汕頭市濠江區生態環境保護“十四五”規劃目錄TOC\o"1-2"\h\u前言 1第一章背景與形勢 3第一節“十三五”生態環境保護實施情況 3第二節“十四五”生態環境形勢 12第二章總體要求 15第一節指導思想 15第二節基本原則 15第三節規劃目標 16第三章堅持綠色引領，全面推動高質量發展建設 18第一節加快構建綠色高質量發展新格局 18第二節持續強化源頭管控 20第三節加快發展現代服務業 21第四章實施水生態系統保護，保障水秀長清 23第一節加強水生態保護 23第二節持續推進生活源污染防治 24第三節嚴格工業源污染防治 25第四節強化其他源污染防治 26第五節協同推進地下水調查評估 27第五章統籌陸海污染防治，打造美麗海灣 28第一節嚴格控制陸源污染 28第二節強化海洋污染防治 29第三節推進海岸帶生態保護 31第六章以臭氧防控為核心，引領大氣環境質量改善 32第一節推進實施環境空氣質量精準防控 32第二節持續強化工業、移動、面源污染防控 32第七章深化農業農村環境治理，建設魅力鄉村 35第一節建設獨具魅力鄉村典范 35第二節推進農村環境綜合整治 35第三節深化養殖種植污染防控 37第八章扎實推進生態保護修復，提升人居環境 39第一節嚴守生態保護紅線，推進生態保護修復 39第二節落實生態環境分區管控 40第三節打造宜業宜居宜游城市 41第九章深化土壤和固廢污染防治，探索無廢城市建設 43第一節深化土壤綜合治理和安全利用 43第二節推進固廢全方位處置和資源利用 44第三節建立完善固廢全鏈條監管體系 46第十章強化能力建設，構建現代環境治理體系 48第一節完善生態環境治理機制和管理體制 48第二節構建規范統一的執法監察體系 49第三節構建快速響應的環境應急體系 50第四節構建創新引領的科技支撐體系 51第十一章強化規劃實施支撐體系，確保目標全面落實 53第一節實施重大工程 53第二節強化保障措施 53附件汕頭市濠江區生態環境保護“十四五”規劃重點工程 56前言“十三五”時期，濠江區堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，以改善生態環境質量為核心，圍繞打贏污染防治攻堅戰，深化治污減排，嚴格環境監管，強化環境法治，生態環境保護工作取得顯著成效。“十四五”時期是我國開啟全面建設社會主義現代化國家新征程、向第二個百年奮斗目標進軍的第一個五年，是我市堅定不移走“工業立市、產業強市”之路，奮力把經濟特區辦得更好、辦得水平更高，譜寫汕頭在新時代經濟特區建設中迎頭趕上、打造現代化沿海經濟帶重要發展極新篇章的關鍵五年，也是濠江區推動高質量發展、著力固根基揚優勢補短板強弱項、堅持不懈融入“雙區”和汕頭主城區的關鍵時期。科學規劃濠江區“十四五”時期生態環境保護工作，對全面貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會精神，深入貫徹習近平總書記對廣東系列重要講話和重要指示批示精神，完整、準確、全面貫徹新發展理念，深入踐行習近平生態文明思想，推動濠江區高質量發展，加快打造港城融合示范區，具有重要意義。濠江區生態環境保護“十四五”規劃立足新時期新發展階段、貫徹新發展理念、構建新發展格局，落實“工業立市、產業強市”發展戰略，堅持創新驅動發展，堅持以供給側結構性改革為主線，統籌疫情防控和經濟社會發展，兼顧發展和安全，聚焦高質量發展、綠色低碳轉型、質量改善、生態保護、風險防控、環境治理體系和能力建設等重大領域，系統規劃濠江區生態環境保護目標和任務，為“十四五”時期濠江區現代化沿海經濟帶發展奠定堅實的生態環境基礎，是“十四五”時期統籌推進濠江區生態環境保護工作的重要依據和行動指南。

第一章背景與形勢“十三五”期間，濠江區圍繞打好打贏污染防治攻堅戰、打好藍天、碧水、凈土三大保衛戰，做好中央環保督察及回頭看、省環保督察整改工作，認真落實“水十條”、“氣十條”、“土十條”要求，堅持科學、依法治理污染，大力促進生態文明建設和生態環境保護工作，牢守生態環境安全底線，確保環境質量總體穩定并持續向好。“十四五”時期是濠江區落實“工業立市、產業強市”發展戰略，推動高質量發展、著力固根基揚優勢補短板強弱項、堅持不懈融入“雙區”和汕頭主城區，打造現代化沿海經濟帶重要發展極，實現“藍色崛起、綠色發展”的關鍵時期。濠江區為汕頭海灣南岸中心城區，作為海上絲綢之路的重要節點，是粵東沿海對外經貿的門戶、汕頭“工業經濟帶”起點，集聚粵東港口群唯一核心港區和粵東首個綜合保稅區平臺，在新的經濟社會可持續發展征程上，統籌“十四五”生態環境保護工作，將為濠江區高質量發展注入新的動力，為奮力打造港城融合示范區，建設循環經濟體系，形成經濟高效、環境優美、宜業宜居宜游的濱海生態強區奠定堅實基礎。第一節“十三五”生態環境保護實施情況一、實施總體情況“十三五”期間，濠江區環境保護工作實施情況總體良好，生態環境質量總體改善，環境空氣質量保持在全市前列，水環境和近岸海域綜合整治取得一定成效，主要污染物排放總量持續降低，污染防治攻堅戰成果顯著，環保基礎設施建設逐步完善，生態環境監管能力不斷提升。根據《汕頭市環境保護“十三五”規劃》、《汕頭市濠江區國民經濟和社會發展第十三個五年規劃綱要》等文件要求，結合濠江區實際，梳理出濠江區環境保護“十三五”規劃目標指標，“十三五”規劃指標體系分為環境質量、污染控制、生態環境三大類共17項指標，其中2項指標由于統計口徑變化或市未下達目標值，不參與評價，參與評價的15項指標均已完成。“近岸海域環境功能區水質達標率”統計口徑變化：2019年機構改革后，近岸海域監測站位置、數量發生改變，統計口徑不一致，該指標不參與評價。表1-1汕頭市濠江區環境保護“十三五”規劃目標指標完成情況序號指標2020年（現狀值）2020年（目標值）完成情況1環境質量空氣環境質量城市空氣質量優良天數比例（%）98≥94完成可吸入顆粒（PM10）的年均濃度（μg/m3）29≤50完成細顆粒物（PM2.5）的年均濃度（μg/m3）17≤33完成2水環境質量近岸海域環境功能區水質達標率（%）/100統計口徑變化3土壤環境保護受污染耕地安全利用率（%）90%以上90%以上完成污染地塊安全利用率（%）10090%以上完成重點監管單位危險廢物安全處置率（%）100100完成4污染控制總量減排化學需氧量排放量減少（%）113.5814完成氨氮排放量減少（%）64.5611.1完成二氧化硫排放量減少（%）34.3310完成氮氧化物排放量減少（%）19.509完成重點行業揮發性有機物排放量減少（%）49.75控制在市下達的年度總量計劃指標內完成總氮排放量減少（%）/市未下達目標值5城鎮生活污水處理率（%）99.71≥94完成6城鎮生活垃圾無害化處理率（%）100≥98完成7生態環境森林發展覆蓋率（%）33≥25.20完成8生態嚴格控制區面積比例（%）濠江區生態保護紅線總面積占比8.27%不低于市下達的目標要求完成二、規劃實施成效大氣環境質量穩中向好。“十三五”期間，全區城市空氣環境質量優良天數占比始終保持在90%以上，主要污染物濃度均已達到國家空氣質量二級標準，各項指標濃度逐年下降且均達到規劃目標，大氣環境質量持續不斷改善。一是大力推進重點領域節能減排，淘汰造紙、紡織印染行業等污染嚴重及生產工藝落后產業。