福建省深化公共資源交易平臺整合共享工作方案根據《國務院辦公廳轉發國家發展改革委關于深化公共資源交易平臺整合共享指導意見的通知》（國辦函〔 2019〕41號）要求，結合我省實際，現就深化公共資源交易平臺整合共享工作制定如下工作方案。一、總體要求以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會精神，全面落實黨中央、國務院關于深化公共資源交易平臺整合共享工作的決策部署，堅持“應進必進，推動各類公共資源交易進平臺”“統一規范，推動平臺整合和互聯共享”“公開透明，推動公共資源陽光交易”“服務高效，推動平臺利企便民”的工作原則，持續完善公共資源交易市場化配置機制，大力提升公共資源交易服務水平，著力改進公共資源交易監管工作，激發市場活力和社會創造力。到2020年，適合以市場化方式配置的公共資源基本納入統一的公共資源交易平臺體系，實行目錄管理；各級公共資源交易平臺縱向全面貫通、橫向互聯互通，實現制度規則統一、技術標準統一、信息資源共享；電子化交易全面實施，公共資源交易實現全過程在線實時監管；公共資源交易守信激勵和失信懲戒聯動機制進一步健全和完善。二、具體工作任務（一）拓展平臺覆蓋范圍推進各類公共資源進平臺交易。將公共資源交易平臺覆蓋范圍由工程建設項目招標投標、土地使用權和礦業權出讓、國有產權交易、政府采購等，擴大到適合以市場化方式配置的自然資源、特許經營權、資產股權、環境權等各類公共資源。根據全國統一的公共資源交易目錄指引，結合我省實際情況，系統梳理公共資源類別、范圍，制定和發布全省統一的公共資源交易目錄清單，持續推進各類交易活動納入公共資源交易目錄清單，通過加強平臺互聯互通、交易數據對接等多種方式，推動清單內項目全部進入平臺交易。（省發改委、工信廳、財政廳、自然資源廳、生態環境廳、住建廳、交通運輸廳、水利廳、農業農村廳、商務廳、國資委、林業局、海洋與漁業局、機關管理局、人行福州中心支行、數字辦，省公共資源交易中心，各地公共資源交易平臺整合牽頭部門按職能分工負責）加大公共資源交易平臺整合力度。堅持能不新設就不新設，盡可能依托現有平臺滿足各類交易服務需要。還未建立交易平臺進行交易的交易類別，原則上進入政府設立的公共資源交易平臺進行交易。積極推動有條件的縣級公共資源分中心與設區市級公共資源中心進行人、財、物的整合。鼓勵支持設區市城區同城交易平臺整合，只設一個政府設立的統一交易平臺。（省公共資源交易中心、各地公共資源交易平臺整合牽頭部門負責）（二）進一步建立健全配置機制完善交易規則體系。繼續完善交易制度和價格形成機制。對于全民所有自然資源，特許經營權，農村集體產權等資產股權，排污權、碳排放權、用能權等環境權，健全出讓或轉讓規則，引入招標投標、拍賣等競爭性方式，促進公共資源公平交易、高效利用。（省工信廳、財政廳、自然資源廳、生態環保廳、住建廳、交通運輸廳、水利廳、農業農村廳、商務廳、衛健委、國資委、林業局、海洋與漁業局、機關管理局、數字辦、人行福州中心支行等部門按職能分工負責）促進公共資源公平交易。各部門應嚴格執行公平競爭審查制度，有序清理和廢除妨礙統一市場和公平競爭的相關規定和做法，規范出臺涉及公共資源交易的規章、規范性文件和其他政策措施，進一步消除交易過程中設置的各類不合理限制和壁壘，維護公平競爭的市場秩序。（各級公共資源交易行業行政監督部門牽頭負責）（三）強化交易平臺公共服務功能規范行使交易中心職能。除法律法規明確規定外，公共資源交易中心不得代行行政監管職能，不得限制交易主體自主權。各地都必須按照降低市場主體負擔、降低交易成本的要求，進一步規范公共資源交易中心收費。經費為財政保障的公共資源交易中心，停止收取交易服務費，經費為非財政保障的公共資源交易中心，嚴格執行有關收費規定。同時按政策要求進一步做好減免相關交易服務收費工作。（省公共資源交易中心、各地公共資源交易平臺整合牽頭部門負責）推進平臺標準化建設。省公共資源交易中心研究推動全省公共資源交易平臺服務標準化有關工作，各類公共資源交易平臺應不斷優化見證、場所、信息、檔案功能，建設電子檔案存儲系統；應滿足標準化規范要求，合理設置功能區，配備各類公共資源交易所需硬件系統，并依照有關規定進行平臺檢測、認證。（省公共資源交易中心牽頭、各地公共資源交易平臺整合牽頭部門負責）優化公共資源交易流程。公共資源交易平臺應系統梳理公共資源交易流程，取消沒有法律法規依據的投標報名、招標文件審查、原件核對等事項，以及能夠采用告知承諾制和事中事后監管解決的前置審批或審核環節。推廣多業務合并申請，通過“一表申請”將市場主體基本信息材料一次收集、后續重復使用并及時更新。推行交易服務“一網通辦”，不斷提高公共資源交易服務事項網上辦理比例及辦事效率。