中國特色社會主義理論與實踐研究中南大學馬克思主義學院

第六講中國特色社會主義生態文明建設本講基本教學要求1．了解中國特色社會主義生態文明建設的基本理論和制度。2．把握優化國土空間開發格局的基本要求。3．認識建設資源節約型、環境友好型社會的主要任務。4．了解中國應對重大環境挑戰的主要措施。一、中國特色社會主義生態文明建設理論和制度二、優化國土空間開發格局四、建設資源節約型、環境友好型社會五、應對重大環境問題挑戰三、促進經濟社會發展與人口資源環境相協調本講主要內容：

生態環境問題是中國特色社會主義發展面臨的重大問題，也是全球性的重大問題。要從中國特色社會主義事業長遠發展的高度，充分認識生態文明建設的重要意義、基本內容和目標要求。

一、中國特色社會主義生態文明建設理論和制度

1．生態與生態文明什么是生態？生態是指生物之間以及生物與非生物環境之間的相互關系和存在狀態。

什么是文明？文明是人類文化發展的成果，是人類改造世界的物質和精神成果的總和，是人類社會進步的標志。目前人類文明正處于工業文明向新文明的轉型期第一階段：原始文明第二階段：農業文明第三階段：工業文明第四階段：新文明文明轉型：知識、智力和具有創新能力人才農業文明工業文明新文明看重土地看重資金和設備什么是生態文明？生態文明是人與自然和諧共生、全面協調、持續發展的社會和自然狀態。

由于工業文明陷入種種不可自拔的危機之中。人們對工業文明弊端的反思，促進了生態文明的興起：人雖為“萬物之靈”，但人也是自然整體的一部分，是大自然中的一份子。人類必須順應生態規律，否則，必將自取滅亡。建設生態文明的緣由第一，建設生態文明是對傳統文明形態特別是工業文明進行深刻反思形成的認識成果。第二，建設生態文明是在發展物質文明過程中保護和改善生態環境的實踐成果。第三，建設生態文明不是否定工業文明，而是強調先進的工業文明必須實現人與自然的和諧，使人們在享有現代物質文明成果的同時，又能保持和享有良好的生態文明成果。第一，建設生態文明有利于解決發展需求的無限性和資源有限性之間的矛盾。第二，建設生態文明有利于解決污染的無限性與環境承載能力有限之間的矛盾。建設生態文明的意義中共十七大把建設生態文明作為實現全面建設小康社會奮斗目標的新要求提出來，這是中國共產黨第一次把生態文明作為一項關系社會主義建設全局的重要戰略任務加以明確。中共十八大將生態文明建設與經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設一起構成中國特色社會主義事業中的重要組成部分，形成“五位一體”的戰略布局。大力推進生態文明建設.mp42．中國特色社會主義生態文明建設理論一是關于建設生態文明的理論。

建設生態文明是人類文明發展的必然結果，也是人類文明進一步發展的必然要求。自然界是包括人類在內的一切生物的搖籃，是人類賴以生存和發展的基本條件。建設中國特色社會主義，不僅要進行經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設，而且要進行生態文明建設；不僅要實現生產發展、生活富裕，而且要實現生態良好。

二是關于統籌人與自然和諧發展的理論。

在推進中國特色社會主義建設中，必須統籌好促進經濟發展與保護自然的關系，實現人與自然的和諧發展。要樹立尊重自然、順應自然、保護自然的生態文明理念，科學認識和正確運用自然規律，合理利用自然資源，保護和優化生態環境，實現人與自然和諧相處。

三是關于實施可持續發展戰略的理論。

經濟社會發展要有長遠的戰略眼光，既要考慮當前經濟社會發展的需要，又要考慮子孫后代的發展需要；既要遵循經濟規律，又要遵循自然規律；既要講究經濟社會效益，又要講究生態環境效益，堅決防止急功近利的短期行為，努力實現經濟社會的永續發展。

四是關于建設資源節約型、環境友好型社會的理論。

必須處理好經濟建設、人口增長與資源利用、生態環境保護的關系，堅決禁止掠奪自然、破壞自然的做法，堅決摒棄先污染后治理、先破壞后恢復的做法。要加快轉變經濟發展方式，把節能減排作為促進科學發展的重要抓手，加快形成節約能源資源和保護生態環境的產業結構、增長方式、消費模式，努力建設環境友好型社會。

