專題二感知憲法一、為什么學習憲法二、憲法的本質與特征三、憲法的基本原則四、憲法的基本內容五、憲法的作用六、樹立憲法意識，維護憲法權威一、為什么學習憲法

憲法是對充滿苦難的生活經驗的批判和總結，……憲法的歷史充滿了人類在各個歷史階段為擺脫生活上的痛苦而顯示出來的聰明才智，我們學習憲法就是為了學到這些聰明才智，為了避免失敗而未雨綢繆。

—憲法學家杉原泰雄我們走得太快了，靈魂跟不上，要停下來，等一等靈魂。中國的教育技術層面已經走得太快了，靈魂跟不上了。有兩種東西，我對它們的思考越是深沉和持久，它們在我心靈中喚起的驚奇和敬畏就會日新月異，不斷增長，這就是我頭上的星空和心中的道德定律。

——康德

傳統文化教育，思想政治教育，憲法精神教育，都與我們的靈魂有關。把法治教育納入國民教育體系，從青少年抓起，在中小學設立法治知識課程。

——黨的十八屆四中全會《關于全面推進依法治國若干重大問題的決定》

海南省三亞市，“相傳是觀音出巡南海”的地方，又與唐鑒真和尚東渡有關。“為開發旅游資源，弘揚佛教文化”，一個名叫“三亞南山觀音苑建設發展有限公司”的企業，總計投資8億元，建造了108米高的“南山海上觀音圣像”，以及“南山觀音文化苑”。這一工程從立項、規劃到開工，先后通過了國家發改委、國家宗教局以及海南地方政府的審批，至2005年，全部工程竣工、開光。據報道：“建造觀音圣像的六年中”，凡到過這個地方來的“國家機關領導人，幾乎無一例外地都要到建設工地上，了解工程進展情況，并表示支持”。在2004年舉行的“圣像開光大典新聞發布會上”，三亞市政府的一位負責人更明確地表示，這一工程是“在國家宗教局、海南省委、省政府、三亞市委、市政府及各界的努力下”，才得以完成的；而“三亞市政府將集全市之力，全力配合中國佛教協會和南山寺做好開光大典的服務工作”。憲法與生活息息相關宗教信仰自由與政教分離江蘇睢寧縣，將個人生活的各個方面引入了大眾信用評級系統，從銀行欠貸到早點擺攤，從官員受賄到司機闖紅燈，從欠繳水費到家庭道德等無所不包。這些行為全部被量化為分數，并將公民個人評為ABCD四個等級。A級為誠信級別，B級為較誠信級別，C級為誠信警示級別，D級為不誠信級別。

憲法與公權力的界限基本權利的行使：集會、游行、示威公民義務的確定——稅收法定：無代議

便無稅收

稅收法定：無代議便無稅收十八屆三中全會《關于全面深化改革若干重大問題的決定》明確指出，要落實稅收法定原則。目前，全國18個稅種中只有個人所得稅、企業所得稅、車船稅3個是經過全國人大立法的。2013年3月，趙冬苓和山東代表團的31名全國人大代表聯名提交了384號議案，提出要終止人大對國務院的授權，把稅收立法權回歸人大。2015年3月，十二屆全國人大第三次會議修改中華人民共和國立法法》，以立法形式確立稅收法定原則。二、憲法的本質與特征

產生上：憲法是階級斗爭中取得勝利并掌握國家政權的統治階級以國家名義制定的；內容上：反映統治階級整體的意志和利益；發展上：隨各個時期各種政治力量的實際對比關系的變化而發展變化。（一）本質1.憲法的形式特征內容上：憲法規定的是國家生活中最根本、最重要的問題；效力上：憲法具有最高法律效力；程序上：憲法的制定與修改程序比普通法律更為嚴格、復雜。（二）憲法的特征

我國憲法的修改程序憲法修改程序包括三個方面：（1）規定了憲法修改機關是全國人民代表大會。（2）規定了憲法修改的提案主體。憲法規定，憲法的修改，由全國人民代表大會常務委員會或者1/5以上的全國人民代表大會代表提議。（3）規定了憲法修改的通過程序。憲法規定，憲法的修改由全國人民代表大會以全體代表的2/3以上多數通過。2.憲法的實質特征