（責任單位：省公共資源交易中心、各地公共資源交易平臺整合牽頭部門負責）（四）完善各類交易平臺電子系統推動交易系統改造升級。完善對接機制，促進各交易平臺電子系統及時對接各類公共資源交易規則，確保各交易平臺按新規則進行改造升級。行業行政監督部門及時對交易平臺是否滿足其招投標功能開展檢查。（各級公共資源交易行業行政監督部門，省公共資源交易中心、各地公共資源交易平臺整合牽頭部門按職責分工負責）加強交易系統安全管理。交易中心要加強交易平臺運行服務機構的管理，根據國家有關法律法規及技術規范，建立健全電子招標投標交易平臺規范運行和安全管理制度，推動解決公共資源交易平臺技術規范、信息安全等問題，采用可靠的身份識別、權限控制、加密、病毒防范等技術，防范非授權操作，及時處理異常數據和交易情況，保證交易平臺的安全、穩定、可靠。（省公共資源交易中心、各地公共資源交易平臺整合牽頭部門負責）推進交易平臺互聯互通。加強“福建省公共資源交易電子公共服務平臺”建設，為各級各類公共資源電子化交易提供公共入口、公共通道，對接省網上辦事大廳、省投資項目在線審批監管平臺、省公共信用信息平臺等。推進工業、信息化工程、政府采購、自然資源、生態環境、住建、交通、水利、農業、商務、國資、林業、海洋漁業、醫保、通信管理、海事、民航等領域各級各類交易平臺與“福建省公共資源交易電子公共服務平臺”“福建省公共資源交易電子行政監督平臺”的互聯互通，形成完善的“1+1+N”平臺體系。鼓勵本省內采購人跨地市自主選擇平臺進行公共資源交易，任何單位或個人不得干預采購人自主權。積極穩妥推進我省公共資源交易平臺進行跨省域合作。（省發改委牽頭，省公共資源交易中心、各地公共資源交易平臺整合牽頭部門負責）（五）加強和改進公共資源交易行政監督行為進一步明確監管職責。在我省統一的公共資源交易目錄清單中明確監管單位和監管范圍。各地區公共資源交易平臺整合工作牽頭部門要會同有關行業行政監督部門按照各司其職、互相協調、密切配合的要求，根據法律法規和本級人民政府確定的職責分工，進一步厘清職能邊界，提高監管效能。（省發改委牽頭，各級公共資源交易行業行政監督部門等按職責分工負責）推進投訴處理。各有關行業行政監督部門應按照規定的職責分工，加強對公共資源交易活動的事前事中事后監管，重點加強投訴處理。建立健全投訴舉報接收、轉辦、反饋工作機制，依法查處公共資源交易過程中的違法違規行為，實現案件限時辦結、結果主動反饋。強化“電子行政監督”平臺的運用，有關行業行政監督部門應當充分運用招投標監管平臺，進行在線投訴舉報處理。線上投訴處理為原則，線下投訴處理為例外，不斷提高線上投訴件處理率。（各級公共資源交易行業行政監督部門負責）推進信用體系監管。加強公共資源交易主體信用體系建設，建立健全公共資源交易活動當事人信用記錄和信用評價制度。完善公共資源交易信用信息歸集、共享、運用等管理制度，依法依規開展守信聯合激勵和失信聯合懲戒。（省發改委、工信廳、財政廳、自然資源廳、生態環境廳、住建廳、交通運輸廳、水利廳、農業農村廳、商務廳、國資委、林業局、海洋與漁業局、機關管理局、數字辦、人行福州中心支行等部門按職能分工負責）加強“福建省公共資源交易電子行政監督平臺”建設。在“福建省公共資源交易電子行政監督平臺”基礎上，進一步強化工程領域招投標在線監管。依照全省統一的公共資源交易目錄，逐步推進各行業行政監督部門運用監督平臺開展在線監督管理。進一步完善電子行政監督平臺，為行業行政監督部門提供在線監督通道，進一步完善交易過程材料在線備案、預警糾錯、音視頻在線監督、調閱功能。建設監督監察大數據分析平臺向監察委員會提供監督監察服務。（省發改委牽頭，各級公共資源交易行業行政監督部門負責）三、組織和保障措施（一）加強組織領導。充分發揮省公共資源交易管理工作聯席會議作用，加強政策指導、工作協調，督促任務落實，及時增補相關部門作為成員單位。各成員單位要明確年度重點工作，明確工作內容、措施和節點，持續推進各項任務的同時，確保重點工作和階段性任務取得突破。各成員單位要及時向聯席會議辦公室反饋工作進展情況。各設區市政府、平潭綜合實驗區管委會要加強對本行政區域公共資源交易整合共享工作的領導和業務指導，支持公共資源交易整合共享牽頭部門開展工作，重點協調各類公共資源交易平臺全覆蓋、 政府設立的交易平臺投入建設等問題，加大保障力度。（二）加快制度建設。抓緊推進招標投標、自然資源資產轉讓、國有產權交易、政府采購等公共資源交易領域法規、規章及規范性文件的立改廢釋工作，做好公共資源交易制度規則清理工作。加快制定公共資源交易信息管理、信息公開、服務標準等配套制度，實現制度規則統一、技術標準統一、信息資源共享。完善評標、評審專家管理辦法，統籌公共資源交易評標、評審專家資源，加快推動優質專家資源跨地區、跨行業共享。完善中介機構管理制度，規范代理行