第一章安全生產管理第一章目錄

第一章安全生產管理概述第二章生產經營單位的安全生產管理要求第三章安全生產責任制第四章安全教育培訓

第五章施工單位的安全管理措施第六章重大事故應急預案第七章安全生產事故調查與處理第八章安全生產監督監察第一章

第一章安全生產管理概述第一章第一節安全生產管理的基本概念

安全是人類生存和發展永恒的主題，安全生產管理作為生產的重要組成部分,在其長期的發展歷程中產生了一些基本概念。第一章一、安全與危險

危險：危險是指系統中存在導致發生不期望后果的可能性超過了人們的承受程度。安全：安全是指生產系統中人員免遭不可承受危險的傷害、沒有危險、不出事故、不造成人員傷亡和財產損失的狀態。第一章本質安全：狹義的本質安全是指機器、設備本身所具有的安全性質。廣義的本質安全指“人-機-環境-管理”這一系統安全可靠。第一章二、安全生產管理安全生產：為預防生產過程中發生事故而采取的各種措施和活動。安全生產管理：針對生產過程中的安全問題，運用有效的資源，發揮人們的智慧,通過人們的努力，進行有關決策、計劃、指揮、協調控制和不斷改進等一系列活動，實現生產過程中人與機器設備、物料、環境的和諧，達到安全生產的目標。安全生產管理的目的：保證在生產經營活動中的人生安全、財產安全。 第一章安全生產管理的目標：根據企業的整體目標，在分析了外部環境和內部條件的基礎上，確定的安全生產所要達到的目標。如：設備完好率、生產傷亡率、全年事故率、培訓出勤率、考核合格率等。第一章安全生產目標管理的任務：確定目標、明確責任、落實措施、嚴格考核、實施獎懲。企業主要負責人是安全目標的實現和實施的第一責任人。安全生產管理目標的基本內容：目標體系的確立、目標的實施、目標成果的檢查與考核等。

第一章安全生產目標體系的具體要求

確定切實可行的目標值。根據安全目標的要求制定實施辦法。明確具體的考核標準和獎懲辦法。安全目標管理要與安全責任制掛鉤。安全生產管理目標管理要和企業的生產經營目標責任制掛鉤。第一章安全生產管理制度：是企業規章制度的組成部分，是根據國家法律、法規結合企業自身的特點和要求制定的一套規章制度。

企業制定哪些項目的安全管理制度可根據國家的法律、法規以及行業主管部門的要求結合企業自身的特點。第一章

三、事故、事故隱患

事故：是指人們在進行有目的的活動過程中，發生了違背人們意愿的傷亡、傷害、職業病、財產損失、工作環境破壞等不幸事件，或超出規定要求的不利環境影響的意外情況或事件，使其有目的的活動暫時或永久地停止。（工傷事故20類）第一章事故隱患：隱患是潛藏的禍患，即隱藏不露、潛伏的危險性大的事情或災害。事故隱患泛指生產系統中可導致事故發生的人的不安全行為、物的不安全狀態和管理上的缺陷。（21類）事故預防與控制的基本原則：從安全技術、安全教育、安全管理等三方面入手，采取相應措施。第一章安全技術對策：著重解決物的不安全狀態問題。安全教育對策：著眼于人的不安全行為問題，要使人知道，在哪里存在危險源、如何導致事故，事故的可能性和嚴重程度如何，對可能的危險應該怎么做。安全管理措施：要求必須怎么做。第一章四、安全生產的其他相關概念

工作條件安全生產條件違章操作（24個）第一章第二節我國安全生產管理方針安全第一、預防為主、綜合治理第一章一、我國現階段的安全生產管理方針安全第一、預防為主、綜合治理第一章三次變化1949年-1983年：生產必須安全、安全為了生產1984年-2004年：安全第一，預防為主2005年至今：安全第一，預防為主，綜合治理第一章安全第一：就是在生產經營活動中，在處理安全與生產經營活動的關系上，把安全放在首位，優先考慮人的安全。只有在保證安全的前提下，才能實現其他。預防為主：不是事后處理，而是事先防范，將事故消滅在萌芽狀態。綜合治理：就是標本兼治，重在治本，在采取斷然措施遏制重特大事故，實現治標的同時，積極探索和實施治本之策，綜合運用科技手段、法律手段、經濟手段和必要的行政手段，從發展規劃、行業管理、安全投入、科技進步、經濟政策、教育培訓、安全立法、激勵約束、企業管理、監管體制、社會監督以及追究事故責任、查處違法違紀等著手，解決影響制約我國安全生產的歷史性、深層次問題，做到思想認識上警鐘長鳴，制度保證上嚴密有效，技術支撐上堅強有力，監督檢查上嚴格細致，事故處理上嚴肅認真。第一章二、我國現階段安全生產管理方針的由來第一章1978年：安全第一、預防為主、綜合治理、全面推進。2005年：“十一五規劃建議”，堅持安全第一、預防為主、綜合治理，落實安全生產責任制，強化企業安全生產責任，健全安全生產監管體制，嚴格安全執法，加強安全生產設施建設。2006年：安全第一、預防為主、綜合治理2008年：認真貫徹落實科學發展觀，堅持“安全第一、預防為主、綜合治理”方針，以更加堅定有力的措施，有效遏制重特大事故。第一章三、正確認識我國現階段的

