“雙循環”背景下信創產業集群培育路徑研究歐國成文漢喬羅才華

①羅定職業技術學院②中共羅定市委黨校

信息技術應用創新產業是數字時代信息安全的基礎，是“新基建”的重要內容，將成為雙循環新發展格局下推動我國經濟發展的新動能。通過分析信創產業發展的機遇、挑戰及現狀，以云浮市為例，從優化產業發展環境、打造產業基地、建設信創生態、加強人才保障等方面探索信創產業集群的培育路徑。對培育壯大信創產業集群，實現高質量發展具有一定的理論價值和現實意義。

近年來，為避免關鍵技術“卡脖子”風險，自主可控、國產化替代、國家創新體系建設等成為“關鍵詞”，國家高度重視信息技術應用創新產業（簡稱信創產業）的發展，發布了《國家信息化發展戰略綱要》、《軟件和信息技術服務業發展規劃(2022-2022年)》、《新時期促進集成電路產業和軟件產業高質量發展的若干政策》等一系列政策和規劃文件，為我國的信創產業發展做好了頂層設計。信創產業是我國堅持走信息技術應用自主創新之路的必然結果，是“新基建”的安全之基，是數字時代信息安全的基礎，是雙循環新發展格局下經濟發展的新動能。本文通過分析信創產業發展的機遇、挑戰及現狀，以云浮市為例，從優化產業發展環境、打造產業基地、建設信創生態、加強人才保障等方面探索“雙循環”背景下信創產業集群的培育路徑，為培育壯大信創產業集群，實現高質量發展助力。

1發展信創產業的必要性

1.1信創產業是新基建的安全之基

習近平總書記強調“要緊緊牽住核心技術自主創新這個‘牛鼻子’，抓緊突破網絡發展的前沿技術和具有國際競爭力的關鍵核心技術，加快推進國產自主可控替代計劃，構建安全可控的信息技術體系”。

新型基礎設施建設（簡稱新基建），是以新發展理念為前提，以技術創新為驅動，以信息網絡為基礎，包括大數據中心、人工智能、工業互聯網等領域的基礎設施體系。目前，我國重要信息系統、關鍵基礎設施中使用的核心信息技術產品和關鍵服務大多依賴國外，信息基礎設施建設與創新迫在眉睫。信創產業包括IT基礎設施、基礎軟件、應用軟件、信息安全、云服務、系統集成等組成部分，發展信創產業能將基礎設施變成我們自己可掌控、可研究、可發展、可生產的，是新基建的安全之基。

1.2信創產業是數字時代信息安全的基礎

當今社會，信息安全是影響國家安全的重要因素，關系到國家金融環境、意識形態、政治氛圍等各個方面，是社會穩定的可靠保障[1]。習近平總書記強調“沒有網絡安全就沒有國家安全，沒有信息化就沒有現代化。建設網絡強國的戰略部署要與‘兩個一百年’奮斗目標同步推進，向著網絡基礎設施基本普及、自主創新能力顯著增強、信息經濟全面發展、網絡安全保障有力的目標不斷前進”。

《中華人民共和國國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和2035年遠景目標綱要》提出，迎接數字時代，激活數據要素潛能，推進網絡強國建設，加快建設數字經濟、數字社會、數字政府，以數字化轉型整體驅動生產方式、生活方式和治理方式變革。信創產業推進的背景在于，過去我國IT底層標準、架構、產品、生態大部分由國外IT公司制定，存在諸多的底層技術、信息安全、數據保存方式被限制的風險。發展信創產業可解決從IT底層的基礎軟硬件到上層的應用軟件全產業鏈的安全、可控問題，逐步建立基于自己的IT底層架構和標準，形成自有開放生態，有力提升數字時代我國信息安全的保障能力。

1.3信創產業是雙循環新發展格局下經濟發展的新動能

國家“十四五”規劃提出，堅持擴大內需這個戰略基點，加快培育完整內需體系，把實施擴大內需戰略同深化供給側結構性改革有機結合起來，以創新驅動、高質量供給引領和創造新需求，加快構建以國內大循環為主體、國內國際雙循環相互促進的新發展格局。

構建雙循環新發展格局需要在關鍵核心技術領域取得突破。信創產業以信息技術產業為根基，通過科技創新，構建國內信創產業生態體系，是國內經濟大循環的戰略保障支點[2]，是實現高質量發展和改革創新的核心內容，是實現國家“十四五”規劃發展目標的重要抓手，是雙循環新發展格局下經濟發展的新動能。