五是關于走文明發展道路的理論。

要把推進生產發展、實現生活富裕、保持生態良好有機統一起來，堅持以生產發展為基礎，以生活富裕為目的，以生態良好為條件，走生產發展、生活富裕、生態良好的文明發展道路，努力實現社會經濟系統和自然生態系統的良性循環，實現社會進步和人的全面發展。3．中國特色社會主義生態文明建設的目標和意義中共十八大明確提出了到2020年生態文明建設的目標：資源節約型、環境友好型社會建設取得重大進展；主體功能區布局基本形成，資源循環利用體系初步建立；單位國內生產總值能源消耗和二氧化碳排放大幅下降，主要污染物排放總量顯著減少；森林覆蓋率提高，生態系統穩定性增強，人居環境明顯改善。《焦點訪談》建設美麗中國.mp4中國特色社會主義生態文明建設的意義

是關系中華民族生存和發展的根本大計。

第一

是構建社會主義和諧社會的必然要求。第二

是貫徹落實科學發展觀的必然要求。第三4.中國特色社會主義生態文明制度建設

保護生態環境必須依靠制度。生態文明建設不僅涉及人與自然的關系，也涉及人與人、人與社會之間的關系，是一個復雜的系統工程。十八大報告提出加強生態文明制度建設，突出強調了制度建設對生態文明建設的極端重要性。生態文明建設不僅要牢固樹立保護生態環境的理念，更重要的是把理念落實在行動上，落實到制度上，通過制度建設形成強有力的約束和保障機制。只有建立完善的制度體系，才能使生態文明建設成為整個社會的自覺行動。生態文明制度建設要解決兩個方面的主要問題一是促進資源節約高效利用，有效保護自然和生態環境；

二是協調各個個體的行為，實現經濟社會整體發展的成本最小化或收益最大化。

生態文明制度建設的主要任務第一，要把資源消耗、環境損害、生態效益納入經濟社會發展評價體系，建立體現生態文明要求的目標體系、考核辦法、獎懲機制；第二，建立國土空間開發保護制度，完善最嚴格的耕地保護制度、水資源管理制度、環境保護制度；

第三，深化資源性產品價格和稅費改革，建立反映市場供求和資源稀缺程度、體現生態價值和代際補償的資源有償使用制度和生態補償制度；

第四，積極開展節能量、碳排放權、排污權、水權交易試點，建立資源環境領域的市場化機制；第五，加強環境監管，健全生態環境保護責任追究制度和環境損害賠償制度。二、優化國土空間開發格局

我國遼闊的陸地國土和海洋國土，是中華民族繁衍生息和永續發展的家園。新中國成立以來特別是改革開放以來，我國現代化建設全面展開，國土空間發生了深刻變化，既有力支撐了經濟快速發展和社會進步，也出現了一些必須高度重視和需要著力解決的突出問題。主要是：耕地減少過多過快，生態系統功能退化，資源開發強度大，環境問題凸顯，空間結構不合理，綠色生態空間減少過多等。鑒此，黨的十八大報告強調，要優化國土空間開發格局。[視頻]發改委-新開發理念規劃國土空間格局.mp4國土空間開發謀全局也謀一域.flv1．優化國土空間開發格局的重要意義和基本目標（1）優化國土空間開發格局的重要意義第一，優化國土空間開發格局有利于生態文明建設。

第二，優化國土空間開發格局有利于工業化和城鎮化的順利推進。第三，優化國土空間開發格局有利于集約利用資源。第四，優化國土空間開發格局有利于陸地國土空間與海洋國土空間統籌協調開發。

首部國土空間開發規劃出臺.flv（2）優化國土空間開發格局的基本目標控制開發強度，調整空間結構，促進生產空間集約高效、生活空間宜居適度、生態空間山清水秀，給生態和環境留下更多修復空間，給農業留下更多良田，給子孫后代留下天藍、地綠、水凈的美好家園。

2．加快實施主體功能區戰略加快實施主體功能區戰略，是解決我國國土空間開發中存在問題的根本途徑，也是當前生態文明建設的緊迫任務。要根據《全國主體功能區規劃》，推動各地區嚴格按照主體功能定位發展，構建科學合理的城市化格局、農業發展格局、生態安全格局。

一是構建“兩橫三縱”為主體的城市化格局以陸橋通道、沿長江通道為兩條橫軸，以沿海、京哈京廣、包昆通道為三條縱軸，以國家優化開發和重點開發的城市化地區為主要支撐，以軸線上其他城市化地區為重要組成的城市化戰略格局。構建這一格局，是在優化提升東部沿海城市群的基礎上，在中西部一些資源環境承載能力較好的區域，培育形成一批新的城市群，促進經濟增長和市場空間由東向西、由南向北拓展。二是構建“七區二十三帶”為主體的農業發展格局形成以東北平原、黃淮海平原、長江流域、汾渭平原、河套灌區、華南和甘肅新疆等農產品主產區為主體，以基本農田為基礎，以其他農業地區為重要組成的農業戰略格局。這是根據我國農業自然資源狀況的特點和基礎，并結合主要農產品向優勢產區集中新變化提出來的，對于保障全國耕地數量質量和農產品供給安全至關重要。三是構建“兩屏三帶”為主體的生態安全格局以青藏高原生態屏障、黃土高原—川滇生態屏障、東北森林帶、北方防沙帶和南方丘陵山地帶以及大江大河重要水系為骨架，以其他國家重點生態功能區為重要支撐，以點狀分布的國家禁止開發區域為重要組成的生態安全戰略格局。這一戰略把國家生態安全作為國土空間開發的重要戰略任務和發展內涵，充分體現了尊重自然、順應自然的開發理念，對于在現代化建設中保持必要的“凈土”，實現可持續發展具有十分重要的戰略意義。

