發展就是明證。2005年清遠經濟全面提速，GDP增長23.3%，地方財政一般預算收入增長35.5%，同時人均GDP突破了1000美元大關，在全省公布的八大主要經濟指標中，包括居民收入增長水平在內的七個指標增長排在全省第一位；2007年，其增長速度更是暴發性地達到了32.3%。2009年，《中國城市競爭力報告》顯示，清遠、河源以及鄂爾多斯并列中國城市成長競爭力第一位。昔日的寒極地帶開始變成投資和發展的熱土，“清遠模式”開始享譽全國。

二、既有的思路二是加快了珠三角企業到山區及東西兩翼投資的步伐，有利于調整和優化產業布局，統籌區域協調發展。第四屆“山洽會”后，省委、省政府決定，珠三角和山區、東西兩翼聯手布局產業轉移園的建設，至2009年底，全省經省政府批準認定的省級產業轉移園有29個，每個欠發達地市至少一個省產業轉移工業園。每屆“山洽會”，除兩天的會期外，按照“兩年辦一屆，一屆辦兩年”的思路，省經貿委還在會外組團到不同地方進行項目對接和投資推介，并跟蹤落實項目的履行情況，為企業協調解決問題。

二、既有的思路在“雙轉移”政策和資金的集中支持下，粵東西北地區“產業轉移基地”的開發建設加快推進。截至2011年9月底，廣東省35個產業轉移工業園累計吸引各類項目3099個、總投資7314.1億元；2011年前9個月實現產值2355.3億元、稅收96.4億元，共吸納就業人數57.1萬人。二、既有的思路三、促進了粵東西北的經濟增長2013年,廣東經濟在實現“穩中有進”“穩中提質”發展的同時，區域協調發展也取得不俗的成績：在珠三角繼續擔當全省經濟“主力軍”的同時，粵東西北地區發展表現可圈可點，GDP增速比全省平均增速約高2個百分點。區域發展漸趨協調化，粵東西北與珠三角地區發展呈現并駕齊驅的喜人局面。二、既有的思路2014年省統計局發布的數據顯示：粵東西北地區延續上年快速增長態勢，規模以上工業增加值、固定資產投資、社會消費品零售總額增速均高于珠三角以及全省平均水平。

三、新的發展戰略2013年7月25日,中共廣東省委 廣東省人民政府關于進一步促進粵東西北地區振興發展的決定

三、新的發展戰略1.主要內容:一個目標:粵東西北地區各市人均生產總值在2020年前都要達到或超過全國平均水平，與全國同步全面建成小康社會。兩個底線:必須高度重視維護社會穩定和加強生態保護工作，確保在推進發展的過程中，社會不能亂，環境不能壞，走出一條可持續健康發展之路。三個抓手:一是加強交通基礎設施建設，構建快速交通運輸體系，顯著改善粵東西北地區發展的區位條件。二是加強產業園區建設，推動產業集聚和節約集約發展，以園區為載體加快粵東西北地區工業化進程。三是做大做強地級市中心城區，加快城鎮化進程，打造區域發展的增長極。經濟增長目標之一經濟增長指標之二三、新的發展戰略2020年，各市地區生產總值實現比2010年翻一番，人均地區生產總值分年度達到或超過全國同期平均水平。其中陽江市2014年達到，茂名市2015年達到，韶關、湛江市2017年達到，清遠、潮州、汕頭市2018年達到，揭陽、云浮市2019年達到，河源、梅州、汕尾市2020年達到。三、新的發展戰略兩個底線是指維護社會穩定與建設生態文明,建設和諧社會與堅持科學發展觀.東西兩翼人口資源環境壓力較大，北部山區又是我省重要的生態屏障和飲用水源地，經濟發展與資源環境約束的矛盾比較突出。。三、新的發展戰略粵東西北區域安全生態體系對保障全省環境安全起著至關重要的作用。東江、西江、北江等大江大河省內流域的上游部分全部在粵東西北，沿海重要綠化帶、海岸線主要分布在粵東粵西，森林資源和飲用水源地主要集中在粵北。所以說，粵東西北是珠三角乃至整個廣東省生態保護的屏障，粵東西北地區生態破壞了，將來造成的損失一定不止是本區域的損失，而是全省范圍的損失。三、新的發展戰略2.指導思想:跨越發展轉型發展綠色發展三、新的發展戰略粵東粵西是沿海地區，條件比較好，不太適合發展勞動密集型產業，要不然未來可能會遭遇到民工荒?；洷笔侵槿堑纳鷳B屏障，應該以保護生態資源為主三、新的發展戰略3.差異化發展粵東：加快建設汕潮揭城市群

