科研經費管理

科研經費管理培訓“十二五”期間，國家出臺了一系列的科研經費政策，不斷改革科研經費管理體系，“十三五”開局，國家又出臺了《關于進一步完善中央財政科研項目資金管理等政策的若干意見》（國辦發【2016】50號）文件，2017年3月，針對重點研發專項出臺文件《國家重點研發計劃資金管理辦法》（財科教【2016】113號）。

因此，深入了解國家相關經費監管政策，不斷完善單位科研項目管理內部控制體系，合理合規管理和使用經費，是項目（課題）各級承擔單位必須履行的義務，也是項目（課題）順利進行并完成的前提保證。主要內容

經費管理相關政策一二三經費管理中重點關注內容經費執行中的具體要求四其他需要關注事項經費管理相關政策一1、《國家重點研發計劃資金管理辦法》（財科教【2016】113號）2、關于進一步完善中央財政科研項目資金管理等政策的若干意見（中辦發【2016】50號）3、國務院關于改進加強中央財政科研項目和資金管理的若干意見（國發【2014】11號）4、國務院印發關于深化中央財政科技計劃（專項、基金等）管理改革方案的通知（國發【2014】64號）5、財政部科技部關于調整國家科技計劃和公益性行業科研專項經費管理辦法若干規定的通知（財教【2011】434號）經費管理相關政策一6、關于進一步加強國家科技計劃項目（課題）承擔單位法人責任的若干意見（國科發計【2012】86號）7、中央和國家機關差旅費管理辦法（財行【2013】531號、財行【2015】497號、財行【2016】71號）8、中央和國家機關會議費管理辦法（財行【2016】214號）9、國家科技支撐計劃專項經費管理辦法[2006]160號10、財政部關于行政事業單位資金往來結算票據使用管理有關問題的補充通知（財綜【2010】111號）11、財政部國家稅務總局關于專項用途財政性資金企業所得稅處理問題的通知（財稅【2011】70號）1、強化單位法人責任：中辦國辦出臺的《關于進一步完善中央財政科研項目資金管理等政策的若干意見》（中辦發【2016】50號）經費管理相關政策一制定內部管理辦法加強預算審核規范財務支出完善風險防控實行內部公開制度建立科研財務助理制度利用信息化手段制定切實可行的內部報銷制度......經費管理相關政策一2、《國家重點研發計劃資金管理辦法》（財科教【2016】113號）——主要內容《辦法》共8章57條，根據國家重點研發計劃特點，從預算編制到執行、結題驗收到監督檢查，全過程、全方位地提出了資金管理的要求，明確了《辦法》制定的目的和依據、重點研發計劃資金支持方向、管理使用原則和適用范圍，就重點專項概預算管理、項目資金開支范圍、預算編制與審批、預算執行與調劑、財務驗收、監督檢查等具體內容和流程、職責做了明確規定。適用范圍：《辦法》適用于中央財政安排的采用前補助支持方式的重點研發計劃資金。經費管理相關政策一一是建立了適應重點研發計劃管理特點的概預算管理模式國家重點研發計劃由若干目標明確、邊界清晰的重點專項組成。重點專項下設項目，項目可根據自身特點和需要下設課題。在重點專項層面，實行概預算管理；在項目層面和課題層面，實行預算管理。按照政府部門不再直接管理具體項目的要求，項目管理專業機構負責具體項目預算管理，政府部門只核定批復重點專項概預算，不再核定批復具體項目預算。二是遵循科研活動規律，落實“放、管、服”改革會議、差旅、國際合作交流費合并，10%燃料動力費管理要求，取消了單獨計量的限定條件。大部分直接費用科目調劑，由課題承擔單位受理批準。結余資金三是突出以人為本，注重調動廣大科研人員積極性間接費用勞務費經費管理相關政策一2、《國家重點研發計劃資金管理辦法》（財科教【2016】113號）——主要內容第四條本辦法主要規范中央財政安排的采用前補助支持方式的國家重點研發計劃資金（以下簡稱“重點研發計劃資金”），中央財政后補助支持方式具體規定另行制定。其他來源的資金應當按照國家有關財務會計制度和相關資金提供方的具體使用管理要求，統籌安排和使用。第二十二條收入預算包括中央財政資金和其他來源資金。對于其他來源資金，應充分考慮各渠道的情況，并提供資金提供方的出資承諾，不得使用貨幣資金之外的資產或其他中央財政資金作為資金來源。第三十五條承擔單位應當嚴格按照資金開支范圍和標準辦理支出，不得擅自調整外撥資金，不得利用虛假票據套取資金，不得通過編造虛假勞務合同、虛構人員名單等方式虛報冒領勞務費和專家咨詢費，不得通過虛構測試化驗內容、提高測試化驗支出標準等方式違規開支測試化驗加工費，不得隨意調賬變動支出、隨意修改記賬憑證,嚴禁以任何方式使用項目資金列支應當由個人負擔的有關費用和支付各種罰款、捐款、贊助、投資等。經費管理相關政策一2、《國家重點研發計劃資金管理辦法》（財科教【2016】113號）——主要變化第四十一條財務驗收工作應當在項目牽頭承擔單位提出財務驗收申請后的六個月內完成。第四十四條課題承擔單位應當在財務驗收完成后一個月之內及時辦理財務結賬手續。第四十五條專業機構應當在財務驗收完成后一個月內，將財務驗收相關材料整理歸檔，并將驗收結論報科技部備案。驗收結論應當按規定向社會公開。第五十四條重點研發計劃資金管理實行責任倒查和追究制度。財政部、科技部及其相關工作人員在重點專項概預算審核下達，專業機構及其相關工作人員在重點專項項目資金分配等環節，存在違反規定安排資金或其他濫用職權、玩忽職守、徇私舞弊等違法違紀行為的，按照《預算法》、《公務員法》、《行政監察法》、《財政違法行為處罰處分條例》等有關規定追究相關單位和人員的責任，涉嫌犯罪的，移送司法機關處理。