3．提高海洋資源開發能力

黨的十八大報告中明確提出要“提高海洋資源開發能力，發展海洋經濟，保護海洋生態環境，堅決維護國家海洋權益，建設海洋強國”。

中國150萬平方公里海洋領土被爭議.mp4各國曾掀起藍色圈地沖擊波.mp4多方勢力卷入中國海洋爭端_意圖制衡中國.mp4中國將加快海洋資源開發維護海洋權益.mp4未來中國如何更好維護海洋權益.mp4海洋是國家安全、經濟發展等國家核心利益的重要載體和實現途徑。我國是海洋大國，在海洋有著廣泛的戰略利益。在陸地資源約束趨緊、環境污染嚴重、生態系統退化的嚴峻形勢下，對海洋資源、空間的依賴程度大幅提高。提高海洋資源開發能力，建設海洋強國，是我國海洋事業發展的重大戰略，也是社會主義生態文明建設的重要內容。如何提高海洋資源開發能力？第一，要節約集約利用海洋資源。

黨的十八大報告指出，“國土是生態文明建設的空間載體，必須珍惜每一寸國土”，“節約資源是實現可持續發展的根本之策”。海岸帶、近海等海洋國土是沿海地區發展的依托。但近年來，一些地區出現了圍填海規模增長過快、海岸和近岸海域資源利用粗放、局部海域生態環境破壞嚴重、防災減災能力明顯降低等問題，給海洋環境造成不可逆轉的影響。按照黨的十八大報告對資源節約利用提出的要求，合理配置海洋空間資源，促進生產空間集約高效，加強用海全過程管理，大幅降低消耗強度，提高利用效率和效益。

第二，轉變海洋資源利用方式。

當前，漁業過度捕撈、海岸帶粗放利用、深水油氣發展緩慢等現象表明，初級、粗放和有限的海洋資源利用方式難以適應科學發展和生態文明建設的時代需求。黨的十八大報告提出要“著力推進綠色發展、循環發展、低碳發展”，“推進資源利用方式根本轉變”，按照生態文明建設的要求，海洋資源開發應由一味索取向資源養護轉變、由初級利用向循環利用轉變、由粗放利用向精深加工轉變、由近岸淺海向深海大洋轉變。充分發掘現有資源的利用價值，開發利用新的海洋資源，發展以現代漁業、海水利用、海洋精細化工、深水油氣業、海洋生物醫藥業為代表的新型海洋資源利用產業。

第三，提高科技創新帶動作用。

黨的十八大報告指出，“科技創新是提高社會生產力和綜合國力的戰略支撐，必須擺在國家發展全局的核心位置。”提高海洋資源開發能力是要從海洋獲得更多的資源并加以更有效的利用，這離不開科學技術的引領和支撐。與發達國家相比，科學技術對我國海洋資源開發的貢獻明顯不足，海洋資源開發技術的自主創新能力尚顯薄弱，要真正提高海洋資源開發能力，建設海洋強國，必須發揮科學技術的帶動作用。

第四，完善海洋資源管理制度。

黨的十八大報告提出“加強生態文明制度建設”，將“資源消耗”納入“經濟社會發展評價體系”，“建立國土空間開發保護制度”，“深化資源型產品價格和稅費改革”。國家海洋局自2010年起加強圍填海規劃計劃管理，實施圍填海年度計劃管理，取得了明顯成效。在經濟發展和環境保護的雙重壓力下，我們應按照黨的十八大要求，建立嚴格的海洋資源開發和保護管理制度，推動海洋主體功能區戰略實施，通過宏觀調控和市場機制規范海洋資源開發秩序，引導海洋資源利用產業健康發展，促進海洋資源利用走向科學、合理、永續發展的道路。

總之，提高海洋資源開發能力，要樹立科學發展的理念，在生態文明建設的范疇中，堅持規劃用海、集約用海、生態用海、科技用海和依法用海，既注重開發能力的提高，又注重開發格局的優化，統籌開發強度與利用時空秩序，實現開發利用方式的根本性轉變。

