第四章公共部門戰略管理一年之際在于春，一日之際在于晨您聽說或參與過戰略問題嗎？

西部大開發戰略、國有經濟戰略重組、可持續發展戰略、國家安全戰略、吸引外資戰略、科教興國戰略、新產品開發戰略、人才開發戰略等等。導言學習目標一、戰略管理與公共部門戰略管理二、公共部門戰略管理的過程三、公共部門戰略管理的問題與改進公共部門戰略管理戰略一詞本是軍事術語，指“籌劃軍國之方略也”。《辭?！钒褢鹇远x為“泛指重大的，帶有全局性和決定全局的計謀?！睂O子：其上伐謀，其次伐交，其下攻城?？藙谌S茨：戰略為整個軍事行動規定一個適合戰爭的目標。小山內宏：戰略就是為了達到軍事目的，高瞻遠矚地執行戰爭計劃，大規模運用軍事力量的方針和政策。第一節戰略管理與公共部門戰略管理一、戰略管理概述2、戰略管理的特征全面性長期性方向性目的性統一性重大性主動性1、戰略管理的概念戰略管理是指組織適應外部環境變化，確立和調整組織長期目標，整合組織資源來實現組織的戰略目標的一系列決策與行動。第一節戰略管理與公共部門戰略管理一、戰略管理概述耗子問貓：“請問我該從哪走？”貓答：“這要看您想到哪里去?！保☉鹇阅繕?、行動方向）耗子再問：我該怎么走？屬規劃學派的貓甲：你應先訂好計劃再走。屬適應學派的貓乙：你可摸索著走吧，有錯就換一條路。屬產業組織學派的貓丙：你為什么要去那？是否換一個目的地。屬資源基礎學派的貓丁：你應先培養走路得能力，然后再去。3、戰略管理的基本理論第一節戰略管理與公共部門戰略管理二、公共部門戰略管理二、公共部門戰略管理產生的背景P.781.對公共部門的批評和政府角色的調整2.外部環境不確定性的增加和全球化的影響3.科技變革與進步為公共部門戰略管理提供了技術平臺4.企業戰略管理理論的成熟與公共部門戰略管理技術方法可移植性的增強第一節戰略管理與公共部門戰略管理三、公共部門戰略管理的興起三、公共部門戰略管理的興起（1）公共部門在20世紀80年代才開始關注戰略問題。（2）20世紀90年代企業戰略管理成為提高企業競爭力的重要手段，并逐步擴展到非盈利性組織，例如政府部門、學校、醫院等。美國國會1993年通過《政府績效與結果法》，要求至1997年所有聯邦政府機構必須實施戰略規劃；非營利部門90%均實施了戰略規劃。第二節公共部門戰略管理的過程一、戰略規劃（一）戰略規劃的概念P.82戰略規劃是在環境分析的基礎上擬定戰略的過程，也是將戰略意圖轉化為戰略決策的過程。第二節公共部門戰略管理的過程一、戰略規劃（二）戰略規劃的步驟P.82達成初步共識，組成戰略管理小組構建組織目標進行環境分析確立戰略議程制定備選戰略作出戰略抉擇P.83優勢-S弱點-W機會-OSO戰略WO戰略ST戰略WT戰略機會-O威脅-T利用優勢規避威脅保持空白列出優勢列出弱點列出機會列出威脅發揮優勢利用機會利用機會克服弱點減少弱點規避威脅（三）SWOT分析與戰略規劃P.84-86組織內部優勢strengths服務質量；辦公室網絡；贏得合同；知名度；制造業中心地位。外部機會oppotunities議會中心的最大化利益；歐洲市場的產生；多元文化城市的優勢；探索政府創新；重塑市中心形象。英國伯明翰城市議會的SWOT分析外部威脅threat財政失控，人口流失；缺乏創新；經濟衰退，環境惡化；社會張力；市議會角色重要性減損。組織內部劣勢weaknesses與市民缺乏溝通、交流；缺乏真正的市民參與；該市的給人消極形象；基礎設施的惡化；雇員的技能與需求不相稱。第二節公共部門戰略管理的過程二、戰略實施1、建立與組織戰略目標相適應的有效的組織結構3、建立良好的溝通協調機制，克服變革阻力制定新戰略出現新的管理問題組織績效下降建立新組織結構組織績效得到改進2、合理配置資源優先考慮戰略資源的配置對組織內部的資源進行再分配請求資源籌集P.80第二節公共部門戰略管理的過程三、戰略控制1、戰略控制的內容前提控制實施控制戰略控制的調整2、戰略控制的方法預先控制方法反饋控制方法動態控制方法第二節公共部門戰略管理的過程四、戰略評價2、是否忽視了問題的一個重要部分？1、問題的確定是否合適？

3、有無更好的資源可以利用？如果有，戰略選擇的結果會否不同？P.80第三節公共部門戰略管理的問題與改進1、描述失實2、過程過于呆板3、正式的過程與創造性的和革新相違背4、引入公共部門時出現一系列問題5、責任問題6、目標設定的困難7、公共部門行政人員短暫任期造成的問題一、公共部門戰略管理的問題P.87第三節公共部門戰略管理的問題與改進二、對公共部門的戰略發展計劃存在的制約因素2、可供公共部門戰略管理執行人員選擇使用的手段有限1、對目標選擇的制約因素3、目標與手段的配合經常受到制約第三節公共部門戰略管理的問題與改進三、公共部門戰略管理的改進1、戰略管理思想比計劃更重要2、重視戰略規劃與戰略實施間的有效配合3、重視戰略管理的實施4、重視戰略管理過程中良好的溝通協調機制的建立5、重視組織長期目標的設計P.88[案例分析]

底特律新任市長的戰略思考

背景：

Detroit是美國中部Michigan州著名的“汽車城”和“動力城”，曾是許多人向往的城市。但是，在1990年前后因犯罪率居高不下而竟背上了“謀殺城”的名聲。問題：

1、失業率高，平均7.1%；黑人15%；2、財政赤字，8800萬美元；3、人口下降、經濟畏縮；中產階級紛紛遷往遠郊居?。?、犯罪率仍在上升。

討論如果你是底特律新任市長，你會怎樣戰略思考？或者你準備怎么做？改變：1994年新上任。除了日常的城市管理例如修補路面、處理環境污染、垃圾問題、路燈問題之外，市長決定：1、“重塑城市形象，讓市民感到生活在這里是幸福的”；2、吸引更多的投資。從減少煩瑣的行政手續入手開展改革；3、促進基礎設施建設，為城市居民創造優良的環境；4