安全生產管理方針第一章現階段的安全生產管理方針充分反映了近年來安全生產工作的規律特點安全生產管理方針是完整的統一體生產趨勢好考驗“安全第一”治理之前體現“預防為主”為了預防必須“綜合治理”“大安全”與“亞安全”貫徹黨的安全生產管理方針，必須堅持標本兼治，重在治本。第一章第三節我國目前的安全生產管理體制第一章企業負責：企業必須承擔的安全生產責任行業管理：管生產必須管安全國家監察：安全行政主管部門按國務院要求實施國家勞動安全監察群眾監督：勞動者、各級工會監督、社會團體、新聞單位等對安全生產起監督作用勞動者遵章守紀：實現安全生產的前提和保證第一章第二章生產經營單位的安全生產管理要求第一章第一節安全生產管理原則第一章一、企業主要負責人為

安全生產第一責任人

第一章二、生產經營活動“五同時”原則五同時：是指企業的領導和主管部門在策劃、布置、檢查、總結、評價生產經營的時候，要同時策劃、同時布置、同時檢查、同時總結、同時評價安全工作。（兩管五同時是我國安全生產責任制的一種法律制度的簡稱。1963年3月30日國務院發布的《關于加強企業生產中安全工作的規定》中規定：“企業單位的各級領導人員在管理生產的同時，必須負責管理安全工作，認真貫徹國家有關勞動保護的法令和制度，在計劃、布置、檢查、總結、評價生產的時候，同時計劃、布置、檢查、總結、評價安全工作?！薄拔逋瑫r”使企業的安全生產責任制度在各種生產活動中得以具體落實，對于保障安全生產起到了重要作用.）第一章三、建設項目“三同時”原則三同時：是指在我國新建、擴建、改建的基本建設項目以及技術改造項目中，其勞動安全衛生設施必須符合國家規定的標準，必須與主體工程同時設計、同時施工、同時投產使用，以確保項目投產后符合勞動安全衛生要求。第一章“三同時”的必要性：是一種重要的事前保障措施?！叭瑫r”的主要法律依據：《勞動法》第六章第五十三條明確要求：“勞動安全衛生設施必須符合國家規定的標準。新建、改建、擴建工程的勞動安全衛生設施必須與主體工程同時設計、同時施工、同時投放生產和使用?！薄栋踩a法》第二十四條規定：“生產經營單位新建、改建、擴建工程項目（以下統稱建設項目）的安全設施，必須與主體工程同時設計、同時施工、同時投入生產和使用，安全設施投資應當納入建設項目概算?！薄堵殬I病防治法》第十六條規定：“建設項目的職業病防護設施所需費用應當納入建設項目工程預算，并與主體工程同時設計、同時施工、同時投放生產和使用?！薄督ㄔO項目（工程）勞動安全衛生監察規定》（原勞動部第3號令）是目前從事“三同時”監察工作最為明確、具體的法規；《建設項目（工程）勞動安全衛生預評價單位資格認可與管理規則》（原勞動部第11號令）都是原勞動部第3號令的配套規章。

第一章“三同時”的具體要求

＊可行性研究階段＊初步設計階段＊施工階段＊試生產階段＊竣工驗收階段第一章四、事故調查處理“四不放過”原則四不放過：調查處理工傷事故時，必須堅持：事故原因分析不清不放過，事故責任者和群眾沒受到教育不放過，事故隱患不整改不放過，事故責任者沒受到處理不放過的原則第一章五、安全隱患整改“五定”原則五定：對安全檢查工作中發現的安全隱患，要定整改責任人、定整改措施、定整改完成時間、定整改完成單位及具體人員、定整改驗收人。第一章六、安全生產管理“六個堅持”原則堅持管生產同時管安全：項目各級領導和全體員工在施工生產過程中必須在抓生產的同時抓好安全工作。安全管理工作已不僅僅是安全部門的事。堅持目標管理：明確目標，制定人、機、料、法、環五個方面中各種危險因素的管理目標。堅持預防為主：安全管理是事先防范，把可能發生的事故消滅在萌芽狀態，保證了在生產活動中人的安全與健康。第一章堅持全員管理：安全是涉及全體員工的復雜問題，涉及生產管理的方方面面，從開工到竣工全過程、全要素，僅靠少數專職人員是力不從心的。堅持過程控制：很多不安全因素和安全事故都是在過程中出現的，因此控制施工生產過程與安全目標的實現有著直接的關系。堅持持續改進：安全管理是不斷變化的生產經營活動的管理，是一種動態管理。第一章第二節安全生產投入第一章一、安全生產投入的基本要求安全生產費用管理原則：項目計取、確保需要、企業統籌、規范使用第一章安全生產投入主要用于：＊建設安全技術措施工程＊新增安全設備、器材、裝備、儀器、儀表及其日常維護＊重大安全生產課題的研究＊按國家標準為職工配備的勞動保護用品＊職工的安全生產教育和培訓＊其他有關預防安全事故發生的安全技術措施費用和落實生產安全事故應急救援的預案等第一章二、安全生產費用的計取原則財政部、國家安全生產監督管理總局財企〔2006〕478號《高危行業企業安全生產費用財務管理暫行辦法》規定，通信工程安全生產費按建筑安裝工程費的1.0%計取。第一章通信建設工程為建安工程費的1%計取，計列在通信工程概預算表五第九項。各行業、各主管部門可根據本行業、本地區實際情況，測定并公布安全生產費率，但不得低于本規定的提取標準，即通信工程提取的1%安全費為最低標準。安全生產費用在編制概(預)算時計列。招標文件中，應當單列安全生產費用項目清單。投標方應按招標文件中單列的安全生產費用項目清單和主管部門測定的費率單獨報價，并且不得刪減。第一章三、安全生產費用的支付原則

