環境規劃與管理

EnvironmentalPlanningandManagement主講人：楊毅紅聯系方式：

yang_yihong@163.com課程簡介涵蓋環工、環科、生態、社會、經濟、法律及行政管理等跨領域之課程，目的在于緩和、解決經濟發展與環境保護之沖突，實現經濟、社會和環境的可持續發展。

系統闡述了環境規劃與管理的基本概念、相關理論和技術方法，重點介紹了水、氣、固廢等對象規劃以及城市、開發區、鄉鎮等區域規劃和生態規劃，還有區域環境和自然資源的保護和管理。培養學生綜合應用各學科知識對特定地區進行全面規劃的能力和創新能力。有利于培養學生的全局觀念和可持續發展觀念。參考資料教材選用：丁忠浩.環境規劃與管理.機械工業出版社，2007主要參考書目：張承中.環境規劃與管理.北京：高等教育出版社，2007尚金城.環境規劃與管理(第二版).科學出版社，2009郭懷成等.環境規劃學.北京：高等教育出版社，2001葉文虎等.環境管理學.北京：高等教育出版社，2000課程主要內容第一篇環境規劃第二篇環境管理課程主要內容第一篇規劃第一章環境規劃總論第二章環境規劃的理論基礎和技術方法第三章大氣環境污染防治規劃第四章水環境污染防治規劃第八章區域環境規劃第二篇管理第十二章環境管理緒論第十三章環境管理學的理論基礎第十四章環境管理的對象、內容與手段第十五章環境管理的技術保證第十六章區域環境管理考核方式期末考試：70%。作業20%：共有4次作業。平時分數：10%。考勤和課堂表現。《北京理工大學珠海學院本科教學考試工作管理規定》第三條教師在課程考試之前須對任課班級學生進行考試資格審查，學生有下列情況之一者取消其該課程的考試資格，只能參加補考。1．凡一門課程一學期累計缺課學時達到該課程計劃學時數的三分之一者；（10節5次）2．平時欠交作業（實驗報告等）、缺做實驗的次數累計達到應交（做）次數的三分之一者；3．作業（實驗報告等）不合格者。《北京理工大學珠海學院學生考勤管理條例》第五條

