張世勇西北農林科技大學人文學院社會行政課程簡介

《社會行政》是社會工作專業本科生專業基礎課。社會行政包括宏觀社會行政和微觀社會行政。宏觀社會行政主要是在政府層面推行社會政策的實施.微觀社會行政常常表現為社會服務機構的管理活動。教學目標理解社會行政的基本概念和理論掌握社會行政的運做程序和實施方法了解和分析社會福利領域的行政管理考核方式學期總成績由平時成績和期末考試成績兩部分組成。平時成績占30％，其中考勤10%、課堂討論20%，期末考試成績占70％。社會行政的含義及構成第一章討論話題行政與管理的區別社會工作行政與社會福利行政的區別社會行政與公共行政的區別社會行政與社會管理的區別第一節社會行政的含義行政(Administration)實現或執行公共政策時的一切運做(White).通過協調完成政府的工作,涉及對工作人員的管理和監督(Pfiffner).為達到一定目的而采用的選用人員,分配事權,協調努力的方法(Simons等,狹義).社會工作行政與社會福利行政社會工作行政社會福利行政社會行政與公共行政公共行政的含義及內容社會行政與公共行政的聯系與區別社會行政與社會管理社會管理的含義社會行政與社會管理的聯系與區別社會行政的含義朱辛流:運用政府權力,有計劃地健全人民團體,推展社會運動,增進社會福利,實施社會安全,加強勞動管理,發展經濟合作,推行公共保健,保障國民的權利.江亮演等:督導社會機構推行社會福利事務的活動(狹義,間接社會工作方法).白秀雄:廣義和狹義.Trecker:廣義和狹義.Ray:是確定目標和建立政策,創立并維持機構,制定計劃并付諸實施,以及評價其結果的過程.Kidneigh:將社會政策變為具體的社會服務,運用經驗修改政策.第二節社會行政的發展民間社會服務的促進社會福利制度的促進作為專業方法科學研究與實踐的推動第三節社會行政與社會政策的關系討論:社會政策與公共政策社會行政是社會政策的執行過程社會政策的含義社會行政是實施社會政策的行動社會行政是社會福利的傳遞過程社會福利剩余性福利職業福利財政福利剩余性福利制度性福利全面性福利選擇性福利社會福利的傳遞社會政策與社會行政實施之間關系社會政策的效果受其科學性及其他條件的影響社會行政過程對實施效果的影響第四節社會行政的要件社會政策廣義狹義社會福利資源物質性資源服務性資源社會服務機構非正式社會福利系統正式社會福利系統社會性的社會福利系統社會行政人員社會服務人員社會行政的層次,內容和功能第二章第一節社會行政的層次宏觀社會行政含義特征微觀社會行政含義特征第二節社會行政的內容行政管理的任務行政學家的看法法約爾的行政管理理論韋伯的行政管理理論開放的行政管理行政管理的過程行政管理的過程學派的觀點社會行政的過程模式擴展的社會行政模式社會行政的職責美國社會工作者協會的規定崔克爾對社會行政的看法賽瑞的社會行政職責觀社會行政人員的角色承擔第三節社會行政的功能社會行政的社會效果增進社會福利滿足弱勢群體的需要促進社會公平和社會秩序社會行政的具體功能社會政策的實施與改進提高機構服務效率技術層面的功能社會行政體制第三章第一節社會行政體制的構成社會行政體制的含義體系體制行政體制社會行政體制的建構原則政府責任社會服務作為政府職責中的特定領域集中于一個獨立的部門協調配合社會行政體制的基本構架社會政策與社會立法組織機構人員管理經費管理社會行政體制的影響因素國家政治制度經濟發展水平福利資源募集方式社會工作的專業化水平第二節社會行政體制的類型英國的社會行政體制性質構成社會福利政策與法規社會工作行政組織社會福利經費社會工作者制度社會行政體制的演變及其對社會行政的影響美國的社會行政體制性質構成社會福利政策與社會立法社會行政組織社會福利經費社會工作者制度歐洲大陸的社會行政體制性質構成瑞典的社會行政體制性質構成立法組織經費東亞的社會性質體制性質構成社會福利政策與社會立法社會行政組織西方社會行政體制的比較共同點職權集中化法制化人員專業化服務供給多元化經費主要由政府承擔差異基本價值取向社會工作行政體制的差異運行機制的差異中國的社會行政體制計劃經濟時期性質構成改革時期性質構成社會服務機構第四章第一節社會服務機構的性質作為組織的社會服務機構組織的含義與特征組織的類型NGO與NPO的比較一、NGO與NPO概念產生的背景