印發實施《汕頭市濠江區淘汰改造禁燃區內燃用高污染燃料鍋爐工作實施方案》（汕濠府辦〔2016〕83號），加大對區內燃煤小鍋爐的日常監管及淘汰取締力度，聯合開展轄區內高污染燃煤鍋爐摸底調查和清理整治工作，指導和督促使用企業和單位按規范要求，及時淘汰高污染燃料鍋爐設施，置換為新型清潔能源燃料鍋爐設施。濠江區已完成上級下達的高污染燃煤鍋爐設施的淘汰置換工作任務，并按要求報送省生態環境廳備案。二是不斷推進區內重點監管企業VOCs治理工作，推行“一企一策”綜合整治工作；對治理效率低及尚未開展治理的企業開展有機廢氣治理改造，已提前完成市下達的2020年底工業企業VOCs減排807.90噸任務。三是全力推進油氣治理，全區10家加油站均已安裝油氣回收裝置且保持正常運行，并完成地下油罐防滲改造工作。所有儲油庫和油罐車加裝油氣回收系統，有效防止揮發性有機物污染。四是積極推進轄區內各煤堆場的清理工作，完成松泰煤堆場、方展創煤堆場、盛昌隆煤堆場、康氏能源有限公司等煤堆場的清理；建立市、區聯動協作機制，主動加強對城區中心內工地施工現場防止揚塵措施，落實施工現場揚塵防治負責制度等的環境監管，加強常態化環境監管。五是加快優化公共交通。改造、新建港灣式公交站亭129個，公交線路增至27條，群眾出行更方便。大力推進“綠色公交”，投放250輛純電動公交車，新能源公交占比達99.6%。水環境質量狀況總體平穩。濠江區無地表水考核斷面、無飲用水源保護區，轄區內近岸海域有3個國控點和2個省控點。2019年近岸海域水質監測結果顯示，位于汕頭港內海灣的1個國控和1個省控點水質為劣四類，超過環境功能區第四類水質標準，部分水質指標較“十二五”期間有好轉；其他監控點位水質均達標。汕頭港內海灣水質由于區域水動力和污染物減排等方面原因導致改善較為緩慢，但總體水質是逐年改善的。一是全面推進河長制工作，加快萬里碧道精品示范段、智慧河湖信息系統等建設，完成廣澳鄉鎮漁港疏浚26.09萬平方米。二是強力整治“散亂污”企業、入海、入河排污口和疑似黑臭水體，江河水質和近岸海域水質持續改善。三是市政建設管理工作日臻完善，“十三五”期間累計建成污水管網96.9公里，全區污水干管總長度達到157.61公里，農村“源頭截污、雨污分流”系統建設全部完成。助推土壤污染防治攻堅。一是協助配合市級開展土壤污染狀況調查。農業部門作為牽頭單位，2018年全市農用地詳查樣品采集和制備、農用地土壤污染狀況詳查均已完成，查明農用地土壤污染面積、分布及其對農產品質量的影響，構建農用地土壤環境質量基礎數據庫。簽訂《汕頭市濠江區土壤污染防治目標責任書》，有序推進重點行業企業用地土壤污染狀況調查，發布《濠江區城建環保局關于發布濠江區土壤污染地塊信息的公告》。到2020年，濠江區暫無疑似污染地塊，受污染耕地安全利用率達到90%以上。二是加大固體廢物監管能力。區內41家涉危廢企業全部注冊進入廣東省固體廢物管理信息平臺，實現產廢有上報、轉移知去處的清晰管理。通過開展交叉執法等專項危廢抽檢行動，確保區內抽檢企業全部都能按要求完成固廢儲存場所建設。主動開展危險化學品專項整治行動，對區內涉危險化學品企業進行全面檢查，確保企業生產規范，安全達標。同時，將“洋垃圾”排查融入執法內容，切實做到“兩個主動”（主動排查、主動宣傳），有效遏制洋垃圾進入企業。聚焦近岸海域整治，逐步改善海洋生態環境。一是嚴控陸源污染排放，編制印發了《汕頭市濠江區入海排污口綜合清理整治方案》，對濠江區內的入海排污口進行排查、溯源、整治，逐步推進濠江區入海排污口規范化建設前期工作，避免入海排污口超標排放污染物，以改善近岸海域水環境質量。二是加強近岸污染源控制，跟各涉海水養殖場社區建立聯系，完成全區養殖場海水養殖情況初步摸查工作。三是加快建設廣澳港區。完成97戶涉遷戶和553艘涉遷漁船搬遷簽約，退遷點前澳埠新村配套項目完成80%，后江鄉鎮漁港項目完成78%，有力保障廣澳港區二期2個10萬噸級集裝箱泊位、8公里深水防波堤、10萬噸級航道順利建成運營。港口三期綜合項目、疏港鐵路啟動前期。不斷提升生態人居環境，打造宜居宜業宜游環境。一是大力保護現有自然生態資源，積極配合“三線一單”和國土空間規劃相關工作，優化濠江區生態格局，積極打造沿江景觀。2019年以來，在濠江兩岸打造馬滘街道、玉新街道、河浦街道、青洲鹽場段共9.6公里的綠道，在濠江流域4條主要支流修繕加固各類生態型護岸21.98公里，有效提升了濠江兩岸景觀。二是大力推進“源頭截污、雨污分流”，全力加快截污管網和雨污分流工程的建設，截至2020年底，全區的污水管網完善建設項目累計完成埋設各類管道64km，全區54個自然村中44個自然村完成治理，農村生活污水得到處理，生活污水管網覆蓋率達到88.68%，農村生活污水治理率為81.48%。三是全面排查轄區內畜禽養殖禁養區劃定情況，編制了《汕頭市濠江區畜禽養殖禁養區調整劃定工作方案》和《汕頭市濠江區畜禽養殖禁養區劃定方案》，調整后新劃定禁養區面積84.364km2，調減禁養區面積24.206km2，科學合理優化禁養區空間格局，以降低畜禽養殖污染，保障生態環境安全為導向，推動畜禽養殖業生產向技術集約型、資源高效利用型、環境友好型方向轉變。持續推進總量減排，逐步提升綠色發展競爭力。“十三五”期間，根據《汕頭市“十三五”主要污染物排放總量控制計劃》，濠江區大力推進主要污染物總量減排工作，將計劃分解到各街道、各有關單位，有力實施推進減排項目，順利完成市下達的總量減排任務，達到2020年目標值。提升環境執法水平，嚴厲懲治環境違法行為。加強全區生態環境執法隊伍建設，提升環境執法水平，將規范執法與嚴懲違法密切結合，持續保持環境執法高壓態勢，嚴厲懲治環境違法行為。一是加強轄區內在管污染源日常巡查，要求企業配套完善污染治理設施，妥善管理和處置危險廢物，加強內部管理，完善各種規章制度和應急預案，確保污染物達標排放；二是開展嚴厲打擊重污染企業違法排污聯合執法，持續強化全區重污染行業企業生態環境執法工作，嚴厲查處違法排污、非法處置固體廢物（危險廢物）等環境違法犯罪行為；三是建立市、區聯動協作機制，主動加強對城區內工地施工現場防止揚塵措施，加強施工現場揚塵防治責任制度等常態化環境監管；四是開展放射源安全監管專項行動，增強各涉源單位輻射環境安全意識，做好輻射環境安全防護措施，確保放射源處于可控范圍，全方位排除輻射安全隱患。2020年，全區共出動環境執法人員1491人次，檢查企業587家（次），查處違法企業20家（次），立案處罰企業20家（次），責令改正違法行為通知20份，完成繳納入庫234.8萬元；完成“雙隨機”監管污染源43家次，處理“12369”環保熱線、環保微信舉報等各類涉環保的信訪投訴案件共401件，切實做到件件有落實回復。三、存在主要問題環境空氣質量持續改善任務艱巨。一是區域臭氧污染問題日益突出，成為污染天氣的最主要貢獻指標。2018年全區臭氧年均濃度（8h第90百分位數）為159μg/m3，2019年全區臭氧年均濃度（8h第90百分位數）為151μg/m3，年均濃度仍接近標準臨界值。二是濠江區VOCs減排壓力較大（產生臭氧的主要前提物質），低VOCs含量原輔材料源頭替代措施明顯不足，VOCs揮發性強、產排污環節多、無組織排放特征明顯；污染防治總體仍處初級階段，VOCs治理市場起步較晚，準入門檻低，綜合治理監管能力不足，收集效率低，逸散問題突出；企業自行監測質量普遍不高，整體減排工作進展較為滯后，亟待加強。