項目建設工作科學發(fā)展觀調研報告上饒縣工程建設工作調研報告

應對嚴峻形勢策應政策劃向

以科學開展觀引領工程建設工作

經濟要開展，工程是載體；社會要繁榮，工程是保障；工作要落實，工程是關鍵。近年來，全縣高低牢牢抓住工程建設這個載體，切實加強工程建設工作，以大投入促大開展，有效地促進了縣域經濟跨越式開展。今年以來，國內經濟

形勢嚴峻，國際經濟危機重重。為保持經濟平穩(wěn)較快開展，國家相繼出臺了一系列政策，以克服當前的困難和保持長遠的開展。為應對嚴峻形勢，策應政策劃向，我縣必須堅持科學開展觀，認真梳理工程、篩選工程、確定工程、建設工程，有力地推動我縣經濟和社會協調、持續(xù)、健康開展。

一、2022年我縣工程建設情況

1、我縣上半年工程實施進展情況

2022年初，我縣共收集梳理出2022年建設工程195個，總投資87.8億元，2022年方案投資36.6億元。

其中，有22個工程〔含落戶開發(fā)區(qū)工程4個〕被列入上饒市222個固定資產投資重大工程方案，總投資33.6億元，2022年方案完成投資11.9億元。有6個工程被列入上饒市55個重點項目建設方案，總投資13.9億元，2022年方案完成投資4.8億元。此外，有8個工程〔獨建工程2個，擬爭取落戶上饒縣的工程1個，共建工程5個〕列入全市37個由市級領導掛鉤高位推進的工程，總投資431.1億元。有32個工程〔其中，獨建工程12個，總投資209.5億元；共建工程20個〕被列入上饒引領環(huán)鄱陽湖生態(tài)經濟區(qū)未來開展的149個重大工程，總投資603.5億元。根據上半年全市發(fā)改委系統(tǒng)工程建設工作會議情況反應，我縣工程建設工作在全市排名第一。

今年以來，我縣固定資產投資穩(wěn)步增長。1-10月，我縣全社會固定資產投資額為34.54億元，占年方案的94%，同比增長37.65%。其中，規(guī)模以上投資額28.54億元，同比增長39.26%；房地產業(yè)完成投資6.53億元，同比增長105.74%，增幅較大；而工業(yè)投資額僅為15.09億元，同比增長18.10%，增幅較小。規(guī)模下列投資額6億元，同比增長30.43%。

房地產業(yè)投資增長較快，主要原因是隨著城市化進程的迅速推進，上饒縣城逐漸成為中心城區(qū)的核心板塊，我縣房地產業(yè)開展的區(qū)位優(yōu)勢、需求優(yōu)勢、環(huán)境優(yōu)勢凸現，迎來了行業(yè)開展的春天。特別要指出的是：外界環(huán)境對房地產業(yè)開展的不良影響還有一個滯后效應，上半年還未太多顯現；并且我們作為欠興旺的三線城市，本來房價就幾乎不存在泡沫。

而工業(yè)投資額增幅較小，主要原因是今年以來，除最近簽約在做前期工作的九盛銅業(yè)年產20萬噸再生陰極銅工程外，沒有大的招商工程進入，同時，原有的幾個工業(yè)大工程因為各種因素進展遲緩，如：夢娜襪業(yè)因為環(huán)評審批等原因推遲了建設時間；圣達威電子電工工程因為征地等原因也延緩了推進速度。此外，上半年的天氣也對工程建設有一定程度的影響。隨著這些問題的相繼解決，最近增速加快。

重大工程完成投資方面，根本上都能按照時間進度完成相應的投資。

2、工程實施過程中的主要問題

〔1〕開展平臺問題。“三園整合〞，有效地實現了資源整合，迅速地實現了開發(fā)區(qū)的做強做大。但同時對上饒縣的開展也產生了一定的制約，工程落戶和建設過程中，我縣的效勞與開發(fā)區(qū)的管理存在著溝通上的一系列問題，同時也在一定程度上影響了各部門、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)引進工程落戶開發(fā)區(qū)的積極性。