1、NGO概念的產生與中國化：

NGO一詞是英文“Non-governmentalOrganization”的縮寫，漢語直譯為“非政府組織”。在海外，NGO興起于20世紀70年代，20世紀80年代以后開始在世界范圍內得到迅速發展和普及。目前，NGO對社會發展的推動和影響已經比肩政府和企業，它正在成為社會政治、經濟、環境等領域的第三支柱。

在以西方發達國家為主流話語的國際文獻中，NGO常常指的是發展中國家的民間組織或非營利組織，它們強調的主要是這些組織同發展中國家較多存在的集權政府的區別，從而帶有更多的政治方面的含義。在我國，1995年北京召開第四屆世界婦女大會（簡稱“世婦會”）時，國際上的許多婦女NGO來到北京，舉行了聲勢浩大的懷柔非政府組織國際論壇。從那時開始，媒體和廣大公眾開始關注這個概念。

2、NPO概念產生的背景NPO一詞是英文“Non-ProfitOrganization”的縮寫，漢語直譯為“非營利組織”。這個概念的產生晚于NGO，大致出現于20世紀80年代的美國，之后興盛于全球。

這種組織形態最早于17世紀便存在，是應生于工業革命中出現的社會不平等現象，其后伴隨著西方近代資本主義的發展而發展起來，因而它也具有豐富的西方文化和社會體制的背景?！胺菭I利組織”這一名稱本身就映射出其背后隱含的前提假設：先它而存在著另一種組織形態--營利組織，或曰企業，是以追求利潤最大化為目的的。由此可知，非營利組織是一個基于市場經濟、政府與企業部門嚴格分工、獨立的企業等背景下出現的概念，它的存在和特征是與市場經濟的進程和營利部門（企業）的發展密切相關的。非營利組織的出現被理解為政府失靈和市場失靈的產物。

總體來說，NGO和NPO是從不同角度來說明社會團體的性質，這兩個概念都是中國近年從西方引進的，對它們的內涵和外延以及概念的解釋目前還沒有形成共識性的看法。許多美國人喜歡用NPO一詞；聯合國的各種文件在內和其它許多國家的官方文件里使用最多的仍然是NGO一詞。中國傳統文化往往把這兩類組織稱為公益組織或慈善組織，根據《社會團體登記管理條例》第2條規定，NPO、NGO和社會團體三者內涵互相交叉，業內人士認為沒有本質區別。二、NGO與NPO的含義與特征比較分析

NGO漢語譯為“非政府組織”，但它并不等同于“不是政府的組織”，如企業不是政府組織，但它絕不是我們這里所說的非政府組織。同樣，NPO漢語譯為“非營利組織”，它也不等同于“不營利的組織”，如政府是不營利的組織，但它也絕不是我們這里所說的非營利組織。關于NGO概念的界定，在國際上沒有普遍的共識。目前國內學界對NGO的定義，有代表性的大致有三種：廣義的NGO是指政府和營利的企業之外的一切社會民間組織，它在外延上包括社團、民辦非企業單位、國有事業單位、人民團體、其它組織（含單位內部的、以企業形式登記的、未登記的社團等）；狹義的NGO是指嚴格符合《社團登記管理條例》和《民辦非企業單位登記管理條例》的社會組織，即官方概念里的民間組織，在外延上就只有社團和民辦非企業單位兩類組織（還有一種看法是僅僅把那些純民間的草根組織視為NGO，而把那些有政府背景的都排除在外）。中間的定義是在廣義的外延上去掉國有企事業單位或其他組織。

NGO這個概念所包含的內容是十分廣泛,但目前人們在使用NGO概念的時候，主要是指從事社會公益事業的組織，如紅十字會、希望工程、殘疾人聯合會、志愿者組織，以及各類基金會等等。這或者可以稱為狹義的NGO概念。學術界對NGO的定義也是眾說紛紜，莫衷一是。在這里我們采取目前學術界應用比較多的一種定義，這種定義認為：非政府組織是依法建立的、非政府的、非營利性的、自主管理的、非黨派性質的，并且具有一定志愿性質的、致力于解決各種社會性問題的社會組織。

