生產(chǎn)安全事故調(diào)查處理涉及的幾個(gè)問(wèn)題道路交通篇

一、近年來(lái)影響比較大的道路交通事故（一）國(guó)務(wù)院委托有關(guān)部門牽頭調(diào)查或督辦的幾起事故

1、2011濱保高速天津“10·7”特別重大道路交通事故

2011年10月7日15時(shí)45分許，濱保高速公路天津市境內(nèi)發(fā)生一起特別重大道路交通事故，造成35人死亡、19人受傷，直接經(jīng)濟(jì)損失3447.15萬(wàn)元。一、近年來(lái)影響比較大的道路交通事故（一）國(guó)務(wù)院委托有關(guān)部門牽頭調(diào)查或督辦的幾起事故

2、2012包茂高速陜西延安“8·26”特別重大道路交通事故

2012年8月26日2時(shí)31分許，包茂高速公路陜西省延安市境內(nèi)發(fā)生一起特別重大道路交通事故，造成36人死亡、3人受傷，直接經(jīng)濟(jì)損失3160.6萬(wàn)元。一、近年來(lái)影響比較大的道路交通事故（一）國(guó)務(wù)院委托有關(guān)部門牽頭調(diào)查或督辦的幾起事故

3、2013長(zhǎng)張高速公路“2?8”連環(huán)道路交通事故

2013年2月8日4時(shí)26分至4時(shí)39分期間，長(zhǎng)張高速公路常德市鼎城區(qū)善卷垸大橋路段先后連續(xù)發(fā)生了4起連環(huán)相撞的道路交通事故，共造成16人死亡、46人受傷，直接經(jīng)濟(jì)損失約900余萬(wàn)元。一、近年來(lái)影響比較大的道路交通事故（一）國(guó)務(wù)院委托有關(guān)部門牽頭調(diào)查或督辦的幾起事故

4、2013昆明倘甸產(chǎn)業(yè)園區(qū)和轎子山旅游開(kāi)發(fā)區(qū)烏蒙鄉(xiāng)“2·06”重大道路交通事故。

2013年2月6日13時(shí)30分左右，昆明倘甸產(chǎn)業(yè)園區(qū)和轎子山旅游開(kāi)發(fā)區(qū)烏蒙鄉(xiāng)發(fā)生一起重大道路交通事故，造成12人死亡，3人受傷。一、近年來(lái)影響比較大的道路交通事故（一）國(guó)務(wù)院委托有關(guān)部門牽頭調(diào)查或督辦的幾起事故

5、2013曲靖市羅平縣“8?11”重大道路交通事故。

2013年8月11日，曲靖市羅平縣發(fā)生一起11人死亡、4人受傷的重大道路交通事故。一、近年來(lái)影響比較大的道路交通事故（一）國(guó)務(wù)院委托有關(guān)部門牽頭調(diào)查或督辦的幾起事故

6、2014晉濟(jì)高速公路山西晉城段巖后隧道特別重大道路交通危化品燃爆事故。

2014年3月1日14時(shí)45分許，位于山西省晉城市澤州縣的晉濟(jì)高速公路山西晉城段巖后隧道內(nèi)，兩輛運(yùn)輸甲醇的鉸接列車追尾相撞，前車甲醇泄漏起火燃燒，隧道內(nèi)滯留的另外兩輛危險(xiǎn)化學(xué)品運(yùn)輸車和31輛煤炭運(yùn)輸車等車輛被引燃引爆，造成40人死亡、12人受傷和42輛車燒毀，直接經(jīng)濟(jì)損失8197萬(wàn)元。一、近年來(lái)影響比較大的道路交通事故

（二）山東省政府委托有關(guān)部門牽頭調(diào)查或督辦的幾起事故關(guān)部門牽頭調(diào)查或督辦的幾起事故

事故名稱傷亡人員涉及車輛事故定性涉及交通部門人員2009年德州市“2.13”重大道路交通事故10死2傷3輛營(yíng)運(yùn)車輛重大道路交通責(zé)任事故22009年海陽(yáng)市“8.1”重大道路交通事故11死1貨車1客車重大道路交通責(zé)任事故32009年威海“11.12”重大道路交通事故13死8傷1客車重大道路交通責(zé)任事故02009年濟(jì)寧市“12.29”重大道路交通事故16死11傷1貨車1客車重大道路交通責(zé)任事故32010年淄博市桓臺(tái)縣“11.8”重大道路交通事故13死8傷1貨車1客車重大道路交通責(zé)任事故02010年聊城市“11.11”重大道路交通事故16死6傷1三輪車1貨車重大道路交通責(zé)任事故2一、近年來(lái)影響比較大的道路交通事故

