第四講行政主體與行政相對人（下）朱肅建12/4/20232第四講行政主體與行政相對人（下）本講主要內容：1、被授權的組織與受委托的組織和個人2、公務員制度3、行政相對人本講重點與難點：1、公務員的概念；2、行政相對方的內涵。

21.1被受權的組織與

受委托的組織和個人一、行政授權概念

1、含義：指法律、法規或者規章將行政職權及行政職責的一部或全部授給非行政機關的社會組織行使的法律行為。

2、特征：（1）由法律、法規授權；（2）授予的職權和職責同時轉移；（3）被授權組織在授權范圍內以自己名義自主活動；31.1被受權的組織與

受委托的組織和個人

3、類型本身是公務組織。（1）事業單位一般社會事業活動或與公用事業有關的組織。（2）企業單位（3）社會團體

4、法律地位（1）具有獨立行政法主體的法律地位；（2）行政訴訟法規定被授權組織可成為行政訴訟被告41.1被受權的組織與

受委托的組織和個人二、受委托的組織和個人（一）行政委托

1、含義：國家行政機關在自己職權范圍內，將某項行政職權或行政事項委托給某一機關、企事業單位，其他組織或個人辦理。

2、特征：

（1）委托人必為國家行政機關；

（2）委托事項要在行政機關職權范圍；（3）被委托對象可以是行政機關，也可為企事業單位、其他社會組 織或個人；51.1被受權的組織與

受委托的組織和個人（二）委托條件

1、有群眾性、社會性的行政管理事務；

2、行政機關行使該職權確有困難的；

3、行政管理中影響較小、程度較輕的部分；

4、被委托組織應具備一定的條件；61.1被受權的組織與

受委托的組織和個人（三）法律地位

1、不具有行政主體資格；

2、在委托的職權范圍內活動；

3、以委托機關名義實施管理活動；

4、后果由委托機關承擔；（四）與授權組織之間的區別：

1、性質不同

2、產生根據不同

3、行為的后果不同71.1被受權的組織與

受委托的組織和個人三、行政機關以外的行政主體的具體形態（一）行政機構

1、含義：行政機構是指構成國家行政機關的內部各單位。

2、類型：（1）因授權而直接設立的專門行政機構；——專利復審委員會；商標評審委員會（2）行政機關的內部機構；——食品衛生監督所；公安機關消防機構。（3）政府職能部門的派出機構。——公安派出所；稅務所；工商所。81.1被受權的組織與

受委托的組織和個人（二）其他社會組織

1、其他社會組織即行政組織系統以外的社會組織。

2、其他社會組織的具體類型：（1）行政性公司；（2）根據授權從事一定行政職能活動的事業單位；（3）根據授權從事一定行政職能的企業單位；（4）被授予一定行政職權的社會團體、群眾性組織及其他社會組織。91.1被受權的組織與

受委托的組織和個人四、行政主體的范圍（一）國務院；（二）國務院組成部門；（三）國務院直屬機構；（四）經國務院授權的辦事機構；（五）國務院部委管理的國家局；（六）地方各級人民政府；101.1被受權的組織與

受委托的組織和個人（七）縣級以上地方人民政府的職能部門；（八）經法律、法規授權的的派出機關和派出結構；（九）經法律、法規授權的行政機關的內部結構、議事機構和臨時機構；（十）法律、法規授權的其他組織。包括1、企業單位。2、事業單位。3、社會組織、社會團體。4、基層群眾性自治組織。11案例分析2000年9月田某考入北京某大學，取得本科生學籍。2002年2月，田某在參加以課程補考過程中隨身攜帶有該課程公式的紙條，中途去廁所時，紙條掉出，被監考老師發現。監考老師雖未發現田某有偷看紙條的行為。同時，北京某大學于同年3月5日按照該校《關于嚴格考試管理的緊急通知》之規定，決定對田某按退學處理。田某不服，遂向法院提起訴訟。問：北京某大學對田某退學處理的行為是否符合行政法意義上的行政？12案例分析點評：本案中，北京某大學對田某退學處理的行為屬于行政法意義上的行政。根據行政法學理論，作為行政法調整對象的行政是公行政，包括國家行政和非國家行政。非國家行政是指國家行政機關以外的組織根據法律、法規的授權代表國際對外行使公共權力的行為。北京某大學對田某作出的退學處理時代表國家行使公共權力的一種方式。因此，本案中北京某大學屬于法律、法規授權的公共組織，其對田某退學處理的行為時基于法律授予其學籍管理權作出的，因而屬于行政法意義上的行政。132.1公務員一、公務員的概念

(一)定義:我國所長的公務員，是指依法履行公職、納入國家行政編制、由國家財政負擔工資福利的工作人員。

(二)具體包括:1.中國共產黨機關的工作人員

2.人大機關的工作人員。

3．行政機關的工作人員。

4．政協機關的工作人員。

5．審判機關的工作人員。

6.檢察機關的工作人員。

7.民主黨派機關的工作人員。142.1公務員二、法律地位

1、身份

A、公民享有憲法規定的權利，履行憲法規定的義務；可以自己名義從事活動，不得以國家名義從事活動；其行為代表個人，不具強制性，行為效果歸屬自己；152.1公務員B、公務員以公務機關名義從事公務行為；行使職權享有優益權，同時要承擔行政職責；公務行為具有強制性，行為效果由公務機關承擔；所屬公務機關對公務員個人過錯負；連帶責任；162.1公務員