（8條）第一章四、安全生產費用的使用實施專戶核算明確使用的管理程序、職責及權限總包單位負總責，分包單位對所分包工程的安全生產費用的使用負責監理對施工企業在施工現場落實安全生產費用情況進行監理第一章第三節對生產經營單位的基本要求

每個生產經營單位都應把安全生產工作當做頭等大事來抓，特別是高危行業更應該把安全工作抓緊抓好。

第一章高危行業：礦山危險品生產、儲存、運輸、使用單位

建筑施工企業特種設備使用單位有職業病危害的單位消防重點單位第一章一、企業安全管理的主要任務（17條）第一章二、通信施工企業

安全生產管理的基本要求第一章取得行政部門頒發的《安全生產許可證》后，方可施工。總包單位、分包單位都應持有相關資質證書后，方可施工。必須建立專門的安全生產管理機構和安全管理制度。各類人員應經過培訓，取得相應的安全生產資格證后方可上崗。特殊工種作業人員，應經相關部門的培訓，持證上崗。對事故隱患要定整改責任人，定整改措施，定整改完成時間，定整改完成人，定整改驗收人。（五定）必須把握好安全生產的措施關、安全交底關、安全教育關、安全防護關、安全檢查關、安全改進關。必須建立安全生產值班制度、各級領導帶班制度、安全生產定期分析制度、安全生產值班記錄制度。第一章三、安全生產管理機構的作用

四、安全生產管理機構的主要職責

五、安全生產管理機構設置及人員配備的要求

第一章六、通行施工企業

安全生產管理機構設置原則按照《建設工程安全生產管理條例》規定，建立健企業法人代表為第一責任人的安全生產保證系統，設立專門的安全生產管理機構配備符合“工信部”要求的安全生產管理人員，專職安全生產管理人員負責對安全生產進行監督檢查。第一章一般原則通信信息網絡系統集成企業安全生產管理人員要求通信用戶管線建設企業安全生產管理人員要求第一章第四節對企業員工的基本要求第一章一、施工作業人員的權利和義務法律意識要樹立合法權益要知曉應盡義務須履行行為規范要遵守安全培訓要保證安全責任要承擔安全檢查要落實工傷保險要了解

第一章法律意識要樹立：懂法、守法、依法執行合法權利要知曉：知情權、建議權、批評、檢舉、控告權、拒絕違章指揮、強令冒險權、緊急避險權，獲得工傷保險賠償權、獲得勞動用品保護權、安全管理知識培訓權、休息休假權等應盡義務需履行：遵章守紀、服從管理；按規定佩戴和使用勞動防護用品；接受安全教育和培訓；及時報告事故隱患。第一章行為規范要遵守安全培訓要保證：三級安全教育、特種作業人員必須持證上崗安全責任要承擔：（10條）安全檢查要落實：杜絕“三違”，堅持“三不傷害”，和“四不放過”。工傷保險需了解：工傷情形的認定、視同工傷情形的認定。第一章二、對施工作業人員在安全作業方面的要求安全標識要認識防護用品要備好電器知識須掌握機械傷害要防止火災爆炸應警惕危險物品要當心起重搬運要遵章高空作業要注意第一章第五節對臨時用工及勞務工的基本要求第一章一、規范雇工制度

1、根據施工任務確定需求。2、保持施工隊的相對穩定。3、從正規渠道獲取施工隊。4、對施工隊進行考核、篩選、淘汰。5、盡量少用以天或小時計算的臨時工。6、簽訂書面勞務合同。7、為外部施工隊辦理養老保險、工傷社會保險。8、發放勞動保護用品。9、及時發放工作報酬。10、統一管理要求。11、進行施工技術指導。第一章二、加強對外部施工隊及勞務工的管理（15條）第一章第三章安全生產責任制第一章第一節安全生產責任制概述第一章一、建立安全生產責任制的必要性《安全生產法》明確規定，生產經營單位必須建立、健全安全責任制度安全生產責任制是生產經營單位各項安全生產規章制度的核心，是生產經營單位行政崗位責任制和經濟責任制度的重要組成部分，也是最基本的職業健康管理制度。第一章建立健全以安全生產責任制為中心的各項安全管理制度，是保障施工項目安全生產的重要手段。安全生產是關系到施工企業全體員工、全方位、全過程的大事，因此生產經營單位必須制定具有責任性、制約性、強制性、可操作性的安全生產責任制。第一章二、建立安全生產責任制的基本要求必須符合國家法律、法規、方針、政策等要求，并應隨著社會進步、設備更新、條件變化隨時修改，不斷適應新形勢的需要。要與本企業的管理體制協調一致，便于落實和執行。要根據本單位、項目部、班組、崗位、科室部門的實際情況來制定，要目標明確、任務具體，可操作性強。第一章有專門人員和機構保障落實。應同時建立責任制的監督、檢查制度，特別要注意發揮職工群眾的監督作用。第一章三、安全生產責任制的主要內容通信建設領域的安全生產責任制包括兩含義：