（三）涉及我市或在我市發(fā)生的幾起典型道路交通事故

1、濰坊市5.19重大道路交通事故

2012年5月19日凌晨2時(shí)15分許，濰坊市濰城區(qū)寶通西街與擁軍路交叉口西500米處，魯GKA068小型客車與掛廠內(nèi)魯GA3378的重型自卸貨車發(fā)生追尾事故，造成10人死亡，2人受傷，直接經(jīng)濟(jì)損失約380.3萬(wàn)元一、近年來(lái)影響比較大的道路交通事故

（三）涉及我市或在我市發(fā)生的幾起典型道路交通事故

2、青銀高速淄博段“10·7”重大道路交通事故。

2012年10月7日11時(shí)44分許，青銀高速228公里+530米處，魯A96925號(hào)大型客車與魯GJ031B號(hào)小型轎車發(fā)生刮擦，魯A96925號(hào)大型客車沖過(guò)中央活動(dòng)護(hù)欄駛?cè)雽?duì)向車道與對(duì)向行駛的魯A18526號(hào)大型客車碰撞，致使魯A18526號(hào)大型客車仰翻于高速公路邊溝，造成14人死亡，44人受傷，直接經(jīng)濟(jì)損失約1450萬(wàn)元。

一、近年來(lái)影響比較大的道路交通事故

（三）涉及我市或在我市發(fā)生的幾起典型道路交通事故

3、昌邑市“4.25”較大道路交通事故

2014年4月25日17時(shí)10分，在濰坊昌邑市下小路（省道S221）43KM+200M處，發(fā)生一起道路交通事故，造成3人死亡，直接經(jīng)濟(jì)損失約141萬(wàn)元。二、道路交通事故責(zé)任調(diào)查處理的法律法規(guī)文件依據(jù)

（一）安全生產(chǎn)綜合性法律法規(guī)

1、安全生產(chǎn)法

2、生產(chǎn)安全事故報(bào)告調(diào)查處理?xiàng)l例國(guó)務(wù)院493號(hào)令二、道路交通事故責(zé)任調(diào)查處理的法律法規(guī)文件依據(jù)

（二）涉及道路交通事故調(diào)查處理的法律法規(guī)文件

1、中華人民共和國(guó)道路交通安全法修改后自2011年5月1日施行

2、道路交通事故處理程序規(guī)定公安部104號(hào)令

3、中華人民共和國(guó)道路運(yùn)輸條例國(guó)務(wù)院406號(hào)令

4、山東省道路運(yùn)輸條例2011年3月1日施行

5、道路運(yùn)輸車輛動(dòng)態(tài)監(jiān)督管理辦法（交通運(yùn)輸部公安部安監(jiān)總局2014年第5號(hào)）

6、交通部1990第13號(hào)汽車運(yùn)輸業(yè)車輛技術(shù)管理規(guī)定

7、交通部2001第4令道路運(yùn)輸車輛維護(hù)管理規(guī)定

8、交通部2006第9令道路運(yùn)輸從業(yè)人員管理規(guī)定

9、交通運(yùn)輸部2011第7號(hào)令公路超限檢測(cè)站管理辦法.10、交通運(yùn)輸部2011第13號(hào)令出租汽車駕駛員從業(yè)資格管理規(guī)定

11、交通運(yùn)輸部2012第1號(hào)令道路貨物運(yùn)輸及站場(chǎng)管理規(guī)定

12、交通運(yùn)輸部2012第8號(hào)令道路旅客運(yùn)輸及客運(yùn)站管理規(guī)定

13、交通運(yùn)輸部2013第2號(hào)令道路危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸管理規(guī)定

14、山東省重大道路交通事故責(zé)任調(diào)查處理工作意見(jiàn)魯政辦發(fā)[2010]4號(hào)2010年1月15日

15、濰坊市較大道路交通事故責(zé)任調(diào)查處理工作意見(jiàn)濰政辦發(fā)[2010]58號(hào)2010年6月18日

16、最高人民法院關(guān)于審理道路交通事故損害賠償案件適用法律若干問(wèn)題的解釋法釋[2012]19號(hào)2012年12月21日施行二、道路交通事故責(zé)任調(diào)查處理的法律法規(guī)文件依據(jù)