三是非道路移動機械低排放控制區內冒黑煙現象時有發生，需統籌加大監管力度。水環境綜合整治仍需重點推進。由于地理位置，境內無集中式飲用水源，未設置地表水考核監測斷面，但河水仍存在疑似黑臭現象，需進一步加強中小河流整治與面源污染治理。內海灣及濠江內灣涉及劣四類海水水質，且境內經摸查，入海排污口較多，需加強入海排污口污染治理與管控。土壤污染防治任重道遠。土壤污染防治工作仍處于起步階段，風險管控能力不足。一是土壤監測評估體系不健全。土壤監測長期缺乏“明細賬”，不利于統籌深入推進土壤污染防治工作。缺乏土壤環境監測、調查評估、風險管控、環境影響評價等技術規范和管理制度。二是土壤污染治理的管理法規相對缺乏。相關土壤污染防治資質管理、市場準入條件、修復流程管理、修復技術路線以及土壤風險評估標準依據尚未規范。三是污染防治資金缺口大。土壤治理修復項目實施周期長、經濟效益回報慢。環境監管能力不足。環境監管能力不能滿足當前環境保護形勢要求。重點領域環境治理與風險防控方面還有待于進一步加強，主要體現在應急隊伍建設較弱，環境應急人員少，應急裝備水平較低、環境監管體系能力整體上不足。缺乏有力的環保規劃組織實施機構，規劃實施組織相對滯后，導致部分任務及工程無法落地。第二節“十四五”生態環境形勢“十四五”時期是我國由全面建成小康社會向基本實現社會主義現代化邁進的關鍵時期，是我市堅定不移走“工業立市、產業強市”之路，奮力把經濟特區辦得更好、辦得水平更高，譜寫汕頭在新時代經濟特區建設中迎頭趕上、打造現代化沿海經濟帶重要發展極新篇章的關鍵五年，也是濠江區打造現代化沿海經濟帶、加快推進生態文明建設的重大歷史機遇。為適應新時期發展需要，加快建設開放時尚的現代化濱海城市，濠江區以習近平新時代中國特色社會主義思想、習近平生態文明思想為指導，堅持“綠水青山就是金山銀山”發展理念，統籌謀劃全區“十四五”期間的生態環境保護工作。一、機遇國家與省重大發展戰略深入推進，生態環境保護迎來戰略機遇。2020年10月13日，習近平總書記來到汕頭考察，提出要充分利用建設粵港澳大灣區、共建“一帶一路”等重大機遇，以更大魄力、在更高起點上推進改革開放，在新時代經濟特區建設中迎頭趕上。此外，堅持貫徹落實省委“1+1+9”工作部署以及李希書記蒞汕調研講話精神，在汕頭市充分發揮“灣+帶”聯動優勢、大力推進“1146”工程的基礎上，濠江區將在更高層次上統籌區域發展，增強高質量發展內生動力，推動建設名副其實的現代化沿海經濟帶重要發展，為生態環境保護建設提供政策保障。生態環境保護領域各項改革加快落地，生態環境治理體系建設進程跨入加速期。生態環境機構改革有利于形成環境要素的一體化、嚴格化監管，推動生態保護與污染防治工作統籌協同。省以下環境監測監察垂直管理制度改革有利于建立健全條塊結合、權責明確、權威高效的地方環境保護管理體制。綜合行政執法改革有利于解決多頭多層重復執法問題，形成職責明確、行為規范、運轉高效的執法體制。經濟社會與資源環境協調基礎日益堅實，環境質量持續改善進入重要窗口期。2020年，濠江全區地區生產總值達165.36億元，增長3.8%，連續四年排名全市第一，五年間年均增長7.0%，分別高于全省、全市1和0.5個百分點；人均地區生產總值達5.88萬元，年均增長8.5%，經濟發展勢頭良好。三次產業結構從2015年的7.9:54.1:38優化為4.5:53.6:41.9，經濟結構更加優化。資源能源利用效率不斷提升，總體邁入穩定下降期。歷經多年積累，生態環境保護迎來有能力、有條件改善的重要窗口期。生態環境綜合治理成效明顯，為打好“十四五”持續推進污染防治攻堅戰奠定堅實基礎。強力推進污染治理攻堅戰，生態環境質量保持穩定優良，“十三五”以來，濠江區環境空氣優良比例始終保持在90%以上；水體及入海排污口整治改善實現標志性轉折；全域生態建設卓有成效，推進鄉村綠化美化村居建設，為持續推進污染防治攻堅戰打下堅實基礎。二、挑戰生態環境質量改善難度不斷加大。濠江區生態環境質量現狀優良，但對標建設現代化沿海經濟帶的發展目標，仍有較大差距。臭氧（O3）成為影響空氣質量達標的首要污染物且濃度呈現持續上升趨勢，生態環境治理能力有待提升，生態環境質量改善的難度進一步加大。污染減排空間潛力逐步收窄。對高能耗、高排放的傳統行業依賴較重，產業發展以中小企業為主，清潔生產和環境管理水平較低，煤炭消費尚未進入穩定的下降通道，污染物排放空間強度較高。隨著“十四五”持續推進污染防治攻堅戰的實施，污染防治將進入深水區，亟需通過綠色發展方式和生活方式的轉變推動生態環境質量持續改善。公共關系維護面臨挑戰。政府信息公開力度持續加大，公眾環境維權意識不斷增強，對良好生態環境的期待越來越高，對環境事件的敏感度不斷提升，利益訴求更加凸顯。新形勢新媒體時代信息傳播方式發生變革，對生態環境保護在宣傳教育、輿論引導、公眾參與等公共關系維護方面提出更高要求。第二章總體要求第一節指導思想以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會精神，深入貫徹習近平總書記對廣東系列重要講話和重要指示批示精神，以習近平生態文明思想為根本遵循，堅持“綠水青山就是金山銀山”發展理念，準確把握構建“一核一帶一區”區域發展新格局等重大戰略對優良生態環境品質的迫切需求和更高的要求，以提升生態環境質量為核心，統籌山水林田系統治理、統籌大氣污染和溫室氣體協同治理、統籌生態和各類污染排放監管，鞏固提升污染防治攻堅戰，持續推進生態文明建設持久戰，推動生態環境治理體系現代化，為建設美麗濠江提供堅實的生態環境支撐。第二節基本原則堅持統籌協調，系統治理。統籌考慮自然生態各要素、地表地下以及流域上下游、近岸海域左右岸，強化依法治污、科學治污、精準治污，實行“跨行業+多污染物+多介質+全過程”的協同防控。堅持底線管控，空間引導。堅持山水林田湖草生命共同體理念，突出與“三線一單”和國土空間規劃編制等重大規劃政策的充分銜接，按照生態環境分區管控要求，推進生態系統保護和修復，轉向規劃引導和源頭管控。堅持鞏固提升，協同管控。鞏固提升污染防治攻堅戰成果，及時調整生態環境保護工作的方向和重點，開啟推進污染防治攻堅戰新篇章，推進環境治理體系現代化進程。堅持區域協作，多元共治。全力協同周邊區縣，充分運用市場環境治理機制，充分發揮社會公眾的參與監督作用，推動形成黨委領導、政府主導、企業主體、社會組織和公眾共同參與的現代環境治理體系。第三節規劃目標到2025年，較大改善提升區域生態環境質量，統籌各類污染排放監管，推進生態文明持久建設，為將濠江區打造成最宜居、宜業、宜游的生態強區打下堅實生態環境基礎。