我國民政部所采用的正式官方分類，是將民間非政府組織分為社會團體和民辦非企業單位，前者進一步分為基金會、學術性社團、行業性社團、專業性社團、聯合性社團等；后者進一步分為教育類、科技類、文化類、衛生類、體育類、社會福利類等，并在此基礎上按照登記管理機關的級別區分為全國性組織和地方性組織。非營利組織(Non-ProfitOrganization)NPO這個自美國發源并向世界流傳的名詞，它的原義指的是，由私人為實現自己的某種非經濟性愿望或目標而發起的各種各樣的社會機構或組織。

不僅包括基金會、慈善籌款會等公益類中介組織，也包括社交聯誼、互助合作、業主和專業協會等互益類組織，還包括私人創設的學校、醫院、社會福利服務機構、藝術團體、博物館、研究機構等服務類組織。美國甚至把教堂也歸入NPO。這個詞最容易劃清公益組織與企業組織的界限，不管各類非營利機構之間有著多么大的不同，但是“非營利”可以概括他們的共性。美國人不把非營利機構稱為NGO，即非政府組織，因為美國的公益組織幾乎都是私人辦的，所以沒有必要叫做NGO。

“營利”與“贏利”、“盈利”的區別。從現代漢語的基本含義上我們知道“贏”，意為“賺”，相對于“賠”，從而，“贏利”指賺得利潤（用作動詞），或者即指利潤（用作名詞）?！坝?，意為充滿、多余，“盈利”即指利潤，或者較多的利潤。而“營”的意思是謀求，“營利”相應地是指以利潤為目的。因而，“非營利”的含義，并不是經濟學意義上的無利潤，更不是不講經營之意，而是一個用以界定組織性質的詞匯，它指這種組織的經營、運作目的不是獲取利潤。非營利組織是政府以外的為實現社會公益或互益的組織。

“非營利組織”的“非營利性”具體衡量指標有三點：

第一，組織的宗旨不以營利為目的；

第二，組織的利潤不能用于成員間的分配和分紅；

第三，組織的資產不能以任何形式轉變為私人財產。

作為一種組織形態，NPO在人類歷史的早期就己經存在，但作為一種在20世紀后半期發揮重要作用的社會政治現象，這類組織的界定并不完全確定，不同國家的用法也有所不同.目前，國際上較廣為接收的是美國研究非營利組織的專家、約翰.霍普金斯大學的萊斯特.薩拉蒙(lesterM.Salamon)教授在它的非營利組織國際比較研究項目中的界定。萊斯特.薩拉蒙指出，非營利組織有六個最關鍵的特征：

1、組織性（正規性）；即有一定的組織機構，是根據國家法律注冊的獨立法人；

2、民間性，即非營利組織在組織機構上獨立于政府，既不是政府機構的一部分，也不是由政府官員來主導；

3、非營利性，即不是為其擁有者積累利潤，非營利組織可以盈利，但所得利潤必須用于組織使命所規定的工作，而不能在組織的所有者和經營者中進行分配；

4、自治性，非營利組織有不受外部控制的內部管理程序，自己管理自己的活動；

5、志愿性，在組織的活動和管理中都有相當程度的志愿參與，特別是形成有志愿者組成的董事會和廣泛使用志愿人員；

6、公益性，即服務于某些公共目的和為公眾奉獻。學者們在進行國際比較研究當中也發現，這樣一種組織形式，在不同國家以及不同的領域有著不同的叫法，比如“非政府組織”、“慈善組織”、志愿者組織、第三部門、公民社會等等。

總之，NGO和NPO這兩個概念是從不同的角度對民間社會組織所做的稱謂，這兩個概念之間沒有嚴格的界限，我們沒必要在這兩個概念之間糾纏。NPO的概念要比NGO概念包括的范圍更廣泛，如果要強調某一類民間組織與政治性組織的區別，我們就可以用NGO這一概念；如果要強調某一類民間組織與營利性的企業的區別，我們就可以用NPO這一概念，但這也要視不同國家的情況與人們的習慣而定。