＊行業主管部門對建設工程各方責任主體的安全責任要求。（責任主體：建設、勘查、設計、監理、施工單位）

＊企業內部安全生產責任制第一章第二節

建設工程各方責任主體的安全責任第一章

建設項目的所有參與單位負有安全生產的責任，包括：建設單位、勘察單位、設計單位、監理單位、施工單位、材料設備供應單位以及與工程相關的其他單位。第一章一、電信運營企業（建設單位）的安全生產責任二、勘察單位的安全生產責任三、設計單位的安全生產責任四、監理單位的安全生產責任五、施工單位的安全生產責任（17條）第一章第三節施工單位的安全生產責任制第一章

施工單位應在“安全生產、人人有責”的思想指導下，在建立安全生產管理體系的基礎上，按照所確定的目標和方針，將各級管理責任人、各職能部門和各崗位人員所應做的工作及所應負的責任加以明確。第一章一、施工企業主要負責人的安全職責二、企業技術負責人的安全職責三、施工企業其他負責人的安全責任四、工程管理部門的安全責任五、安全管理部門的安全責任六、人力資源部門的安全責任七、財務部門的安全責任八、材料采購部門的安全責任九、工會的安全職責第一章第四節施工項目部人員的安全職責第一章

項目部各類人員素質的高低，直接影響企業的安全生產形勢，規范項目部各類人員的安全行為、明確各類人員的安全責任，十分必要。第一章一、項目負責人的安全職責二、項目技術負責人的安全職責三、安全員的安全職責、四、隊長的安全職責五、作業人員的安全職責六、分包單位負責人的安全職責第一章第五節專職安全員的選拔和授權

第一章專職安全員的必要性

專職安全員對一個項目施工安全，對一個企業的安全都起著至關重要的作用；一個企業規章制度的制定，操作規程的制定，法律、法規在施工生產中的貫徹都與專職安全員能否負起責任密切相關。第一章一、專職安全員應具備的素質（8條）二、安全員的權利（9）三、安全員的義務（7）第一章第四章安全教育培訓第一章第一節

通信行業安全教育培訓的必要性第一章安全教育培訓的重要性提高經營單位管理者及員工做好安全生產管理的責任感和自覺性，幫助其正確認識和學習職業健康安全法律法規、基本知識。能夠普及和提高員工的安全技術知識，增強安全操作技能，從而保護自己和他人的安全與健康。第一章一、安全生產培訓是實現安全生產目標的基本保障。生產領域的不安全因素：人的不安全行為、物的不安全狀態、管理上的缺陷。安全培訓是學習和掌握消除或減少三個不安全因素的方法的主要手段。通過培訓提高全員安全素質，提高安全施工管理水平、防止安全事故發生。了解并適應通信施工生產的特點。第一章二、安全生產培訓是國家法律法規的重要要求。《安全生產法》對安全生產教育培訓做出了明確規定。第二十條、第二十一條、第二十二條、第二十三條、第三十六條、第五十條?！蛾P于生產經營單位主要負責人、安全生產管理人員及其他從業人員安全生產培訓考核工作意見》《關于特種作業人員安全技術培訓考核工作的意見》

第一章三、安全生產培訓是目前通信施工隊伍現狀的需要

第一章第二節安全教育培訓的特點和要求第一章一、安全教育培訓的特點全員性長期性針對性第一章二、安全教育培訓的對象和內容

根據不同培訓對象，培訓內容和側重點不同，主要包括：生產經營單位主要負責人、安全管理人員、其他從業人員、特種作業人員第一章第三節安全教育的分類第一章一、按教育的內容分類安全思想教育安全法制教育安全知識教育安全技能教育第一章二、按教育的對象分類

根據不同受教育的對象，側重于不同的教育內容，提出不同的教育要求。領導干部專職安全管理人員其他管理人員新員工轉崗及重新上崗特種作業人員第一章第四節職工安全教育培訓記錄卡第一章一、建立《職工安全教育記錄卡》

通過建立《職工安全教育記錄卡》，掌握員工的培訓記錄、考試成績、持證情況、綜合安全素質情況，為下一階段安全教育計劃的制定提供依據。第一章二、《職工安全教育記錄卡》的管理

分級管理：施工人員的保存在項目部，項目部主管安全的部門或人員管理；機關人員的由企業安全主管部門管理和保存動態跟蹤：員工調動、變換工種、調整崗位時，《職工安全教育記錄卡》應交到新單位，人員變動，記錄員工安全的情況不能停止。檢查維護：安全管理部門進行定期、不定期、檢查，隨機抽查。核實記錄的真實性和及時性。不得丟失。

第一章第五節提高安全教育培訓效果第一章一、提高對安全教育培訓的認識二、靈活運用教育培訓的方法

化整為零的培訓、趣味性培訓、案例式培訓、問答式培訓以及其他培訓形式。三、選擇好培訓教師第一章第五章

施工單位的安全管理措施第一章第一節安全技術措施

——為防止工傷事故和職業病的危害，從技術上采取的措施。

第一章一、安全技術措施的編制要求

一般通信工程的安全技術措施應在施工組織設計中編出專門篇章，但對于危險性較大的特殊工程、危險工序應編制專門的安全技術措施，全面詳細地制定出應對措施，確保重點部位的安全施工。第一章必須有較強的針對性：不能走過場，流于形式。針對工程施工方法、工程工序、使用的設備、材料、施工環境、施工季節、新技術工藝等特點。要全面：貫穿于每個施工工序，涵蓋現場、消防、材料、設備、人員、臨設等全方位。要有依據：以法律、法規、行業標準、企業規章并結合實際情況編制。要考慮必要性和可行性原則。第一章二、施工安全技術措施編制的