〔2〕前期審批問題。根據國家有關政策，對工程落戶設置的門檻越來越高，管理日趨標準，立項、環(huán)評、土地審批、規(guī)劃審批等，都需要上級有關部門的大力支持。比方，夢娜襪業(yè)工程就因為環(huán)評審批問題，消耗了很長的時間。

〔3〕土地供應問題。從2022年國家宏觀調控，對土地和信貸進行控制，到目前的“土地跟著工程走〞，用地指標形勢嚴峻，靠分配和爭取的用地指標，遠遠不能滿足我縣投入大、工程多的需要。尤其是因為我縣沒有自身的工業(yè)園區(qū)，這種現狀更為緊迫。

〔4〕建設資金問題。工程的建設，資金是關鍵。我縣是國定貧困縣，自身財力有限，根本是吃飯財政。招商工程有企業(yè)作為主體，建設資金由企業(yè)自行負責，但由于近兩年來國家不斷加大宏觀調控的力度，不斷緊縮銀根，同時整個金融大環(huán)境較差，導致很多企業(yè)資金運作困難，影響了局部招商企業(yè)新建工程的資金投入；其他盈利性工程因其盈利性這一特性可以吸引投資；但對于很多公益性的根底設施工程來說，工程建設過程中必然面對著資金嚴重缺乏的問題。

3、解決問題的推進措施

〔1〕繼續(xù)加強與經濟開發(fā)區(qū)的聯絡溝通，加大協調力度，以市委、市政府的有關文件精神為根底，不斷創(chuàng)新工作機制，不斷完善利益分成機制，有力地促進工程快落戶、早建成。

〔2〕繼續(xù)加強同上級發(fā)改、環(huán)保、國土、規(guī)劃等有關審批部門的聯系匯報，高效快捷地完成工程的立項、環(huán)

評等審批程序。

〔3〕積極策應“土地跟著工程走〞的政策，著力做好工程用地方案的爭取工作，認真做好工程用地的審批工作，切實彌補我縣沒有獨立工業(yè)園區(qū)、不足縣屬工業(yè)平臺的缺乏。

〔4〕不斷拓寬融資渠道，積極探索融資模式，招商引資、激活民資、信貸融資、市場運作、向上爭資、用好縣財政性資金等，多措并舉，大力解決工程建設資金缺乏的

難題。

二、2022年工程謀劃情況

經濟增長，主要有投資、消費和出口“三駕馬車〞拉動。當前，世界經濟危機不斷加深，出口深受影響，尤其是對于我們這種經濟外向度不高的地方，出口拉動力量微小；消費拉動力不可能在短期內有很大的攀升；因此，要想保持經濟持續(xù)、快速、健康開展，必然要靠投資去拉動。而投資的拉動從微觀上來講，就是體現在具體的各種工程上。

上饒縣2022年擬上重點工程情況

著眼于此，上饒縣早在10月份就開始著手謀劃2022年的工程。目前，已將“2022年固定資產投資工程方案表〞下發(fā)至各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和各部門。并已初步收集整理出2022年上饒縣國民經濟和社會開展方案中主要工程共41個，工程總投資1950629.99萬元，至2022年底累計完成投資135595萬元，2022年方案投資270443.5萬元。方案建成投產工程12個，工程總投資135700萬元，至2022年底累計完成投資81265萬元，2022年方案投資54435萬元。續(xù)建工程15個，工程總投資491073.6萬元，至2022年底累計完成投資54330萬元，2022年方案投資105808.5萬元。方案新動工工程15個，工程總投資562856.39萬元，2022年方案投資107700萬元。前期工作工程4個，工程總投資761000萬元，2022年方案投資2500萬元。

根據初步調查和分析，以及國家加大投入拉動內需的政策導向，預計上饒縣2022年全社會固定資產投資額為43.92億元，比2022年的方案數增長20%。

三、推進我縣工程建設工作的主要措施

1、提高認識抓基本

省委書記蘇榮一再強調：抓經濟，工程是關鍵、工程是載體、工程是后勁、工程是財源。省長吳新雄屢次指出：工程是抓手，沒有工程，就沒有江西的后勁。

〔1〕開展實踐證明，只有大力推進工程建設，才能以大投入拉動經濟總量的大增長，帶動社會民生的大改善，加速城市面貌的變化，推動開展方式的大轉變，從而實現開展質量的大提升。

