三農問題調查報告一、基本信息

本次調查涉及河南、湖北、安徽、山東四個農業大省的十二個城區，采用問卷調查的形式。問卷涉及政策的執行與推進、農民的收入與支出、土地利用和農業教育，設置了三個訪談提綱和一個統計問題。調查對象為農村地區具有代表性的農村家庭(如子女多、子女上學或家庭成員外出打工)，調查區域為我國重要農業省份中具有代表性的區域。共發放問卷365份，回收358份，回收率為98.1%。

通過問卷的數據統計和調查結果，我們可以初步了解以下情況:

(一)政策宣傳和農民承受度

1.農民對新政策的理解

2、農業稅減免

4個省份基本實現了免征農業稅(65.9%)，其中河南省執行情況較好(90.5%)，不存在變相收稅的情況。安徽省最差，雖然100%的農民承認農業稅免費，但46.9%的農民反映存在變相收稅的現象。山東、湖北兩省部分地區有部分減免農業稅。

3.農業補貼

76%的農戶認為有一些補貼，但不知道是否足額。全額補貼占24%，四省情況基本一致。安徽和湖北好一些，全額補貼占34%左右。

4.技術支持

59.8%沒有基本的技術支持，36.6%認為情況一般。安徽最好(以上兩個比例分別為37.5%和57.8%)，河南最差(76.8%和18.9%)。山東和湖北的情況一般。

(2)農民的收入和支出

1.收入情況

2.支出情況

作為農民支出的主要方面，44.8%的支出用于子女上學，其余27%和23.9%用于農業投資和日常生活支出。河南農民對子女上學的投資比例最大(48.8%)，山東至少37.7%，但山東農民對農業的投資更多，占38.1%。

3.新政策對農民收入和支出的影響

在收入增加方面，54.2%的農民表示有小幅增加，22.9%表示有明顯增加，其余22.1%認為沒有明顯變化。湖北省農民大幅增加，占44.4%，比例最高。河南省最低，僅占10.5%。

4.農業原材料價格上漲對農民收入的影響。

農業原材料價格變動后，認為收入略有增加的農民比例為42.2%，明顯增加、不增加和負增長的比例分別占20%左右。安徽省明顯增加的比例較高(32.8%)，河南省嚴重負增長(44.2%)，山東、湖北與整體情況一致。

5.農民的國際收支。

(3)土地的使用

如果頻繁換地，68.7%的農民會不滿意，40.2%的農民不在乎。安徽省農民不滿意率最高(78%)，河南省最低，但也是64.2%。

75%的農民反映耕地挪作他用現象，其中河南最嚴重(96.8%)，安徽最低(53%)。

(4)農業教育

二、主要問題

我國“三農”政策的目的是幫助農民減負增收。結合各省的實際情況，我們可以看到，農業稅的減免和種田補貼的發放，大大減輕了農民的負擔；良好的土地政策提高了農民投資農業根底設施的積極性；隨著農產品價格的提高，農民收入增加，種田積極性也提高了。但是，在看到三農問題得到一定程度改善的同時，我們也發現三農政策在執行中還存在很多問題，主要表達在以下幾個方面:

(一)新政策的宣傳和推廣力度不夠。

三農政策關系到農民的切身利益，各級都有義務向朋友宣傳三農政策。然而，從調查結果來看，政策的推動和執行并不盡如人意。關鍵在于宣傳渠道狹窄，宣傳力度不夠，政策內容不完整。大多數農民(80%以上)只知道新政策。從實地調查的情況來看，農村的宣傳渠道太少，基本沒有公告欄等相對固定持久的宣傳方式。有些地方也有類似的公告欄，但大多年久失修，破舊不堪，根本達不到宣傳的效果。雖然通過大喇叭口頭傳達政策法令是常有的事，但效果卻大打折扣。另一方面，農民維權意識差，長期以來對信息的被動承受態度也是政策宣傳不到位的重要原因。比方有些地方雖然有地方電視臺宣傳政策，但是農民很少關注。實際上，他們只聽說農業稅減免和種田補貼，對補貼金額和技術支持知之甚少，直接導致很多農民對政策的誤解。同時，宣傳力度不夠也會直接影響政策的執行。

