中國電力建設股份有限公司發電企業安全性評價工作探討12安全性評價工作概述其他電力企業安全性評價工作開展情況3托里風電場安全性評價工作方案介紹4安全性評價工作思考

第一部分安全性評價工作概述安全性評價工作背景安全性評價工作定義及分類各類評價工作介紹各類評價工作的區別安全性評價工作背景自2002年電力體制改革以來，我國電力工業獲得了高速發展，電力工業是國民經濟的重要能源基礎產業，電能的生產與傳輸具有廣泛的社會公眾性和服務性特征。社會生產、生活對電力的需求和依賴程度越來越高，一旦發生電力生產安全事故，必將導致相關聯的各類生產、生活活動受到重大影響，而且這種影響的深度和廣度正在呈現不斷擴大的趨勢。電力生產的安全直接關系到國計民生、關系到千家萬戶，其重要性日益受到國家、社會的關注和重視。安全性評價工作背景

發電企業的生產環節眾多，設備種類繁雜，自動化程度高，安全生產工作面臨的問題復雜，安全管理工作難度大（如：火力發電企業生產過程中使用大量的高溫高壓設備、易燃易爆物質和有毒有害物質）。隨著社會的發展和科技、文化的進步，國家、社會、企業、員工等將對發電企業安全管理提出更高層次的要求，這是發電企業安全生產已經和即將面臨的挑戰。安全性評價工作背景安全性評價工作背景第四條各級領導要充分認識安全性評價在發電企業安全管理工作中的重要作用，將其作為全面檢查各項安全生產管理規定和技術規定是否得到貫徹落實，安全生產各個環節是否存在問題和隱患的有效手段。安全性評價工作定義及分類國內、外對安全性評價的定義：綜合運用安全系統工程的方法，對系統的安全性進行度量和預測，通過對系統存在的危險性或稱之謂不安全因素進行辨識定性和定量分析，確認系統發生危險的可能性及其嚴重程度，對該系統的安全性給予正確的評價，并相應地提出消除不安全因素和危險的具體對策措施。通過全面系統，有目的，有計劃地實施這些措施，達到安全管理標準化、規范化，以提高安全生產水平，超前控制事故的發生。安全性評價工作定義及分類《中國電力建設股份有限公司發電企業安全性評價工作管理辦法（試行）》（中電建股〔2015〕50號）對發電企業安全性評價定義：安全性評價工作定義及分類運用系統工程的方法，對發電企業全過程進行安全性度量和預測，通過對系統存在的危險性進行定量和定性分析，確認系統發生危險的可能性及其嚴重程度，進而提出必要的、有針對性的整改措施，是發電企業消除隱患、消滅違章、提高安全管理水平的有效手段。安全性評價方法的分類：1.定性安全性評價：對系統的危險性、事故或故障發生的可能性大小，由具有不同專業知識并且熟悉評價系統的專家憑借各自理論知識、豐富經驗，以及掌握的同類或類似系統事故資料共同討論確定。2.半定量安全性評價：對系統的各種危險有害因素按照一定的原則給予適當的指數(或點數)，根據指數或所屬等級確定其安全程度。3.定量安全性評價：以系統發生事故的概率為基礎，求出風險率，以風險率的大小衡量系統的安全度。安全性評價工作定義及分類安全性評價工作分類：安全現狀評價、發電廠并網安全性評價、專業（項）安全性評價（危險、有害因素辨識及重大風險分析，重大危險源辨識，火電站灰壩、水電廠大壩專項評價等）。各類評價工作介紹一、《安全評價通則》（AQ8001-2007）二、《中國電力建設股份有限公司發電企業安全性評價工作管理辦法（試行）》（中電建股〔2015〕50號）安全現狀評價并網安全性評價國家能源局關于取消發電機組并網安全性評價有關事項的通知（國能安全〔2015〕28號）：“國家能源局及其派出機構不再組織開展發電機組并網安全性評價工作。”“發電企業要加強發電機組并網運行安全技術管理，保證并網運行發電機組滿足《發電機組并網安全條件及評價》（GB/T28566）等相關標準，符合并網運行有關安全要求。”