1.資源環境問題制約中國經濟社會的發展中國人口眾多，又處于經濟社會高速發展時期，盡管從總量上看中國是世界上資源比較豐富的國家之一，但按人均水平又是一個資源十分稀缺的國家，未來發展面臨著巨大的資源壓力。同時，由于歷史原因以及在經濟社會發展過程中出現的偏差，生態環境長期處于超負荷運行，各方面積累的環境問題日益突出。歷史的和現實的因素綜合在一起，構成了中國資源環境的基本國情。三、促進經濟社會發展與人口資源環境相協調一是中國資源短缺，人均資源占有量嚴重不足中國自然資源先天脆弱：國土面積的65%是山地或丘陵，70%面積每年受季風影響，33%是干旱或荒漠地區。55%的國土面積不適宜人類生活和生產。中國所有的資源都在世界平均水平之下，沒有一個達到世界平均水平。2008年，我國共有耕地18.2574億畝。人均不足1.4畝，不到世界平均水平的一半。我國人均水資源擁有量2098m3，僅相當于世界人均水資源擁有量的1/4;且時空分布極不均衡。我國45種礦產資源的人均占有量不到世界平均水平的一半，多種重要戰略資源人均擁有量低于世界平均水平。我國人均煤炭、石油和天然氣資源量僅為世界人均水平的60%、10%和5%。我國人均資源情況國土耕地草地森林原油（可采儲量）天然氣（可采儲量）煤炭（可采儲量）我國人均0.8公頃0．11公頃0.33公頃0．1公頃2．6噸1074立方米89．8噸占世界平均值比重29%40%50%17%12．5%4．5%50%注：國內石油生產年均增長僅1.7%，石油需求增長則達6%，對外依存度2003年為36%，2008年上升到51.4%，專家預測到2020年，中國石油的對外依存度將上升至64.5%。二是環境污染和生態破壞情況嚴重a.水污染不斷擴散

全國七大水系竟有一半河段存在嚴重污染問題。污染物排放量大，江河湖海嚴重污染。劣五類水質占40.9%，全國75%湖泊出現了不同程度的富營養化。大量受到嚴重污染的江河水流入大海，對我國近海海域造成了污染。b.大氣污染較為嚴重中國目前每年排放二氧化硫近2000萬噸，居世界第一位，煙塵1000多萬噸，工業粉塵1000萬噸左右。全國酸雨區面積已占國土面積的1/3，為全球三大酸雨區之一。北方地區沙塵暴有愈演愈烈并向南方擴展的趨勢。光化學煙霧、細顆粒物已經在城市密集地區構成嚴重的區域性污染。C.固體廢物污染逐漸增多

2009年，全國工業固體廢物產生量為204094.2萬噸，比上年增加7.3%；排放量為710.7萬噸，比上年減少9.1%。中國的垃圾堆放量已接近65億噸，其中1．5億噸垃圾露天存放，帶來嚴重的空氣污染，人均年產廢舊物400公斤，城市人均垃圾以8％～10％的速度增長，全國城市有2／3被垃圾包圍。d.草原和森林退化嚴重

全國90%以上的天然草原不同程度地退化,草原退化、沙化和堿化的面積達1.35億公頃，占草原總面積的1/3，并仍以每年200萬公頃的速度增加。2009年，我國森林覆蓋率才勉強達到20%。我國森林覆蓋率只有全球平均水平的2/3，排在世界第139位。e.水土流失越來越嚴重

2009年，現有水土流失面積356.92萬平方千米，占國土總面積的37.2%。其中水力侵蝕面積161.22萬平方千米，占國土總面積的16.8%；風力侵蝕195.70萬平方千米，占國土總面積的20.4%。沙化土地面積達174萬平方公里，并且有擴展之勢。如今，長江也有變為“第二黃河“的跡象。如今的長江（1）人口問題制約中國經濟社會的發展一是人口數量太多根據第六次人口普查結果，我國內地總人口13.4億。“十二五”時期，人口總量預計在13.9億以內。2020年全國總人口約為14.5億左右。世界上每5個人中就有1個中國人。2．控制人口數量、提高人口質量的基本國策二是人口結構性問題凸顯

出生人口性別比總體仍然偏高。在總人口性別比方面，２０１０年我國男性人口占總人口的５１．２７％，女性人口占４８．７３％。同時，“十二五”期間，勞動年齡人口將達到峰值，在2025年前，我國勞動力總量將始終保持在9億以上的規模，促進就業仍然任務艱巨。三是人口老齡化問題突出