主要內容工業衛生技術措施減輕勞動強度等其他安全技術措施輔助措施安全宣傳教育措施第一章三、施工安全技術措施的落實實施前層層交底責任落實到人加強實施檢查運行結果獎懲到位第一章四、安全技術措施計劃的編制方法編制時間計劃內容計劃布置計劃項目的確定、編制計劃的審批計劃的下達第一章第二節安全技術交底第一章一、安全技術交底的要求必須逐級交底（1、3）交底應具體、明確、有針對性。（2、4、8）交叉作業交底不留死角（5）班前教育制度（6）記錄的要求（7）特殊情況的交底第一章二、安全技術交底的內容

根據工程特點、企業的具體情況、勞動組織、相關法律法規的要求、技術標準等編寫交底內容。（教材給了14個提示）第一章三、對分包單位的安全交底

總承包單位對分包單位的安全生產承擔連帶責任。第一章第三節安全生產檢查第一章一、安全檢查的含義

安全檢查是指對生產過程及安全管理中可能存在的隱患、有害與危險因素、缺陷等進行查證，以確定隱患中有害與危險因素、缺陷的存在狀態，以及它們轉化為事故的條件，以便制定整改措施，消除隱患和有害與危險因素，確保安全生產。第一章二、安全檢查的意義（6條）第一章三、安全檢查的內容

包括軟件系統和硬件系統，具體主要是查思想、查管理、查隱患、查整改、查事故處理。第一章重點檢查易造成重大損失的易燃、易爆、劇毒品、鍋爐、壓力容器等作業和本企業易發生工傷、火災等事故的設備、工種、場所及作業人員。造成職業病的塵毒點及作業人員直接管理重要危險點、有害點的部門及負責人安全檢查包括軟硬件系統，具體是：查思想、查管理、查隱患、查整改、查事故處理等第一章四、安全檢查的方式和類型定期安全檢查經常性安全檢查季節性安全檢查節假日的安全檢查專業（項）安全檢查自檢互檢職工代表巡檢第一章五、安全檢查的要求應有充分的準備應明確檢查任務及方法檢查要有記錄對檢查結果要進行評價做好整改工作第一章六、安全檢查的注意事項

結合安全檢查的要求實施1、深入基層，領導與群眾相結合。2、檢查組的領導機構，應具有較高的技術業務水平、原則性強的專業人員參加。3、明確檢查的內容和要求。4、堅持查改結合。5、堅持獎懲結合。6、建立檢查檔案第一章七、安全檢查的方法

常規檢查：由安管人員到作業現場或通過簡單工具儀表及感官，對作業人員行為、場所環境、設備等進行的定期檢查。檢查結果受檢查人員的素質影響，要求檢查人員素質高。第一章安全檢查的方法

安全檢查表法：為了系統的查出系統中的不安全因素，事先把系統剖析列出各層次不安全因素，確定檢查項目，制成表，按所列內容檢查。第一章安全檢查的方法

儀器檢查法：設備內部缺陷及作業環境的真實信息或定量數據只能通過儀表來進行定量化的檢查和測量，才能發現隱患的檢查第一章八、安全檢查的程序

檢查工作一般包括以下幾個步驟程序有：安全檢查準備實施安全檢查通過分析作出判斷及時作出決定進行處理實行安全檢查工作的閉環第一章九、隱患處理項目經理部應對存在安全隱患的安全設施、施工過程和行為進行控制及整頓。檢查中發現的隱患應進行登記，作為整改被查依據和安全動態分析的重要信息渠道。安全檢查中出現的隱患，應立即研究制定整改方案，組織實施整改。對存在即發性事故危險的隱患，可責令停工。違章指揮、違章作業行為，檢查人員可當場要求立即糾正。第一章事故隱患的處理方式停止使用、封存指定專人進行整改以達到規定要求進行返工以達到規定要求對有不安全行為的人員進行教育和處罰對不安全生產過程進行整改，必要時重新組織進行存在普遍性的行為要組織集中培訓解決整改完成，對效果進行驗證、復查第一章第四節文明施工

第一章

文明施工是指在工程建設的實施過程中，保持施工作業現場有一個良好的作業環境、衛生環境、安全環境和工作秩序，使工程建設活動按規范、按標準、按操作規程、按設計要求等科學、有序的進行。第一章一、文明施工的重要意義是改善職工的勞動條件、生活條件、改善作業環境、提高施工效益、減少施工對城鄉環境帶來的破壞、提高施工作業人員的文明程度和自身素質的有效途徑對施工作業貫徹“安全第一、預防為主、綜合治理”的方針、堅持管生產必須管安全的原則起到了保證作用第一章文明施工以各項工作標準來規范施工作業現場，以各項規章制度約束人的行動，是企業制度化管理的需要，是通信施工企業搞好精神文明和物質文明的結合點。是保證安全生產、提高工程治理的措施之一是企業無形資產的原始積累，是在市場經濟條件下企業參與市場競爭的需要體現了以人為本的思想、體現了人性化管理的現代化企業管理理念是國際接軌的需要第一章二、文明施工的內容

