第十六章公共管理研究中的系統研究方法第十六章公共管理研究中的系統研究方法第一節系統與系統科學概述第二節系統方法概述第三節公共管理研究系統方法的流程和關鍵議題第四節系統方法在公共管理研究中的運用第一節系統與系統科學概述一、系統二、系統類型

一、系統清晰地認識系統、系統科學、系統工程、系統哲學等概念，有助于理解系統方法的含義。1．系統的定義。《辭?！穼ο到y的解釋是：“由元素組成的彼此相互作用的有機整體。系統一詞，在古希臘語中帶有組合、整體和有序的涵義。不同的學者會從不同的角度對系統進行界定。系統是物質聯系的一種方式，物質的聯系可以分為簡單聯系和復雜聯系。對于簡單事物和簡單聯系而言，通過部分之間的線性疊加就能把握對象的整體。這種將物質聯系僅僅看成是簡單聯系的思想被稱為“還原論”：近代科學長期以來“把實際存在的事物分割成一個個盡量小的單元和孤立的單個因果鏈?！睂τ趶碗s事物和復雜聯系而言，通過部分之間的線性疊加將不能反映整體的屬性，于是系統成為了描述、分析和解釋這類聯系的重要概念。

二、系統類型第二節系統方法概述一、哲學層面的系統方法二、科學層面的系統方法三、工程層面的系統方法

一、哲學層面的系統方法系統哲學以“萬物皆系統”的世界觀為認知的前提基礎，這種世界觀是一種“把世界看作一個巨大組織的機體主義世界觀?！薄叭魏我曇皩掗煹睦碚摱己惺澜鐖D景……在科學方面，任何主要的發展都會改變世界觀，并且都是現代語言中的‘自然哲學’和‘元科學’?！苯裉?，他告訴找們，我們正在尋找一種新的基本觀點——世界是個組織。二、科學層面的系統方法1.還原論和整體論相結合。2.定性描述和定量描述相結合。3.局部描述和整體描述相結合。4.確定性描述與不確定性描述相結合。5.系統分析與系統綜合相結合。三、工程層面的系統方法工程層面的系統方法是系統思想和系統理論應用于解決工程技術問題和經濟社會問題而形成的一套工作步驟、方法、工具和技術，又稱作系統工程。在科學技術的體系結構中，系統工程屬于工程技術。正如工程技術各有專門一樣，系統工程也還是一個總類名稱。各類系統工程，作為工程技術的共同特點在于它們的實踐性，即要強調對各類系統問題的應用，強調改造自然系統、創造社會生活各方面人所要的系統，強調實踐效果。1.霍爾的三維結構。2.軟系統方法。3.錢學森的綜合集成方法。1.霍爾的三維結構。1969年霍爾將系統工程方法總結為系統工程三維結構方法，該方法從時間維、邏輯維和知識維來介紹系統的工作過程、思維過程和知識的應用。時間維表示系統工程活動從開始到結束按時間順序排列的全過程，分為規劃、擬定方案、研制、生產、安裝、運行、更新七個時間階段。邏輯維是指時間維的每一個階段內所要進行的工作內容和應該遵循的思維程序，包括明確問題、系統指標設計、系統綜合、系統分析、優化、決策、實施七個邏輯步驟。知識維列舉需要運用包括工程、醫學、建筑、商業、法律、管理、社會科學、藝術、等各種知識和技能。2.軟系統方法。軟系統方法(SoftSystemMethodology，SSM)是20世紀70年代英國學者切克蘭德（Checkland）針對霍爾為代表的硬系統方法的局限性提出的一種處理社會和管理問題的系統方法論。

3.錢學森的綜合集成方法。1990年錢學森在生物體系統、社會系統、人體系統、地理系統、軍事系統這四類開放的復雜巨系統(OpenComplexGiantSystem)研究實踐的基礎上，提出了從定性到定量綜合集成系統方法論。1.綜合集成方法。定性定量相結合的綜合集成方法，就其實質而言，是將專家群體（各種有關的專家）、數據和各種信息與計算機技術有機結合起來，把各種學科的科學理論和人的經驗知識結合起來。2.綜合集成研討廳。“綜合集成研討廳”（hallforworkshopofmeta-syntheticengi

neering）是綜合集成了以計算機技術為核心的高新技術成果，與專家群體一起構成的高度智能化的人一機結合系統。概況起來，由三個體系構成：知識體系、專家體系、機器體系。3.總體設計部。應用綜合集成方法（包括綜合集成研討廳體系）必須有總體設計部這樣的實體機構。第三節公共管理研究系統方法的流程和關鍵議題一、公共管理系統的屬性二、 對公共管理現象進行系統科學分析的基本內容三、 公共管理系統工程方法一、公共管理系統的屬性公共管理簡單系統。公共管理簡單系統是那些具有系統簡單性特征的公共管理系統，即系統組成部分通過簡單疊加就能形成系統整體性質公共管理系統。公共管理復雜系統。公共管理復雜系統是那些系統組分通過相互作用，使得部分之和大于整體，形成了各個部分都不具有整體功能和整體性質的系統。二、 對公共管理現象進行系統科學分析的基本內容1.系統的規定性分析。

要素結構功能環境2.系統的涌現分析。

交互影響和長程相關是相干性的簡單形式，反饋調節則是相干性的復雜形式。相干性的交互影響特點意味著要素之間相互約束，長程相關特點意味著要素之間協同一致，反饋調節特點則強化著約束和協同。它們交錯重疊共同構成新質突現的內部根據。3.系統的穩定性分析。

系統中的非線性作用既是放大漲落使系統失穩的機制，也是在系統失穩后使穩定得以重建的機制。4.系統層次結構分析。

層級系統中存在上向因果鏈和下向因果鏈。上向因果鏈意味著低層子系統之間的相干性關系造成了上層系統的新質突現。下向因果鏈意味著相干性關系又限制和調節了下層子系統的活動方式，這又相當于高層系統作為原因在低層子系統中引起某種結果。5.系統演化分析。

非平衡、非線性和漲落是系統演化中彼此關聯的三大要素。三、公共管理系統工程方法1.公共管理系統工程方法的發展路線。2.公共管理系統工程方法的要素和流程。1.公共管理系統工程方法的發展路線。一是將數學和經濟學用于第二次世界大戰和戰后時期新型防衛武器的研究系統分析的另一條路線體現在與大學相互聯系的研究和教學活動之中。系統分析從作為分析經濟合理性的應用和作為研究對象的理論體系這種相互分離的狀態，一直持續到七十年代中期。人們開始認識到采取系統化的研究方法，對目的在于改進決策系統的系統分析和政策