2信創產業發展現狀

2.1信創產業發展的機遇

2022年8月，國務院印發《新時期促進集成電路產業和軟件產業高質量發展的若干政策》（簡稱《若干政策》）。《若干政策》鼓勵集成電路產業和軟件產業發展，大力培育集成電路領域和軟件領域企業，推動產業集聚發展，規范產業市場秩序，為我國集成電路產業和軟件產業實現高質量發展提供了政策保障，必將推動我國信創產業實現高質量發展。此外，各地信創產業政策紛紛出臺，主要以長三角、珠三角、環渤海經濟圈為最。廣州市黃埔區發布了全國首個區縣級信創產業政策—“信創10條”，旨在推動信創全產業鏈條要素整合優化和產業生態體系重構，創建國家級信創產業基地[3]。

2.2信創產業發展的挑戰

當前，大國博弈日趨激烈，特別是以美國為首的部分西方國家對我國信息技術發展的遏制和封鎖，華為、中芯國際、大疆、北京理工大學、北京郵電大學等眾多企業、高校、研究機構被美國列入實體清單，華為5G設備被禁用，芯片被限制生產，Matlab軟件被禁用，TikTok、WeChat等產品和服務被限制使用。他們通過種種不合法的制裁手段，封鎖我國軟件、產品、服務的輸出，企圖制約我國信創產業的發展?！昂笠咔闀r代”全球供應鏈進一步收縮，中美科技戰仍將持續，信創產業是大國博弈的重要領域，在“缺芯少魂”局面下，我國信創產業的發展面臨著嚴峻挑戰[4]。

2.3“雙循環”背景下信創產業發展進入新時期

目前，我國信創產業已初步形成體系化、生態化發展態勢，相關產品和服務逐步從“基本可用”向“好用易用”邁進[5]。根據國家統計局2022年7月16日發布的數據顯示，信息傳輸、軟件和信息技術服務業繼續保持較快增長，上半年增加值為23187億元，其中2季度增加值為11868億元，2季度和上半年增加值同比增速分別為19.5%和20.3%，兩年平均增長17.6%。規模以上軟件和信息技術服務業企業營業收入同比增長34.3%，兩年平均增長21.2%。廣東作為信創產業聚集發展較好較快的地區，2022年上半年廣東地區生產總值為57226.31億元，同比增長13.0%，兩年平均增長5.0%，其中信息傳輸、軟件和信息技術服務業實現營業收入同比增長21.1%，兩年平均增長14.2%，均高于地區生產總值增長率，繼續保持較快增長速度。云浮市2022年GDP總量為1002.18億元，其中信創產業集中發展的云浮新區，其信創（含電子）產業產值為45.25億元，占全市GDP的4.5%，占全市規上工業總產值8%，信創產業已成為全市經濟增長的重要引擎。

3信創產業集群培育路徑

信創產業生態包括基礎設施、基礎軟件、應用軟件、信息安全、云服務等組成部分，目前參與信創產業核心生態的企業多達數百家，各類信創企業遍布全國各地，如何培育壯大一個地區的信創產業集群，并以此促進企業提高競爭力，推動信創產業高質量發展成為迫切解決的現實問題。下面以云浮市為例，從優化產業發展環境、打造產業基地、建設信創生態、加強人才保障等方面闡述信創產業集群的培育路徑。

3.1推出吸引政策，優化產業發展環境

信創產業已成為一個風口，各地紛紛出臺吸引政策，助力信創產業落地發展。2022年9月，廣州市發布《廣州市黃埔區、廣州開發區促進信息技術應用創新產業發展辦法》，成為全國首個區縣級信創專項扶持政策，從培育獎勵、成長獎勵、信創精英獎勵、平臺獎勵、應用獎勵、基金支持、活動補貼等七個方面進行扶持，旨在推動信創全產業鏈條要素整合優化和產業生態體系重構，創建國家級信創產業基地。

云浮作為廣東省最年輕的地級市，毗鄰珠三角，是粵港澳大灣區向外輻射拓展的第一環，具有發展信創產業的地理優勢。2022年1月，中共云浮市委六屆十次全會強調要推動產業集群化發展，實施創新驅動發展，建強產業鏈供應鏈，發展壯大包括信創產業集群在內的“七大特色產業集群”。云浮新區推出了促進信創產業發展“黃金十條”，從項目用地、用房、用電、用人及融資、創新、數字化轉型等方面給予扶持，成功引進清華同方、風華高科、云宏、工信部電子五所等信創產業項目。雖然云浮新區的“黃金十條”成功吸引了多個信創產業項目落地，但仍然面臨市場規模小、產值低、產品競爭力不強、產業鏈不完整等難題。究其原因在于云浮市的信創產業底子薄、基礎差，要實現信創產業由弱到強的跨越式發展仍需研究出臺更多刺激政策，例如從稅收優惠、退稅、人才獎勵、落戶補貼、開拓市場應用等方面吸引、扶持、鼓勵更多信創企業落地發展。只有不斷完善配套、優化發展環境，為信創產業發展提供肥沃的土壤，才能不斷培育壯大產業集群。