汕頭：創新性經濟特區、東南沿?，F代化港口城市、粵東地區中心城市；

潮州：廣東特色經濟示范區、重要臨港產業基地、粵東特色旅游目的地、有重要影響力的歷史文化名城；

揭陽：廣東新興工業化城市、重要石化能源基地、粵東經濟強市；

汕尾：全面融入珠三角，建設成為全省濱海旅游集聚區、宜居宜業宜游的現代化濱海城市、珠三角產業拓展集聚地。三、新的發展戰略粵西：加快建設湛茂陽臨港經濟帶

湛江：全國海洋經濟示范市、廣東對接東盟的先行區、粵西地區中心城市、競爭力強的現代港口城市；

茂名：世界級石化基地、全省重要能源物流基地、特色現代農業基地、粵西組團式海濱城市；

陽江：國家新能源基地、中國五金刀剪基地、沿海臨港工業城市、休閑旅游度假勝地。三、新的發展戰略

粵北：加快建設可持續發展生態型新經濟區

韶關：國家旅游產業集聚區、粵湘贛省際開放先行區、粵北地區中心城市、老工業基地振興示范市；

河源：全國低碳示范城市、環珠三角新興產業集聚地、嶺南健康休閑旅游名城、現代生態園林城市；

梅州：全國生態文明建設試驗區、廣東文化旅游特色區、粵閩贛邊區域性中心城市、世界客都；

清遠：廣東區域協調發展示范區、環珠三角高新產業成長新區、生態宜居名城和珠三角北緣的門戶城市；

云?。喝珖r村改革試驗區、全省循環經濟和人居環境建設示范市、生態文明建設示范區。三、新的發展戰略4.珠三角要轉變幫扶思維《決定》除了明確粵東西北的主體責任，還對珠三角的幫扶提出了更高的要求，要求珠三角從優化自身發展的角度來推進粵東西北發展.粵東西北加快發展，關鍵還是靠自己?！稕Q定》要求粵東西北地區要樹立奮發圖強和自力更生精神，克服“等靠要”思想，各市要制定各階段發展目標，具體推進落實。當然，后進還需要先進帶動。對此，《決定》明確要求珠三角的幫扶思維要轉變過來：要變“被動幫扶”為“主動拓展發展空間”，同時實行珠三角地區6市與粵東西北地區11市新一輪結對幫扶。三、新的發展戰略其中，廣州市對口幫扶梅州市、湛江市、清遠市，深圳市對口幫扶汕尾市、潮州市（主要開展產業轉移幫扶工作）、河源市（主要開展扶貧開發“雙到”幫扶工作），珠海市對口幫扶陽江市、茂名市，佛山市對口幫扶清遠市、云浮市，東莞市對口幫扶韶關市、揭陽市，中山市對口幫扶河源市，汕頭市自行組織幫扶。三、新的發展戰略5.加強基礎設施建設在現行資金分配體系下，粵東西北普通公路每公里的平均養護資金不到珠三角地區的1/3，發達地區和欠發達地區之間的最大差距竟然高達十二倍。養路工人待遇偏低、國省道年久失修，在粵東西北早已不是個別現象，并有蔓延之勢。三、新的發展戰略《決定》中提出，要重點推進交通基礎設施項目建設。大力推進縣縣通高速工程，推動我省與周邊省份及中西部地區高速公路對接，2017年前基本建成規劃的跨省界高速公路，實現公路網絡外通內連。提高公路等級，實現各市中心城區30分鐘內連通高速公路。推進鐵路項目建設，加快形成珠三角連接粵東西北的軌道交通網。三、新的發展戰略《決定》提出，要完善交通基礎設施建設投入機制。粵東西北地區交通基礎設施重點項目采取以省級投入為主、省市合建模式。對省政府確定2013-2017年計劃建設的政府還貸高速公路和鐵路干線項目，資本金原則按省（部）、市7︰3的比例出資；工程任務完成過半且各市資本金出資確有困難的，可由省出面協調金融部門融資解決市級資本金總額的50％。三、新的發展戰略6.新型城鎮化珠三角和粵東西北地區間城鎮化水平的顯著差距，是廣東省城鄉區域發展不協調的主要體現。根據常住人口中城鎮人口的比例統計，截至2010年底全省城鎮化率為66.2%，珠三角城鎮化率達82.72%，粵東、粵西、粵北地區的城鎮化率僅分別為57.71%、37.67%、44.29%。