第三章財政分配關系第一節政府財政與企業之間的分配關系一、市場經濟中政府與企業的關系定位征稅人與納稅人債權人與債務人監督人與被監督人服務人與被服務人二、政府財政與國有企業之間的分配關系1.國有企業的界定國有資本完全控股國有資本絕對控股國有資本相對控股2.當前我國政府財政與國有企業分配關系的基本內容收入方面：國有企業依然是財政收入最重要的繳納者（1）國有企業是稅收收入的重要繳納者。（2）國有企業須將利潤的一部分上繳國家財政。14年中國獨立企業屬地納稅五百強排行榜2014年中國獨立企業屬地納稅排行榜支出方面：國有企業也以非常重要的角色參與其中（1）財政資金以無償撥款形式流向國有企業，成為支持國有企業發展的重要動力。（2）財政資金以有償貸款的形式流向國有企業。（3）財政資金通過購買國有企業產品和服務的形式支付出去。（4）國有企業通過社會公益性支出，履行社會責任，在一定程度上減輕了政府財政支出的壓力。（5）部分地方國有企業擔當起地方融資平臺的角色，成為地方財政支出的直接承擔者。3.我國政府財政與國有企業分配關系的歷史沿革（1）傳統體制下財政與國有企業分配制度（1949－1977）：高度集中，統收統支（2）改革開放以來財政與國有企業的分配體制（1978－2009）：基于市場經濟的新型分配關系逐步構建4.政府財政與國有企業分配關系必須堅持的原則（1）國家必須通過國有經濟對整個經濟運行保持控制力。（2）必須為國有經濟和非國有經濟營造公平競爭的外部環境。（3）國家必須以社會管理者和生產資料所有者的雙重身份參與國有經濟分配。（4）國有經濟擁有法人財產權。（5）國有經濟單位負擔相對高于其它經濟單位。三、政府財政與非國有經濟單位之間的分配關系非國有經濟非國有經濟財政地位、社會經濟地位愈益重要非國有經濟與國家財政的關系相對比較簡單非國有經濟與國家財政的關系尚需完善國家要公平競爭條件——產業進入障礙、融資障礙、財稅障礙非國有經濟要提高自己的素質——遵紀守法，強化自覺納稅意識。財政收入方面，政府只能以稅收的形式參與非國有經濟的收入分配。財政支出方面，仍然可以以無償的形式獲得政府財政資金的分配。第二節政府財政與個人之間的分配關系一、計劃經濟體制下政府財政與個人的分配關系城市：高積累、高速度、低消費農村：工農產品不等價交換——剪刀差二、市場經濟體制下政府財政與個人的分配關系收入方面：個人所得稅支出方面：財政供養人員的薪酬；社會保障支出；對個人的財政補貼；1994-2010年個人所得稅收入增長情況（金額：億元）三、政府財政與個人之間分配關系的完善

必須盡快完善個人所得稅制度努力提高居民收入在國民收入分配中的比重政府要堅持把保障和改善民生作為加快轉變經濟發展方式的根本出發點和落腳點第三節政府財政與行政事業單位之間的分配關系總體上是單向流動關系－財政資金流向行政事業單位行政單位的界定全額保障型（相當于合理資金需求）行政機關的“產品”屬性是公共物品兩點具體要求行政機關除按規定收取少量規費外，不許擅自收取任何其他費用—權錢交易、尋租設租---腐敗的本質定義國家財政必須保證行政機關合理的資金需求，否則會導致兩個不良后果——“按酬付勞”（木桶理論的短板效應）、開辟非正常經費來源渠道事業單位的界定事業產品屬性不同，具體分配關系也不同全額保障型事業產品屬純公共物品比如義務教育，基礎性科學研究等部分保障型事業產品屬混合物品，比如高等教育等。不予保障型事業產品屬私人物品，比如一般性圖書、報刊等。事業體制改革的總趨勢是增強其市場屬性第四節中央財政和地方財政之間的分配關系中央和地方是統一國家政權的兩個層次，財政作為國家實現職能的分配工具，自然也要按恰當的比例和方式分配于中央和地方之間。對與某一政權層次：財權=事權財權>事權“越位”財權<事權“缺位”我國現為五級行政層次，財政也應劃分為五級層次。實現中央和地方財政分配關系協調有效的原則第一，必須堅持財權與事權相匹配的原則。第二，處理好集權和分權的關系，加強縱向約束的同時，逐漸強化橫向監督。第三，以法律為準繩處理中央和地方之間的分配關系。國家與國有企業關系的二重性國家國有企業集體企業個體經濟私營企業外商企業股份制企業國家（社會管理者）國家（資產所有者）國家稅收稅收稅收稅收稅收稅收利潤“剪刀差”的再分配原理

O年份P/V1工業品價格/價值農產品價格/價值假定經濟領域只生產兩種產品：工業品和農產品。隨著時間的推移，工業品價格與價值比越來越大于1,農產品價格與價值比越來越小于1，形成剪刀張開狀。剪刀差的財政效應：1.農民按較低的價格出售自己生產的農產品。2.農民按較高的價格購買工業產品。剪刀