表2-1汕頭市濠江區生態環境保護“十四五”規劃指標體系序號一級指標二級指標2020年現狀值2025年目標值指標屬性與市級規劃指標體系相符性1環境治理城市空氣質量優良天數比例（%）98完成市下達目標約束性指標設置相同2細顆粒物（PM2.5）年均濃度（μg/m3）17完成市下達目標預期性指標設置相同3城市建成區黑臭水體比例（%）/全面消除預期性指標設置相同，目標值相同4近岸海域環境功能區水質達標率（%）/90預期性結合實際，區自設指標5農村生活污水治理率（%）/≥95預期性指標設置相同，目標值相同6化學需氧量（COD）重點工程減排量（噸）/完成市下達目標預期性指標設置相同7氨氮（NH3-N）重點工程減排量（噸）/預期性指標設置相同8氮氧化物（NOx）重點工程減排量（噸）/預期性指標設置相同9揮發性有機物（VOCs）重點工程減排量（噸）/預期性指標設置相同10應對氣候變化單位地區生產總值二氧化碳排放降低（%）/完成市下達目標約束性指標設置相同11環境風險防控受污染耕地安全利用率（%）90%以上完成市下達目標預期性指標設置相同12重點建設用地安全利用/完成市下達目標預期性指標設置相同13工業危險廢物利用處置率（%）100≥99預期性指標設置相同，目標值相同14縣級以上醫療廢物無害化處置率（%）100100預期性指標設置相同，目標值相同15生態保護生態保護紅線占國土面積比例（%）/完成市下達目標預期性指標設置相同16自然岸線保有率（%）/完成市下達目標預期性指標設置相同17美麗海灣創建個數（個）/完成市下達目標預期性指標設置相同第三章堅持綠色引領，全面推動高質量發展建設第一節加快構建綠色高質量發展新格局堅持經濟社會發展與生態環境保護一同謀劃、一起部署、一體推進，將環境質量改善作為衡量經濟社會發展的成效，大力優化產業、能源、交通運輸、城市空間等結構布局，堅持創新驅動發展，將生態環保、安全生產、節能減排、提質增效統一于高質量發展。搶抓重大戰略機遇。濠江區充分發揮豐富的風資源、良好海床的得天獨厚海洋優勢，搶抓與廣州、深圳等粵港澳大灣區城市在生態環境保護、綠色低碳循環等領域合作共建的新機遇，集中精力構建海上風電、高分子功能材料和集成電路等關鍵核心技術的產業鏈，以海上風電、新能源產業的創新發展，統籌產業升級、城市優化、產城融合。同步推動生物醫藥、裝備制造、食品加工等優勢產業轉型和優化升級，深化工業綠色化升級和產業園區循環化改造，培育戰略性新興產業，積極引入環境治理先進技術，加快推動產業提升與環境治理深度融合，推動發展綠色低碳循環經濟。持續用好改革開放關鍵一招，做好新時代“僑”的文章，堅持聚僑惠民，發揮僑鄉優勢，以更大力度推動“僑”的工作闖出新路子，結合“旅游+”、“+旅游”戰略，發展智慧旅游新業態，提升旅游信息化水平，打造“線上數字虛擬濠江家園平臺+線下濠江華僑鄉賢主題展覽館”，全方位多角度弘揚濠江華僑文化，串珠成鏈延長華僑尋根文化旅游線路，推動旅游與工業、農業、商貿等多種業態融合發展。推動工業產業集聚發展。根據全市國土空間總體規劃基礎科學規劃控規覆蓋，引導高端產業、優質項目、知名企業合理布局，保障符合產業方向和高質量發展導向的優質項目空間需求。強化規劃引領，做優濱海臨港產業片區、海上風電產業園、中海信創新產業園等載體，謀劃三嶼圍片區開發，打造高端產業、新興產業聚集區；完善現有和新建園區各類配套設施，提升區級工業園區承載能力。依托“三線一單”和國土空間規劃成果，堅守工業用地控制線，強化管控作用，促使生產企業向專業基地集中，促使連片開發、優化園區布局結構以助推大項目落地，提高單位土地經濟承載容量和產出水平。大力開展“工改工”提升用地效能，推行“標準地”“帶項目”“帶方案”供地模式，建立健全土地供后監管聯動機制，促保完成“工改工”改造任務。促進產業綠色低碳發展。積極響應國家“碳達峰、碳中和”發展目標，在“工業立市、產業強市”總體部署下，依托風電資源優勢，把以海上風電為代表的新能源產業作為“十四五”時期的主導產業，集聚以海工裝備為重點的先進裝備制造業，布局海上風電全產業鏈，建設國際風電創新港，以上海電氣風電智能制造項目為核心，加快南瑞魯能、江蘇華納、青島武曉等項目建設，打造千萬千瓦級海上風電基地和百億級風電產業集群。以高端化、智能化、綠色化、服務化為導向，加快發展戰略性新興產業，積極發展5G等新一代電子信息產業，加快中海信市級5G產業示范園建設；培育發展新材料產業、高端裝備制造產業、生物醫藥產業、文旅產業、節能環保產業。在傳統產業上鞏固優勢，擦亮“中國建筑之鄉”“濠江工藝”金字招牌，大力發展綠色農業，集聚發展農產品、水產品冷鏈物流產業，鼓勵引導預制菜產業發展，提質傳統產業系統化、數字化、智能化轉型升級附加值，推動文旅融合發展，推進生態旅游、現代商貿服務業等現代服務業發展。第二節持續強化源頭管控嚴格控制煤炭消費總量，優化能源結構。加強煤炭消費控制措施，削減煤炭消費需求，以實現綠色低碳發展為目標，探索結構性減碳路徑，強化能源碳排放指標約束，加強減污降碳協同治理監督指導。持續推進燃料鍋爐整治，鼓勵推廣使用其他清潔能源，加快開發太陽能、風能、生物質能等新能源和可再生能源開發與利用。控制交通領域碳排放。構建綠色低碳交通運輸體系，優化運輸方式，合理配置城市交通資源，提高財政支持力度，優先發展公共交通，不斷優化公交線路，打造高品質的綠色出行交通體系，提高公共交通分擔率。鼓勵應用新能源車船等環保交通運輸工具，推廣高品質燃油，推廣新能源替代燃料，加速現有高能耗、高污染、高排放的車輛改造或淘汰。推動優勢產業升級發展。嚴控高污染高排放行業產能，積極做好高質量規劃、高品質建設重點建設、高標準完善配套，促進傳統制造業行業綠色化升級。全力服務汕頭國際風電創新港建設，加大力度招商引資，拉高標桿加快提升城市能級；加強技術改造和科技創新，支持傳統工業企業對產業鏈中的關鍵領域、薄弱環節和共性問題等進行整體技術改造。把握新一代信息技術革命，推動電子信息制造業向智能化轉型。加快傳統行業綠色轉型，分類改造提升現有工業企業，深入推進節能減排，以污染減排倒逼經濟結構轉型升級。推動產業園區綠色升級改造，完善產業園區的配套建設，實現工業生產過程綠色化，促進產業集聚發展、結構優化，為高質量發展騰出充足的環境容量。第三節加快發展現代服務業做優生態旅游產業。踐行“綠水青山就是金山銀山”發展理念，以入選廣東省全域旅游示范區為契機，依托本區濕地、鄉村、森林、自然保護區、農業園區、自然人文景區、文化場館等資源稟賦，引進大型文旅項目，推動濱海濱江連片開發、特色產業帶動等旅游業發展模式，進一步豐富生態旅游產品，同時做好新時代“僑”文章，以僑為“橋”，主動加快對接RCEP市場步伐，推動本土優勢企業“走出去”，拓展海內外市場；圍繞巖石風景名勝區、丹櫻生態園、紅樹林濕地等生態資源，在確保生態安全的前提下，進一步提升生態旅游路線品質，全力豐富“海洋文化+旅游”“華僑文化+旅游”“美食文化+旅游”等文旅產品供給，以文塑旅、以旅彰文，推動文旅互融互促，培育壯大文旅產業堆頭，全面推進鄉村振興，厚植綠色生態底色，優化營商環境，穩存量提增量，迎難而上穩住經濟運行。發展電子商務等其他現代服務業。做實做細項目儲備，推動電子商務、現代商貿服務業、商貿物流業發展。完善電子商務發展激勵政策，加快構建新型電子商務體系，重點打造好中心城區商圈、商業服務、旅游休閑服務等核心服務業，多措并舉促消費積極探索常態化疫情防控條件下的新型消費模式，嚴厲打擊哄抬物價等行為，推進質量強區和誠信濠江建設。引導和撬動社會資本廣泛參與項目建設，突出區位優勢，打造區域物流輻射集散中心。推動物流基地建設，加快制定商貿物流發展規劃，著力發展集物流加工中轉、倉儲配送、貨物貿易、產品銷售一體的現代物流業產業。加快冷鏈物流生態圈產業園、農產品冷鏈物流中心等項目建設，集聚發展農產品、水產品冷鏈物流產業，打造18萬噸級粵東冷鏈物流中心。