學生因病、因事請假者，必須事先填寫請假單，附上有關證明，因病請假必須提交校醫務所或醫院的證明、診斷書。第六條

學生請假須辦理以下手續。（一）

學生請假必須先填寫《北京理工大學珠海學院請假申請表》。（二）

請假審批權限。請假三天以內由班主任或輔導員批準；三天以上一周以內由各專業學院輔導員批準；一周以上由各專業學院輔導員審查，專業學院書記審批。緒論背景：環境問題的產生與發展環境規劃與管理的關系不同時期，人類對環境影響不同，人類對環境問題認識不同漁獵、采集人口少無環境問題遠古勞動工具農業零散環境破壞人口增加農業時代科技進步人口膨脹大規模開發全球環境惡化工業時代背景廢水、廢氣和固體廢棄物大量排放,環境污染嚴重……酸雨、臭氧層損耗、全球變暖、生物多樣性銳減、土地荒漠化、海洋污染、霾……公害問題相繼發生，環境質量急劇惡化…1930.12.1-12.5月比利時馬斯河谷煙霧事件：煙塵一周內有60多人死亡。20世紀40年代起美國洛杉磯光化學煙霧事件：汽車碳氫化合物紫外光形成淺藍色煙霧1955年400多人死亡。1948.10.26美國多諾拉煙霧事件：二氧化硫6000人生病，17人死亡。1952.12倫敦煙霧事件：二氧化硫5天內4000多人死亡，兩個月內又有8000多人死亡。1953-1956日本熊本縣水俁病事件：氮肥廠汞，形成甲基汞，1004人死亡。1955-1972日本富山縣骨痛病事件：鎘，骨骼嚴重畸形、劇痛、身長縮短等。1968.3日本米糠油事件：北九州、愛知縣一帶生產米糠油時用多氯聯苯作脫臭中的載體，混入米糠油中，生病5000多人，16人死亡。1984.12.3印度博帕爾事件：美國聯合碳化公司農藥廠儲罐爆炸，死亡人數近兩萬。1986.4.26切爾諾貝利核泄漏事件：烏克蘭核電站放射性物質泄漏。1986.11.1劇毒物污染萊茵河事件：瑞士某化工廠失火，硫化物、磷化物，使河“死亡”20年。20世紀的十大環境公害事件我國二氧化硫排放情況我國廢水排放情況背景隨著經濟的迅速發展和人口劇增，帶來了嚴重環境污染和資源耗竭問題。為了緩解人與環境之間的矛盾，1972年聯合國人類環境會議上，在《人類環境會議宣言》中明確提出了環境規劃和管理的理念。1984年10月，WCED,布倫特蘭夫人《我們共同的未來》，明確提出持續發展戰略。初步形成了新形勢下環境管理思想和理論的改革思路——引發現代環境管理思想的革命。環境規劃與管理的關系規劃職能是環境管理的首要職能。環境目標是環境規劃與環境管理的共同核心。兩者是辯證統一的。第一章環境規劃總論1.1環境規劃的概念和作用1.2基本特征和原則1.3環境規劃的基本任務和類型1.4國內外環境規劃的發展1.5環境的內容1.1環境規劃的概念和作用1.1.1概念：是人類為使環境與社會經濟協調發展而對自身活動和環境做作的在時間和空間上的合理安排。目的是在發展經濟的同時保護環境，使經濟與社會協調發展。

實質是一種克服人類經濟社會活動和環境保護活動盲目和主觀隨意性的科學決策活動。1.1.2環境規劃的作用1)、促進環境與經濟可持續發展。預防為主……2)、保障環境保護活動納入國民經濟和社會發展計劃。3)、合理分配排污削減量，約束排污者行為。4)、以最小的投資獲得最佳的環境效益。5)、實行環境管理目標的基本依據。1.2基本特征和原則1.2.1基本特征1）整體性：環境管理與經濟管理、社會管理的綜合一體化2）綜合性：自然、工程、技術、經濟、社會相結合的綜合3）區域性4）動態性：時效性5）信息密集性6）政策性強經濟建設、城鄉建設和環境建設同步原則遵循經濟規律，符合國民經濟計劃總要求的原則遵循生態規律，合理利用環境資源的原則預防為主，防治結合的原則系統原則堅持依靠科技進步的原則強化環境管理的原則1.2.1環境規劃的原則1.3基本任務和類型任務（1）合理編制地區發展的規劃綱要，制定環境保護技術政策；（2）搞好地區內工農業生產力的合理布局；（3）充分合理地利用資源，提高資源利用率（4）搞好環境保護，建立區域生態系統的良性循環環境規劃的類型按規劃期劃分長遠環境規劃（10年以上）中期環境規劃（5-10）年度環境保護計劃按環境與經濟的辯證關系劃分經濟制約型環境規劃（發展中國家）協調型環境規劃（發達國家）環境制約型環境規劃（日本等國）按環境要素劃分按照行政區劃和管理層次劃分國家環境規劃、省(區)市環境規劃、部門環境規劃、縣區環境規劃、農村環境規劃、自然保護區環境規劃、城市綜合整治環境規劃和重點污染源(企業)污染防治規劃。按性質劃分生態規劃；污染綜合防治規劃；自然保護規劃；環境科學技術與產業發展規劃國內外環境規劃的發展一、國外環境規劃的發展1、美國環境規劃概況（1）以立法的形式，由環保署（EPA）規定各個階段環境目標，各個州以此為區域性目標。（2）廣泛采用模型預測，提出優化方案。（3）重視能源和規劃方法的研究。（4）以區域性環境規劃為主。2、英國（特別強調新市鎮的環境規劃）3、俄羅斯（協調型，是綜合資源、重大科學技術、經濟、社會和環境保護的發展綱要）我國環境規劃的發展