經費管理貫穿于整個項目（課題）的管理過程，科學合理申報預算是前提，承擔單位健全的科研項目內控體系是基礎，根據科研要求合理使用經費是條件，只有這樣，才能為項目（課題）順利完成提供保障。預算申報階段過程執行階段決算驗收階段二經費管理中重點關注內容對于項目層面聘用的財務助理，所需費用可通過勞務費安排解決；單位統一聘用的財務助理，所需費用可通過科研項目間接費用、單位日常運轉經費等渠道安排解決。1、過程申報階段自籌資金來源：不得使用貨幣資金之外的資產或其他中央財政資金作為資金來源。簡化預算編制科目合并會議費、差旅費、國際合作與交流費科目，由科研人員結合科研活動實際需要編制預算并按規定統籌安排使用，其中不超過直接費用10%的，不需要提供預算測算依據；明確勞務費開支范圍，不設比例限制。參與項目研究的研究生、博士后、訪問學者以及項目聘用的研究人員、科研輔助人員等，均可開支勞務費。項目聘用人員的勞務費開支標準，參照當地科學研究和技術服務業從業人員平均工資水平，根據其在項目研究中承擔的工作任務確定，其社會保險補助納入勞務費科目列支。預算申報階段及時總結以往經費管理經驗（如：自身的自籌配套能力，任務書中留有余地；預算科目問題；編報技巧等）及時學習最新經費政策，并結合后續實際支出申報預算；簡化預算編制不等于不編預算項目任務書（含預算）是項目和課題預算執行、財務驗收和監督檢查的依據。建立健全科研財務助理制度。為科研人員在項目預算編制和調劑、資金支出、財務決算和驗收方面提供專業化服務。嚴格經費核算方式。重點關注合作單位的賬務核算問題“賬務系統”不能僅電子表格關注經費支出規范。研究進度應與經費支出相匹配；財務票據報銷的及時性；資金支出的規范性（如現金的使用）等及時履行經費調整程序。注：對于大額科目間調整應及時履行相應的報批手續，重點關注不能調增項目重視年度決算的申報每年的4月20日前。提早準備，逐級財務審核，按時申報；并根據年度決算存在問題，及時整改。自籌資金應單獨核算，且及時足額到位。過程執行階段2、過程執行階段內控先行，經費管理融入日常，確保經費決算順利通過過程執行階段2、過程執行階段及時、盡早履行手續；先報批、后執行項目預算總額、課題間預算、課題參與單位之間預算等調整、增減參與單位:項目牽頭承擔單位或課題承擔單位逐級向專業機構提出申請，專業機構審核評估后，按有關規定批準。材料費、測試化驗加工費、燃料動力費、出版/文獻/信息傳播/知識產權事務費、其他支出:調整，課題負責人提出申請，課題承擔單位批準，報項目牽頭承擔單位備案。設備費、差旅/會議/國際合作交流費、勞務費、專家咨詢費:調減課題承擔單位批準，報項目承擔單位備案。調增由項目（課題）負責人提出申請，經項目牽頭承擔單位同意后，報專業機構批準。間接費用預算總額不得調增，經課題承擔單位與課題負責人協商一致后，可以調減用于直接費用。經費預算調整決算驗收階段3、決算驗收階段財務驗收工作應當在項目牽頭承擔單位提出財務驗收申請后的六個月內完成。財務決算，應結算的費用盡早結算，避免后期大額結算，減少被審減風險；超過研制周期再進行賬務支出的內容，如先使用后結算的材料費、測試費等，以及發票為研制周期內取得但未及時報賬的，審計一律認定為“應付未付款”，需驗收時財務專家重點審核。預計支出說明應理由充份，預計支出內容合理。資金支出應與科研成果相匹配，避免大額結余資金。結余資金（項目完成并通過驗收后，按規定留歸項目承擔單位使用，2年內由單位統籌安排用于科研活動的直接支出；2年后未使用完的，按規定收回。）被收回的資金：經費自然結余財務驗收類型為“整改后通過”和不通過的，自然結余一律原途徑上交。違規結余無論額度大小及財務驗收意見的類型，全額上交。財務驗收按項目組織，以項目下設的課題為單元開展和出具財務驗收結論，綜合形成項目財務驗收意見，并告知項目牽頭承擔單位。課題承擔單位應當在財務驗收完成后一個月之內及時辦理財務結賬手續。三經費執行中的具體要求—會計核算專項資金納入單位財務統一管理；單獨核算，?？顚Ｓ茫▽ｍ?、自籌需分開）相關行業的會計制度、準則，確定經濟業務的核算方法與會計科目使用。單獨核算實現方式：方式一：單位一般可通過在會計核算系統中對相關會計科目設置項目輔助明細賬（未實行電算化的，設置相關賬簿）的方式，對項目專項經費和自籌經費分別單獨核算。方式二：通過單獨設置明細會計科目的方式對課題專項經費和自籌經費分別單獨核算。三經費執行中的具體要求—經費外撥