非營利組織的職能提供公共服務實現政府職能影響公共政策非營利組織的類型聯合國國際產業分類體系非盈利組織國際分類體系中國非盈利組織基本分類社會服務機構的定義和性質福利服務輸送系統是從事經常性,連續性服務的實體社會組織是提供社會服務的非盈利的社會組織社會服務機構的特征組織特征結構特征目標特征第二節社會服務機構的類型社會服務機構的分類標準按照服務對象分類社區發展家庭及兒童服務康復服務安老服務矯正服務學齡兒童及青少年服務長期病患者服務其他服務對象服務輔導服務按照工作領域和興辦者分類教育服務類衛生服務類文化服務類科技服務類體育服務類社會福利服務類社會中介服務類法律服務類其他服務類以院舍服務為主的社會服務機構院舍工作的對象院舍工作的功能院舍工作的模式院舍工作的發展趨勢以服務項目為主的社會服務機構國外的類型我國的類型第三節社會服務機構的功能社會服務機構的一般功能服務功能治療預防發展政治功能促進社會公平維持社會秩序進行社會控制經濟功能再分配促進就業為經濟發展創造環境文化功能社會團結人道主義不同體制下的社會服務機構計劃經濟體制下政府興辦功能多元化政治取向市場經濟體制下民間性專業性行業體系社會服務的計劃第五章海馬的故事小海馬有一天做了一個夢，夢見自己擁有了七座金山。

從美夢中醒來，小海馬覺得這個夢是一個神秘的啟示：它現在全部的財富是七個金幣，但總有一天，這七個金幣會變成七座金山。

于是它毅然決然地離開了自己的家，帶著僅有的七個金幣，去尋找夢中的七座金山，雖然它并不知道七座金山到底在哪里。

海馬是豎著身子游動的，游得很緩慢。它在大海里艱難地游動，心里一直在想：也許那七座金山會突然出現在眼前。

然而金山并沒有出現。出現在眼前的是一條鰻魚。鰻魚問：“海馬兄弟，看你匆匆忙忙的，你干什么去？”海馬驕傲地說：“我去尋找屬于我自己的七座金山。只是……我游得太慢了。”“那你真是太幸運了。對于如何提高你的速度，我恰好有一個完整的解決方案?！宾狋~說，“只要你給我四個金幣，我就給你一個鰭，有了這個鰭，你游起來就會快得多?！焙ｑR戴上了用四個金幣換來的鰭，發現自己游動的速度果然提高了一倍。海馬歡快地游著，心里想，也許金山馬上就出現在眼前了。

然而金山并沒有出現，出現在海馬眼前的，是一個水母。水母問：“小海馬，看你急匆匆的樣子，它想要到哪里去？”海馬驕傲地說：“我去尋找屬于我自己的七座金山。只是……我游得太慢了？”“那你真是太幸運了。對于如何提高你的速度，我有一個完善的解決方案?！彼刚f，“你看，這是一個噴汽式快速滑行艇，你只要給我三個金幣，我就把它給你。它可以在大海上飛快地行駛，你想到哪里就能到哪里?！焙ｑR用剩下的三個金幣買下這個小艇。它發現，這個神奇的小艇使它的速度一下子提高了五倍。它想，用不了多久，金山就會馬上出現在眼前了。

然而金山還是沒有出現，出現在海馬眼前的，是一條大鯊魚。大鯊魚對它說：“你太幸運了。對于如何提高你的速度，我恰好有一套徹底的解決方案。我本身就是一條在大海里飛快行駛的大船，你要搭乘我這艘大船，你就會節省大量的時間”，大鯊魚說完，就張開了大嘴。