政府不強制地方有要求（比如湖南）企業自主做標準有變化

未做安評已發生多起事故！！！！并網安全性評價政策解讀湖南新投產發電機組并網安全監管工作座談會會議紀要：

一、《關于深入開展電力安全生產標準化工作的指導意見》電監安全〔2011〕21號二、《關于印發<發電企業安全生產標準化規范及達標評級標準>的通知》電監安全〔2011〕23號三、《國務院安全生產委員會關于加強企業安全生產誠信體系建設的指導意見》（安委〔2014〕8號）四、《電力安全生產監督管理辦法》（2015年中華人民共和國發展和改革委員會令第21號）五、《國家能源局關于加強電力企業安全風險預控體系建設的指導意見》（國能安全〔2015〕1號）六、國家能源局、國家安全監管總局關于推進電力安全生產標準化建設工作有關事項的通知（國能安全〔2015〕126號）安全生產標準化達標評級國務院安全生產委員會關于加強企業安全生產誠信體系建設的指導意見（安委〔2014〕8號）安全生產標準化達標評級二、加強企業安全生產誠信制度建設（四）建立安全生產誠信評價和管理制度開展安全生產誠信評價。把企業安全生產標準化建設評定的等級作為安全生產誠信等級，分別相應地劃分為一級、二級、三級，原則上不再重復評級。安全生產標準化等級的發布主體是安全生產誠信等級的授信主體，一年向社會發布一次。安全生產標準化達標評級電力安全生產監督管理辦法（2015年中華人民共和國發展和改革委員會令第21號）安全生產標準化達標評級（五）按照有關規定建立健全電力安全生產隱患排查治理制度和風險預控體系，開展隱患排查及風險辨識、評估和監控工作，并對安全隱患和風險進行治理、管控；

（六）開展電力安全生產標準化建設；

（七）開展電力安全生產培訓宣傳教育工作，負責以班組長、新工人、農民工為重點的從業人員安全培訓；

（八）開展電力可靠性管理工作，建立健全電力可靠性管理工作體系，準確、及時、完整報送電力可靠性信息；

（九）建立電力應急管理體系，健全協調聯動機制，制定各級各類應急預案并開展應急演練，建設應急救援隊伍，完善應急物資儲備制度；

（十）按照規定報告電力事故和電力安全事件信息并及時開展應急處置，對電力安全事件進行調查處理。

安全生產標準化達標評級國家能源局、國家安全監管總局關于推進電力安全生產標準化建設工作有關事項的通知（國能安全〔2015〕126號）安全生產標準化達標評級“國家能源局及其派出機構不再組織電力企業安全生產標準化達標評級工作。”“標準化建設工作由電力企業自主開展。”“國家能源局派出機構、各地安全監管部門對未開展標準化建設的電力企業，應責令其限期完成；對拒不開展標準化建設和弄虛作假的，應將其列入安全生產不良信用記錄；對未開展標準化建設和按照相關標準規范自評未達到70分（小型發電企業除外），并發生電力事故的，依法依規責令其停產整頓。”安全生產標準化達標評級各類評價工作的區別安全現狀評價：安全現狀評價是運用系統安全工程的理論和方法，對發電企業現有發電設備、設施在生產過程存在的危險、有害因素進行逐項檢查，查找設備或管理缺陷，綜合分析評價，提出安全對策措施建議，指導發電企業對危險、有害因素進行布控，以杜絕、消除、減弱或避免事故發生，確保安全生產。其關注的重點是設備安全。安全現狀評價、標準化達標、并網安評區別及流程安全現狀評價流程工作流程：編制檢查表、自查自改輔導、現場檢查、報告撰寫、報告專家審核、根據專家審核意見修改報告。評價報告提交發電企業歸檔備查。