及時逐級按預算書要求核撥合作單位經費，強化外撥經費的監督管理。相關要求：應當簽訂子任務合同書，明確任務要求和預算明細；不得擅自調整外撥資金（全資子公司也不可以）；不得隨意增加減少課題合作單位；不得向預算外單位轉撥專項經費；嚴禁以任何方式變相轉撥經費，如以測試化驗加工費、設備試制費等名義將部分科研任務外包等。三科研項目—設備費設備費：購置或試制專用儀器設備（應當嚴格控制設備購置）；對現有儀器設備進行升級改造；租賃外單位設備。重點要求：應有完整的設備購置合同及驗收入庫手續；與專用設備同時購置的與之配套的備品備件，應納入設備費列支；不得將設備試制費調整為設備購置費；不得在結題前突擊采購；不得在專項經費中列支屬于承擔單位和合作單位支撐條件的設備及設備租賃費；不得列支儀器設備的日常維修費、辦公室或實驗室的維修改造費。三科研項目—材料費材料費：材料費是指課題研究開發過程中消耗的各種原材料、輔助材料等的采購及運輸、裝卸、整理等費用。重點要求：應有材料采購合同及材料驗收、入庫、出庫手續；不得列支生產經營性材料、基建材料，不得列支普通辦公耗材。大宗、貴重材料嚴禁以購代耗、以支代耗；三科研項目—測試化驗加工◆測試化驗加工費：是指在課題研究過程中支付給外單位（包括課題承擔單位內部獨立經濟核算單位）的檢驗、測試、化驗及加工等費用。重點要求：應有委托合同、結算清單、發票、測試結果報告、測試單位資質證明等；在課題承擔單位（合作單位）內進行測試化驗加工，測試化驗加工部門應為獨立經濟核算單位，并應有內部委托、內部結算的有關規定和結算憑證；不得以測試化驗加工費名義分立子任務，變相轉撥經費；不得通過虛構測試化驗內容、提高測試化驗支出標準等方式違規開支測試化驗加工費用。三科研項目—燃料動力費燃料動力費：是指在項目實施過程中直接使用的相關儀器設備、科學裝置等運行發生的水、電、氣、燃料消耗費用等。重點要求：實驗室日常運行的水、電、氣、暖等支出應由間接費用開支，不能在直接費用中開支。應由個人負擔的加油費、過橋過路費等，不能在直接費用中開支。三科研項目—會議/差旅/國際合作交流費會議費：是指在課題研究過程中為組織開展學術研討、咨詢以及協調項目或課題等活動而發生的會議費用。重點要求：應制定本單位的會議費管理辦法（實事求是，厲行節約）；注：會議開支標準可參照執行《中央和國家機關會議費管理辦法》（財行【2016】214號），嚴禁鋪張浪費會議費支出手續要完備，要有會議預算單、會議通知、參會人員簽到表、政采單、發票等；不得開支一般性學術會議費；嚴禁開支招待費、禮品費和旅游費用等不合理支出。差旅費：是指在課題研究過程中開展科學實驗（試驗）、科學考察、業務調研、學術交流等所發生的外埠差旅費、市內交通費用等。重點要求：應制定本單位差旅費管理辦法（實事求是，厲行節約）；

