美國教育發展對美國經濟社會發展的影響

及對我國教育發展的啟示和對策

何晉秋清華大學公共管理學院/二十一世紀發展研究院二零零三年十二月目錄美國教育發展狀況及其對美國經濟社會發展的影響國際教育發展趨勢和時代背景中國教育發展面臨的主要問題國際教育發展對我國教育發展的啟示和對策一、美國教育發展狀況

及其對美國經濟社會發展的影響（一）美國教育發展對美國經濟社會發展的影響1.美國高等教育的大眾化（50—80％）為美國社會提供了高素質的人力資源。第三產業從業人員，具有現代技術知識的工業、農業從業人員、技術工人、技術員、工程師等2.美國高等教育系統中的241所研究型大學、博士授予大學為美國培養了大批高素質、高水平研究型人才，為美國科技創新提供了寶貴的人才資源，使美國科學、技術繼續保持全球領先地位。3.美國基礎教育、中等教育普及和高等教育大眾化，提高了美國人民的科技、文化及國民素質，為保持美國穩定的中產階級創造了條件。美國經濟、社會的繁榮、穩定主要靠龐大、穩定的中產階級的支持。4.美國的終身教育體系（繼續教育）及網絡教育體系的發展，為美國成年人的知識更新創造了條件，使美國社會的大部分人群能與世界經濟、社會發展同步，全社會總體上能保持活力、推動社會的不斷發展和進步。5.美國的社區教育體系（社區學校，主要是二年制社區大學）的高度發達，為美國地方、地區、社區經濟及社會發展創造了條件，它們已成為當地的教育培訓中心、科技普及和推廣中心、信息網絡中心和文化體育中心。6.美國的高等教育體系（本科及研究生入學制度以及由教授直接資助國外去美國的研究生）及移民政策為美國吸引大批其他國家（主要是發展中國家）的高素質人才，增強美國的國際競爭力發揮了重要作用。7.美國的辦學及管理體制有利于發揮高等學校校長、教授及各類人員的辦學積極性高等教育公辦、民辦并重基礎教育公辦為主、少量民辦國家財力主要支持公辦，對民辦擇優支持，平等辦學，不受歧視高等學校有較充分的辦學自主權，有良好的教學科研氛圍，形成了鼓勵創新的校園文化中小學教育辦學較規范，重視因材施教，發揮學生自主學習、培養創造、實踐能力8.美國高等學校的招生及淘汰制度（寬進嚴出）和學分制、有利于提高學生學習積極性，增加全社會對教育的投入。（二）美國教育發展概況1.學制、辦學體制和管理體制學制2~363341~23~4學前小學初中高中本科碩士博士辦學體制（學校數）公立私立共計小學627391662379362中學21682248724169大學二年制10926631755四年制61516942309高中后機構27971240315200管理體制聯邦1980年5月4日成立教育部并開展工作，宏觀管理，不具體管理學校。任務是研究、總結、支持、資助，每年200-300個項目、400-500億美元州政府教委方針、政策、立法教育廳局執行機構管理州內學校，分配經費、審核教師、學校事務/宏觀管理學區目前1萬多個，今后5000個，每個0.5~1萬學生經費：自征經費（財產稅），政府撥款縣作用不大，少數州縣管教育處于州、學區之間難以發揮作用學校大學：公立大學、州立大學、州政府撥款宏觀管理自主辦學，社會評估，私立大學：董事會、理事會中小學：社區為主/州市政府宏觀管理/社區支持、監督2.高等教育學位副學士、學士、碩士、博士學校分類（97/98年度為例）類型最高學位數目百分比公立私立特點研究型大學博士126+115共2415.9%15190全國性、研究型、高層次、高水平綜合大學碩士56914.0%278291重點為州立大學、學生數量較多文理學院學士150036.9%1861314文科為主、學生數量少社區學院副學士175543.2%1092663面向社區、應用為主、辦學靈活、學費低廉其他高中后教育機構15200279712403職業教育、培訓為主學生1999年總計1490萬，其中公立學校1160萬，私立學校330萬教師1999年總計70萬，其中公立學校50萬，私立學校20萬經費管理教育評估年度教育投資(億$)占GDP份額高等教育投資(億$)占GDP份額96/9756247.3%2235(公立大學占1400)2.9%98/9961807.3%24672.9%3.