（三）道路交通事故調(diào)查的幾個(gè)階段第一階段：2007年6月1日以前生產(chǎn)安全事故，主要適用《安全生產(chǎn)法》、《特別重大事故調(diào)查程序暫行規(guī)定》、《企業(yè)職業(yè)傷亡事故報(bào)告和處理規(guī)定》（國(guó)務(wù)院75號(hào)令）、《煤礦安全監(jiān)察條例》等法律、法規(guī)的規(guī)定，對(duì)道路交通事故主要以道路交通方面的法律法規(guī)調(diào)查處理，部分省有規(guī)定（遼寧、河南）。

二、道路交通事故責(zé)任調(diào)查處理的法律法規(guī)文件依據(jù)

（三）道路交通事故調(diào)查的幾個(gè)階段第二階段：2007年6月1日至2010年左右，爭(zhēng)議實(shí)踐階段。爭(zhēng)議起點(diǎn)在行政處罰的法律適用，對(duì)《安全生產(chǎn)法》、《生產(chǎn)安全事故報(bào)告和調(diào)查處理?xiàng)l例》是否適用道路交通事故，企業(yè)不認(rèn)同、交警交通管理部門不認(rèn)可、部分安監(jiān)部門人員有疑慮，爭(zhēng)論到把最高人民法院參加。判例1：2008年深汕高速公路埔邊路段“9?10”較大道路交通事故行政處罰行政訴訟案（2009年2010年），法院支持判例2：2010年6月30日，法院判決撤銷重慶市江津區(qū)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局的行政處罰決定案，法院不支持判例3：最高人民法院對(duì)湖北省高級(jí)人民法院的答復(fù)（2010）行他字第12號(hào)，部分支持，部分不支持，答復(fù)不恰當(dāng)，但解決了《安全生產(chǎn)法》和《生產(chǎn)安全事故報(bào)告和調(diào)查處理?xiàng)l例》對(duì)道路交通事故的適用問(wèn)題。二、道路交通事故責(zé)任調(diào)查處理的法律法規(guī)文件依據(jù)

（三）道路交通事故調(diào)查的幾個(gè)階段第三階段：2010年以后，逐漸達(dá)成共識(shí)，廣泛開(kāi)展責(zé)任調(diào)查。

1、山東省重大道路交通事故責(zé)任調(diào)查處理工作意見(jiàn)（魯政辦發(fā)[2010]4號(hào)2010年1月15日），

2、濰坊市較大道路交通事故責(zé)任調(diào)查處理工作意見(jiàn)（濰政辦發(fā)[2010]58號(hào)2010年6月18日），

3、國(guó)家安全監(jiān)管總局辦公廳關(guān)于廣東省汕尾市“4.4”

較大道路交通事故行政處罰有關(guān)問(wèn)題的復(fù)函》（安監(jiān)總廳管二函〔2012〕205號(hào)

4、省政府令第256號(hào)令山東省道路交通安全責(zé)任制規(guī)定2013年1月1日施行

5、濟(jì)南旅順旅游汽車有限公司經(jīng)理劉愛(ài)英行政訴訟濟(jì)南市安監(jiān)局行政處罰案三、事故調(diào)查范圍和基本程序、內(nèi)容和應(yīng)對(duì)方式

（一）道路交通事故責(zé)任調(diào)查的范圍

493號(hào)令第四十五條特別重大事故以下等級(jí)事故的報(bào)告和調(diào)查處理，有關(guān)法律、行政法規(guī)或者國(guó)務(wù)院另有規(guī)定的，依照其規(guī)定。

1、特別重大道路交通事故的調(diào)查，

2、一般、較大、重大道路交通事故的調(diào)查（魯政辦發(fā)[2010]4號(hào)：對(duì)從事生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的客、貨運(yùn)輸車輛發(fā)生的一次造成10人（含）以上30人以下死亡，或者50（含）以上100人以下重傷，或者5000萬(wàn)元（含）以上1億元以下直接經(jīng)濟(jì)損失的重大道路交通事故，….省政府委托安委會(huì)辦公室組織對(duì)相關(guān)企業(yè)安全監(jiān)管責(zé)任落實(shí)情況進(jìn)行調(diào)查處理。三、事故調(diào)查范圍和基本程序、內(nèi)容和應(yīng)對(duì)方式

（二）事故調(diào)查組組成及分工

1、493號(hào)令第二十二條：事故調(diào)查組的組成應(yīng)當(dāng)遵循精簡(jiǎn)、效能的原則。根據(jù)事故的具體情況，事故調(diào)查組由有關(guān)人民政府、安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門、負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的有關(guān)部門、監(jiān)察機(jī)關(guān)、公安機(jī)關(guān)以及工會(huì)派人組成，并應(yīng)當(dāng)邀請(qǐng)人民檢察院派人參加。

