教育的目的是什么？1.發展認知結構2.培養創新力和批判能力日本運輸產業放松規制對我國運輸業的啟示從規制行為：規制概念可以理解為政府對企業行為的干預和控制。從規制手段：一般包括價格規制、進入與退出規制、投資規制、質量規制等。

規制緩和(放松規制)，其目的①減少壟斷非效率獲取競爭性進入②降低交易成本防止規制的低效率●現有規制進行改善減少并緩和現有規制

以前：對運輸業實施嚴格經濟性規制政策，形成政策上進入壁壘?，F在：隨著信息技術的發展和對服務需求的增加，政府規制政策越來越顯示出弊端，如企業成本的增加、規制本身的效果不理想、規制俘獲問題頻現等。

日本：諸多領域開始政府放松規制進程，包括電信、電力、運輸、零售、金融等領域。1980年代，首先在自然壟斷領域和信息不對稱領域開展放松規制，航空運輸和鐵路運輸行業作為自然壟斷行業，在放松規制中屬于優先進行，公路運輸領域也開展放松規制。鐵路航空運輸業公路一、從嚴格規制到放松規制航空運輸業嚴格規制到放松規制日本航空公司：1953年由政府和民間共同出資設立的公私合營的股份公司，在國內航空方面，處于與民間企業相競爭的狀態，保持著很高的市場份額；在國際航空方面則是獨家壟斷經營，嚴格政府規制（如表1）。日本臨時行政調查會：日本航空公司由于存在國家股份，使得在經營者任命方面經常受到政治干預，經營者集團內部處于對立狀態，而且與國內其他企業相比，日本航空公司的事故發生率也較高。20世紀80年代后期：日本航空業伴隨著日本航空公司的民營化展開了放松規制（如表2）。民營化后放松規制民營化前嚴格規制表1日本國內航空業的嚴格規制表2日本國內航空業放松規制1986年6月：日本航空公司完全民營化，改變國際航線中完全壟斷的格局，全日本航空公司和日本航空系統公司被允許參加特定航線，同時在國內航線引入競爭1990年代：日本航空業放松規制以在不同航線引入多家公司的進入規制緩和及機票定價彈性化的價格規制緩和為主2000年以后：放松規制進展逐步放慢賴祖亮@小木蟲賴祖亮@小木蟲2.鐵路運輸業嚴格規制

到放松規制

國有化1906年1949年政府公有企業1987年實施民營化2000年進入規制緩和挑戰：隨產業結構調整和人口向大城市聚集，運輸方式發生變化，鐵路運輸方式逐漸面臨挑戰。從貨物運輸方面看，日本鐵路貨物運輸到20世紀70年代達到高峰，后不斷下降，至民營化之前，鐵路貨物運輸份額由將近50%減少到1986年4.6%債務狀況更加嚴重，1957—1964年是盈余狀態，后迅速虧損，雖然政府也通過4個金融重組計劃延長JR的長期債務償還期限，但是1980年純損失已達700多億人民幣，約占營業收入30%，而在1982年累積債務高達1.75萬億人民幣。實施民營化：1987年4月，JR被分割為9家公司，分別是國有鐵路清算事業團、保全新干線資產的新干線鐵道保有機構、6個區域性的客運公司(北海道旅客鐵路股份公司、東日本旅客鐵路股份公司、東海旅客鐵路股份公司、西日本旅客鐵路股份公司、四國旅客鐵路股份公司、九州旅客鐵路股份公司)、1個貨運公司在價格規制方面：1997年1月導入價格上限規制的同時，根據標尺競爭規制，效率高企業給予獎勵，效率不高企業懲罰的機制。2000年3月：對進入規制進行緩和并撤銷了供求調整型規制(每條路線由執照制改為許可制)，與此同時價格上限價格規制得到強化賴祖亮@小木蟲賴祖亮@小木蟲結果形成貨運公司全國性壟斷和客運公司地區性壟斷格局，對民營化后7家企業進行價格規制，運用價格上限規制方法及標尺競爭方法促進地區間競爭開展，并且對鐵路運行線路的規制方式也有所緩和。截至1991年，即日本國鐵私有化4年后，鐵路系統雇員已經被裁減了28%，即從1987年的27.7萬人減為20萬人;運送旅客數量有所提高，經營狀況趨于好轉3.公路運輸業嚴格規制到放松規制利用卡車進行運輸是日本公路運輸主要方式

1990年12月,進入規制得到緩和.供求調整型規制廢除,運費規制也從認可制→事前申報制2003年4月,加入規制進一步緩和.廢除營業區域制度(營業區域制度是規定一般的貨運公司在出發地和到達地的營業區域之外禁止運送貨物);持有最低卡車數量為全國統一規定為5輛(當時營業區域制度規定卡車公司要擴大營業區域的基準是持有15輛車);運費規制也進一步放寬(事前申報制→事后申報制)15二、日本運輸產業規制緩和效果根據OECD提供規制改革數據庫，能源、運輸和通信領域規制指數(RegulationinEnergy，TransportandCommunications，ETCR)，是OECD各國規制改革進展效果重要衡量指標之一。ETCR指標評分介于0～6之間，越接近于0，規制越緩和，表明該國的自由化水平越高；越接近于6，則顯示規制越嚴格，表明該國的規制改革進展越慢。標準表4日本航空運輸、鐵路運輸和公路運輸的規制嚴格度指數無論是航空、鐵路還是公路運輸的ETCR指數都是在逐漸下降的，表明日本的放松規制在持續進行。不同領域ETCR指數有很大區別，如在航空方面，從1987年日本航空股份公司民營化后，其進展就一直非常緩慢（1990年到2003年指數不變）以至停滯不前在鐵路領域，1986年日本國鐵分割后，其規制指數一直不變，直至2000年進行了國鐵的進入規制緩和與價格規制緩和后，才有所下降在公路運輸領域方面則取得了很大進展，規制指標從1975年的最嚴格規制指標6.00下降到了2003年的0.49，這意味著政府在這一領域的規制政策已經微乎其微，市場機制能夠比較充分地發揮功效。啟示1：我國航空運輸業呈現出寡頭獨占格局，并且由于地方政府對機場的壟斷造成了某些航空公司對主要航線的壟斷。對于我國航空運輸業而言，面臨的問題并不是應對自然壟斷的政府規制問題，而是行政壟斷問題。三、對我國運輸業的啟示啟示2：我國鐵路運輸業是接近于完全壟斷的市場結構。2013年前，鐵路運輸業實行政企合一模式。2013撤銷鐵道部，組建國家鐵路局和中國鐵路總公司，鐵路運輸業實現政企分開。但對于國有企業而言，不存在真正意義上的政府規制問題，是不需要許可和認可的，也不需要進入規制與價格規制。只有進一步破除國有壟斷，才能把政府的規制政策實施。啟示3：我國公路運輸業是市場進入壁壘相對較低的行業，進入市場所需的設備資產等條件也比較低，而且運輸費用的定價問題也由企業自主決定，這一領域政府應逐漸放松規制，在進入方面應從執照制緩和為許可制或申報制，在價格方面也應完全