1、1973年：（73年三十二字方針；77年關于治理工業“三廢”的規定、82年山西能源基地綜合規劃）探索階段2、1983年：（第二次會議：確定環境保護是我國一項基本國策，“預防為主”“誰污染、誰治理”）發展階段3、1996年以后：第四次會議，《污染物排放總量控制計劃》和《跨世紀綠色工程計劃》，實施“33211”深化階段“33211工程”污染防治以水和大氣為主，水污染防治重點抓三河(淮河、遼河、海河)、三湖(太湖、滇池、巢湖)，大氣污染防治重點抓“兩控區”(二氧化硫污染控制區和酸雨控制區)，城市環境保護重點抓北京市，海洋環境保護重點抓渤海。

1.4

環境規劃的內容目標與指標體系環境功能區劃規制的制定和實施規劃案例目標定義是對規劃對象(如國家、城市和工業區等)未來某一階段環境質量狀況的發展方向和發展水平所作的規定。基本要求

具有一般發展規劃目標的共性（時間限定、空間約束，可以計量）與經濟社會發展目標協調保證目標的可實施性保證目標的先進性

環境規劃的目標與指標體系環境規劃目標的類型按管理層次分宏觀目標詳細目標按規劃內容分環境質量目標環境污染總量控制目標按規劃目的分環境污染控制目標生態保護目標環境管理目標按規劃時間分短期(年度)、中期(5一10年)和長期(10年以上)目標按空間范圍分國家、省區、縣市各級環境目標確定環境規劃目標的原則和方法原則以規劃區環境特征、性質和功能為基礎以經濟、社會發展的戰略思想為依據應當滿足人們生存發展對環境質量的基本要求應當滿足現有技術經濟條件能做時空分解、定量化

常用的方式

定量確定環境規劃目標定性確定環境規劃目標半定量確定環境規劃目標

可行性分析環境保護投資分析技術力量分析污染負荷削減能力分析其他分析環境規劃的指標體系概念指進行環境規劃定量或半定量研究時所必需的數據指標總體。原則整體性原則科學性原則規范性原則可行性原則適應性原則選擇性原則類型環境質量指標污染物總量控制指標環境規劃措施與管理指標相關性指標序號分類Ⅰ類Ⅱ類Ⅲ類Ⅳ類Ⅴ類標準值項目1水溫(℃)人為造成的環境水溫變化：周平均最大溫升≤1

周平均最大溫降≤22pH值(無量綱)～6～93溶解氧≥90%65324高錳酸鹽指數≤24610155CODOD5≤3346107氨氮(NH3-N)≤1.52.09總氮(以N計)≤1.52.017鉻（六價）≤0.010.050.050.050.118鉛≤0.010.010.050.050.120揮發酚≤0.0020.0020.0050.010.121石油類≤0.050.050.050.51.022陰離子活性劑≤0.30.323硫化物≤0.01.024大腸菌群≤2002000100002000040000十二五國家總量控制指標：環境功能區劃定義它依據社會經濟發展需要和不同地區在環境結構、環境狀態和使用功能上的差異，對區域進行的合理劃分。目的是為了合理布局，是為確定具體的環境目標，是為便于目標的管理和執行。環境功能區劃的依據和內容環境功能區劃的依據保證功能與規劃相匹配依據自然條件劃分功能區依據環境的開發利用潛力劃分功能區依據社會經濟的現狀、特點和未來發展趨勢劃分功能區依據行政轄區劃分功能區依據環境保護的重點和特點劃分功能區環境功能區劃的內容1．在所研究的范圍內，根據各環境要素的組成、自凈能力等條件，合理確定使用功能的不同類型區，確定界面、設立監測控制點位。2．在所研究范圍的層次上，根據社會經濟發展目標，以功能區為單元，提出生活和生產布局以及相應的環境目標與環境標準的建議。3．在各功能區內，根據其在生活和生產布局中的分工職能以及所承擔的相應的環境負荷，設計出污染物流和環境信息流。4．建立環境信息庫，以便將生產、生活和環境信息進行實時處理，及時掌握環境狀況及其發展趨勢，并通過反饋作出合理的控制決策。環境功能區劃的類型按其范圍分(1)城市環境規劃的功能區：工業區、居民區、商業區、交通樞紐區、水源區、污染處理地(垃圾場、污水處理廠等)、文化教育區、新科技經濟區、旅游度假區。(2)區域(省區)環境規劃的功能區：工業區或工業城市，礦業開發區，新經濟開發區或開放城市，水系或水域，水源保護區和水源林區，林、牧、農區，自然保護區，風景旅游區或風景旅游城市，歷史文化紀念地或文化古城，其他特殊地區。按其內容來分綜合環境區劃：據城市中人群的活動方式以及對環境的要求分，可以分為重點環境保護區、一般環境保護區、污染控制區和重點污染治理區等部門環境功能區劃：（大氣環境功能區劃；地表水域環境功能區劃；噪聲功能區劃）