保障公民權利

—列寧：憲法就是一張寫著人民權利的紙規范國家(政府)權力的運作

—憲法就是限權之法三、憲法的基本原則堅持黨的領導原則人民主權原則保障公民權利原則法治原則民主集中制原則(一）堅持黨的領導原則《憲法》序言確認共產黨的領導地位：“中國各族人民將繼續在中國共產黨領導下，在馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論和“三個代表”重要思想指引下，堅持人民民主專政，堅持社會主義道路，堅持改革開放，不斷完善社會主義的各項制度，發展社會主義市場經濟，發展社會主義民主，健全社會主義法制，自力更生，艱苦奮斗，逐步實現工業、農業、國防和科學技術的現代化，推動物質文明、政治文明和精神文明協調發展，把我國建設成為富強、民主、文明的社會主義國家。”

（二）人民主權原則含義：又稱主權在民原則、國民主權原則，是指國家的一切權力來源于人民，屬于人民，其行使不得背離人民授予權力行使者行使該項權力的目的。

《中華人民共和國憲法》第二條：

中華人民共和國的一切權力屬于人民。（三）保障公民權利原則（基本人權）含義：是指憲法必須以保障公民的基本權利和自由為根本目標。“基本人權，是指人作為人應當而且必需享有的固有權利，它不可被轉讓與剝奪，它是其他一切權利的核心與基礎。”（郭道暉：《法的時代精神》）（四）法治原則亞里士多德：法律得到普遍服從，大家服從的法律是制定得良好的法律，即普遍守法與良法。戴雪：法治的標準有三項：1.人民非依法定程序、并在普通法院面前證明其違法，不受處罰；2.法律面前人人平等；3.憲法為法院保障人權的結果，而非人權之來源。法治原則在我國憲法中的體現

憲法序言：本憲法以法律的形式確認了中國各族人民奮斗的成果，規定了國家的根本制度和根本任務，是國家的根本法，具有最高的法律效力。全國各族人民、一切國家機關和武裝力量、各政黨和各社會團體、各企業事業組織，都必須以憲法為根本的活動準則，并且負有維護憲法尊嚴、保證憲法實施的職責。

憲法第五條中華人民共和國實行依法治國，建設社會主義法治國家。國家維護社會主義法制的統一和尊嚴。一切法律、行政法規和地方性法規都不得同憲法相抵觸。一切國家機關和武裝力量、各政黨和各社會團體、各企業事業組織都必須遵守憲法和法律。一切違反憲法和法律的行為，必須予以追究。任何組織或者個人都不得有超越憲法和法律的特權。

第三條

中華人民共和國的國家機構實行民主集中制的原則。

全國人民代表大會和地方各級人民代表大會由民主選舉產生，對人民負責，受人民監督。

國家行政機關、審判機關、檢察機關都由人民代表大會產生，對它負責，受它監督。

中央和地方的國家機構職權的劃分，遵循在中央的統一領導下，充分發揮地方的主動性、積極性的原則。（五）民主集中制原則四、憲法的基本內容

序言

第一章總綱

第二章公民的基本權利和義務

第三章國家機構

第一節全國人民代表大會

第二節中華人民共和國主席

第三節國務院

第四節中央軍事委員會

第五節地方各級人民代表大會和地方各級人民政府

第六節民族自治地方的自治機關

第七節人民法院和人民檢察院

憲法確定的國家基本制度（一）人民民主專政制度（二）人民代表大會制度（三）中國共產黨領導的多黨合作和政治協協商制度（四）民族區域自治制度（五）基層群眾自治制度（六）基本經濟制度公民基本權利分類公民基本權利公民權政治權利經濟、社會權文化權利國家機構

第一節全國人民代表大會

第二節中華人民共和國主席

第三節國務院

第四節中央軍事委員會

第五節地方各級人民代表大會和地方各級人民政府

第六節民族自治地方的自治機關

第七節人民法院和人民檢察院國旗、國歌、國徽、首都

第一百三十六條

中華人民共和國國旗是五星紅旗。

中華人民共和國國歌是《義勇軍進行曲》。

第一百三十七條

中華人民共和國國徽，中間是五星照耀下的天安門，周圍是谷穗和齒輪。

第一百三十八條

中華人民共和國首都是北京。

五、憲法作用

（一）保障國家權力有序運行，規范和制約國家權力（二）確認和保障公民基本權利

（一）憲法與國家權力規范運行毛澤東1958年8月24日在北戴河

發表談話，說：“不能靠法律治多數人……我們基本上不靠那些，主要靠決議、開會，一年搞四次，不能靠民法、刑法來維持秩序。我們每次的決議都是法，開一個會也是一個法。”“要人治，不要法治。《人民日報》一個社論，全國執行，何必要什么法律？”