三、文明施工的管理要求（6條）

四、施工現場的文明施工（14條）

五、施工人員臨時宿舍（17條）

六、生活設施（10條）第一章第五節環境保護第一章

按照我國環境保護法的要求，保護和改善作業現場的環境，控制現場的各種粉塵、廢氣、廢水、固體廢物、噪聲、振動等對環境的污染和危害是各企業各部門的責任，同時環境保護也是文明施工的重要體現。第一章一、環境保護的意義保護和改善施工的環境，是保證人民身體健康的需要，是社會文明的體現。保護和改善施工現場環境是消除對外部干擾，保證施工作業順利進行的需要。節約能源，保護人類生存環境是保證社會和企業可持續發展的需要。第一章二、通信建設工程的環境保護

立足于節約、減少排放、注意回收和補救措施第一章第六章重大事故應急預案

第一章第一節

重大事故應急救援體系概述第一章一、應急救援預案的定義針對可能發生的重大事故所需的應急準備和應急響應行動而制定的指導性方案。包括了人員、財政、物資、工具、設備的準備，對應措施，組織機構和指揮協調等工作。第一章二、應急救預案的作用通過有效地應急救援行動，盡可能的降低事故的后果，減少人員傷亡，財產損失和對環境的破壞。第一章三、我國應急預案框架

國務院2006年1月8日發布了《國務院突發公共事件總體應急預案》，形成了我國應急預案的初步框架?？傮w應急預案是我國應急預案體系的總綱，共分為6章，明確了突發公共事件的分級和分類。明確了國務院對突發公共事件的組織體系和工作機制。第一章國務院發布.doc

第一章對突發公共事件的工作原則：以人為本，減少危害，居安思危，預防為主，統一領導，分級負責，依法規范，加強管理，快速反應，協同對應，依靠科學，提高素質公共事件的分類：A類自然災害、B類事故災難、C類公共衛生事件、D類社會安全事件公共事件的分級：一級（特別重大）、二級（重大）、三級（較大）、四級（一般）

總體預案的適用范圍：總體預案適用于跨省級行政區的，或超出事發地省級人民政府處置能力的特別重大突發公共事件應對工作。

總體預案的主要規定（5條）第一章四、事故應急救援的相關法律法規要求《安全生產法》：

＊生產經營單位主要負責人員有組織制定并實施本單位的安全生產事故應急預案的職責。＊生產經營單位對重大危險源應當登記建檔，進行定期檢測、評估、監控，并制定應急預案，告知從業人員和相關人員在緊急情況下應當采取的應急措施。＊縣級以上地方各級人民政府應當組織各級有關部門制定本行政區域內特大生產安全事故應急救援預案，建立應急救援體系。第一章事故應急救援的相關法律法規要求《職業病防治法》：用人單位應當建立、健全職業病危害事故應急救援預案?！断婪ā罚合腊踩攸c單位應當制定滅火和應急疏散預案，定期組織消防演練。第一章事故應急救援的相關法律法規要求《建設工程安全生產管理條例》

＊施工單位應當制定本單位生產安全事故應急救援預案。建立應急救援組織，或者配備應急救援人員，配備必要的應急救援器材、設備，并定期組織演練。＊施工單位應當根據建設工程施工的特點、范圍，對施工現場易發生重大事故的部位、環節進行監控。制定施工現場生產安全事故應急救援預案。＊實行施工總承包的，由總承包單位統一組織編制建設工程生產安全事故應急救援預案，工程總承包單位和分包單位按照應急救援預案，各自建立應急救援組織，或者配備應急救援人員，配備救援器材、設備，并定期組織演練。第一章事故應急救援的相關法律法規要求《關于特大安全事故行政責任追究的規定》：市（地、州）、縣（市區）人民政府必須制定本地區特大安全事故應急處理預案。本地區特大安全事故應急處理預案，經政府主要領導人簽署后，報上一級政府備案?！短胤N設備安全監察條例》：特種設備使用單位應當制定特種設備的事故應急措施和救援預案。第一章第二節

重大事故應急救援體系第一章一、事故應急救援的基本任務立即組織營救受害人員迅速控制事態，并對事故造成的危害進行檢測、監測、測定事故的危害區域、危害性質及危害程度。消除危害后果，做好現場恢復。查清事故原因，評估危害程度。第一章二、事故應急救援的特點迅速、準確、有效第一章三、重大事故應急管理

因為事故發生具有突發性和偶然性，所以重點事故要采取應急管理。應急管理要貫穿于事故發生的全過程，體現預防為主的思想，應急管理應是動態管理，包括預防、準備、響應、恢復四個階段，四個階段相互關聯，構成了應急管理的循環過程（每個階段互為基礎）層次不能變。第一章重大事故應急管理預防（有兩層含義）

一是事故的預防工作，通過安全管理和安全技術，盡可能防止事故發生。二是假定事故必然發生，通過事先采取預防措施，降低損失和影響程度第一章

重大事故應急管理

準備：為了迅速有效的開展應急行動，而事先做的各種準備工作。響應：指事故發生后立即采取應急與救援行動?；謴停夯謴凸ぷ魇窃谑鹿拾l生后進行的，目的是使受影響的地區恢復到基本安全狀態或正常狀態。第一章四、重大事故應急救援體系的構成

應急救援往往涉及多個部門，所以應預先明確承擔任務的各組織機構所承擔的任務和職責。各負其責。第一章事故應急救援系統的組織機構1、應急救援中心2、應急救援專家組3、醫療救治4、消防與搶險5、監測組織6、公眾疏散組織7、警戒與治安組織8、洗消去污組織9、后勤保障組織10、信息發布中心第一章重大事故應急救援體系的支持保障系統