事故調(diào)查組可以聘請(qǐng)有關(guān)專家參與調(diào)查。

2、濰政辦發(fā)[2010]58號(hào)規(guī)定：(三)事故調(diào)查組由市安監(jiān)局、公安局、交通局、監(jiān)察局、總工會(huì)等及事故發(fā)生地縣市區(qū)人民政府、市屬開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)派員組成,并邀請(qǐng)市檢察院派員參加;涉及拖拉機(jī)事故及其它上道路行駛的農(nóng)業(yè)機(jī)械事故,農(nóng)機(jī)局要派員參加。根據(jù)實(shí)際情況,可以聘請(qǐng)有關(guān)專家及相關(guān)部門參與調(diào)查。事故調(diào)查組組長(zhǎng)由市政府安委會(huì)確定,一般由市政府安委會(huì)辦公室主要負(fù)責(zé)人擔(dān)任,副組長(zhǎng)由市安監(jiān)局、公安局、交通局、監(jiān)察局、總工會(huì)及事故發(fā)生地縣市區(qū)人民政府有關(guān)負(fù)責(zé)人擔(dān)任。事故調(diào)查組下設(shè)3個(gè)工作組,技術(shù)原因調(diào)查工作組。管理原因調(diào)查工作組。綜合工作組。

三、事故調(diào)查范圍和基本程序、詢問(wèn)內(nèi)容和應(yīng)對(duì)方式

（三）調(diào)查詢問(wèn)內(nèi)容及應(yīng)對(duì)方式主要看通過(guò)詢問(wèn)查明事故發(fā)生經(jīng)過(guò)，如作業(yè)狀況、時(shí)間、地點(diǎn)、應(yīng)急救援、善后等情況，分析原因，認(rèn)定性質(zhì)和責(zé)任，特別是了解與事故發(fā)生的直接原因和間接原因相對(duì)應(yīng)關(guān)系。如單位信息、個(gè)人信息、對(duì)事故了解情況（眼見(jiàn)的為準(zhǔn)）、履職情況、印證書(shū)證物證及證人證言、態(tài)度問(wèn)題。

1、正確對(duì)待，態(tài)度積極。

2、實(shí)事求是，不推不諉。

3、注意技巧，沉著回答。

四、執(zhí)法人員如何做到盡職免責(zé)

（一）首先要搞明白有那些追究責(zé)任的規(guī)定。

分為刑事責(zé)任、行政責(zé)任、民事責(zé)任

1.刑事責(zé)任（1）刑法關(guān)于事故犯罪的總體情況。刑法關(guān)于事故犯罪的規(guī)定，集中在分則第二章危害公共安全罪中，共11個(gè)條文，12個(gè)罪名。重大飛行事故罪（第131條）、鐵路運(yùn)營(yíng)安全事故罪（第132條）、交通肇事罪（第133條）、▲重大責(zé)任事故罪（第134條第1款）、▲強(qiáng)令違章冒險(xiǎn)作業(yè)罪（第134條第2款）▲重大勞動(dòng)安全事故罪（第135條）、▲大型群眾性活動(dòng)重大安全事故罪（第135條之一）、危險(xiǎn)物品肇事罪（第136條）、工程重大安全事故罪（第137條）、教育設(shè)施重大安全事故罪（第138條）、消防責(zé)任事故罪（第139條）、▲不報(bào)、謊報(bào)安全事故罪（第139條之一）帶“▲”的是《刑法修正案（六）》所涉及的罪名（2）關(guān)于犯罪構(gòu)成和立案標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定

《高法院、高檢院關(guān)于辦理危害礦山生產(chǎn)安全刑事案件具體應(yīng)用法律若干問(wèn)題的解釋》（法釋〔2007〕5號(hào)）

《高檢院、公安部關(guān)于公安機(jī)關(guān)管轄的刑事案件立案追訴標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定（一）》（公通字〔2008〕36號(hào)）

《高法院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)危害生產(chǎn)安全刑事案件審判工作的意見(jiàn)》（法發(fā)〔2011〕20號(hào)）