1955年1月，最高人民檢察院檢察長張鼎丞向劉少奇匯報工作，劉少奇指示：“在憲法頒布以后，我們必須加強法制，要善于利用法制，利用國家政權和社會群眾的力量來開展階級斗爭。我們的法律不是為了約束自己，而是用來約束敵人，打擊和消滅敵人的。”

1955年7月，劉少奇又在北戴河向最高人民檢察院負責人指示：“我們的法律是要保護人民去同敵人斗爭，而不能約束革命人民的手足。如果哪條法律束縛了我們自己的手足，就要考慮廢除這條法律。”

劉少奇：“我是中華人民共和國的主席，你們怎樣對待我個人，這無關緊要，但我要捍衛國家主席的尊嚴。誰罷免了我國家主席？要審判，也要通過人民代表大會。你們這樣做，是在侮辱我們的國家。我個人也是一個公民，為什么不讓我講話？憲法保障每一個公民的人身權利不受侵犯。破壞憲法的人是要受到法律的嚴厲制裁的。”“文化大革命”的教訓“一個國家的命運寄托在一兩個人的威望上是很不正常的。。。我歷來不主張夸大一個人的作用，這樣是危險的，難以為繼的。把一個國家、一個黨的穩定建立在一兩個人的威望上，是靠不住的，很容易出問題。”（二）憲法與公民權利保障憲法第三十三條

凡具有中華人民共和國國籍的人都是中華人民共和國公民。

中華人民共和國公民在法律面前一律平等。

國家尊重和保障人權。

任何公民享有憲法和法律規定的權利，同時必須履行憲法和法律規定的義務。

是指由憲法規定的公民享有的必不可少的某些權益，是公民實施某一行為的可能性。法律特征：（1）公民在國家中地位的標志性（2）不可缺乏性（3）不可取代性（4）不可轉讓性（5）穩定性（6）母體性（7）世界共性（普遍性）1.公民基本權利公民在國家中的地位①被動地位：封建、民主少的國家，公民只有服從義務；②消極地位：消極受益人、規定權益和義務，但限制較多。③積極地位：消極權加上勞動權、社會權。④能動地位：依法可積極行使各項權利、選舉參政、積極創造等方面的權利。

我們都只不過是在成為公民之后，才真正開始變成人的。

——盧梭2.公民權利與國家權力的關系（1）公民權利產生國家權力；（2）國家權力為公民權利服務；（3）公民權利制約國家權力。公民住宅不受侵犯憲法第三十九條

中華人民共和國公民的住宅不受侵犯。禁止非法搜查或者非法侵入公民的住宅。《民法通則》第75條：公民的個人合法財產包括房屋受法律保護，禁止任何組織或者個人侵占、破壞或者非法查封、扣押、沒收、凍結。《刑事訴訟法》第111條：進行搜查，必須向被搜查人出示搜查證。在執行逮捕、拘留的時候，遇有緊急情況，不另用搜查證也可以進行搜查。《刑法》第245條：非法搜查他人身體、住宅，或者非法侵入他人住宅的，處3年以下有期徒刑或者拘役。司法工作人員濫用職權，犯前款罪的，從重處罰。

《治安管理處罰法》第40條：非法限制他人人身自由、非法侵入他人住宅或者非法搜查他人身體的，處10日以上15日以下拘留，并處500元以上1000元以下罰款；情節較輕的，處5日以上10日以下拘留，并處200元以上500元以下罰款。轟動全國的延安“夫妻黃碟”案