基礎教育學前教育/小學/初中/高中學生/教師中小學生1999年5320萬，公立4720萬，私立600萬。中小學教師310萬，公立270萬，私立40萬經費96/97年3389億（占GDP4.4%），其中公立3131億，私立258億98/99年3719億（點GDP4.4%）管理教育監督、評價—社區學區、社區，學監，教育委員會—學校教學委員會、教師家長委員會4.職業、成人教育、終身教育體系學歷、學位、證書、執照辦學體制民辦/公辦社區管理就業指導內容社會需求內容廣泛不斷更新社會教育機構、財產大學網絡教育經費及管理—非營利免稅—營利少上稅—監督社會監督社會制約（三）美國教育的改革和發展趨勢的討論1.對基礎教育提高要求，加強指導監督促進提高教育質量與效益（教學內容、教學質量、學生紀律、教育效果）改善條件、調整規模、更新教學設施、加強社會聯系、推動社會關注對學生的教育強化政府對教育的宏觀指導及社會（社區）的支持、監督2.在知識經濟及信息時代高等教育模式發展趨勢的探討原有模式（校園式）—校園辦學引入信息時代的內容—成本高、質量相對有保證向“知識工業”模式發展—原有校園教學方式萎縮，大學成為知識的加工、生產、包裝和傳遞的機構—降低成本、提高效率、質量待評估綜合模式—大學校園辦學與現代遠程教育相結合3.大學經費來源變化后帶來大學辦學性質的變化高等教育向大眾化、普及方向發展，經費開支增長迅速，高等教育辦學經費面臨困難，在開辟新的經費來源中對大學的影響政府投入比例降低，大學經費來源多元化帶來的影響4.高等學校辦學觀念及制度的變化高等學校的功能—教學/教學、科研/教學、科研、服務/教學、科研、服務、思想庫學生為中心的辦學觀念教與學雙方明確的任務指標、考核體制的形成高等學校的自主辦學及自我發展終身教授制度的討論及變化5.高等學校中教學與科研關系，理論研究與應用開發的關系，教學中理論教學與職業化、專業化教學的關系及不同類型學校有不同要求等方面的探討和發展。6.職業教育發展與普通教育的關系，終身教育體系的形成。二、國際教育發展的趨勢(一)國際教育發展的趨勢1.教育層次——不斷提高基礎教育（小學、初中）普及（全民教育、義務教育）中等教育（高中、中職）（分流）大眾化普及（義務教育、非義務教育）高等教育精英教育（分層次）大眾化（分層次、分階段）普及（非義務教育、政府補貼）2.教育目標——強調素質、能力單純傳授知識掌握獲取知識的能力創造性的獲取和運用知識劃一要求、同一標準個性化教育、發展潛能培養目標：為官高素質、高層次、多樣化、領導層高素質勞動者高素質、為官為民（領導者＋勞動者）3.教育內容——基礎＋廣博基礎內容有選擇隨時代進步更新知識（水漲船高）強調智力發展基礎廣博有范圍、有重點，廣博知識不是常識強調：培養獲取知識的能力掌握邏輯思維發展的工具不過早專業化4.教育方法——啟發、自覺區別不同年齡依據認識規律掌握記憶與理解的內容區別不同內容記憶（背誦）與理解相結合必要的記憶如讀經典范文九九表培養綜合理解能力如應用知識（條例等）啟發式與注入式的關系在不同階段不同程度引入研討式教學逐步引入綜合專題作業（Paper）、改變單一作業練習方式5.教育手段——高科技引入實物模型直觀動畫多維視盤模擬操作遠程教育學習工具（改進）信息技術＋生物技術6.教育過程——終身化、連續＋繼續連續18歲以前高中以前繼續18歲以后高中以后允許先工作后繼續學習改變讀完書后才工作提倡邊工作邊學習，工作一段又學習，再工作