注：差旅費開支標準可參考《中央和國家機關差旅費管理辦法》（財行【2013】531號）、關于調整中央和國家機關差旅住宿費標準等有關問題的通知（財行【2015】497號）、《中央和國家機關工作人員赴地方差旅住宿費標準明細表》的通知（財行【2016】71號）；列支差旅費應提供出差審批表和有關原始票據，出差目的、事由、出差人數等信息應當齊全；嚴禁列支旅游費、景點門票等課題不相關費用。三科研項目—會議/差旅/國際合作交流費國際合作交流費：是指在課題研究過程中課題研究人員出國及外國專家來華工作的費用。重點要求：出國人員應當為課題研究人員；出國任務應當與課題任務相關；列支出國費用要有邀請函、出國批件、國外行程單、出國調研報告等憑據；嚴格執行《因公臨時出國經費管理辦法》（財行【2013】516號）。三科研項目—會議/差旅/國際合作交流費出版／文獻／信息傳播／知識產權事務費：購買費、文獻檢索費、專業通信費、專利申請及其他知識產權事務等費用。重點要求：不得列支通用性操作系統、辦公軟件等；不得列支日常手機和辦公固定電話的通信費、日常辦公網絡費和移動上網卡費用等；不得列支專利維護費用、廣告費用等；應有合同及登記管理手續。三科研項目—出版／文獻／信息傳播／知識產權事務費勞務費：參與項目研究的研究生、博士后、訪問學者以及項目聘用的研究人員、科研輔助人員等，均可開支勞務費。重點要求：項目聘用人員的勞務費開支標準，參照當地科學研究和技術服務業從業人員平均工資水平；相關人員的社會保險補助納入勞務費科目列支；支付勞務派遣人員勞務費，需要提供項目（課題）承擔單位（合作單位）與派遣單位簽訂的勞務派遣協議；勞務費發放原則上應通過銀行轉賬方式，需要提供人員工資表，銀行代發工資入帳明細清單，有領取人姓名、工作單位、身份證號、負責工作、勞務時間、本人簽字等信息的簽領單等相應的勞務費發放憑證；不應以計提或分攤方式列支勞務費。三科研項目—勞務費專家咨詢費：是指在課題研究過程中支付給臨時聘請的咨詢專家的費用。重點要求：原則上應當通過銀行轉賬方式，原始憑證上應有領取人姓名、工作單位、身份證號、咨詢內容、咨詢時間、本人簽字等信息的發放憑證；不能列支博士、碩士研究生因學位論文答辯、論文修改發生的相關費用；不得通過編造虛假合同、虛構人員名單等方式虛報冒領專家咨詢費。專家咨詢費不得支付給參與本項目及所屬課題研究和管理的相關工作人員。三科研項目—專家咨詢費其他支出：是指在課題研究過程中發生的除上述費用之外的其他支出。重點要求：不能填列課題實施前發生的各項經費支出、獎勵支出以及不可預見費；支出內容不應與前述預算科目的支出內容重復列支；支出內容要與課題任務密切相關。三科研項目—其他支出間接費用主要包括：承擔單位為項目研究提供的房屋占用，日常水、電、氣、暖消耗，有關管理費用的補助支出，以及激勵科研人員的績效支出等。重點要求①項目承擔單位應當建立健全間接費用的內部管理辦法，合規合理使用間接費用。②項目承擔單位不得在核定的間接費用以外再以任何名義在項

目資金中重復列提取、列支相關費用。③績效支出應遵循有利于提高科研人員積極性，以及公開、公

平、公正的原則，在對科研工作進行績效考核的基礎上結合

科研人員實績，由所在單位按照國家工資津貼政策統籌安排。三科研項目—間接費用四其他需要關注事項1、加強發票管理（每票必查，“三流”合一）根據電子發票、營改增等稅務新政策的出現，不斷完善本單位內控流程；項目（課題）承擔單位應加強業務實質管理，確保開具發票必須與實際業務緊密結合；加強對合作企業的監管。通過“企業信用網”等查詢企業狀態，盡量選擇信用良好、管理規范的企業合作；加強合同審檢管理，要求合作方提供必要的資質文件證明，以審核合作方存續狀態、經營范圍等內容；四其他需要關注事項2、加強關聯交易業務管理