三、新的發展戰略從現有的城鄉二元結構的實際出發，通過迅速改善主城區周邊的交通條件，構筑涵蓋周邊鎮、村的半小時/1小時生活圈，在不改變農村社區布局和城鎮形態的前提下，讓周邊城鎮和農村居民不離開鎮、村，不改變身份，不重新就業，也能共享主城區的各項公共服務。對于經濟欠發達的粵東西北地區而言，此種“內含式”的擴容提質可能成本更低，更受農民歡迎，也更易于推進。三、新的發展戰略7.新型園區經濟縱觀改革開放30多年以來廣東經濟發展，園區經濟一直是推動廣東經濟快速發展的重要力量。這個過程中先后形成了改革開放之初以鎮村工業園為主體形態的第一代園區以及與之相配套的散點式的專業鎮形態的第一代經濟空間體系；上世紀90年代中后期以城市經濟開發區為主體形態的第二代園區以及與之相配套的“中心—邊緣”型第二代經濟空間體系?？傮w上看，第一代園區主要以生產功能為主，是工業生產的集中場所，其特征是土地開發簡單粗放，產業以加工業為主，園區管理和服務意識淡薄，空間開發模式粗放。第二代園區主要以“生產+生活”功能為主，開始注重園區規劃和產業的主體選擇，以各種優惠條件和服務主動進行招商引資，在空間上融入了部分社會管理功能。三、新的發展戰略目前，粵東西北地區的園區建設普遍存在著產業層次低、與城市建設分割、園區生態隱患嚴重等問題。三、新的發展戰略第三代園區建設是粵東西北新型城鎮化道路的全新探索首先，第三代園區中的產業鏈式組團集聚要求更加注重產業的選擇和營商環境的優化。其次，第三代園區中的產城融合要求更加注重產業空間與城市空間的對接。再者，第三代園區中的“三生合一”要求更加注重生態功能建設。四、面向未來的思考1.對既有政府政策的重新評估(1)一方面，以產業轉移為主導的區域發展政策存在著明顯的局限性。盡管2005年以來，在廣東省委省政府的強勢推動下，產業轉移政策正在穩步推進，但是在操作上仍然存在諸多問題：一是強調產業轉移的思路和做法，越來越受到國家新出臺政策的限制。二是這種產業轉移遇到了實際操作中的困難和問題。四、面向未來的思考主要有：（1）企業地區轉移方向分散，沒能與原有行業集群、產品配套以及產業鏈條相銜接，搬遷后反而弱化了行業競爭優勢；（2）產業轉移工業園建設資金缺口較大；（3）勞動力資源不足。山區及東西兩翼地區本來是勞動力資源充裕的地方，但由于經濟不發達，大部分青壯年外出打工，等到園區全部建成時，很有可能招不到足夠的、合適的產業工人。（4）欠發達地區的魅力指數有所下降。雖然其具有地價、水價和勞動力價格低等所謂的“后發優勢”，但因為欠發達地區產業不配套，企業所需要的相關配件需要到外地采購，其形成的新的運輸與時間成本導致企業的生產成本上升，弱化了原有的“后發優勢”。四、面向未來的思考三是由于轉出地與轉入地政府對園區利益訴求的差異而產生利益博弈。一般來說，由于對產業經濟利益的要求不同，珠三角的地方政府與東西兩翼與粵北山區的地方政府對園區建設重視程度、園區功能定位和園區規劃取向存在著明顯的差異，雙方會產生經濟效益、資源效益、環境效益和聲譽政績博弈，這樣勢必會影響到產業轉移政策實施的實踐績效。四、面向未來的思考四是環境和生態資源的限制。這些地區的發展受生態環境的制約特別明顯，環境容量非常有限，區域生態系統對人類活動的承受能力非常有限。同時這些地區又是廣東省的河流上游和綠色生態屏障，其生態環境保護直接關系到廣東全省的可持續發展。盡管廣東省委省政府出臺了一系列環境保護的意見，但上上下下對這些以加工貿易業為主導的勞動密集型產業可能在江河上游和綠色生態屏障地區帶來的負面影響，都缺乏足夠的認識。一旦那些高污染、高能耗產業借產業轉移進入粵北山區和各大河流上游等生態脆弱與敏感地帶，那勢必會給廣東全省的可持續發展帶來滅頂之災。四、面向未來的思考2013年的廣東省環境質量狀況顯示，從四大水系來看，粵東諸河水質最差。其中練江和小東江湛江段水質屬最差的劣Ⅴ類，屬重度污染。