《高法院、高檢院、公安部、總局關(guān)于依法加強(qiáng)對(duì)涉嫌犯罪的非法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)煙花爆竹行為刑事責(zé)任追究的通知》（安監(jiān)總管三〔2012〕116號(hào)）（3）事故犯罪的基本構(gòu)成犯罪主體。自然人，具體包括生產(chǎn)、作業(yè)負(fù)有組織、指揮或者管理職責(zé)的負(fù)責(zé)人、管理人員、實(shí)際控制人、投資人等人員，以及直接從事生產(chǎn)、作業(yè)的人員。過(guò)失犯罪。過(guò)失，是指對(duì)危害結(jié)果的發(fā)生存在過(guò)失。如果故意，就不再是事故犯罪。

立案標(biāo)準(zhǔn)。死亡1人，或重傷3人，或直接損失50萬(wàn)，礦山是100萬(wàn)。（4）所涉及的其他犯罪（主要8個(gè)）非法制造、買賣、運(yùn)輸、郵寄、儲(chǔ)存爆炸物罪（第125條第1款）、生產(chǎn)、銷售不符合安全標(biāo)準(zhǔn)的產(chǎn)品罪（第146條）、非法經(jīng)營(yíng)罪（第225條）、提供虛假證明文件罪（第229條第1款、第2款）、出具證明文件重大失實(shí)罪（第229條第3款）、濫用職權(quán)罪（第397條）、玩忽職守罪（第397條）、徇私舞弊不移交刑事案件罪（第402條）四、執(zhí)法人員如何做到盡職免責(zé)

（一）首先要搞明白有那些追究責(zé)任的規(guī)定。

分為刑事責(zé)任、行政責(zé)任、民事責(zé)任

2、行政責(zé)任（1）行政處罰

《安全生產(chǎn)法》的“單罰制”，即：只對(duì)事故責(zé)任人員設(shè)定了事故處罰。《安全生產(chǎn)法》第80條、第81條

《條例》的“雙罰制”，即：對(duì)事故責(zé)任人員、事故發(fā)生單位均設(shè)定了事故處罰。《條例》第5條、第36條、第37條、第38條。（2）紀(jì)律處分

《公務(wù)員法》（2005年）、《行政機(jī)關(guān)公務(wù)員處分條例》（2007年國(guó)務(wù)院令第495號(hào)）

《事業(yè)單位人事管理?xiàng)l例》（2014）、《事業(yè)單位工作人員處分暫行規(guī)定》（2012）

《國(guó)務(wù)院關(guān)于特大安全事故行政責(zé)任追究的規(guī)定》（國(guó)務(wù)院令第302號(hào)，2001年）

《山東省生產(chǎn)安全事故報(bào)告和調(diào)查處理辦法》（省政府236號(hào)令。2011年）第三十五條、第三十六條

《安全生產(chǎn)領(lǐng)域違法違紀(jì)行為政紀(jì)處分暫行規(guī)定》（監(jiān)察部、安監(jiān)總局，2006年）

《安全生產(chǎn)領(lǐng)域違紀(jì)行為適用<中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例>若干問(wèn)題的解釋》（中紀(jì)委，2007年）

《關(guān)于實(shí)行黨政領(lǐng)導(dǎo)干部問(wèn)責(zé)的暫行規(guī)定》（中辦、國(guó)辦，2009年）

《安全生產(chǎn)監(jiān)管監(jiān)察職責(zé)和行政執(zhí)法責(zé)任追究的暫行規(guī)定》（安監(jiān)總局24號(hào)令，2009年）四、執(zhí)法人員如何做到盡職免責(zé)

（一）首先要搞明白有那些追究責(zé)任的規(guī)定。

分為刑事責(zé)任、行政責(zé)任、民事責(zé)任

3、民事責(zé)任

《安全生產(chǎn)法》第48條、《職業(yè)病防治法》第59條、《勞動(dòng)合同法》第88條；

《工傷保險(xiǎn)條例》、《非法用工單位傷亡人員一次性賠償辦法》（人力資源和社會(huì)保障部令第9號(hào)）、《山東省安全生產(chǎn)條例》（2006年）；

《最高人民法院關(guān)于審理人身?yè)p害賠償案件適用法律若干問(wèn)題的解釋》（法釋〔2003〕20號(hào)）

《最高人民法院關(guān)于審理道路交通事故損害賠償案件適用法律若干問(wèn)題的解釋》四、執(zhí)法人員如何做到盡職免責(zé)

（二）提升自身素質(zhì)和依法行政意識(shí)（三）要免責(zé)，必須做好該做的工作

1、國(guó)家安監(jiān)局總局24號(hào)令建立了執(zhí)