〔2〕工程是資金、人才、技術等生產要素的密集載體。有工程才有資金流；有工程才能匯集人才；有工程才能充沛就業(yè)；有工程才能實現興旺地區(qū)產業(yè)轉移高層次的承接。

〔3〕工程投資建設不僅能直接帶動當前經濟增長，更重要的是，一個好工程、大工程的落戶預示著一個地區(qū)未來的經濟競爭能力和開展前景，如華豐銅業(yè)、夢娜襪業(yè)、德晟硅材料等重大工程的建設，都可能給我縣經濟帶來暴發(fā)式、幾何級的增長；而豐躍香港名城等大商業(yè)工程的建設，對我縣城市品位的提升、商業(yè)業(yè)態(tài)的創(chuàng)新、消費水平的拉動都將注入強勁的動力。

〔4〕“今天的工程，就是明天的財源。〞工程不僅在建設過程中發(fā)明稅收，而且重大產業(yè)工程在投產見效后更能大幅增加當地財政收入，是長效的財源。

2、科學決策定工程

〔1〕選擇工程必須著眼于經濟和社會開展需要，堅持合乎國民經濟和社會開展規(guī)劃，合乎城市開展規(guī)劃和用地方案的原那么，堅持合乎國家產業(yè)政策和投資導向的原那么，堅持必要性和可行性相結合的原那么，堅持先續(xù)建后新建、重效益促開展的原那么。

〔2〕完善工程建設程序。有關工程必須按規(guī)定履行報批手續(xù)，包括工程核準備案、規(guī)劃審批、土地使用審批、環(huán)評等。對需要爭取用地指標的重大工程，必須前瞻性地做好規(guī)劃、土地預審、立項、環(huán)評等前期工作，及時辦理土地指標申報手續(xù)〔到市國土、規(guī)劃、環(huán)保、發(fā)改等部門簽字蓋章〕，盡可能多地爭取稀缺的用地指標。

〔3〕重大工程、縣財政性資金工程由主管部門提出并報縣委、縣政府研究決定，必要時聘請專家進行評估論證。同時，要提前落實好工程建設主體和工程前期費用，以便工程前期工作順利發(fā)展，促進工程盡早動工建設。

3、拓寬領域籌資金

〔1〕招商引資。深化招商措施，優(yōu)化投資環(huán)境，主動對接長珠閩，積極吸引縣外資金投入。要立足14的工業(yè)平臺，推動產業(yè)招商。要依托區(qū)位優(yōu)勢，促進城市功能工程招商。

