環境法導論主講：蘭巧麗《寂靜的春天》蕾切爾·卡森導論第一節環境法上的“環境”第二節環境問題與環境保護第三節環境法的觀念基礎第一節環境法上的“環境”一、什么是環境環境中心事物（一）一般意義上

環境是指圍繞某個中心事務的外部條件的總和。物質的非物質的（二）環境科學中的環境

它是指圍繞著人群的空間，以及其中可以直接間接影響人類生活和發展的各種自然因素的總和。二、環境法中的“環境”（一）各國環境法對環境定義的類型

第一類演繹式

只給環境下一個抽象的定義，而不指明環境的具體要素。

（如《保加利亞環境法》）

第二類枚舉法

只列舉出具體的環境要素，而沒有一個抽象的環境定義。

（如《英國環境保護法》）

第三類混合式

既有對環境的抽象概括，又有對具體環境要素的列舉。

（如我國《環境保護法》）

三、我國環境法對“環境”的定義

《環境保護法》第二條：本法所稱環境，是指影響人類社會生存和發展的各種天然的和經過人工改造的自然因素總體，包括大氣、水、海洋、土地、礦藏、森林、草原、野生生物、自然遺跡、人文遺跡、自然保護區、風景名勝區、城市和鄉村等。天然的和經過人工改造的自然因素人

1、自然環境

大氣、水、海洋、土壤等。

2、人工環境

人文遺跡、風景名勝區、城市、鄉村等。三、環境的特性1、物質性2、生態性3、唯一性4、有限性5、資源性四、環境的分類1、人類活動對環境的影響不同天然環境和人為環境2、環境要素的性質不同大氣環境和水環境等等3、人類活動的范圍不同聚落環境和區域環境等等第二節環境問題與環境保護一、環境問題（二）環境問題的分類1、第一環境問題2、第二環境問題

（1）環境污染

（2）生態環境的破壞（一）環境問題概念

是指由于人類活動和自然原因使環境條件發生不利于人類的變化，以至影響人類的生產和生活，給人類帶來災害的現象。二、環境問題的歷史變遷（一）局部環境問題階段

1、萌芽期

2、發展期

3、爆發期（二）全球性環境危機階段

1、酸雨

2、臭氧層破壞

3、溫室效應及全球氣候變化

4、突發性環境污染事故

5、大規模的生態破壞三、環境保護（一）環境保護的含義

人類為解決現實或潛在的環境問題，協調人類與環境的關系，保障社會的持續發展而采取的各種行動的總稱。（二）主要內容

1、預防和治理由生產和生活活動引起的環境污染

2、防治由建設活動引起的環境破壞

3、保護有特殊價值的自然環境（三）環境保護是我國的一項基本國策一、環境倫理（二）環境倫理的提出

奧爾多·利奧波德的《沙鄉年鑒》——開創土地倫理學“美國新環境理論的創始者”（一）環境倫理的基本內涵

指的是從價值與倫理的層面來反思由當代環境問題所引發的人與自然之間的關系。其要解決的是環境法存在的道德基礎或者是合法性基礎問題。第三節環境法的觀念基礎（三）環境倫理的主要學說

1、人類中心主義

2、非人類中心主義

（1）動物解放（權利）論

（2）生物中心主義

（3）生態中心主義3、可持續發展倫理觀

（四）可持續發展倫理觀

1、可持續發展的概念能滿足當代人的需要，又不對后代人滿足其需要的能力構成危害的發展。2、內涵

（1）突出發展的主題

（2）發展的可持續性（3）人與人關系的公平性

（4）人與自然的協調共生

第一章環境法概述

內容概要第一節什么是環境法第二節環境法的立法體系第三節環境保護基本法第一節什么是環境法一、環境法的概念

環境法是調整人們在開發利用、保護改善環境的活動中所產生的環境社會關系的法律規范的總和。包含兩層含義1、立法上的環境法2、學科意義上的環境法二、環境法的產生（一）20世紀五六十年代的美國

首先是對單個環境要素的立法《清潔水法》《清潔空氣法》；然后發展到了對整個環境的立法《國家環境政策法》等。（二）20世紀五六十年代的日本

以控制公害為中心、包括以保全和創造良好的環境為內容

的環境立法

包括《公害對策基本法》《自然環境保護法》《環境六法》等等。

三、環境法的含義1、環境法是“人—自然”共同體規則2、環境法是調整“人—自然—人”關系的規則3、環境法是“溝通與協調”的法律規則第二節環境法的立法體系環境法律體系國內環境法憲法條文綜合法環境保護法環境影響評價法清潔生產促進法循環經濟促進法環境保護單行法污染控制立法

生態保護立法其他部門法中的環境保護規范國際環境保護公約——國際條約第三節環境保護基本法一、環境保護基本法的含義

環境保護基本法指的是一個國家制定的綜合調整環境社會關系的法律文件。1、國家的最高環境立法。2、環境保護法治化的標志。3、環境保護或環境管理水平的標志。二、各國的環境保護基本法

根據立法重心的不同

（一）政策宣示型立法

對國家基本環境政策、原則和基本措施的宣示和確定。

如美國《國家環境政策法》

（二）全面調整型立法

宣示國家的環境基本政策和目標，并全面規定環境保護基本原則、基本制度和措施。

如日本《環境基本法》和俄羅斯《環境保護法》三、中國的《環境保護法》

（一）立法背景

產生于上世紀70年代

（二）基本內容

1、第一章“總則”

2、第二章“環境監督管理”

3、第三章“保護和改善環境”

4、第四章“防治環境污染和其他公害”

5、第五章“法律責任”

（三）存在的主要問題

1、與時代脫節

2、不具有“法律”的效力

3、內容失效

4、法律責任制度及糾紛解決程序不完善案例分析我國《民法通則》第124條規定：“違反國家保護環境防止污染的規定，污染環境造成他人損害的，應當依法承擔民事責任。”《環境保護法》第41條規定：“造成環境污染危害的，有責任排除危害，并對直接受到損害的單位或者個人賠償損失。”《固