1997年，中國60歲以上老人1億多，占總人口的10%，到2020年，中國60歲以上人口將接近20%。到2040年預計將達2.5億以上，占總人口的23.79%，60歲以上的人口是20多歲人口的2―3倍。世紀之交時，大概每100個勞動適齡人口要負擔約10個左右的65歲及以上的老年人口；而到2050年，這一比例將上升到100:30。歐洲國家用100年時間、發展中國家用60年時間達到的老齡化程度，中國將只用20年。四是人口總體素質不高

近年來，全國出生缺陷監測總發生率不斷攀升，每年出生時肉眼可見先天畸形和出生后逐漸顯現的缺陷約占年出生人口總數的4%—6%。中國目前各類殘疾人總數為8296萬人。據2006年第二次全國殘疾人抽樣調查數據推算，占全國人口總數6．34％。各類殘疾人的人數及其占殘疾人總數的比重為：視力殘疾1233萬人（14．86％），聽力殘疾2004萬人（24．1％），言語殘疾127萬人（1．5％），肢體殘疾2412萬人（29．07％），智力殘疾554萬人（6．68％），精神殘疾614萬人（7．40％），多重殘疾1352萬人（16．30％）。第二次全國殘疾人抽樣調查的標準時間為2006年4月1日零時。調查由國家統計局、民政部、衛生部和中國殘聯等16個部委組成領導小組統一部署。算算，基本上不到16個人當中就有一個殘疾人。如果按三口之家算，平均下來5個家庭中就會有一個家庭中有殘疾人。我國15歲以上人口中，有1.8億文盲半文盲，占總人口的15.88%，是世界上文盲最多的國家；問題還在于現在的青少年和今后出生的兒童，他們是21世紀前半期的勞動力，教育投入不足，現在初中普及率僅68%，有500萬學齡兒童因貧困不能入學，在校生中每年流失小學生400多萬，每年產生200萬新的文盲。我國主要勞動年齡人口受過高等教育的比例約為12%，高級技工水平以上的高技能人才占技能勞動者比例約為25%。我國勞動生產率不僅與發達國家有較大差距，而且低于不少新興經濟體。五是人口分布不均衡

全國人口集中于東南沿海各省，這是歷史上遺留下來的經濟發展不平衡的一種表現。例如西北地區的13個省、市、自治區，面積占全國總面積的60%而人口只占全國人口的27%。人口流動遷移日趨活躍。未來二三十年，是我國人口城鎮化速度全面加快、人口遷移規模最大、活躍程度最高的時期，將有3億左右人口從農村進入城鎮。（2）解決中國人口問題的基本思路一是控制人口數量。

二是提高人口質量。

三是推動人口長期均衡發展。四積極應對人口老齡化。

3．節約資源、保護環境的基本要求1要科學認識和正確運用自然規律，學會按照自然規律辦事，更加科學地利用自然為人們的生活和經濟社會發展服務。

2經濟發展不能只顧眼前的經濟增長速度，或者只顧局部利益而犧牲長遠利益和全局利益。3當經濟發展與節約資源和保護環境發生矛盾和沖突時，必須把節約資源、保護環境放在優先考慮的位置，實現經濟發展指導思想上的根本性轉變。

加強能源資源節約和生態環境保護，增強可持續發展能力。堅持節約資源和保護環境的基本國策，關系人民群眾切身利益和中華民族生存發展。必須把建設資源節約型、環境友好型社會放在工業化、現代化發展戰略的突出位置，落實到每個單位、每個家庭。

---胡錦濤

四、建設資源節約型、環境友好型社會

黨的十六屆五中全會從貫徹落實科學發展觀、構建社會主義和諧社會的高度，提出了建設資源節約型、環境友好型社會的奮斗目標。這是繼新世紀提出實施可持續發展的重大決策以來黨對社會主義現代化建設規律認識的新飛躍，是統籌人與自然和諧發展和促進可持續發展的重大舉措，是實現節約發展、清潔發展、安全發展的重要任務。1.建設資源節約型、環境友好型社會的含義(1)資源節約型社會——指以能源資源高效率利用的方式進行生產、以節約的方式進行消費為根本特征的社會。

它不僅體現了經濟增長方式的轉變，更是一種全新的社會發展模式，它要求在生產、流通、消費的各個領域，在經濟社會發展的各個方面，以節約使用能源資源和提高能源資源利用效率為核心，以節能、節水、節材、節地、資源綜合利用為重點，以盡可能小的資源消耗，獲得盡可能大的經濟和社會效益，從而保障經濟社會的可持續發展。

2010兩會政協一號提案：九三學社提交的《關于推動我國低碳經濟發展的提案》(2)環境友好型社會——人與自然和諧發展的社會，通過人與自然的和諧來促進人與人、人與社會的和諧。它是一種以人與自然和諧相處為目標，以環境承載能力為基礎，以遵循自然規律為核心，以綠色科技為動力，堅持保護優先、開發有序，合理進行功能區劃分，倡導環境文化和生態文明，追求經濟、社會、環境協調發展的社會體系。