7.教育投資——多元化，政府＋個人＋（集體、社會）辦學公辦（政府＋社會＋私人）民辦（私人＋社會＋政府）合辦（發揮公辦民辦的優勢）學習公辦學校（政府＋個人＋社會）民辦學校（個人＋社會＋政府）

8.教育管理——自主辦學、政府＋市場學校自主辦學、個人自主選擇基礎教育中等教育高等教育教育服務產品公共產品公共產品＋準公共產品準公共產品＋私人產品教育管理政府政府＋市場市場＋政府（二）當代教育發展的國際及時代背景1.知識經濟（發展）迅速發展由初見端倪到已見端倪逐漸顯現其特征（深入工作、學習、生活等各個方面）

2.國力競爭（國際）生產要素競爭-資源、資金、勞動力科技競爭-產品創新能力專利、規范、標準西方制造業低端產品減少西方控制國際市場金融能力增強人才競爭人力資源競爭——高科技人才、高素質管理人才、高水平技術人員

3.人力資源（國際）人力資源的培養、使用國際化高素質、高水平、創新性人才爭奪激烈

4.生產方式的變化簡單、繁重體力勞動（簡單工具）較復雜、較繁重體力勞動（機器）復雜、一般智力運作型勞動（智能機器、控制設備等）強智力型勞動（復雜系統）5.經濟、管理活動方式的變化業務操作型（業務管理）

（創新）（發展）智力運作型（服務運作）

（研究）（創新）決策管理型（不同層次）

6.生活方式的變化休閑時間增加Work工作維持生活的必要勞動時間減少6天5天4天48hr

40hr

32-35hrLeisure休閑必要勞動之余的自我發展（休息和教育）的時間增多恢復體力、精力提高素質（教育、文化）家務活動社會化（照看小孩、老人等）家庭勞動機器代替（洗衣等）家庭組成小型化（2－3人組合）社會生活城鎮化（小城鎮發展）休閑活動個性化、多樣化、全球化工作時間彈性安排、強調責任7.社會聯系、活動方式的變化交通便利，縮短時間、距離，交通工具快速便捷通訊發達，通訊方式多樣化智能化設施，改變工作生活方式三、中國教育發展面臨的主要問題1.高等教育各層次、各類型的發展速度和規模還有待進一步科學論證，目前尚有一定的隨意性。科學論證和規劃高等教育的發展速度和規模本科生（四年制）與碩士生、博士生的比例本科生（四年制）與2年制大學生的比例高等職業學校學生的學制及其與本科生的比例高等職業學校學生與中等職業學校學生的比例普通中學高中畢業生與中等職業學校學生、大學生之間的比例2.高等教育各類學校辦學目標趨同，學校缺乏特色，未建立起高校分類管理的機制。——研究型大學——一般大學（教學研究型大學教學型大學城市學院型）3.高等學校對學生的教育培養目標不夠明確（學校與學生雙方）學生進入社會后的服務意識職業道德業務教育內容4.高等學校的教育、教學質量差距較大我國教育長期存在的弱點——四種能力[培養創造、創新能力/實踐動手能力（解決實際問題的能力）/自己獲取知識的能力/社交表達能力——有改進但改進不大，與西方教育的差距較大。對在校學生要求不嚴，學生進入大學后學習放松。高等學校之間教育、教學質量差距較大。5.對中等教育的任務、培養目標缺乏深入分析和討論，認識不明確6.基礎教育發展，在面上發展方向不明確，地區發展不平衡將嚴重影響我國基礎教育的進一步發展7.各級教育中能提供高質量教育的學校數目不足（學校之間辦學質量和水平相差懸殊），與家長普遍希望子女能獲得高質量良好教育的要求相距甚遠8.教育經費不足，高等教育、基礎教育及職業教育均面臨經費短缺的困難，在合理開發、調動社會財力（資源）投入教育方面，缺乏有創見的思路和政策，對現有教育經費投入的科學性方面有待進一步研究（科學的轉移支付模式的建立）。9.民辦教育（私立學校）及國際合作（在國內）辦學推動不力，缺乏明確的科學、合理的政策指導和規范，使國內外可用于在國內辦學的資源（家庭支出的教育經費）難以集聚或流失。10.廣大群眾及社會力量對我國各級教育的介入、支持、影響、監督和推動不足，教育的社會評價體系（含評價指標）尚未建立，各級學校自主、自律辦學機制有待形成。11.各級教育行政主管部門和各類學校的教育管理水平亟待提高，國內教育研究落后于國際教育發展及我國經濟社會發展對教育的要求。四、對我國教育發展的啟示和對策高等教育1.辦學體制——加大高等教育辦學體制改革力度，抓住重點，有所突破加強公辦改革力度，支持民辦提高水平試辦公私合作辦學。規范國際合作辦學，推進社會評價體系對各級學校應明確定位突出特點提高質量允許回報公益免稅營利低稅規范管理服務社會管理體制——深化大學管理體制改革，創造優良的學術環境分類管理指導研究型教學研究型教學型城市學院型（高職）（二年制、三年制、少量四年制）自主、自律辦學評價體系社會介入評價指標體系科學、公開評價工作社會介入、政府指導教育系統非官本位建立學術系統的領導、管理體制學校管理擴大民主自主、自律辦學寬松自由學術氛圍3.統籌規劃協調發展協調發展：大學入學率、學校類別（二年/四年制）學生類型（二年/四年、本科生/研究生、碩士生/博士生）比例適當合理布局：每省（直轄市）至少辦1所研究型大學其他高等院校合理布局（教學研究型、教學型大學布局在省內較大城市，城市學院布局在省內各市、區、縣）4.辦學方向——正確引導、更新觀念、明確辦學方向大學服