關聯交易是指項目單位將部分研究內容委托該單位子公司等關聯方實施并支付價款的經濟行為。審計依據重要性原則對項目實施過程中的關聯交易進行延伸審計，核查關聯交易的成本和利潤，以核定應計入項目的具體成本。關聯交易利潤一般不得超過單位非關聯方同類交易的平均利潤水平，無可比非關聯方同類交易的，不得超過單位其他的業務平均利潤水平。關聯交易合同價款原則不得超過概算。

四其他需要關注事項3、加強財務規范性管理（財科教【2016】113號文件）

承擔單位應當嚴格按照資金開支范圍和標準支出不得擅自調整外撥資金不得利用虛假票據套取資金不得通過編造虛假勞務合同、虛構人員名單等方式虛報冒領勞務費和專家咨詢費不得通過虛構測試化驗內容、提高測試化驗支出標準等方式違規開支測試化驗加工費不得隨意調賬變動支出、隨意修改記賬憑證嚴禁以任何方式使用項目資金列支應當由個人負擔的有關費用和支付各種罰款、捐款、贊助、投資等。四其他需要關注事項

4、關注無法通過財務驗收的情況（財科教【2016】113號文件）四其他需要關注事項處罰措施：

限期整改停撥經費

通報批評不通過財務驗收一定時限內暫停或取消申報資格

《國家科技計劃和專項經費監督管理暫行辦法》

（國科發財字〔2007〕393號）

《國家科技計劃（專項、基金等）嚴重失信行為記錄暫行規定》（國科發政〔2016〕97號）四其他需要關注事項—審計違規案例科技部關于6家單位違反科研經費管理規定的通報（國科發資〔2016〕127號）——2016年4月19日關于海南師范大學違反科研經費管理規定的問題。檢查發現，海南師范大學承擔的“國際旅游島海岸帶污染控制與生態修復技術及示范”（課題編號2012BAC18B04）和“海南南藥抗骨質疏松作用的物質基礎和作用機理研究”（課題編號2011CB512010）課題主要存在以下問題：以虛假票據列支費用；違規開支測試化驗加工費；超范圍開支經費等。鑒于該校法人責任落實不到位，內控制度不健全，科研管理和財務管理不規范，部分課題資金的真實流向脫離監管，決定責成該校完善內部控制和監督制約機制，加強科研經費支出報銷審核；追回已驗收課題違規開支資金；對該校及相關課題負責人進行通報批評，取消相關課題負責人2016-2018年國家科技計劃項目（課題）申報和參與資格。關于北京交通大學違反科研經費管理規定的問題。檢查發現，北京交通大學承擔的“高速鐵路信號系統安全認證和評估技術研究”（課題編號2012AA112801）和“基于Mesh網絡井下可視化無線救災通訊技術與裝備”（課題編號2013BAK06B03）課題主要存在以下問題：以虛假票據列支材料費和會議費；勞務費、專家咨詢費發放不規范等。鑒于該校法人責任落實不到位，內控制度不健全，科研管理和財務管理不規范，決定責成該校完善內部控制和監督制約機制，加強內部控制和財務報銷審核；課題結余資金按有關要求繳回；對該校及相關課題負責人進行通報批評。四其他需要關注事項—審計違規案例科技部關于6家單位違反科研經費管理規定的通報（國科發資〔2016〕127號）關于中國科學院上海高等研究院違反科研經費管理規定的問題。檢查發現中國科學院上海高等研究院承擔的“下一代廣播電視網無線寬帶接入技術研究”（課題編號2011AA01A105）課題主要存在以下問題：大額虛假票據列支費用；違規分包科研任務等。鑒于該單位違規分包科研任務，且內部控制薄弱，科研管理、財務管理和合同管理不規范，決定責成該單位完善內部控制和監督制約機制，加強科研經費支出報銷審核；責成該單位對分包科研任務問題進行整改，進一步核實虛假票據對應的材料領用情況；對該單位及相關課題負責人進行通報批評，取消相關課題負責人2016-2018年國家科技計劃項目（課題）申報和參與資格。關于中華全國供銷合作總社昆明食用菌研究所違反科研經費