重大事故應急救援體系支持保障系統的建立，是對重大事故應急救援工作有效展開的保障。主要包括：

1.法律法規保障體系2.通訊系統；

3.警報系統；4.技術與信息支持系統；

5.宣傳教育培訓體系。第一章第三節事故應急預案的策劃與編制第一章一、編制事故應急預案的作用

應急預案是應急救援工作的行動指南。它明確事故發生前直至發生結束后，誰該做什么，怎么做，何時做，負什么責任，都準備什么資源。是預先做出的詳細安排。第一章應急預案體現的作用有：1、應急預案明確救援范圍體系，作到了有據可依，有章可循。2、及時做出應急響應，降低事故后果。3、是各類突發重大事故的應急基礎4、如發生超過應急能力的重大事故時，便于與上級應急部門協調5、提高全社會的風險防范意識。第一章二、重大事故應急預案的層次

基于可能面臨多種類型的突發事故或災害，為保證各種類型預案之間的整體協調性，實現共性和個性的結合，劃分層次很有效應急預案分為三個層次（一）綜合預案（二）專項預案（三）現場預案第一章綜合預案危化專項預案防洪專項預案地震專項預案現場預案3現場預案2現場預案1第一章三、應急預案的文件體系

應急預案是一個由各級文件構成的文件體系，完整的文件體系是一個四級文件體系一級文件—預案二級文件—程序三級文件—指導書四級文件—應急行動記錄第一章四、應急預案的編制過程

應急預案編制包括六個過程（一）成立相關部門組成的編制小組，指定負責人（二）參閱現有的應急預案（三）危險分析（四）應急準備和應急能力評估（五）完成應急預案編制（六）預案的批準、實施和維護第一章五、重大事故應急預案核心要素

及編制要求

第一章（一）應急預案的核心內容1、對緊急情況或事故及其后果的預測、辨識、評價2、規定急救各方組織的詳細職責3、救援行動的指揮協調4、救援中可用的人員、設備、經費、物資等資源5、緊急情況或事故發生時保護生命、財產、環境安全的措施6、恢復現場7、其他第一章應急預案按相應過程可分為六個一級關鍵要素

1、方針與原則；

2、應急策劃；

3、應急準備；

4、應急響應；

5、現場恢復；

6、預案管理與評審改進；其中應急策劃、應急準備、應急響應三個關鍵要素又了劃分為若干個二級小要素，所有這些要素形成了預案的核心要素。第一章（二）方針與原則應有明確的方針和原則來作為指導應急救援工作的綱領第一章（三）應急策劃危險分析資源分析法律法規要求第一章（四）應急準備機構與職責教育、訓練與演練互相協議第一章（五）應急響應接警與通知●指揮與控制警報和緊急●通訊事態監測與評估●警戒與治安人群疏散與安置●醫療與衛生公共關系●應急人員安全消防和搶險●泄露物控制第一章（六）現場恢復

（七）預案管理與評審改進第一章第四節應急演練的組織與實施第一章

應急演練是檢驗、評價和保持應急能力的重要手段。通過演練可暴露預案和程序缺陷，發現各項準備的不足，改善應急部門的協調，增強救援信心，提高應急人員技術水平，進一步明確各自的職責，提高應急反應能力。第一章一、演練的類型

桌面演練功能演練全面演練第一章二、演練的參與人員

應急演練的參與人員包括：參演人員、控制人員、模擬人員、評價人員、觀摩人員，五類都有著重要的作用，演練中佩戴識別符，標明身份。參演人員：承擔具體任務控制人員：指控制演練時間和進度的人員模擬人員：指演練過程中扮演、代替某些組織和服務部門人員。評價人員：負責觀察演練進展情況并記錄。觀摩人員：來自各有關部門和機構的人員及觀眾。第一章三、演練實施的基本過程

演練準備演練實施演練總結第一章四、演練結果評價

對演練過程中發現的問題可劃分為：不足項整改項改進項第一章第五節通信工程施工現場應急預案第一章一、應急預案編制的原則專項預案的基礎上，根據工程具體情況編制針對某一具體場所的特殊危險及周邊環境情況作出安排。結合實際、針對性強，有指導性和可操作性。存在重大危險源和事故風險，必須編制施工現場應急預案。第一章二、施工現場應急預案的編制內容對現場存在的重大危險源和潛在事故危險性質進行預測和評估；確定現場應急組織的機構、職責、任務；現場預防性措施；明確報警及通信聯絡的電話、對象和步驟；應急響應時，現場員工和其他人員的行為規定。（應組織培訓和演練）第一章三、施工現場應急救援的基本要求發生人員傷亡事故立即搶救傷員，同時向上級應急預案組織和當地醫療、消防、交通及相關部門報警；發生電路、電源阻斷，設備損壞、停機等事故，立即向建設單位和項目經理報告，并按照應急預案要求，盡快恢復；發生任何事故，必須逐級上報；項目負責人接到事故報告后，應迅速采取有效措施，積極組織救護、搶險，減少人員傷亡和財產損失，防止事故繼續擴大，并立即報告安全生產主管部門或上級應急指揮中心。重傷及死亡事故，保護好現場。第一章四、危險源識別與評價