3.2打造產業基地，補全補強產業鏈

產業集群的發展，離不開產業孵化器，產業基地是促進信創產業在本地生根發展，形成產業集群的重要平臺。2022年11月，云浮市獲批建設“廣東省市共建信息技術應用創新產業園（云谷）”，規劃總面積1萬畝左右，2022年省、市重點項目—云?。ㄐ聟^）萬洋眾創城項目落戶云谷，云浮正在打造一個集智造研發、電子商務、科技孵化、金融服務、智慧園區管理及生產生活配套為一體的信創產業基地。

以云谷為平臺，以萬洋眾創城（信創產業基地）為牽引，通過強化聯合招商、政策支持、載體建設以及人才支撐等措施，推進“招大引強”，大力招引信創上下游企業進駐，著力打造具有完整產業鏈的信創產業基地，不斷補全補強產業鏈。同時不斷深化與信創重點企業合作，積極構建“應用+制造+服務”于一體的信創產業體系，不斷增強清華同方全國產計算機等信創產品的競爭力，助推云浮信創產業快速穩步發展。

3.3強化應用牽引，建設信創生態

信創產業生態包括基礎設施、基礎軟件、應用軟件、信息安全、云服務等。眾多的信創企業分布在不同生態領域中，但參與基礎設施、基礎軟件研發的企業少，從事應用軟件、信息安全、云服務的企業多。國產信創生態體系仍在構建優化中，產品應用競爭力有待進一步提升。強化應用牽引，就是要以應用為導向，堅持場景牽引，針對市場需求，提供應用支撐，滿足應用目標，突出“以用立業”。

云浮的信創產品及應用涵蓋計算機軟硬件、云計算數據中心、通訊設備軟硬件、消費類電子產品、智能裝備制造等。在信創產品實現“基本可用”時，可先在黨政等封閉市場進行應用，打磨其性能和應用生態，以此扶持培育核心企業。在產品達到“好用”和應用生態相對成熟時，應用于企事業單位、學校、醫院、通信、金融等重點行業，擴大市場份率，增加企業效益，使企業有能力持續投入研發力量、改進產品性能。在產品達到“好用易用”時，再全面應用到消費市場，實現效益最大化，助力信創產業形成以產品應用帶動良好生態建設，良好生態反哺產品應用研發的良性循環。

3.4加強人才保障，助力產業發展

習近平總書記強調“人才是創新的第一資源。沒有人才優勢，就不可能有創新優勢、科技優勢、產業優勢”。信創產業的高質量發展離不開人才資源的支撐[6]。隨著信創產業的快速發展，人才資源不足、結構失衡、供需脫節等問題將會越演越烈。云浮要培育壯大信創產業集群，必須加大力度引進與培養信創人才,為產業發展提供人才保障。

第一，廣泛宣傳并借助云浮市信息技術應用創新綜合保障平臺、云浮高新區省級孵化器、人才驛站等平臺，吸引更多信創人才落戶云浮。第二，重新修訂《云浮市培養引進高層次人才實施辦法》，提高人才引進補貼?，F執行的實施辦法為2022年頒發，引進具有博士研究生學歷學位的，分3年平均發放人才補貼共計16.68萬元，引進具有碩士研究生學歷學位或副高職稱的，分3年平均發放人才補貼共計7.404萬元?，F行的人才補貼相比其他周邊城市偏低，不利于吸引人才落戶。通過重新修訂引進人才實施辦法，提高人才引進補貼，吸引人才、聚集人才，為信創產業發展提供人才保障。第三，深化產教融合，充分發揮當地高校的人才培養優勢，解決信創產業人才供給短缺問題。羅定職業技術學院是云浮市人民政府主辦的公辦全日制普通高等院校，設有云浮市云計算大數據人才培養基地、云浮市電子信息產業技術服務中心等平臺，開設有計算機應用技術、計算機網絡技術、大數據技術、云計算技術應用、信息安全技術應用等與信創產業相關的專業。解決信創人才短缺問題，最直接的方法是依托本地高校圍繞產業辦專業、根據產業需求培養學生，讓高校畢業生首先服務本地產業。通過進一步深化校企合作，加強產教研融合，推進現代學徒制和訂單班的人才培養，校企共同研究制定人才培養方案，將新技術