2、劃分個人行為與機關行為的主要標準（1）作出活動的名義；（2）是否在職權范圍內；（3）執行命令或委托則不存在越權；

3、公務員的權利：新建文件夾\公務員的權利.doc4、公務員的義務：新建文件夾\公務員的義務.doc172.1公務員三、公務員法律關系的產生（一）選任：由權力機關通過選舉任命公務員。（二）委任：有權機關不通過選舉方式而直接任命公民擔任行政公職。（三）調任：國家行政機關以外的工作人員調入國家行政機關任職以及公務員調出國家行政機關任職兩種情形。182.1公務員（四）考任：錄用擔任主任科員以下及其他相當職務層次的非領導職務公務員，采取公開考試、嚴格考察、平等競爭、擇優錄取的辦法。（五）聘任：聘任制也稱聘用制、聘用合同制，是機關根據職位的需要，通過簽訂聘任合同，選拔、任用、管理公務員的一種人事管理制度。新建文件夾\公務員的聘任.doc公務員應當具備的條件:新建文件夾\公務員應當具備條件.doc192.1公務員四、公務員法律關系的變更（一）晉升（二）降職（三）交流，包括調任、專任、掛職鍛煉三種。（四）撤職（五）辭職（限于領導成員）202.1公務員五、公務員法律關系的消滅1、法定原因：（1）開除公職（2）辭職新建文件夾\公務員的辭職.doc（3）辭退新建文件夾\公務員的辭退.doc（4）退休新建文件夾\公務員退休.doc（5）離休（6）判處刑罰212.1公務員2、事實原因（1）死亡（2）喪失國籍222.1公務員六、公務員的責任（一）處分1、含義：處分，是指公務員因違法違紀所應當承擔的紀律責任的一種形式。2、種類：警告、記過、記大過、降級、撤職和開除

(1)公務員在受處分期間不得晉升職務和級別，其中受記過、記大過、降級、撤職處分的，不得晉升工資檔次。

(2)受處分的期間為：警告，六個月;記過，十二個月;記大過，十八個月;降級、撤職，二十四個月。

(3)受撤職處分的，按照規定降低級別。3、處分的原因：新建文件夾\處分的原由.doc232.1公務員（二）引咎辭職：

1、含義：一般指領導人因自身過失而給工作造成了一定損失或產生了某種不利影響從而主動辭去領導職務的行為，是領導人自我追究過失責任的一種形式。

2、公務員法規定：領導成員因工作嚴重失誤、失職造成重大損失或者惡劣社會影響的，或者對重大事故負有領導責任的，應當引咎辭去領導職務。（三）承擔行政賠償責任（四）承擔刑事責任242.1公務員七、公務員的獎勵（一）獎勵種類：嘉獎、記三等功、記二等功、記一等功、授予榮譽稱號。（二）獎勵內容：獎勵堅持精神獎勵與物質獎勵相結合、以精神獎勵為主的原則。對受獎勵的公務員或者公務員集體予以表彰，并給予一次性獎金或者其他待遇。（三）獎勵條件：新建文件夾\公務員的獎勵.doc252.1公務員八、公務員職位分類（一）領導職務層次分為：國家級正職、國家級副職、省部級正職、省部級副職、廳局級正職、廳局級副職、縣處級正職、縣處級副職、鄉科級正職、鄉科級副職。（二）非領導職務層次在廳局級以下設置。綜合管理類的非領導職務分為：巡視員、副巡視員、調研員、副調研員、主任科員、副主任科員、科員、辦事員。263.1行政相對人一、行政相對人概念（一）含義：行政相對人是指在行政主體行使行政權指向的另一方當事人。（二）行政相對人具有以下特征：

1、行政相對人在行政管理關系中具有相對性，也即任何個人或組織只有在行政管理法律關系中，才具有行政相對人的地位。

2、行政相對人在行政管理法律關系中，也是行政法律關系主體。

3、行政相對人在行政救濟中具有主動性。相對人認為自己的合法權益受到行政主體的侵害可以按照法律規定向行政復議機關提出復議申請，或向法院提起行政訴訟。

4、行政相對人具有廣泛性和法定性。任何個人或組織在一定條件下都可以成為行政相對人。273.1行政相對人二、種類（一）國家組織

1、國家行政組織。國家行政組織是行政機關和行政機構的合稱。例如，某市有車輛管理機構，對本市范圍內的所有車輛的行駛有監督權。本市其它行政組織的車輛在受到它的管轄時，被管轄的行政組織便成了外部行政相應的一方。

2、其它國家組織。如國家權力機關、國家審判機關、國家檢察機關、軍事指揮機關。283.1行政相對人（二）社會組織社會組織是國家組織以外的結合體，包括企業、事業單位和社會團體等。（三）中華人民共和國公民（四）在中國境內外國組織和外國人

1、外國組織。包括政治組織、經濟組織和文化組織等。

2、外國人。包括外國公民和無國籍人。293.1行政相對人三、行政相對人的法律地位（一）行政相對人的權利

1、行政參與權。行政相對人可通過合法途徑加入國家行政管理的行列，行政機關必須提供正當、平等的機會讓公民選擇。

2、行政知情權。行政相對人有權了解相關的行政信息，除非法律、法規有特別的規定。

3、行政申請權。行政相對人有權依法律規定提出申請許可，申請獲獎等權利。

4、行政受益權。行政相對人有權依法從行政主體處獲得某種應得的利益。

303.1行政相對人

5、行政保護權。行政相對人有權依法對國家行政機關及其工作人員的違法失職行為提出建議、批評、控告、揭發。

6、行政監督權。行政相對人有權依法要求相應行政主體在其職責范圍內保護自己的合法權益。

7、行