危險源是指可能導致傷害或疾病、財產損失、工作環境破壞或這些情況組合的根源或狀態。第一章（一）危險源的識別要求了解現場環境狀況，分析可能發生事故的根源，按照危險源的命名要求對危險源進行識別。識別的方法一般有：咨詢法、頭腦風暴法、德爾菲法、安全檢查表法?？紤]人、財產損失、環境破壞三方面，按照工序順序識別。第一章

德爾菲法:是采用背對背的通信方式征詢專家小組成員的預測意見，經過幾輪征詢，使專家小組的預測意見趨于集中，最后做出符合市場未來發揮在那趨勢的預測結論。德爾菲法又名專家意見法，是依據系統的程序，采用匿名發表意見的方式，即團隊成員之間不得互相討論，不發生橫向聯系，只能與調查人員發生關系，以反覆的填寫問卷，以集結問卷填寫人的共識及搜集各方意見，第一章二、工程中常見的危險源通信線路工程常見的危險源（架空、直埋、管道）通信管道工程常見的危險源（長途通信管道、室內通信管道）室內設備安裝工程中常見的危險源室外設備安裝工程中常見的危險源各專業工程中常見的危險源第一章（三）危險源的評價要求通過評價，找出重大危險源，進行重點控制。成立評價小組，熟悉作業現場、相關法規、標準、評價方法后進行。主要評價方法有：專家打分評價法、作業條件危險性評價法（LEC法）第一章第七章安全生產事故調查與處理第一章第一節事故及事故的分類第一章一、事故的定義

是指人們在進行有目的的活動過程中，發生了違背人們意愿的死亡、傷害、職業病、財產損失、工作環境破壞等不幸事件，或超出規定要求的不利環境影響的意外情況或事件，使其有目的的活動暫時或永久地停止。第一章二、傷亡事故是指職工在勞動過程中發生的人身傷害，急性中毒事故。第一章三、企業傷亡事故的范圍（7種）第一章四、傷亡事故的分類

《中華人民共和國國務院令》第493號《安全生產事故報告和調查處理條例》，2007年4月9日中第三條規定第三條根據安全生產事故（以下簡稱事故）造成的人員傷亡或者直接經濟損失，事故一般分為以下等級：第一章特別重大事故：是指造成30人以上死亡，或者100人以上重傷（包括急性工業中毒，下同），或者1億元以上直接經濟損失的事故；重大事故：是指造成10人以上30人以下死亡，或者50人以上100人以下重傷，或者5000萬元以上1億元以下直接經濟損失的事故；較大事故：是指造成3人以上10人以下死亡，或者10人以上50人以下重傷，或者1000萬元以上5000萬以下直接經濟損失的事故；一般事故：是指造成3人以下死亡，或者10人以下重傷，或者1000萬元以下直接經濟損失的事故。（“以上”包括本數，“以下”不包括本數）第一章第二節事故報告及現場處理第一章一、事故報告的程序本單位負責人逐級至國務院安全生產監督部門縣級以上政府安全生產監督部門至市級安全生產監督部門逐級至省、自治區、直轄市安全生產監督部門特別重大一般事故較大事故報告本級政府、公安機關、勞動保障、工會、人民檢查院等部門現場有關人員1小時內立即同時第一章二、事故報告的內容事故發生單位情況事故發生的時間、地點以及事故現場的情況事故的簡要經過事故已造成或者可能造成的傷亡人數、初步估計的直接經濟損失已經采取的措施其他應當報告的情況第一章三、事故現場處理發生單位啟動應急預案政府、安全監督管理部門組織救援保護現場公安機關對涉嫌犯罪的，依法立案偵查或采取強制措施第一章第三節安全生產事故調查第一章一、傷亡事故調查處理的原則原則：逐級上報、分級調查處理。特別重大事故：由國務院或者國務院授權有關部門組織事故調查組進行調查。重大、較大、一般事故：由事故發生地省級人民政府、設區的市級人民政府、縣級人民政府負責調查?？芍苯咏M織事故調查組進行調查，也可授權或者委托有關部門組織事故調查組進行調查。未造成人員傷亡的一般事故：縣級人民政府可以委托事故發生單位組織事故調查組進行調查。第一章上級人民政府認為必要時，可以調查由下級人民政府負責調查的事故30日內（交通、火災事故7日內），事故等級發生變化，應由上級人民政府負責調查的，上級人民政府可另行組織事故調查組進行調查。事故發生地與事故發生單位，不在同一個縣以上行政區域的。事故發生地人民政府負責調查，事故發生單位所在地人民政府應當派人參加第一章二、事故調查組事故調查組的組成事故調查組成員的條件事故調查組的職責事故調查組的權利第一章三、事故調查的基本程序

1、事故的通報。

2、事故調查小組成立。

3、事故現場處理。

4、事故有關物證的收集。

5、事故事實材料收集。

6、事故人證材料收集記錄。

7、事故現場攝影及拍照。

8、事故圖（表）繪制。

9、事故原因分析。

10、事故調查報告編寫。

11、事故調查結案歸檔。第一章四、事故有關物證的收集

五、事故事實材料的收集

六、事故調查報告第一章第四節事故的原因分析第一章一、事故的直接原因和間接原因

任何事故的發生都是有原因的，總結起來，可分為物的不安全狀態、人的不安全行為和管理監督上有缺陷這三方面。對一起事故的原因詳細分析，通常有直接原因和間接原因兩個層次第一章三方面缺陷物的不安全狀態是導致事故的物質基礎人的不安全行為時導致事故的主要因素管