(2)農民增收難。

農民收入渠道單一，農業教育影響農民增收意識。農民收入大部分來自農產品種植，種植構造單一。而且由于地區差異，部分地區受自然條件影響，只能種植部分作物，制約了農民增收。此外，農村地區幾乎沒有農業技術教育學校，農民很少承受農業教育，農業創新存在障礙。農民種植觀念非常落后，農產品市場化程度不高。很少有農民有農產品集中后批量加工銷售的想法，難以形成規模經濟，農民收入難以大幅度增加。

1.農業稅減免和種田補貼政策需要進一步落實，變相收稅現象依然存在。據調查，四省基本落實了農業稅減免和養殖補貼政策，農業稅減免情況總體較好，但仍有部分地區養殖補貼不能足額發放。另一方面，變相收稅依然存在。一些地區以縣、鄉、村排水水費、村級一事一議籌資、村級投勞等名義收費，為農民增收設置各種障礙。

2.子女教育支出成為農民增收的最大障礙。目前在農村，很多家庭都非常重視孩子的教育，希望孩子通過讀書改善生活環境。然而，高額的教育支出使大多數有孩子上學的農村家庭負債累累，同時也減少了他們對農業的投資。對于主要收入來源靠種地的普通農村家庭來說，孩子教育的支出和農業投資資金的缺乏，讓他們的收入增長遙遙無期。

3.農業原材料價格不穩定對農民收入產生不利影響。糧食保護價收購的實施給農民帶來了很大的實惠，但農業原材料價格大幅上漲，帶來了很大的沖擊。許多農民報告說，由于化肥種子價格大幅上漲，他們的收入出現負增長。河南無為縣倉頭鎮周顛村村支書紀在反應的書面材料中提到:我們村主要種植棉花，農藥化肥價格上漲，尤其是化肥價格猛漲(漲幅達70%-80%，有的甚至到達100%)。然而，棉花的價格基本不變，農業補貼或減免的農業稅流入了農田。農民對此抱怨很多，但我們沒有。

4.技術支持難以實施。據調查，落實“三農”政策最困難的是技術支持的推廣。由于鄉鎮機構改革，一些農業技術人員被分流出去，在職人員由于工資低，有時不能正常兌現，缺乏工作熱情。對于養豬等副業，鄉鎮農技人員偶爾會給予一些相關指導，但對于傳統種植，很少有農技人員來村里指導農業生產。在調查結果中，73%的被調查者基本沒有承受過農業技術教育，對相關技術支持感到滿意的不到4%。農民只有通過看電視、聽廣播、向身邊的圈內人學習等傳統方式才能獲得農業技術。

5.土地利用存在一些不合理之處。第一，土地流失相當嚴重。流失的主要原因是農業生態惡化和水資源短缺造成的土地沙化、建設用地和土地污染破壞。調查說明，利用良田建房等用途廣泛存在于廣闊農村，占用土地面積大；第二，土地變化頻繁。一塊地用不到兩三年就轉讓給他人了，農民也不會認真維護土地。這將導致土地的肥力逐年下降，嚴重影響糧食收成。三是落后的土地根底設施難以改善面貌，也在一定程度上影響了糧食生產和農民收入。

(三)落后的農村教育影響政策的實施

目前，中國農民的整體文化素質較低，難以適應現代農業的需要，阻礙了中國農業的現代化，也不利于“三農”政策的推廣和實施。而農業和農村的發展，政策的推進和落實，都需要農村整體素質的提高。這樣，如何培養大批適應農村經濟改革和社會發展需要的專業人才和農村勞動力，就成為農村教育的重要任務。農村青年教育是農村教育的重點對象。與其他城市青年相比，他們更有可能在未來投身農業現代化建設。因此，農村教育改革和發展的重要內容是普及農村義務教育。但是，從調查中可以知道，農村根底教育硬件不完善，師資匱乏，嚴重影響了根底教育質量。此外，調查發現，大多數有孩子上高中或大學的家庭不得不依靠貸款或借款賬戶來支付孩子的巨額學費。農村家庭的低收入與高昂的教育費用形成了鮮明的比照，許多農村孩子因為交不起學費而不得不停止學業。這樣就形成了一個惡性循環:農村教育落后——人力資源缺陷——影響三農政策的實施效果——影響收入的增加和生活的改善——惡化教育環境。