第四章實施水生態系統保護，保障水秀長清第一節加強水生態保護按照“三水”（水資源、水生態、水環境）統籌和水環境功能區劃，綜合考慮濠江區水資源開發利用格局和保護需求，堅持以流域為體系、上下游、左右岸、城區和農村協同治理，適當科學設置水質控制斷面，合理確定重要水體環境質量目標，科學評價、流域推動，厘清責任、區域落實。根據污染源普查和排污口調查成果，建立空間上“控制單元污染源-排污口-功能區段”的產—排—匯關系，因地制宜綜合運用水污染治理、水資源配置、水生態保護等措施，提高污染防治的科學性、系統性和針對性。嚴格生態保護紅線管理，禁止侵占自然濕地等水源涵養空間，已侵占的要限期予以恢復。加強保護濕地生態系統，加強河道兩側建設植被緩沖帶和隔離帶生態建設。加大水生野生動植物類自然保護區和水產種質資源保護區保護力度，開展珍稀瀕危水生生物和重要水產種質資源的就地和遷地保護，提高水生生物多樣性。加快萬里碧道規劃建設，結合汕頭市“品質提升”、“三舊改造”行動，以建設濠江“一江兩岸”濱水休閑景觀碧道為核心，著力提升流域水生態環境。專欄一水環境綜合治理與修復工程萬里碧道建設工程：按全市萬里碧道規劃建設計劃，到2025年建設完成濠江、五南溝碧道工程。第二節持續推進生活源污染防治以系統提升生活污水收集效能為重點，優先補齊城中村、老舊城區和城鄉結合部管網等設施短板，消除空白，堅持因地制宜、重點突破。加快補齊生活污水收集和處理能力短板，持續推進“污水處理設施建設、配套管網完善、支流河涌整治”三大方面重點工程，全面施治“河長制、執法監管、工業農業源控制”，進一步加快污染水體治理、截污管網改造等重點工程進度，提高治污科學性與系統性，精準治污、科學治污、依法治污。結合城市環境品質提升工作，污水管網規劃建設應當與城市開發同步推進，實行雨污分流；現有合流制排水系統加快實施雨污分流改造，難以改造的采取沿河截污、調蓄和治理等措施；加強人口集中地區和基礎設施薄弱區域的污水管網建設，進一步提高現有污水處理設施運行負荷率，投產后一年內的實際污水處理量不得低于設計能力的60%，投產三年以上的實際污水處理量不得低于設計能力的75%；人口少、相對分散或市政管網未覆蓋地區，因地制宜建設分散污水處理設施。落實排水管網周期性檢測評估制度，全面排查污水管網功能狀況，實施管網錯混接改造、管網更新、破損修復改造等工程，圍繞污水處理廠服務片區管網制定“一廠一策”系統化整治方案，結合黑臭水體整治、初期雨水污染控制、海綿城市建設、舊城改造、小區建設等同步敷設污水管道，制定提高污水收集量和污水濃度的工程計劃，著力提升現有污水收集處理設施效能。專欄二污水處理設施及配套管網建設工程實施濠江區東湖東路和周邊基礎設施及東湖西路污水管網建設項目。實施沿江北路西段（河中路-磊口）污水管網建設項目。（三）實施濠江區全區污水管網完善建設項目。第三節嚴格工業源污染防治深入抓好工業節水，實行總量強度雙控，建立覆蓋主要工業產品的先進用水定額體系，嚴格用水全過程管理，促進再生水循環利用，提高再生水、雨水、海水等非常規水資源利用率，提升規模以上工業用水重復率，降低公共供水管網漏損率，實現“優質優用、低質低用”。嚴格環保準入。對未完成水環境質量改善目標的區域，依法暫停審批新增重點水污染物排放的建設項目環境影響評價文件。嚴禁在水質超標河段建設新增超標污染物的排放項目，嚴厲查處偷排直排超標超量排放等環境違法行為。嚴格落實排污許可制度，加強工業廢水排放監測監管，嚴格實行重金屬和高濃度難降解廢水的預處理和分質處理，確保工業企業廢水全面達標排放。加強工業企業雨污分流、清污分流，推進重點涉水行業企業實行水質監控。優化產業規劃布局，推動企業轉型升級入園集聚發展。深入推進工業集聚區提質增效，全面提升清潔生產水平。強化工業園區內水污染治理，工業廢水須經預處理達到集中處理要求后方可排入城鎮污水集中處理設施，規劃進一步擴建南區污水處理廠。新建、升級工業集聚區應同步規劃、建設污水集中處理等污染治理設施。第四節強化其他源污染防治推進畜禽養殖水污染防治。優先推廣節水、節料等清潔養殖工藝和干清糞、微生物發酵等實用技術，實現源頭減量。加強畜禽糞污資源化利用技術集成，推廣糞污全量收集還田利用等技術模式。探索以畜禽規模養殖場為重點，實行“一場一策”，指導養殖場糞污綜合利用和設施裝備改造升級。實行“以地定畜”，鼓勵和支持中小型養殖場和散養戶采取就地或附近消納污染物生態養殖模式，推動養殖專業戶實施糞便收集和資源化利用。減少農田徑流面源排放量。持續推進化肥、農藥減量增效，加快推進測土配方施肥和農作物病蟲害統防統治與全程綠色防控，提高農民科學施肥用藥意識和技能，培育社會化服務組織，推動化肥、農藥使用量實現負增長。嚴格執行化肥、農藥等農業投入品質量標準，嚴格控制高毒高風險農藥使用。探索種養循環生態養殖模式。合理規劃水產養殖布局，嚴格落實禁養區制度；加強水產養殖污染防治，推進種養結合、種養循環，積極發展大水面生態增養殖、工廠化循環水養殖、池塘工程化循環水養殖、連片池塘尾水集中處理模式等健康養殖方式；推進養殖池塘標準化改造，尾水達標排放。第五節協同推進地下水調查評估統籌地表地下實施聯合監管。積極配合推進地下水基礎環境狀況調查與評估，以集中式地下水型飲用水源和地下水污染源（“雙源”）為重點，保障地下水型飲用水源環境安全和礦泉水源環境安全，到2025年，建立地下水環境監測體系，地下水污染源得到有效監控。開展城市和農村集中式地下水型飲用水源補給區、化工企業、加油站、垃圾填埋場和危險廢物處置場等區域周邊地下水基礎環境狀況調查。對高風險的化學品生產企業以及工業集聚區、尾礦庫、危險廢物處置場、垃圾填埋場等重點污染源開展地下水污染風險防控。加強地表和地下水、土壤和地下水、場地和地下水污染協同防治；在農業灌溉取水規劃、再生水灌溉、土壤污染調查、修復等工作中應將地下水統籌納入考慮。嚴格控制開采深層承壓水，地熱水、礦泉水開發應嚴格實行取水許可和采礦許可，嚴控地下水超采。

第五章統籌陸海污染防治，打造美麗海灣第一節嚴格控制陸源污染優化沿海產業布局。貫徹落實《關于構建“一核一帶一區”區域發展新格局促進全省區域協調發展的意見》中對汕頭打造成省域副中心城市、現代化沿海經濟帶重要發展極的定位，進一步優化汕頭市沿海產業企業空間布局和空間結構。科學合理配置海域資源，優化海洋開發空間布局，實現規劃用海、集約用海、生態用海、科技用海、依法用海。通過集中連片開發，實行整體規劃、整體論證和整體管理，改變傳統的分散用海方式、粗放用海方式，提高單位岸線和用海面積的投資強度。強力推進入海排污口整治。按照“查、測、溯、治”的原則，全面推進溯源排查和核實全區近岸海域入海排污口，建立排污口臺賬，分類管控，依法規范整治入海排污口。嚴格控制工業直排海污染源排放，依托監督性監測、“雙隨機”抽查等開展日常監管，加強環境執法監測聯動、錯時突擊檢查等多樣化執法形式，加大執法力度，堅決查處總磷總氮不穩定達標問題，對不符合產業布局規劃、未進駐工業園區的規模以下且長期污染環境，無法治理的工業企業，堅決采取關停取締措施。加強入海河流水污染防治。結合萬里碧道建設和河長制落實，將入河排污口規范管理工作納入河長巡河履職范圍，建立日常監管巡查制度，定期組織開展入河排污口動態核查，制定“一口一策”的整治計劃和分類處置措施。深入開展入海河流綜合整治，控制上游污染物輸入，按照“一河一策”要求，完善流域內建制鎮生活污水處理設施和沿河大截排系統，推進納污范圍外村莊建設氧化塘、人工濕地等分散污水處理場地，削減近海海域的污染物入海量。推進海洋垃圾綜合整治。建立健全海面保潔管理長效機制，強化做好海面巡查和岸線巡查監管，嚴控陸上垃圾隨意傾倒入海現象，嚴防船上隨意丟棄泡沫制品、生活垃圾等對海域造成的二次污染。