“那太好了。謝謝你，鯊魚先生！”小海馬一邊說一邊鉆進了鯊魚的口里，向鯊魚的肚子深處歡快地游去…

凡事預則立，不預則廢。

——《禮記·中庸》第一節社會服務機構

的目標與整體規劃社會服務規劃的含義及意義規劃與計劃的含義(舉例說明其異同點)社會服務規劃的意義明確組織的發展方向減少不確定性集中對組織使命及目標的思考提供行政控制的標準和手段增強組織凝聚力社會服務機構的目標分析社會服務機構目標的含義宗旨和目標社會服務機構的管理目標社會服務機構目標的層級機構發展的戰略目標機構管理的目標任務體系社會服務機構目標的制定制定原則SWOT分析:Strengths-Weaknesses-Opportunities-Threats目標管理（MBO）：參與導向、系統導向、控制導向、授權導向和結果導向。社會服務計劃的類型計劃的類型戰略規劃與行動計劃服務計劃的結構計劃的類型按服務計劃的期限：長期計劃（不少于3年）中期計劃（2至3年）年度計劃（（季、月、旬、日、輪、班和小時計劃又稱為“運作性計劃”）按服務計劃的服務范圍：總體計劃、分支計劃。戰略規劃的過程行動計劃為了戰略規劃的實現，分階段、分職能、分部門對組織的資源進行調配以更有效率地實施戰略規劃、實施戰略目標的執行性計劃。制定者：基層管理者特點：具體、可操作性、分解成每日的行動目標作用：即可對員工加強控制，又可作為日后進行績效評估的依據。服務計劃的結構使命、整體目標、特定目標、策略、政策、規則、程序、方案和預算等。哲學性：態度和價值觀；結構性特征：層次結構、配合結構、程序結構；有效的計劃的三方面能力結構：分析、執行、測量。第二節社會服務機構中的決策赫伯特·西蒙:美國學者，在管理學、經濟學、計算機科學等多學科均有較深造詣，是1978年諾貝爾經濟學獎獲得者。他在管理學方面的代表作有《管理行為》、《組織》和《管理決策的新科學》等。決策是管理活動的核心——赫伯特·西蒙

社會服務計劃是一個決策過程決策的含義及作用決策理論完全理性決策理論（“經濟人”假設）有限理性決策理論（有限理性“管理人”假設）有限理性“管理人”

西蒙認為現實生活中作為管理者或決策者的人是介于完全理性與非理性之間的“有限理性”的“管理人”。“管理人”的價值取向和目標往往是多元的，不僅受到多方面因素的制約，而且處于變動之中乃至彼此矛盾狀態；“管理人”的知識、信息、經驗和能力都是有限的，他不可能也不企望達到絕對的最優解，而只以找到滿意解為滿足。在實際決策中，“有限理性”表現為：決策者無法尋找到全部備選方案，也無法完全預測全部備選方案的后果，還不具有一套明確的、完全一致的偏好體系，以使它能在多種多樣的決策環境中選擇最優的決策方案。西蒙的管理理論關注的焦點，正是人的社會行為的理性方面與非理性方面的界限，它是關于意識理性和有限理性的一種獨特理論──是關于那些因缺乏尋找最優的才智而轉向尋求滿意的人類行為的理論。

社會服務機構決策的一般程序決策的一般程序發現問題確定目標擬定方案比較,分析方案選擇方案決策流程圖案例

德爾塔社區圖書館是一家向社區居民提供文化服務的非營利組織。擁有15名圖書管理員和5名兼職管理員，并且有40名左右的志愿者。該館的圖書來自外界捐贈。資金來源主要是：社區資助和城市有關文化機構資助可達到60%，其余的資金主要靠籌資和收取少量的服務費以及罰款來獲得。在最初成立的幾年中，圖書館資金夠用，讀者較多，產生了明顯的社會效益。但是，近來，由于資助機構財政緊張已經減少了對圖書館的撥款，使圖書館面臨一定的資金缺口。而且，由于互聯網的普及，圖書館的讀者也有明顯的下降趨勢。

問：這個定位在“傳統圖書館”角色上的非營利機構面臨怎樣的決策任務呢？社會服務機構決策的復雜性及其危險復雜性危險拖延過度簡化非理性行為因錯誤導致沮喪社會服務機構決策的類型與方法社會服務機構決策的類型依理性程度:直覺的,判斷的,問題解決的依問題性質:程序式和非程序式依工作者本身的角色:咨詢式,協商式,協助式決策方法專家決策法（德爾菲法）頭腦風暴法可行性分析法參與式決策法第三節社會服務計劃的制定一

社會服務計劃的程序Morris&Binstoch(1966):問題識別問題分析獲取資源控制者或社區權力中心的支持行動計劃的發展方案推行方案評估York(1982):問題識別,需要評估目標界定識別達到目標的各種可行方案決策發展計劃以作方案推行和評估梁偉康:評估需要調查社區資源識別居于優先但未獲滿足的需求制定目標發展戰略制定工作計劃編制預算履行方案評估方案本課程:確定社會需要問題識別因果假設分析評估需要原則:服務對象的知覺性;服務的可滿足性方法:資源點存;調查訪問;使用者分析;訪談重要人物提出備選的服務方案集思廣益,初步設計精心設計,反復論證選擇方案評估可行性方案的選擇政治制度經濟社會可行性方案的準則:效率效能（方案達到目標的程度）可行性重要性公平附加的結果分析幾個條件:切合機構目標及優先順序機構資源社會接納服務延續性政策性效益與成本服務測量可操作性風險性二社會服務機構計劃的方法確定總目標（總目標和子目標）目標分解：米勒：結果目標和過程目標勞伯弗：宗旨和目標之間的關系以目標樹的形式表示：支持條件分析法律制度保障機構管理構架準備人力資源準備技術能力準備財力準備思想準備目標樹三