2.建設資源節約型、環境友好型社會的必要性（1）我國國情的要求人口最多，資源的人均占有量少。13億人要吃飯，平均每天就要吃掉160萬頭豬，就要消費掉大約13億公斤的糧食。

13億人要生活，每天就有10萬噸垃圾需要填埋，就有3個西湖的水要被馬桶抽掉。

13億人要發展，每天就要動用相當于建一個長江大橋的財政資金。我國正處在工業化、城鎮化、市場化、國際化程度不斷提高的發展階段，面臨很大的資源環境壓力。隨著經濟的發展，人民群眾對生產生活環境質量的要求也不斷提高。

（2）可持續發展的要求資源相對短缺、生態環境脆弱、環境容量不足，逐漸成為中國發展中的重大問題。

比如缺水和水污染

1/5的城市空氣污染嚴重，1/3的國土面積受到酸雨影響。全國水土流失面積356萬平方公里。中國水資源總量居世界第六位，但人均水資源占有量僅為世界平均水平的1／4，在世界銀行連續統計的153個國家中居第88位。我國江河湖泊普遍遭受污染，全國75%的湖泊出現了不同程度的富營養化；90%的城市水域污染嚴重，南方城市總缺水量的60%-70%是由于水污染造成的；對我國118個大中城市的地下水調查顯示，有115個城市地下水受到污染，其中重度污染約占40%。水污染降低了水體的使用功能，加劇了水資源短缺，未來我國水資源緊缺的形勢依然嚴峻。

垃圾處理問題

中國全國工業固體廢物年產生量達8.2億噸，綜合利用率約46%。全國城市生活垃圾年產生量為1.4億噸，達到無害化處理要求的不到10%。塑料包裝物和農膜導致的白色污染已蔓延全國各地。土地荒漠化和沙災問題

目前，中國國土上的荒漠化土地已占國土陸地總面積的27.3%，而且，荒漠化面積還以每年2460平方公里的速度增長。沙化土地面積174萬平方公里，90%以上的天然草原退化。中國每年遭受的強沙塵暴天氣由50年代的5次增加到了90年代的23次。土地沙化造成了內蒙古一些地區的居民被迫遷移他鄉。

近年來，中國的國內生產總值約占全球的5％左右，但消耗的一次性能源約占全球的12％，淡水占15％，氧化鋁占25％，鋼材占28％，水泥占50％。據世界銀行報告分析，中國每創造1美元GDP所消耗的能源是西方7個發達國家的5.9倍，是美國的4.3倍、法國的7.7倍和日本的11.5倍。50年來，中國GDP增長了10多倍，但礦產資源的消耗卻增長了40多倍。據測算，到2010年，資源對外依賴程度將不斷加大，石油、氧化鋁達到40%、鐵礦石達到45%、銅達到50%，而鉻鐵礦高達90%。

美國蘭德公司最近預測，中國如果沿用現在的發展方式，到2020年資源基本用盡，自然生態破壞非常嚴重，缺乏發展后勁，中國將變成一個很窮的國家。

1987年，以挪威首相布倫特蘭為主席的聯合國世界環境與發展委員會發表了《我們共同的未來》，正式提出可持續發展的觀念：所謂可持續發展就是“既滿足當代人的需要，又不對后代人滿足其需要的能力構成危害的發展”。其核心之處在于闡述了環境與發展之間的關系，使人們認識到代際公平（指當代人和后代人在利用自然資源、滿足自身利益、謀求生存與發展上權利均等。）。具體地說，就是既考慮當前發展的需要，又考慮未來發展的需要，不以犧牲后代人的利益為代價來滿足當代人的需要。

吳儀會見布倫特蘭

英國《衛報》一篇評論這樣寫道：“１９世紀，英國教會世界如何生產;２０世紀，美國教會世界如何消費;如果中國要引領２１世紀，它就必須教會世界如何可持續發展。”

3.建設資源節約型、環境友好型社會的途徑第一，必須處理好經濟建設、人口增長與資源利用、生態環境保護的關系。

要充分考慮人口承載力、資源承載力、生態環境承受力，統籌考慮當前發展和長遠發展的需要，不斷提高發展的質量和效益。

中科院自然資源綜合考察委員會的研究成果指出，到2030年前后中國總人口將達到15億左右。我國人口承載量最高值為l6億。應該說，這里的16億主要是基于土地承載力而估計出來的，并不完全等同于我國的環境人口容量。

我國礦產資源的基本特征是“三多、兩少、一難”，即貧礦多、中小型礦床多、共伴生礦床多，富礦少、大型和超大型礦床少，開發利用難。生態與環境破壞嚴重，導致本應在不同發展階段出現的生態與環境問題在短期內集中體現和暴發出來。目前仍然處于局部改善、整體惡化的發展態勢。