提高水上保潔工作效率，根據海灣潮水和風浪的特點，合理調度出海班次，針對退潮時岸邊死角易聚集漂浮垃圾的特點及時清理，增加廣澳片區海灘漂浮垃圾納入常態化保潔、北山灣至東湖片區增設垃圾壓縮站等管理措施，確保管養海域與陸域的潔凈。加快建立完善海灘（岸）保潔機制，推進美麗沙灘建設。專欄三陸源污染綜合整治工程實施汕頭市濠江區內海灣及廣澳灣入海排污口規范化整治工程項目。實施汕頭市濠江區濠江入海排污口規范化整治工程項目。（三）開展濠江區廣澳灣建立海岸保潔機制清理海岸垃圾工作。第二節強化海洋污染防治加強海域養殖污染防治。實施養殖水域容量控制，嚴格執行水產養殖禁養區、限養區規定要求，禁養區內落實長效監督管理，嚴防反彈回潮；非禁養區內推進規模化養殖，對養殖自身內源性污染展開有針對性的防控和治理，推進海水池塘和工廠化養殖升級改造。加強漁業水域環境治理，推進建立健全養殖水體水質監測機制，定期開展水質監督監測，引導養殖者合理投喂飼料，定期對養殖水域加注新水，使用生石灰、生態或微生物制劑調節和改良水質。推行水域資源養護，引導水產養殖模式由單一生產型漁業向無害化立體生態養殖與復合型景觀漁業的轉變，鼓勵深海養殖。加強海洋漁業資源增殖，完善海洋珍稀生物保護措施，實施貝礁、藻場、紅樹林等多種形式的生態修復措施，提升海洋生物多樣性與海灣景觀體驗度。深化港口船舶污染聯防聯治。工作船和港務管理船舶基本實現靠港使用岸電，積極推進岸電設施建設，促進沿海和內河主要港口輪胎式起重機（RTG）的“油改電”工作。嚴格落實船舶大氣污染物排放控制區相關要求，加強對水上加油站及船用燃油銷售企業油品質量監督管理，提高船舶排放控制區（特別是內河、近岸等區域）內船舶燃油抽檢力度，依法打擊船舶使用不合規燃油行為。加快船舶含油污水、洗艙水、生活污水和垃圾等污染物的接收、轉運及處置設施建設，提高含油污水、化學品洗艙水等接收處置能力及污染事故應急能力；探索由港口、海事、工信、生態環境、住建等多部門建立船舶污染物轉移聯單制度和接收處置聯合監管機制，定期開展聯合檢查執法，規范從業活動，實現信息共享，保障船舶和港口污染物合規接收處理率保持100%。第三節推進海岸帶生態保護著力打造美麗灣區海岸線。全力推動內海灣岸線規劃建設，拆除岸線閑置和違章構筑物，推進汕頭內海灣品質提升，打造“最美內海灣”；推進廣澳灣“美麗海灣”建設；科學編制海岸線保護與利用規劃，推進海灣綜合整治生態示范區建設，加快廣澳南山灣、北山灣海岸線生態修復等項目建設。整治修復侵蝕和淤積較嚴重的砂質自然岸線，開展人工補砂養灘工程和離岸堤工程建設，降低海洋生態系統退化速度，打造海岸綠色生態屏障。加強海水浴場、濱海旅游度假區等親海岸段入海污染源排查整治，完善海岸配套公共設施建設，拓展公眾親海岸灘岸線。加強自然岸線保護，合理控制沿海岸線的開發強度，建立海岸線整治修復監測和評估體系，實施自然岸線占補平衡制度。加強海洋生態保護修復。構建以海洋生態紅線為基礎的海洋保護區體系，嚴格海洋保護區管理，保護重要漁業品種及其產卵場、索餌場、越冬場和洄游通道，防治外來物種入侵。推進近岸濕地保護與修復工作，探索建立近岸及海岸濕地生態補償制度，摸索建設紅樹林生態種植示范區，逐步形成布局合理、管理高效的紅樹林生態系統。第六章以臭氧防控為核心，引領大氣環境質量改善第一節推進實施環境空氣質量精準防控以臭氧（O3）污染、細顆粒物（PM2.5）防治為重點，持續推進大氣污染防治行動計劃，深化空氣質量提升治理，深入實施工業源、移動源等精細化管理，積極有效應對重污染天氣，加強區域大氣污染防治聯防聯控，建立區（縣）跨部門多領域會商機制，根據污染特點及變化趨勢，識別污染天氣的成因與來源。建立健全部門間工作協調機制，制定精準的“一區一策”大氣污染控制方案，重點推進臭氧（O3）污染防治，確保大氣環境質量穩定、全面達標。第二節持續強化工業、移動、面源污染防控全面深化工業源治理。實施建設項目大氣污染物總量控制，新、改、擴建涉揮發性有機物（VOCs）、二氧化硫（SO2）、氮氧化物（NOx）排放的重點行業建設項目落實總量替代制度；推進低揮發性有機物（VOCs）含量的涂料、油墨、粘膠劑、清洗劑等原輔材料源頭替代。推動重點監管企業實施新一輪“一企一策”深化治理，積極探索建設集中共性工廠、活性炭集中再生中心，并配套建設適宜高效的治污設施。加強工業企業生產季節性調控力度，在夏秋季等臭氧（O3）污染易發時段實施限產或停產的錯峰生產。強化移動源污染控制。一是配合上級部門加強對轄區內在用車排放管理，推動各機動車輛檢測機構完成機動車排放檢驗信息聯網，實現與市遙感監測數據平臺實時聯網傳輸。二是聚焦柴油車污染專項治理，加強柴油車污染控制裝置、OBD、排氣狀況和尿素加注情況的監督檢查，督促指導營運柴油車用車大戶建立完善車輛維護、燃料和車用尿素添加使用臺賬，依法加裝或更換符合要求的污染控制裝置，協同控制顆粒物和氮氧化物。三是嚴格非道路移動機械排污監管，實施編碼登記制度，推進工程機械安裝實時定位和排放監控裝置。四是加強車用油品的常態化監督管理，實現車用柴油、普通柴油、部分船舶用油“三油并軌”，并進一步完善船用低硫燃油和柴油的供應保障工作。加大對儲油庫、加油（氣）站和企業自備油庫的抽查，配合上級部門加強對油氣回收系統的監督檢查，推進加油站油氣回收在線監測系統建設。加強面源精細化防控。一是精細化管控施工揚塵，嚴格落實好“六個100%”，建立施工工地揚塵防治管理清單并進行動態更新。二是全面加強道路揚塵防控，推廣應用全封閉建筑垃圾和粉狀物料運輸車輛，實施泥頭車密閉化行動，采取道路機械化清掃等低塵作業方式，降低和控制路面揚塵。三是強化對露天礦山、渣堆、料堆、灰堆及裸露土地降塵抑塵措施落實情況的監督檢查；易產生粉塵污染的物料實施倉庫、儲藏罐、封閉或半封閉堆場分類存放；未開發利用裸露土地采取植草復綠或覆蓋防塵網等防塵抑塵措施，煤炭、礦山、碼頭實施防風抑塵墻建設和運輸系統封閉。四是加強秸稈禁燒管控，堅持堵疏結合，積極推進秸稈還田和秸稈肥料化、飼料化、基料化、原料化和能源化利用。專欄四大氣環境污染防治工程（一）工業源大氣污染防控工程實施VOCs“一企一策”綜合整治工程項目。（二）面源大氣污染防控工程實施城市揚塵污染防治工程項目。

第七章深化農業農村環境治理，建設魅力鄉村第一節建設獨具魅力鄉村典范按照產業興旺、生態宜居、鄉風文明、治理有效、生活富裕的總體要求，以建設美麗宜居村莊為導向，以鄉村綠色發展、環境靚麗為主攻方向，構筑鄉村自然生態風貌基底，挖掘現狀鄉村風貌中的“山、水、田、林、海”自然要素特色，保留良好的生態基地建設都市山地風貌片區，依托都市休閑農業基礎建設都市田園鄉村片區，突出城鄉一體化的社會生活形態建設新型農村社區片區。全面實施鄉村振興戰略，推動人居環境整治、基礎設施建設、產業連片集聚等工作，推進鄉村綠化行動，鼓勵建立生態林場，開展專業化生產經營，積極發展具有區域特色的經濟林種植；充分利用不適宜耕作的土地、未利用土地開展植樹造林，堅持因地制宜、適地適樹、功能多樣原則，大力推進農村道路、河渠、村莊周圍等閑置土地綠化；深入挖掘潮汕鄉村地區地方文化特色，塑造鄉村新風貌和新活力，傳承地方文化和歷史記憶，著力打造體現文化特色、彰顯花果景觀、發展集中連片、融合一二三產業的綠色美麗新農村。第二節推進農村環境綜合整治持續推進行政村環境整治。