社會服務計劃的影響因素外部政治,經濟環境社會福利政策社會經濟水平財政分配體制服務對象機構間的關系組織自身的能力四

社會服務計劃的文本構架方案名稱（響亮、貼切，但不能“標題黨”）實施依據/問題與需求宗旨與目標:

將抽象目標分解具體目標:過程具體目標和結果具體目標服務對象：

一般人口﹥危機人口群﹥標的人口群﹥服務人口群方案服務內容經費預算工作流程(甘特圖：一種按照時間進度標出工作活動，常用于項目管理的圖表。

）評估方法

甘特是泰勒創立和推廣科學管理制度的親密的合作者，也是科學管理運動的先驅者之一。甘特非常重視工業中人的因素，因此他也是人際關系理論的先驅者之一。其對科學管理理論的重要貢獻：

甘特圖——生產計劃進度圖（是當時管理思想的一次革命）

他在20世紀早期引用了這種工作和方法。在圖上，項目的每一步在被執行的時間段中用線條標出。完成以后，甘特圖能以時間順序顯示所要進行的活動，以及那些可以在同時進行的活動。個人甘特圖和時間表是兩種不同的任務表達方式，個人甘特圖使用戶可以直觀地知道有哪些任務在什么時間段要做，而時間表則提供更精確的時間段數據。此外，用戶還可以在時間表中直接更新任務進程。