環境規劃的制定環境調查評價經濟社會發展規劃環境預測確定環境目標計算削減量提出污染防治方案、優化是否超過環保投資能力是否達到環境目標要求實施環境規劃環保投資能力是否是環境規劃的實施由同級政府組織實施實施的保障機制：

（1)完善環境規劃管理的政策法規體系；

（2）建立合理的歸還管理模式；

（3）建立社會監督工作體系；

（4）建立高素質的專業化管理隊伍。環境規劃實例(1)全國生態環境建設規劃根據江澤民、李鵬、朱镕基同志的指示，由國家計委組織有關部門編制了《全國生態環境建設規劃》，于1999年1月6日由國務院常務會議討論通過。環境規劃的管理部門：國家計委環境規劃編制部門：國家環保局、國土資源部、水利部、農業部、林業部等。(A)生態環境建設指導思想和奮斗目標近期目標：2010年，控制水土流失，遏制荒漠化發展。治理水土流失面積60萬，治理荒漠化面積2200萬公頃，新增林面積3900萬公頃，森林覆蓋率19%以上。中期目標：2011~2030年使全國生態環境明顯改觀，治理荒漠化面積4000萬公頃，新增林面積4600萬公頃，森林覆蓋率24%。遠期目標：2030~2050年，水土流失得到整治，森林覆蓋率穩定在26%以上。(B)規劃優先實施的重點區和重點工程

黃河上中游地區，以黃土高原區為重點，優先建天然林保護工程、水土流失綜合治理工程、重點水土流失區林業與草地治理工程、節水灌溉工程、以旱作農業為主的生態農業建設工程。長江上中游地區。嘉陵江流域、金沙江流域、洞庭湖區、鄱陽湖區、川西和三峽庫區等重點地區的生態環境建設為重點。風沙區。把重點放在土地荒漠化最為嚴重的半干旱農牧交錯地帶，優先建設“三被北防護林工程、防治荒漠化工程、水土流失綜合治理工程、生態農業建設工程等。草原區。優先建設呼倫貝爾、錫林郭勒、鄂爾多斯、青海湖、青南、甘南、甘孜、阿壩、天山等重點地區的“三化”草地治理工程，草地鼠蟲害防治工程等。(2)環境保護“九五”計劃和2010年遠景目標題目：國家環境保護“九五”計劃和2010年遠景目標編制：國家環保局組織有關部委審批：國務院規劃標題：我國環境保護工作的進展我國環境狀況和面臨的形勢計劃目標和方針政策“九五”環境保護主要任務和計劃指標環境保護投資主要保證措施國家環境保護“十一五”規劃指標2005年2010年“十一五”

增減情況1化學需氧量排放總量（萬噸）14141270-10%2二氧化硫排放總量（萬噸）25492