圍繞水源地保護、農村生活污水、農村生活垃圾、農村黑臭水體治理等重點工作，持續推進農村環境整治。篩選報送年度農村環境整治行政村整治清單，建立健全農村環境整治工作臺賬和“一村一檔”項目檔案，加強數據調度與項目成效評估，確保完成新增行政村環境整治任務和成效評估。集中力量推進農村生活污水治理。深入開展農村生活污水治理現狀排查及問題梳理，結合國家、省、市最新治理要求，因地制宜開展農村生活污水治理，指導片區編制農村生活污水治理專項規劃，明確各自然村治理模式，結合農村廁所尾水處理、資源化利用工作，制定優先推進次序。優先完成重要河流干流沿線、重點水源保護區域范圍內農村生活污水處理設施提升改造，按照市級部門的工作部署，加強雨污分流工程的查漏補缺和全面整改，核實各村生活污水處理設施規模、處理工藝、出水水質情況、運維管理情況和雨污分流系統建設情況。繼續推進末端污水收集系統建設，填補管網空白區，加快市政管網、接駁管網建設步伐，實現“污水不入渠、雨水不入管”的污水管網改造任務，實現污水治理設施標準化運維，切實推動濠江區農村水環境質量實現逐步好轉。建立健全設施運維管護機制，明確分類分級排放標準，督促各村居加強農村污水治理設施建設及運營管護，將設施運行管理情況的監督檢查納入日常工作，定期監測廢水水質，核查治理成效，力爭建成即能見成效。因地制宜開展農村黑臭水體治理。結合水體功能與去向，明確污染源和污染狀況，指導各村居加強溝渠水環境整治工作，依托現有管網資源，完善恢復管網功能。統籌考慮農村黑臭水體治理和農業生產、農村生態建設，根據工期、達標要求、工程造價等因素綜合考慮，控源截污采取近遠期結合、分步實施的方法，創新探索農村黑臭水體治理長效管理機制，最終實現“大小排水”系統的協同發展，吸引社會資本投入農村黑臭水體治理工程項目建設和運營，逐步有序開展農村黑臭水體治理。修復城市水生態環境，推動污澇協同治理。堅持自然生態恢復導向，著力恢復河湖雨洪調蓄功能。加快生活垃圾收運處理體系建設。因地制宜健全生活垃圾“戶收集、村集中、區轉運、市處理”一體化收運處理體系，建設垃圾收集處理設備及設施。推行農村生活垃圾分類，建立環衛長效保潔制度和相對固定保潔隊伍，引導鼓勵源頭分類、就地減量。加強農村生活廢棄物回收處理網絡設施建設，完善農村生活廢棄物分類回收處理機制，加強綠色消費理念和綠色生活方式引導，全面推動實現農村生活垃圾減量化、資源化和無害化治理。第三節深化養殖種植污染防控加強養殖污染防治。一是強化畜禽養殖污染治理。嚴格依法依規劃定畜禽養殖禁養區，提升畜禽養殖業現代化管理水平，推行標準化、規范化、機械化飼養，推進養殖場規模化、標準化、生態健康養殖，對設有固定排污口的規模養殖場實施排污許可制度。大力發展生態農業，優化調整畜禽養殖布局，推動種養結合和糞污綜合利用，推進畜禽養殖廢棄物減量化排放、無害化處理和資源化利用，提高規模養殖場糞污處理設施裝備配套率，推進綠色生態健康養殖。二是強化水產養殖污染治理。科學編制實施水產養殖規劃,合理確定養殖規模和密度，優化水產養殖產業結構，穩定提質漁業養殖生產，探索培育健康水產養殖、水產冷鏈物流等產業，提倡生態養殖，推進養殖池塘標準化改造，推動生態凈化池、人工濕地等水產養殖尾水處理設施建設，嚴格控制近岸海域投餌網箱養殖，推動進排水分離排灌系統建設，推進尾水達標排放。深化種植污染防治。全面推進化肥農藥使用量零增長行動，推進施肥方式轉變，因地制宜推進測土配方施肥技術，鼓勵應用有機肥料，推廣水肥一體化、側施肥、機械深施肥技術以及新型肥料，完善善畜禽糞污收運體系。抓好劇毒高毒農藥的全程監管，擴大高效低毒生物農藥補貼項目實施范圍，推廣大型施藥器械和航空植保機械，推進有機肥資源化利用，規范植保專業化服務組織建設，完善管理、運行機制，提高市場化服務水平。加大秸稈綜合利用和農膜回收成熟技術模式推廣，健全農藥包裝廢棄物回收體系，全面建立農藥包裝廢棄物收集處理體系，探索建立資源化利用與無害化處理機制。建立秸稈綜合利用長效機制，開展全生物降解地膜在不同作物上的應用推廣。專欄五農業農村污染綜合整治工程（一）實施畜禽養殖業規范化整治項目。（二）實施農業面源污染管控項目。（三）實施農村黑臭水體綜合整治工程項目。

第八章扎實推進生態保護修復，提升人居環境強化系統觀念，堅持保護優先、自然恢復為主的基本方針，統籌推進山水林田湖草系統治理，推動實施重大生態保護修復工程，加強生態保護監管，守住自然生態安全邊界，構筑鄉村自然生態風貌基底，挖掘現狀鄉村風貌中的“山、水、田、林、海”自然要素特色，全面實施鄉村振興戰略，深入挖掘潮汕鄉村地區地方文化特色，塑造鄉村新風貌和新活力，傳承地方文化和歷史記憶，打造“有山水、有鄉愁、有品質”的美麗鄉村，提升人居環境質量。第一節嚴守生態保護紅線，推進生態保護修復嚴格生態保護紅線管控。嚴禁不符合主體功能定位的各類開發活動，嚴禁任意改變用途，禁止改變區域生態用地，確保生態紅線面積不減少，生態功能不降低，用地性質不改變，資源使用不超限。生態保護紅線劃定后，實施過程中應嚴格落實《關于在國土空間規劃中統籌劃定落實三條控制線的指導意見》要求。鼓勵按照規劃開展維護、修復和提升生態功能的活動。定期組織開展評價，及時掌握全區生態保護紅線生態功能狀況及動態變化，制定實施生態系統保護與修復方案。建立生態保護紅線常態化執法機制，定期開展執法督查。加強自然保護地管控。根據《關于建立以國家公園為主體的自然保護地體系的指導意見》和《關于做好自然保護區范圍及功能分區優化調整前期有關工作的函》，國家公園和自然保護區實行分區管控，自然保護區的核心保護區內原則上禁止人為活動，經批準，可以開展管護巡護、科學研究、資源調查、災害防控、退耕還林還草還濕、生態廊道建設等活動。在自然保護區的一般控制區和自然公園內，嚴格禁止開發性、生產性建設活動。強化濠江區濕地保護與修復。銜接粵東水鳥生態廊道，維護汕頭水鳥遷移廊道與鳥類棲息地，保護現有紅樹林資源，擴大紅樹林濕地生境范圍，保障粵東遷徙水鳥保護網絡的完整性。通過建立森林生態系統定位觀測站、鳥類環志站和野生動物救護繁育基地，開展生物多樣性調查和長期監測，實施珍稀瀕危野生動植物保護工程，豐富粵東地區特色物種、群落和生態系統多樣性。第二節落實生態環境分區管控落實生態保護紅線空間管控要求。將生態保護紅線作為空間規劃編制的重要基礎；銜接永久基本農田、城鎮開發邊界，把握好污染物排放空間分布特征；銜接國家、省、市有關產業準入負面清單，合理確定濠江區生態環境準入清單；充分銜接規劃環評、項目環評制度，構建完善的環境預防管理體系。堅持底線思維，構建精細化、集成化、信息化、空間化生態環境源頭防控體系，推進成果共享共用，解決長期困擾基層的生態環境管控要求不系統、信息不對稱等問題，提高生態環境保護參與綜合決策、促進經濟社會高質量發展的能力。構建生態環境空間管控體系。根據《汕頭市人民政府關于印發<汕頭市“三線一單”生態環境分區管控方案>的通知》（汕府〔2021〕49號）中生態空間管控分區劃定結果，濠江區陸域共劃定10個環境綜合管控單元，其中優先保護單元3個，面積為11.44km2，占區陸域面積的6.75%，主要分布在礐石風景名勝區；重點管控單元5個，面積為71.03km2，占區陸域面積41.88%，其中，園區型重點管控單元有3個，占區陸域面積8.16%，主要分布在廣澳、馬滘、濱海、玉新街道等南部沿海一帶；一般管控單元2個，面積為87.13km2，占區陸域面積51.37%，主要分布在礐石、河浦、達濠街道等中、北部地區。