2002年8月20日，陜西《華商報》以《家中看黃碟，民警上門查》開始對此事報道，引起社會各界的廣泛關注，并由此引發了有關“公權是否有權干涉私權空間”的大討論；8月22日，寶塔公安分局決定對張某打傷民警的行為以妨礙公務罪立案，并由分局治安大隊調查；10月21日，張某被寶塔公安分局以涉嫌妨礙公務罪刑事拘留；10月25日，寶塔公安分局向檢察院提請批捕犯罪嫌疑人張某；11月4日，檢察院作出不批準逮捕決定，并送達公安機關；11月5日，寶塔公安分局對張某變更強制措施，取保候審；12月5日，寶塔公安分局解除對張某的取保候審，撤銷該案；12月25日，張某向寶塔公安分局提出國家賠償申請書，并要求公安機關恢復名譽、賠禮道歉，處理相關責任人；12月31日，寶塔公安分局和張某在案件調查小組的主持下達成處理協議，公安分局向當事人賠禮道歉，一次性補償張某29137元人民幣，并處理相關責任人員。身高歧視案原告蔣韜，男，四川大學法學院1998級學生；被告中國人民銀行成都分行（以下簡稱成都分行）。2001年12月23日，成都分行在《成都商報》上刊登了《招錄行員啟事》，其中第一條“招錄對象”規定：“2002年普通高等院校全日制應屆畢業生的具有大學本科及以上學歷的經濟、金融、計算機、法律、人力資源管理、外語等相關專業的學生。男性身高在168公分、女性身高在155公分以上，生源地不限。”蔣韜以以成都分行的上述規定違反法律規定，是對包括自己在內的僅因身高不符合上述條件的報名者的身高歧視，侵犯其憲法賦予的擔任國家公職的平等權為由向武侯區人民法院提起行政訴訟，請求依法確認被告的被訴具體行政行為違法。2002年1月7日法院受理了本案。同年5月月5日，成都市武侯區人民法院做出判決：駁回蔣韜的起訴，理由有二：一是中國人民銀行成都分行招錄行員行為不是其作為金融行政管理機關行使金融管理職權、實施金融行政管理的行為，因此,不屬于被告的行政行為范疇,依法不屬于人民法院行政訴訟的主管范圍；二是被告的這一行為在作出時并未對外產生拘束力或公定力。該行為的效力只有在招錄行員的報名期間即2002年1月11日至17日”這期間才產生。而被告成都分行在該行為產生效力之前就已自行修改了《招錄行員啟事》內容,撤銷了對招錄對象的身高條件規定,消除了該行為對外部可能產生的法律后果和對相對人的權利義務產生的實際影響。因此,被告的行為實際上并未給原告及其他相對人報名應試的權利造成損害。3.憲法保障人權的依托—違憲審查（1）含義違憲審查是指有權機關通過法定程序對于違憲事件或違憲行為作出裁決，并加以糾正以保證憲法得以貫徹實施。（2）違憲審查的特點違憲審查主體的法定性——享有違憲審查權的國家機關違憲審查范圍的特定性——文件、行為的合憲性違憲審查程序多樣性——根據審查對象的特點而以不同的制度確定違憲審查方式的特殊性——事先審查、事后審查附帶性審查、憲法控訴違憲責任是指國家機關及其工作人員，各政黨、組織和公民個人的言行因違反憲法而必須承擔一種特殊的法律責任。（3）違憲責任彈劾罷免撤銷宣告無效拒絕適用取締政治組織違憲責任的形式違憲審查第一懸案

2003年3月17日晚，27歲的孫志剛外出上網時，被治安人員帶走。3月20日，孫志剛死于廣州收容人員救治站。3天時間中，他在廣州黃村街派出所、廣州市收容遣送中轉站和廣州收容人員救治站留下了足跡。其時，孫志剛才來廣州20多天，他應聘于廣州一家服裝公司。沒來得及辦理暫住證，當晚他出門時，也沒隨身攜帶身份證。他曾在《城市收容“三無”人員詢問登記表》中填寫了身份證號碼，他有正當工作——廣州達奇服裝有限公司平面設計師，他有合法的住處——暫住在朋友家里。正因為沒有“暫住證”，結果被收容，尸檢結果表明，孫志剛是被毆打致死的。并沒有一條法律法規規定，沒有暫住證就要被收容。孫志剛的死，就像一個醞釀已久的火山的爆發。