甘特圖示例：社會服務機構的組織與運行第六章機構的基本情況(成立時間,地點,創辦人/負責人,服務領域,社工人數及崗位分布…)機構的宗旨,目標(自己的分析)機構的管理(組織架構,管理方式…人力資源等管理)機構的swot分析機構的服務計劃(項目)及其分析第一節社會服務機構的組織一、社會服務機構的組織過程Mintzberg的觀點組織架構技術幕僚單位高層和中層管理單位,作業核心單位行政支援單位組織過程:五種協調機制工作過程標準化成果標準化技能標準化相互調整直接監督五種流程系統正式權利流程系統非正式權利流程系統規章制度流程系統工作群體流程系統特殊決策流程系統機構(項目)成員的組織過程影響社會服務機構建立的外部因素意識形態觀念經濟技術教育政治制度社會結構狀況社會財富的分配形式社會服務組織的性質內在要素機構的組織文化成員的價值理念機構的象征性標志歷史傳統團隊構成與管理人事編制社會性別政策組織機構設計過程具體內容包括:職能設計管理幅度設計管理層次設計部門設計信息聯系設計二、社會服務機構的組織機構組織的一般結構類型純直線式組織結構直線幕僚式組織結構功能職權式組織結構董事會的職責團隊式結構團隊:通過成員的共同努力產生積極協同作用的組織形式團隊工作的特征:成員的歸屬和責任感成員參與成員間的信任和溝通成員與團隊成員沖突解決方式學習型群體團隊的類型問題解決型團隊跨專業團隊自我管理型團隊團隊工作過程所包括的程序溝通妥協合作協調完成第二節社會服務機構中的領導一,社會服務機構中的領導領導的含義:領導者在組織結構中依據有關規章制度和方法,有效影響下屬共同努力實現目標的過程領導的要素領導者被領導者領導行為的內容客觀環境領導與管理領導者的職責領導者的責任:法律責任和工作責任社會行政領導者的職責:政策執行決策與規劃溝通組織建設選用人才協調及解決沖突控制與監督保持機構對環境的適應領導發揮作用的條件領導者合法地位;能力;動機與激勵;個性特征;知識經驗被領導者期望水平;個性特征;能力素質;動機與激勵環境因素崗位任務;資源和社會結構;組織規模;社會歷史狀況二,領導模式Likert的領導模式專職—權威式開明—權威式協商式群體參與式四分圖領導模式權變的領導模式菲德勒的權變模式情境領導理論領導行為連續統一體模型領導理論的一些前沿發展魅力領導理論不同性別的領導方式差異三,社會服務機構中的權威職權與權威權威的類型根據權威來源傳統型權威魅力型權威法理型權威依個人素質專業特長個人魅力背景感情行政權威與專業權威行政權威基于組織中的職位專業權威基于專業技術領導者需要具備哪一種權威第三節社會服務機構中的溝通與協調一,溝通溝通的含義溝通過程模式(見書上的圖6-4)創造有價值的信息信息編碼選擇信息傳遞通道接受者接受信息接受者理解和闡釋信息接受者做出反應社會行政中的溝通(一)組織溝通正式溝通上行溝通下行溝通橫向溝通斜向溝通非正式溝通(二)人際溝通語言溝通非語言溝通(三)信息傳遞路徑單向命令雙向溝通網絡式溝通二,協調協調的類型按照內外分為內部和外部協調按照范圍本單位內協調上下級單位的協調與其他單位的協調按照協調內容協調關系協調工作協調的功能統籌安排及合理配置創造和諧的內部環境創造良好的外部環境政策實施提高效率社會行政中的協調組織結構式協調機構內部機構外部法約爾的協調方法第四節社會行政中的控制一,社會行政中控制的含義及意義含義:社會組織在動態變化的環境中,為確保實現既定目標而進行的檢查,監督,糾偏等管理活動.目的性通過監督和糾偏來實現是一個過程意義二,社會行政中的控制類型從機構組織管理角度科層控制層級化制度化,規范化追求效率忽視下級參與小團體控制,有效的團隊控制:團體規模和人員結構明確的目標和強烈的歸屬感有控制的授權和信息共享有效的績效評估和獎酬體系適當的資源和培訓教育獨特的團隊文化和共同的價值觀市場化控制利用服務效果和市場競爭機制來約束,督促機構成員三,社會服務機構中的沖突與控制沖突的類型按照后果:建設性沖突和破壞性沖突按照范圍:個人層次沖突,群體沖突,組織層次沖突按照內容:認知沖突,情感沖突,目標沖突,利益沖突,程序沖突沖突形成的原因人際因素個性差異溝通障礙歸因的失誤群體間因素目標不相容相互依賴性組織因素資源稀缺任務的不確定組織的變動社會服務機構中常見的沖突機構成員個人目標與機構目標相沖突角色期待與機構成員心理的沖突機構內上級行政主管單位與下級服務機構間的沖突沖突管理基本原則倡導建設性沖突,避免破壞性沖突,把沖突控制在適當水平實行全面系統的沖突管理居中解決,以和為貴具體問題具體分析沖突管理的策略個人沖突管理策略分析沖突原因了解沖突當事人選擇自己的立場回避緩解正視機構沖突管理策略改變機構的組織結構重塑機構文化利用沖突發展機構改變機構文化激發沖突通過績效考核及激勵制度提高沖突水平改革機構組織結構來激發沖突有意識恰當地使用具威脅性及模棱兩可的信息強調群體間的界限,倡導內和外爭來激發群體間的沖突引進外來專業人才,增強組織活力社會服務機構的人力資源管理第七章第一節人力資源管理的含義人力資源:人所具有的對價值創造有貢獻作用并能夠被組織所利用的體力和腦力的總和人力資本:是指勞動者所具有的通過先天遺傳或后天努力所獲得的能力.人力資源管理:管理者對與一定的物力相適應的人力所執行的招聘,培訓,考核,報酬以及協調各種關系的職能或管理行為.人力資源管理的基本內涵人本主義內在運行機制的完善促進經濟與社會發展人力資源管理的基本理論人性假設理論X理論員工天生不喜歡工作大多數員工以個人為中心員工安于現狀,逃避責任Y理論員工視工作如休息和娛樂一樣自然如果員工對某些工作做出承諾,他們會努力完成員工能夠而且會主動尋求承擔責任絕大多數人都具備做出正確決策的能力超Y理論沙因的人性假設理論經濟人假設社會人假設自我實現假設復雜人假設激勵理論激勵的基本過程需求為滿足,心理不平衡尋找和選擇滿足需求的途徑導向目標的行為和績效重新衡量和評估需要獎勵和懲罰績效評估需要得到滿足內容型激勵理論馬斯洛需要層次理論奧德弗需要理論:生存,關系,成長Herzberg的雙因素理論:激勵的因素,保健因素McClleland的需要理論:權力,歸屬和成就人力資本理論人力資源是一切資源中最