(2)激活民資。積極激勵民營資本向社會各個領域滲透，引導民間資本投向工業(yè)、農業(yè)、效勞業(yè)。

(3)信貸融資。努力尋找各金融機構與工程的結合點，促進金融資本投入工程建設。

(4)市場運作。大力整合閑置土地、礦產、資產以及廣告權、冠名權等有形、無形資產，以公平、公開的方式進行市場運作，謀求閑置資產發(fā)揮效益。

(5)向上爭資。對國家產業(yè)政策和投資方向進行深入研究，加強與上級對口部門的聯系溝通，及時捕捉和了解上級投資動態(tài)，積極主動爭取工程資金。

(6)用好縣財政性資金。好鋼用在刀刃上，本著分清輕重緩急的原那么用財政性資金投入工程建設。

4、加強管理促功效

(1)加強領導，落實責任。為加強對工程建設工作的領導，成立了上饒縣工程建設工作領導小組，由縣長張禎祥任組長，常務副縣長李榮良和縣委常委、副縣長王菊萍為副組長，縣發(fā)改委、政府辦、經貿委、財政局、統(tǒng)計局、國土局、建設局、重點辦、房管局、規(guī)劃局、環(huán)保局、交通局、水利局、農業(yè)局、林業(yè)局、教育局、文廣局、衛(wèi)生局、旅游局、招商局、扶貧辦、開發(fā)辦、農業(yè)園區(qū)辦、駐區(qū)辦、審計局、監(jiān)察局等單位主要負責人為成員，統(tǒng)一領導、協調我縣工程建設工作。領導小組下設辦公室，設在縣發(fā)改委，由縣發(fā)改委主任兼任辦公室主任。對工程建設工作，明確了各鄉(xiāng)鎮(zhèn)或有關單位要一把手親自抓，指定一名副職具體抓，并根據工程情況落實專人，負責工程建設具體工作，確保工程建設工作順利發(fā)展。

〔2〕抓住重點，分口負責。對全縣重點建設工程，推行“一類工程、一名領導、一支隊伍、一抓到底〞的責任機制。各有關部門對分管副縣長負責，根據本部門業(yè)務職責對各自對應的工程進行調度，認真抓好工程實施，及時解決工程建設中存在的困難和問題。

〔3〕加強管理，注重調度。一是妥善做好因新工程建設而衍生出的征地、拆遷、安置、補償等工作。二是按照有關政策，對有關工程嚴格實行工程建設“四制〞，即工程法人制、招投標制、項目監(jiān)理制和竣工驗收制。三是進一步加大對國債、以工代賑、扶貧開發(fā)、農業(yè)開發(fā)、其他上級資金以及縣財政性資金的管理力度，對上述資金支持的工程，要設立專戶、集中管理、封閉運行，最大程度發(fā)揮資金投入使用效益。審計、監(jiān)察部門要加強對此類資金使用的監(jiān)督，審計部門要提前介入。四是對重點工程，實行“一月一調度、一季一通報、半年一督查、一年一考評〞；對一般工程實行“一季一調度、半年一通報、一年一考評〞；縣重點項目由縣重點辦負責調度，其他工程由各對口部門調度，按要求將工程進展情況及時報縣發(fā)改委匯總。

〔4〕建立機制，評先獎勵。年終時，由縣工程建設領導小組對有關單位工程建設工作進行考核評比，并分別評選出3名先進鄉(xiāng)鎮(zhèn)和部門進行表彰，對后進單位予以通報批評。

〔5〕扎實推進，注重實效。工程的建設關鍵在于其功效，在于工程建設對經濟社會開展的推動。各有關單位要把工程建設工作抓實，確保工程早建成，早見效。

四、抓住政策機遇謀劃明后兩年工程建設

1、用好政策謀劃爭取資金工程

11月5日，國務院常務會議提出要實行積極的財政政策和適度寬松的貨幣政策，確定了當前進一步擴大內需、促進經濟增長的十項措施，初步匡算到2022年底約需投資4萬億元。同時，決定今年4季度先增加安頓中央投資1000億元，帶動投資總規(guī)模達4000億元。明年2月份安頓投資1650億元，明年下半年安頓2000億元。面對這樣的形勢和機遇，我縣必須深入研究國家產業(yè)政策和產業(yè)規(guī)劃，時刻掌握國家投資政策劃向，制作、儲藏、挑選出一批契合國家資金投向、能夠獲得國家資金扶持的工程，通過跑部進京、跑省進廳，爭取中央、省里的政策和資金扶持。目前，我們已經上報了爭取2022年四季度1000億元中央投資的工程26項約50個〔見附表一〕；收集梳理出明后兩年爭取資金工程或儲藏工程109個，總投資28.7億元〔見附表二〕；梳理出獨立建設的重大投入工程6個，總投資297.9億元〔見附表三〕；梳理出配合市政府做好協調效勞工作的工程5個〔見附表四〕。

2、用好環(huán)境謀劃招商引資工程

積極跟進市委、市政府確定的“十百千〞戰(zhàn)略，派出精干的招商小分隊外出招商。依托資源、區(qū)位、交通、本錢等“硬環(huán)境〞，培育政府效勞高效、居民素質優(yōu)良、文化底蘊深厚等“軟環(huán)境〞，主動承接沿海興旺地區(qū)的產業(yè)轉移，引進工程。

3、用好“內力〞謀劃“