第三節打造宜業宜居宜游城市推動生態文明建設示范區創建。堅持把生態文明建設示范區創建工作作為推進生態文明建設的重要載體和抓手，推動汕頭市濠江區國家生態文明示范區建設，按照國家生態文明建設示范區的有關要求，遵循市級指導、分級管理，因地制宜、突出特色，政府組織、群眾參與，重在建設、注重實效的原則，把經濟社會發展與生態文明建設統籌起來，推動向國家申報國家生態文明示范區（縣）申報工作，并以點帶面推動全域生態文明示范區創建工作。提升城市人居環境品質。以舉辦亞青會為契機，提升城市地區人居環境功能，完善公園綠地、防護綠地、廣場用地、附屬綠地和區域綠地建設，構筑布局合理、層次豐富、生物多樣的“園中有城、城中有園”的綠地生態系統，推進城市提質擴容和生態更新，將生態環境建設作為提升城市競爭力的重要要素。完善“區域綠道-城市綠道-社區綠道”的綠道網絡體系，以綠道網絡為基礎，建設開放式、多功能的自然公園環和城市公園。依托豐富景觀資源，打造城郊休閑體驗、近郊山野健行、遠郊極限探險的多功能登山健身步道系統，提供更多、更好的公共游憩空間和綠色休閑生態空間，推動生態文化旅游產業發展。加強古驛道活化利用，推進古驛道線路保護與修復工作，加強生態環境協同治理、聯防聯治，以環境再造提升人居生活品質，健全生態保護補償制度，積極指導、幫助各村居申報國家、省、市各項涉農環境綜合整治補助資金。加強技術幫扶，組建由村干部兼職的一線管養隊伍，盡快配齊技術和管養人員，提供技術支撐。持續推動生態產業化發展。加大生態保護與修復力度，打造“一村一品”，整合丹櫻生態園、金壽生態園等旅游節點，配合美麗鄉村風景線、旅游鄉村公路，以點串線，形成具有潮汕特色的鄉村旅游發展總體格局。大力提升田園清潔化、生態化、景觀化水平，強化農業農村生態產品供給，推動經濟生態化、生態經濟化，把生態優勢轉化為產業優勢、可持續發展優勢，將綠水青山轉變成金山銀山，實現鄉村生態振興。專欄六生態文明示范創建工程實施國家生態文明建設示范區（縣）創建工程項目。

第九章深化土壤和固廢污染防治，探索無廢城市建設第一節深化土壤綜合治理和安全利用加強土壤污染源頭防治。根據國家、省和市的工作部署和安排，積極配合完成本區域重點行業企業用地土壤污染狀況調查工作，探索土壤環境提前調查制度。加強土壤污染重點監管單位管理，充分應用土壤污染狀況詳查成果，積極落實《中華人民共和國土壤污染防治法》對土壤污染重點單位的各項管理要求，督促重點監管單位依法落實自行監測、隱患排查等要求，督促相關責任主體開展必要的污染成因排查、風險評估和風險管控工作，將土壤污染防治相關責任和義務納入土壤污染重點監管單位排污許可證，建立全過程監督管理體系。進一步加強涉重金屬行業污染管控，嚴格執行重金屬污染物排放標準，持續落實相關總量控制指標，加強涉重金屬行業污染管控，實施清潔化生產改造，加強治理設施的升級改造，持續推進重點行業重點重金屬減排工作，不斷完善口徑清單。深化土壤污染綜合治理。按照“誰污染，誰治理”原則，明確土壤治理與修復主體，造成土壤污染的單位或個人要承擔治理與修復的主體責任，實施綠色修復。在現有工作的基礎上，繼續推進污染土壤的安全利用和治理修復，穩步推進礦山石場治理復綠工作，推進農業面源污染源頭減量。探索將第三方治理作為主導模式，建立政府、社會、企業共同參與的土壤污染控制與修復市場化機制，逐步形成土壤污染防治產業鏈，鼓勵社會機構參與土壤環境監測評估等活動。推進土壤安全利用。根據全市耕地土壤環境質量類別劃分成果，針對安全利用類和嚴格管控類耕地，采取符合實際的利用措施，實現安全和經濟效益的最大化，同時，持續開展農產品產地土壤環境質量監測，實行耕地土壤環境質量動態管理，穩步推進耕地分類管理。以糧食生產功能區以及永久基本農田為重點，加強農用地土壤環境保護，以優先保護類農用地集中區為重點，探索優先保護類耕地保護措施推薦清單，加大耕地土壤環境保護力度。嚴格建設用地用途管控，自然資源部門、土地儲備機構將建設用地土壤環境管理要求納入國土空間規劃和土地儲備管理，鼓勵擬用途變更地塊提前開展調查；深化建設用地聯動監管，生態環境部門會同自然資源、工業和信息化、農業農村等部門，結合重點行業企業用地土壤污染狀況調查有關結果，更新土壤污染狀況調查名錄，按程序推進土壤風險管控和修復活動，自然資源部門加強地塊管理系統中地塊的建設用地規劃許可證、建設工程規劃許可證發放的監督管理。專欄七土壤污染綜合治理與修復工程實施受污染耕地安全利用項目。第二節推進固廢全方位處置和資源利用強化固廢源頭減量化。第一，嚴格建設項目環境準入。加強建設項目的環境準入管理，禁止審批無法落實固體廢物利用、處置途徑的項目，從嚴審批危險廢物產生量大、全市區域范圍內無法配套利用處置能力的項目。嚴格淘汰落后產能，依法關閉規模小、污染重、危險廢物不能合法處置的企業。第二，推進生活垃圾分類減量。進一步提高收運處置體系建設和運維管理水平，加強生活垃圾分類運輸、分類處理設施建設，健全收運處置體系長效管護機制。結合垃圾分類工作要求，推動全市農村生活垃圾收運體系提升。強化非正規垃圾堆放點后續管維工作，落實管理責任，堅決打壓非法傾倒堆放生活垃圾行為，防止新增非正規垃圾堆放點。推進固體廢物循環化資源利用。探索全區固體廢物處理處置設施建設，提高固體廢物綜合利用和無害化處置水平。相關部門對建筑垃圾、爐渣、其他廢物等大宗固體廢物的綜合利用進行指導，提高固體廢物的資源化利用水平，促進工業固體廢物綜合利用和安全處置。加快補齊生活污泥等固體廢物處理能力短板，形成固廢良性循環利用系統，推行固廢產業化，基本實現固體廢物無害化處置。提高危險廢物資源利用水平。推動醫療廢物處置設施升級改造，健全濠江區醫療廢物收集轉運體系。逐步推動資源循環利用項目等一般工業固體廢物處置設施建設，完善工業源、醫療廢物和社會源危險廢物的收運系統，推進生活源危險廢物回收體系建設，區縣級建成集中貯存轉運設施，村級社區全面規劃設置回收網點。以市場需求為導向，推進有價值危險廢物資源化利用設施建設，提高危險廢物資源化利用水平，減輕危險廢物末端處置壓力。依托市建設的危險廢物處置中心項目，解決本區危險廢物的焚燒處置需求。第三節建立完善固廢全鏈條監管體系落實固體廢物污染防治的主體責任。健全工業固體廢物產生單位和經營單位規范化管理指標體系，進一步落實工業企業固體廢物分類管理制、申報登記制、規范貯存制、轉移合同制等污染防治的主體責任。建立健全固體廢物數據申報數據審核制度，強化動態監管，嚴肅查處虛假申報行為。產生工業固體廢物的單位委托他人運輸、利用、處置工業固體廢物的，應當對受委托方的主體資格和技術能力進行核實，依法簽訂書面合同，在合同中約定污染防治要求。做好固體廢物環境常態化監管。強化醫療廢物收集、貯存、轉運、處置全鏈條的環境監管，及時調度掌握醫療廢物收集處置情況，精準有效做好常態化疫情防控醫療廢物環境監管工作，確保醫療廢物安全處置。強化危險廢物環境監管，持續落實中央環保督察“回頭看”和固體廢物專項督察、專項審計反饋問題系統整改工作，加大對涉及危險廢物企業的監管力度，持續完善危險廢物信息化管理，強化危險廢物全過程環境監管。完善固體廢物收貯監管體系。強化工業廢物貯存與處理處置監管，組織開展工業固體廢物堆存場所的現場檢查，重點檢查防揚散、防流失、防滲漏等設施建設運行情況，發現問題立即落實責任主體整改。探索與社會第三方機構合