第十二講

國家預算和預算管理體制第一節國家預算第二節預算管理制度的改革和建設第三節預算管理體制概述第四節中國分稅制改革第一節國家預算一、國家預算及其類別二、國家預算級次及預算管理權限三、國家預算原則一、國家預算及其類別（一）國家預算的含義（二）國家預算的類別和名稱

二、國家預算級次及預算管理權限各級人民代表大會的職權各級人民代表大會常務委員會的職權各級政府的職權監督與法律責任的規定各級財政部門的職責三、國家預算原則：1、公開性2、可靠性3、完整性4、統一性5、年度性第二節預算管理制度的改革和建設一、推進依法理財，加強預算管理和監督二、編制部門預算三、實行政府采購制度四、實行國庫集中收付制度五、實施“收支兩條線”管理一、推進依法理財，加強預算管理和監督

1、加強和改善預算編制工作

2、細化預算和提前編制預算

3、加強對超收收入使用的監督

4、嚴格控制不同預算科目之間的資金調劑

5、加強預算外資金管理二、編制部門預算（一）編制部門預算的背景和意義（二）部門預算的內容三、實行政府采購制度(一)政府采購制度的含義(二)我國政府采購法的基本內容我國政府采購法的基本內容：1、《政府采購法》的宗旨和原則2、政府采購當事人3、政府采購方式4、政府采購程序和政府采購合同5、政府采購的對外開放要循序漸進6、財政部門在政府采購中的職責四、實行國庫集中收付制度(一)我國過去國庫支付制度及其存在的問題(二)國庫集中支付制度的含義(三)集中支付制度改革的思路和措施

集中支付制度改革的思路和措施

1、做好準備工作

2、建立資金管理方式

3、明確集中支付外的輔助支付辦法

五、實施“收支兩條線”管理(一)什么是“收支兩條線”管理(二)“收支兩條線”管理的進展及其進一步完善第三節預算管理體制概述一、預算管理體制及其類型二、分級分稅預算管理體制簡介一、預算管理體制及其類型(一)預算管理體制的內容(二)預算管理體制的類型

預算管理體制的類型:建國初國民經濟恢復時期實行統收統支體制

于1953-1978年20多年時間內實行“統一領導、分級管理”體制

改革開放后，于1980年開始改行“劃分收支、分級包干”體制

二、分級分稅預算管理體制簡介（一）分級分稅預算管理體制的要點

（二）收支劃分的基本理論依據

收支劃分的基本理論依據

:1、社會公共需要或公共物品的層次性2、集權與分權關系中央和地方支出責任劃分的基本框架

責任歸屬支出項目中央中央、地方地方、中央地方國防、外交、外貿、金融和貨幣政策、管制地區間貿易個人福利補貼、失業保險、全國性交通環境保護、工農科研支持、教育地區性交通、衛生、供水、下水道、垃圾、警察、消防、公園、娛樂設施13－1中央和地方支出責任劃分的基本框架若干國家中央與地方之間稅種的劃分

稅種美國加拿大德國日本關稅公司所得稅個人所得稅增值稅銷售稅財產稅對用戶收費聯邦聯邦、州聯邦、州州、地方州地方各級聯邦聯邦、省聯邦、省聯邦省地方各級聯邦聯邦、州各級聯邦、州州、地方各級中央中央、地方中央、地方中央中央、地方地方各級表13-2若干國家中央與地方之間稅種的劃分若干國家轉移支付前后中央與地方之間收支分配格局國別轉移前中央收入的比重轉移后中央收入的比重中央支出的比重英國（1990）美國（1990）澳大利亞（1991）加拿大（1989）阿根廷（1989）印度（1989）印度尼西亞（1990）895871496268907142513157448270495134535483表13-3若干國家轉移支付前后中央與地方之間收支分配格局（％）

第四節中國分稅制改革一、分稅制改革的指導思想

二、分稅制改革的主要內容

三、分稅制的轉移支付制度四、分稅制的運行情況及其進一步完善一、分稅制改革的指導思想

1、正確處理中央與地方的利益關系，促進國家財政收入合理增長，逐步提高中央財政收入的比重。

2、合理調節地區之間財力分配。

3、堅持“統一政策與分級管理相結合”的原則。

4、堅持整體設計與逐步推進相結合的原則。二、分稅制改革的主要內容

（一）中央與地方的事權和支出劃分（二）中央與地方的收入劃分（三）中央財政對地方稅收返還數額的確定（四）原體制的處理中央和地方財政收支比重年份轉移前中央收入比重轉移后中央收入比重中央財政支出比重19931994199519961997199819992000200122.055.752.257.655.855.556.356.656.023.320.921.320.822.821.920.621.819.428.3（21.9）30.3（20.4）29.2（20.7）27.1（20.4）27.4（21.1）28.9（20.4）31.5（18.3）34.7（19.1）30.5（17.2）表13-4中央和地方財政收支比重（％）三、分稅制的轉移支付制度四、分稅制的運行情況及其及進一步的完善（一）運行情況良好1.政府間的財政關系趨向規范2.有利于產業結構的合理調整和資源的優化配置3.“兩個比重”逐步上升，中央財力有所加強4.調動了地方組織收入的積極性，促進了地方收入的快速增長，保證了全國財政收入的穩定快速增長（二）分稅制有待完善的問題分稅制有待完善的問題

1、進一步明確各級政府的事權范圍和各級預算主體的支出職責

2、逐步調整和規范收入劃分

3、完善轉移支付制度是進一步完善分稅制的重點

4、推進省(區)以下轉移支付制度的建立和完善本章小結【關鍵詞】

國家預算增量預算零基預算部門預算政府采購國家預算的年度國家預算的完整性和統一性預算管理體制財政聯邦主義轉移支付制度共享稅種標準收入標準支出本章小結【復習和思考】1、何謂國家預算?國家預算有哪些類別?2、試述國家預算的原則。3、編制部門預算的意義及其基本內容。4、何謂政府采購制度？我