在粵西，茂名小東江2012年水質達標率較上年下降33.3個百分點，一年1/3的降幅也成為廣東水質下降最嚴重的河段。在粵東，去年全省跨市河流交接斷面水質達標率上，揭陽市成為全省唯一零達標的城市，并且已經持續了三年。在降雨方面，全省21個地級以上城市及順德區49個測點降水pH均值為5.20，pH均值范圍在4.7（韶關）至6.75（汕尾）之間；酸雨頻率為35%。除茂名、梅州、河源、陽江4市外，其余17個地市與順德區屬于酸雨控制區。2013年酸雨區18個城市除汕尾、云浮和揭陽等3個城市外其他城市均出現過酸雨（pH最小值<5.6），其余韶關、珠海等11個城市均受酸雨污染（pH均值<5.6）。2013年不在酸雨區域的城市除河源外其他3個城市均出現酸雨。四、面向未來的思考空氣方面，由于陶瓷等產業轉移、地形氣流等因素，在廣東的重酸雨城市中，韶關連續三年“上榜”，清遠近兩年也未旁落?；洊|西北相對于珠三角來說，環境監測與治污能力卻相對滯后。在賀江污染發生前，對于鉈等重金屬特征污染物，只有廣州能夠監測。而2013年5月，揭陽市因污水處理設施建設滯后，未能完成目標，在2012年全國主要污染物總量減排核查中被環保部點名。2014年第一季度廣東各城市環境空氣質量狀況顯示：河源位列第十書記衣服被扒四、面向未來的思考另一方面，現行區域發展政策的目標很難在短期內實現。第一，從現行的區域發展政策來看，主要是依靠自上而下的重大項目布點、省財政轉移支付和產業轉移等具體措施，其目標指向則是要促進東西兩翼和粵北山區的經濟發展以縮小與珠三角之間的經濟發展差距。但是，由于珠三角主要經濟指標基數較大，雖然近年來增長率有所放緩，其增長的絕對數額仍然遠大于省內其他區域。由于產業結構、城市化水平、經濟基礎與發展條件等的巨大差異，東西兩翼和粵北山區與珠三角之間的經濟發展差距還會進一步拉大。四、面向未來的思考第二，通過對廣東省21個經濟落后縣市的經濟發展狀況進行分析，可以發現東西兩翼和粵北山區經濟發展受生態環境因素的制約非常明顯，這幾年以政府資源為引導的各項資源在這些地區的投入不可謂不大，但效果卻乏善可陳。這一方面意味著這些地區的經濟總量和人均水平與省內發達地區的差距仍在擴大，另一方面則表明造成這些地區貧困落后的根本原因，在很大程度上是由于其受生態環境因素制約明顯，這些自然因素在區域發展不平衡中占到了重要的甚至是主導的地位。而生態環境因素更多地屬于不可抗逆因素，這也在相當程度上制約了自然資源的開發利用和增加了經濟發展的成本等，因此不可能簡單地復制珠三角相對成功的工業化發展模式。四、面向未來的思考第三，為落實科學發展觀，國家“十一五”規劃提出了主體功能區劃的新型區域發展戰略?；谶@一新的發展戰略，即將出籠的《廣東省主體功能區規劃（2010~2020）》將北江上游片區12個縣、東江上游片區6個縣、韓江上游片區7個縣、鑒江上游片區的信宜市、西江流域片區的封開和郁南2個縣、海島型片區的南澳縣定位為生態發展區域，將183處國家級和省級自然保護區、國家級和省級風景名勝區、世界級和國家級地質公園、水源保護區定位為禁止開發區域。因此，這些地區的經濟發展與珠三角之間的差距只能會進一步拉大。四、面向未來的思考2.突出強調區域公共服務均等化基本公共服務均等化，是指在基本公共服務領域盡可能使公民享有同樣的權利，享受的基本公共服務水平大致相當，其特點是基本權益性、公共負擔性、政府負責性、公平性、公益性和普惠性。推進基本公共服務均等化，就是要逐步使民眾在基本公共服務方面的權利得到基本實現和維護，特別是使困難群眾和困難地區盡快享受到社會平均水平的基本公共服務，其實質是政府為全體社會成員提供基本而又有保障的公共產品和公共服務，將廣大民眾要求最迫切、與基本生存權和發展權關系最密切的公共服務在城鄉、區域和不同社會群體之間均等配置，把差距控制在社會可承受的范圍內。四、面