三。對策和建議

三農問題關系到國民經濟的全局，關系到農業根底地位的牢固和國民經濟的持續穩定安康發展。沒有農業的發展，就沒有整個國民經濟的發展，就沒有整個社會的穩定，就沒有農村的小康，就沒有農村的和諧。針對當前的實際問題，結合實地考察的情況，提出以下建議:

(1)加大宣傳力度，拓寬宣傳渠道。各部門要本著對農民高度負責的態度，改變以往單一的宣傳模式，采取靈活多樣的形式宣傳到位政策，努力把政策送到每一個農民的心坎上。比方，除了依靠宣傳板、廣播電視等傳統宣傳渠道，還可以組織農民相互交流，了解他們的觀點或看法，幫助他們解決政策理解上的困惑。只有這樣，基層工作才能更好地開展，才能真正成為人民的。

(2)建立監視機制，層層把關。政策宣傳到位，建立一套監視機制是非常必要的。農民知道自己應該得到哪些優惠和減免后，如果實際執行過程不到位，農民就無法得到真正的實惠。如果還有變相收費，應該可以及時方便的向一些部門反映情況。調查中，提到此類問題，大部分人表示，即使知道自己吃了虧，也不知道去哪里找原因。因此，目前建立一套完善的監管顯得尤為必要。建議各地可以在各級設立專門的三農問題投訴郵箱，及時受理和處理農民反映的問題。此外，縣一級還可以定期組織不同鄉鎮、行政村政策落實情況的討論交流。在農民之間根據自己的利益相互比較的過程中，政策在哪些領域的實施會一目了然，更容易開展工作。

(3)深化農業科技推廣體系體制改革，提高農業技術服務水平和質量。通過農業科技體制改革，保證基層農業技術隊伍人員的穩定和農業科技推廣經費的充足。同時，要給專業技術人員分配崗位和責任，制定完善的獎勵和考核標準，調動農業技術人員在基層指導農業生產的積極性。然后提高農民的文化水平，增強農民的競爭意識，加強農業發展，進而實現農產品的增產和農民的增收。

(4)穩定農業原材料價格，確保農民增收。農業原材料價格穩定與否，直接關系到農民的農業生產成本，影響農民的收入水平，對農民的農業生產積極性影響很大。在國家宏觀政策調控方面，應堅持限制農業原料價格，可以通過限價補貼的方式對生產農業原料的企業和部門開展補貼，使出廠價限制在一定水平。同時，盡量將農業原料的私人經營體制改為集體經營模式，嚴厲打擊原料中間商的投機和哄抬價格行為，真正把最高限價落實到位。另外，要堅決執行國家政策，按國家保護價收購糧食，增加農民收入，提高農民種糧積極性。

(5)改善農村根底教育，提高農民整體素質。農村教育是制約農村發展的瓶頸，農民的整體素質直接關系到政策的順利推進，而根底教育是發展農村教育的難點。加大對農村義務教育的支持力度，保障農村基層教師應有的福利待遇，按時發放工資，提高農村教師的積極性；努力改善農村中小學教學環境，提高教學質量；還要規范學校收費，減輕農民教育投資負擔，提高農村整體素質，為農村可持續發展提供人力資源支撐。

(6)改革戶籍制度，保護農民權益。長期以來，中國的二元戶籍制度使農民處于不平等的地位。農民創造了城市經濟財富，但卻不能平等分享其利益。這是農民最大的苦難。如果能完全取消戶籍差異，賦予公民自由流動的權利，開展適當的宏觀分配，農民參與農業生產的積極性肯定會提高。同時給予農民和城市居民同等的福利和社會保障，解決他們生