我國重要礦產資源儲量不足、人均少、保證程度低。但石油、天然氣、鐵、銅、鋁、鎳、金等重要礦產已探明儲量占世界總儲量的比例均小于5%，資源保障年限遠低于世界水平。主要金屬礦產已探明人均儲量不足世界人均值的1/4。銅和鋁只有世界人均水平的1/6和1/9，即使較為豐富的煤炭資源，也只有世界人均值的58%。

到2020年，我國重要金屬和非金屬礦產資源可供儲量的保障程度，除稀土等有限資源保障程度為100%外，其余均大幅度下降，其中鐵礦石為35%、銅為27.4%、鋁土礦為27.1%、鉛為33.7%、鋅為38.2%、金為8.1%。可采年限石灰石為30年、磷為20年、硫不到10年，鉀鹽現在已是需遠大于供。我國礦產資源相對比較豐富，但人均占有量僅為世界平均水平的58%，大型和超大型礦床比重很小，貧礦、難選礦和共伴生礦多，尤其是鐵、銅、鋁土、鉛、鋅、金等多為貧礦，難選比重大，開采成本普遍比較高，實際可供利用的資源比例較低。我國45種主要礦產資源人均占有量不足世界人均水平的一半，石油、天然氣、煤炭、鐵礦石、銅和鋁等重要礦產資源人均儲量，分別相當于世界人均水平的11%、4.5%、79%、42%、18%和7.3%。我國現在各種資源的開發和使用年限：石油45－50年，天然氣50－60年，煤炭200－220年。若世界停止生產糧食，全世界的存糧只能用40天左右。按照2008年礦山實際產量測算，銅、鉛、鋅、鎳四種金屬儲量保有年限分別為16年、6.5年、7.7年和31.7年，如按實際需求測算，保有年限更低。廢棄的礦山第二，建立以循環經濟為重要特征的經濟發展模式。

循環經濟是一種以資源的高效利用和循環利用為核心，以‘減量化、再利用、資源化’為原則，以低消耗、低排放、高效率為基本特征，符合可持續發展理念的經濟增長模式，是對“大量生產、大量消費、大量廢棄”的傳統增長模式的根本變革。一要大力抓好資源節約，特別是能源資源的節約，提高資源高效利用和循環利用，做到“物盡所用，地盡其力”。

以色列60%的國土面積被列為干旱地區，在350萬公頃可耕地中，只有190萬公頃得到灌溉，缺水嚴重制約了農業發展。以色列建國50多年來，在水資源利用、回收和管理方面摸索出一套成功辦法，在農業產量增長12倍的同時，農業用水量只增加3倍。以色列對水資源的有效管理和技術應用經驗值得我們借鑒。二要提高廢棄物的綜合利用率，要著力提高廢渣、廢水、廢氣的綜合利用率，推動不同行業通過產業鏈延伸和耦合，實現廢棄物的循環利用。

丹麥的卡倫堡生態工業園區是目前國際上工業生態系統運行最為典型的代表。該園區以發電廠、煉油廠、制藥廠和石膏制板廠4個廠為核心，通過貿易的方式把其他企業的廢棄物或副產品作為本企業的生產原料，建立工業橫生和代謝生態鏈關系，最終實現園區的污染“零排放”。其中，燃煤電廠位于這個工業生態系統的中心，對熱能進行了多級使用，對副產品和廢物進行了綜合利用。電廠向煉油廠和制藥廠供應發電過程中產生的蒸汽，使煉油廠和制藥廠獲得了生產所需的熱能；通過地下管道向卡倫堡全鎮居民供熱，由此關閉了鎮上3500座燃燒油渣的爐子，減少了大量的煙塵排放；將除塵脫硫的副產品工業石膏，全部供應附近的一家石膏板生產廠做原料。同時，還將粉煤灰出售，供鋪路和生產水泥之用。煉油廠和制藥廠也進行了綜合利用。煉油廠產生的火焰氣通過管道供石膏廠用于石膏板生產的干燥，減少了火焰氣的排空。其中一座車間進行酸氣脫硫生產的稀硫酸供給附近的一家硫酸廠；煉油廠的脫硫氣則供給電廠燃燒。卡倫堡生態工業園還進行了水資源的循環利用。煉油廠的廢水經過生物凈化處理，通過管道向電廠輸送，每年輸送電廠70萬m3的冷卻水。整個工業園區由于進行水的循環使用，每年減少25％的需水量。三要加強可再生資源的利用。