并網安全性評價：并網安全性評價主要依據《發電機組并網安全條件及評價》（GB/T28566-2012），對發電機、變壓器、斷路器等涉網設備安全運行、安全管理進行檢查。其關注的重點是涉網設備的安全運行。安全現狀評價、標準化達標、并網安評區別及流程工作流程：并網安全性評價工作流程前期指導（并網安評標準宣講、自查輔導）、現場檢查、報告撰寫、報告專家審核、根據專家審核意見修改報告，無需企業向政府部門申報。評價報告提交發電企業歸檔備查。

標準化達標：發電企業安全生產標準化達標依據《發電企業安全生產標準化規范及達標評級標準》，對發電企業安全生產目標、織機構和職責、安全生產投入、法律法規與安全管理制度、教育培訓、生產設備設施、作業安全、隱患排查和治理、重大危險源監控、應急救援等十三個查評要素進行檢查。通過采取達標培訓、企業自查、外部專家預查評、企業整改、外部專家正式評審等階段，實現企業達標。其關注的重點是企業安全管理和作業過程管控。安全現狀評價、標準化達標、并網安評區別及流程前期指導、自查自改、預評審（外部專家）、整改完善、正式評審（外部專家）、第三方對評審報告開展審核，無需企業向政府部門申報。評審報告提交發電企業歸檔備查。工作流程：安全生產標準化工作流程

第二部分其他電力企業安全性評價工作開展情況各發電集團或發電企業安全性評價開展情況：1.國電、華電、中電投、大唐、華能集團均制定了本企業安全性評價標準化，對集團內發電企業開展安全性評價，集團公司每3至5年組織專家進行一次各企業的檢查評價，各發電企業每年組織一次自查。2.大唐集團制定了《中國大唐集團公司水力發電企業安全風險控制指導手冊》對集團內水力發電企業組織開展本質化安全檢查評審。3.神華集團制定了《發電企業本質安全管理體系研究》，對集團內發電企業組織開展本質化安全檢查評審。4.國家電網公司制定了《縣供電企業安全性評價標準》，要求所屬企業滾動式開展安全性評價。各發電集團或發電企業安全安全生產標準化開展情況：截止2015年7月已達標發電企業1158個

第三部分托里風電場安全性評價工作方案介紹

新疆塔城托里老風口風電場是湖北設計院投資運營的風電場，在建設期先后開展安全預評價、安全驗收評價工作，試運行期開展了并網安全性評價工作。本次托里風電場主要開展安全現狀評價和標準達標評審工作。為有效整合資源、提高工作效率，將安全現狀評價與標準達標評審工作程序進行了有效整合，兩項工作同步開展。實施思路：安全現狀評價和安全生產標準化達標為兩項工作重點不同，但相互存在關聯的評價工作，企業結合自身情況將兩項工作結合起來開展可優化各項資源。采用“企業自查整改→安源公司專家現場檢查→企業督促整改→持續改進”的工作方式，結合“PDCA”循環模式，開展新疆新能發展托里風電場安全現狀評價及新疆新能發展托里風力發電有限責任公司安全生產標準化達標建設工作。優化后的工作程序：實施進度及工作內容：

第四部分安全性評價工作思考一、同步開展發電企業安全現狀評價、安全生產標準化評審、并網安全性評價，將三項工作有序、同步開展，互為補充。通過采取：企業自查-外部檢查-整改完善-評價（評審）-持續提高的過程，不斷提高企業設備設施安全生產性能和企業安全管理水平。二、針對集團公司各發電企業實際情況，提煉和融合電力行業多年的先進安全管理經驗，研究制定中國電建集團安全性評價標準，并在此基礎上探索建立一種基于“本質安全”理念和“持續改進”思想的發電企業安全管控模式。通過推廣和應用集團公司安全性評價標準，夯實各發電企業安全基礎，確保發電企業安全績效的持續、有效提升。同時，將集團安全性評價與安全生產標準化達標從標準制定到實施過程均