事發50多天后，許志永和另外兩位法學學者以公民的身份向全國人大常委會提交了“關于審查《城市流浪乞討人員收容遣送辦法》的建議書”，要求對收容遣送辦法進行違憲審查。“違憲審查”這一法律語匯，因此為公眾廣泛知曉。

幾天后，北大法學院教授賀衛方等5位學者再次聯名上書，提請全國人大常委會就孫志剛案及收容遣送制度實施狀況，啟動特別調查程序。他們期待通過法律手段，用兩年時間，各界合力逼退這一法律。事實并沒有那么坎坷。事情的發展速度讓專家們感到吃驚。4天后，即6月20日，國務院總理溫家寶簽署國務院令，廢止收容遣送制度，代而施行《城市生活無著的流浪乞討人員救助管理辦法》。這一天，正值孫志剛離世3個月。“孫志剛”事件引發公民申請違憲審查第一例我國的違憲審查制度：審查主體《憲法》全國人大及其常委會有監督憲法實施的職權，而違憲審查是憲法監督的一種，由此可推知全國人大及其常委會具有違憲審查權。《立法法》第88條全國人大、全國人大常委員會、國務院、省、自治區、直轄市的人民代表大會、地方人民代表大會常務委員會、省、自治區的人民政府對一些“不適當”的立法都有權改變或撤銷。

目前僅限于某些規范性文件，不包括行為，也不包括基本法律不同的審查主體的審查范圍也有不同

全國人大：非基本法律、自治條例和單行條例；全國人大常委會：行政法規、地方性法規、自治條例和單行條例；國務院：部門規章和地方性法規；省、自治區和直轄市人大：地方性法規；地方人大常委會：本級政府制定的地方規章；省、自治區和直轄市政府：下一級政府制定的地方規章

我國的違憲審查制度：審查對象違憲審查制度不能老是一個傳說2003年7月14日，杭州退休教師劉進成發起、金奎喜律師等116人聯名上書，請求全國人大常委會對國務院和杭州市的“拆遷條例”進行違憲審查。郵局的回執確認，全國人大常委會于7月17日收到了這份用特快專遞寄出的“公民上書”。直到2011年1月，新的《國有土地上房屋征收與補償條例》由國務院頒布施行。小偷為了能坐牢打官司勝訴2003年初，江西省南昌人張某因為偷了兩根項鏈，南昌市勞動教養管理委員會對其作出勞動教養的決定。張某不服，認為南昌市勞教委作出的勞動教養決定，屬于適用法律錯誤。自己偷了兩根項鏈，價值共1412元，按照相關法律確定的盜竊數額的標準，他的盜竊行為就應當追究刑事責任而非勞動教養。要求法院追究他的刑事責任，判他去坐牢。

勞動教養與《憲法》第37條沖突

1982年公安部制定《勞動教養試行辦法》規定：“勞動教養是對被勞動教養的人實行強制性教育改造的行政措施。

《憲法》第37條規定：“中華人民共和國公民的人身自由不受侵犯。任何公民，非經人民檢察院批準或者決定或者人民法院決定，并由公安機關執行，不受逮捕。禁止非法拘禁和以其他方法非法剝奪或者限制公民的人身自由，禁止非法搜查公民的身體。”

2013年11月15日《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》提出，廢止勞動教養制度，完善對違法犯罪行為的懲治和矯正法律，健全社區矯正制度。

2013年12月28日第十二屆全國人民代表大會常務委員會第六次會議通過了《關于廢止有關勞動教養法律規定的決定》，已實施50多年的勞教制度被依法廢止。六、樹立憲法意識，維護憲法權威（一）憲法權威在于憲法實施1.憲法與立法：不要忽略憲法總綱——國家制度——根本制度、根本政治制度、基本政治制度……——基本國策——改革開放、環境保護、計劃生育……——基本人權——公民與政治權利+經濟社會文化權利——“根據憲法，制定本法”——立法是憲法實施的根本途徑要恪守以民為本、立法為民理念，貫徹社會主義核心價值觀，使每一項立法都符合憲法精神、反映人民意志、得到人民擁護。

——十八屆四中全會《關于全面推進依法治國若干重大問題的決定》2.憲法與司法：完善憲法監督制度——美國違憲審查制度——德國憲法法院制度—