德國的雙軌制回收系統(DSD)是一個專門組織對包裝廢棄物進行回收利用的非政府組織。它接受企業的委托，組織收運者對他們的包裝廢棄物進行回收和分類，然后送至相應的資源再利用廠家進行循環利用，能直接回用的包裝廢棄物則送返制造商。

DSD系統的建立大大地促進了德國包裝廢棄物的回收利用。例如政府曾規定，玻璃、塑料、紙箱等包裝物回收利用率為72％，1997年已達到86％；廢棄物作為再生材料利用1994年為52萬t，1997年達到了359萬t；包裝垃圾已從過去每年1300萬t下降到500萬t。四要倡導節約型消費方式。

提倡節約，反對浪費，這是中華民族的優良傳統。珍惜資源，簡約其行，是中華民族的一種道德。縱觀歷史，“奢侈之費，甚于天災”，“歷覽前朝國與家，成由勤儉敗由奢”。浪費造成的損失有時比較隱蔽，但其破壞力比較大，可以造成國家、集體和個人財產的重大損失。

長流水第三，建設生態文明，保護生態環境。

保護生態環境，關系廣大人民的切身利益，關系中華民族的長遠發展。必須充分認識生態環境的重要性、艱巨性、長期性，堅持保護環境的基本國策，加大保護生態環境的力度，更加科學利用自然為人們的生活和經濟社會發展服務，堅決禁止掠奪自然、破壞自然的做法，堅決摒棄先污染后治理、先破壞后恢復的做法。在全社會營造建設資源節約型、環境友好型社會的良好氛圍，形成愛護生態環境、保護生態環境的良好風尚。

地處山東中部的淄博，是依托資源開發而興起的一座老工業城市。長期以來形成的以煤炭、石化、醫藥、建材等為主的產業體系，造成了嚴重的結構性污染。為建設天藍、地綠、水清、氣爽的和諧宜居環境，淄博下大氣力落實科學發展觀，把結構調整作為經濟社會發展的主線，把節能降耗作為經濟社會發展的關鍵，把環境保護作為經濟社會發展的命門，打造出一個熠熠生輝的新淄博。2003年，淄博市在山東省率先提出了實施“環境立市”戰略；2005年，集中實施“碧水藍天行動計劃”；2006年又提出建設“生態淄博”的戰略目標，要求在確立地區發展戰略時，優先考慮生態工作；在制定經濟社會發展規劃時，優先支持生態環保基礎設施建設；在推動各項具體工作時，優先落實保護生態措施；在考核領導班子和領導干部時，實行生態環保“一票否決”制。

淄博把培育市民的生態意識和倡導環保行為作為工作著力點，一方面結合“生態淄博”建設實際調整充實市民公約、學生守則等行為規范，在中小學生中普及“生態文明”知識；另一方面以“清潔環境、美化家園”為切入點，宣傳生態文明建設的目標、任務和內容，進一步統一思想，凝聚力量。同時，在領導干部中深入開展“建言環境保護、獻策節能減排”專題調研，在黨員中開展“與環保同行”主題實踐，在學校中開展“爭當環保小衛士、爭做環保小公民”環保實踐，這些做法有效地推進了全社會生態文明行為的養成。

生態淄博第四，發展低碳經濟。

低碳經濟是由英國率先提出的，旨在避免災害性的氣候變暖的問題，但是，英國并沒有對低碳經濟的概念進行明確的界定。目前，國內外學術界對低碳經濟的內涵尚無統一的認識。主流的看法認為:低碳經濟基本內涵和外延可以表述為:經濟發展的碳排放量、生態環境代價及社會經濟成本最低的經濟，是一種能夠改善地球生態系統自我調節能力的可持續性很強的經濟。可見，低碳經濟是以低能耗、低排放、低污染和高效能、高效率、高效益（三低三高）為基礎的經濟模式。其本質是提高能源效率和清潔能源結構問題，核心是能源技術創新和政策創新。

發展低碳經濟客觀上要求人們切實轉變生活消費價值觀，站在人類社會可持續發展的高度，摒棄浪費型的高能耗的消費觀念和生活方式，克服奢侈消費、“面子”消費、“便利”消費等陋習，樹立節約能源、減少排放的可持續消費觀，使低能耗、與環境友好的生活消費方式逐漸成為社會風氣。

在耗能巨大的出行方面，鼓勵人們選擇高效利用能源、少排放污物、有益健康的出行方式。例如，大力推廣使用自行車、地鐵、輕軌、公共汽車、鐵路、水運等交通工具；發揮信息化優勢，盡量在線處理人們交往的各種事務，減少不必要的出行。

在住的方面，提倡住宅采用低碳建筑材料和裝飾材料，家庭推廣使用節能燈具和節能家用電器，鼓勵使用高效節能的廚房系統，使居住實現生態化，既舒適實用，又節約能源。

在衣著方面