管理信息系統山東經濟學院信息管理學院省精品課程建設小組

第十三章電子政務學習目標1.掌握電子政務的概念2.了解電子政務的產生與發展

3.了解電子政務的基本模式與功能4.了解電子政務系統的結構5.了解電子政務系統的建設

2/4/20232電子政務政府是全社會最大的信息擁有者、處理者和用戶;承擔著社會管理和服務的職能;決定著社會管理服務的效率。建立電子政務系統可以增強各級政府的決策水平;提高行政效率和質量;有利于建立一個更加精簡、廉潔、高效、有競爭力的政府。

2/4/20233第一節

電子政務的概念

電子政務的定義電子政務的特點2/4/20234從政府的職能和作用來看淺層次上，電子政務：政府在公共管理和服務等政務工作中，全面應用現代信息技術，特別是互聯網技術進行辦公、管理和開展為社會提供各種公共服務的一種治理方式；深層次上，電子政務：實質上是對現代工業時代政府形態的一種改造，是利用信息技術和其他相關技術來構造更適合以互聯網為主要特征的信息時代的政府結構和運行方式。

第一節電子政務的概念2/4/202351.電子政務的定義電子政務:是政府機構應用現代信息和通信技術，將政府管理和服務通過網絡技術進行集成；對政府需要的和擁有的信息資源進行有效地開發和管理;改進、優化政府的組織結構、業務流程和工作方式;打破時間、空間和部門分割的制約;加強政府業務運作的有效監管,節約行政開支;提高政府的工作效率、決策質量、調控能力、廉潔程度;全方位地向社會提供高效、優質、規范、透明的管理和服務。

2/4/20236電子政務基本含義:必須借助現代信息技術、通信與網絡技術，同時離不開信息基礎設施和相關的軟件技術發展的支撐；電子政務的切入點是政務信息管理，處理的是與行政管理有關的公共事務；不是將傳統的政府管理和運作簡單地搬上互聯網，而是要對現有的政府組織結構、運行方式、行政流程進行重組和再造，使其在信息技術的支持下，加強對政府業務運作的監管，使其更加有效地運行；電子政務的目標是更好地提供公共服務。1.電子政務的定義2/4/202372.電子政務的特點以改革政務流程為基礎的人機結合的信息系統；以互聯網為基礎的運行環境；強調部門之間的通信與協調；以安全支撐體系為保障：電子政務處理的是與國家權力行使相關的業務，電子政務系統的安全決定了政府機構的業務、權力能否正常開展和執行，安全是電子政務最為重要的基石；電子政務的建設依賴于政府各部門業務信息化程度：政府各部門業務信息化是電子政務的前提和基礎;以政府、企業和社會公眾為行為主體：政府的業務活動主要是政府機關內部、政府機關之間、政府與企業之間以及政府與社會公眾之間的互動活動。

2/4/20238第二節

電子政務的產生與發展電子政務產生的技術沿革電子政務發展的社會背景電子政務的發展階段2/4/202391.電子政務產生的技術沿革電子政務的產生源于現代信息技術的發展和廣泛的應用，是一個不斷發展的概念：電子政務的最初雛形是產生于20世紀70年代的辦公自動化（OfficeAutomation,簡稱OA）。70年代的中后期，基于管理信息系統（MIS）技術的政務信息系統被應用于政府工作中，成為辦公自動化進一步發展的產物。中國最早的政務信息系統是國家經濟信息系統。2/4/2023101.電子政務產生的技術沿革此后，最新的信息技術不斷地被應用于政府辦公，如地理信息系統（GIS），決策支持系統(DSS)等被應用于政府的城市規劃、建設、監控、資源配置等特定部門的業務過程中和政府基于海量數據的快速、準確的決策過程中。到了20世紀90年代，當網絡技術發展到成熟階段，尤其是當互聯網普及之后，電子政務概念被提出來并真正在技術上成為現實。2/4/2023112.電子政務發展的社會背景信息技術的迅猛發展以及互聯網技術的廣泛應用，使信息的收集、整理、加工、分析和傳播變得更為便利，政府、企業及公民個人之間的相對距離縮短了，管理主體和客體之間的信息溝通和信息反饋變得密切了，從而增強了管理主體和客體之間的相互聯系和相互作用。同時，信息技術也增強了公民和社會在信息和知識方面的占有量，從而削弱了傳統政府的優勢地位，對于傳統的政府官僚管理體制提出了挑戰，使政府、企業、社會組織、公民個人共同管理、民主管理、參與管理成為一種需求和可能。2/4/2023122.電子政務發展的社會背景另一方面是政府內在改革的需要，世界各國的政府改革主要集中在政府職能和政府組織機構的優化，公眾服務質量的提高和政府管理成本的降低方面。而互聯網絡用戶的廣域性、信息交換的實時性、互動性、低成本性正好符合政府的改革需要，特別是政府可以借助于互聯網絡實現政府在組織機構和職能上的柔性，使得互聯網絡能夠成為政府提升效率、完善服務、政府業務流程優化的平臺。同時政府借助互聯網絡將原有的政府信息數字化后以“無紙化”或“少紙化”的形式來開展業務，從而大大降低了政府管理成本?；ヂ摼W絡作為政府運作的一個平臺，能夠幫助政府實現其現代改革目標，從而導致了世界各國當前建設電子政務的浪潮。2/4/2023133.電子政務的發展階段

1．基于廣域網的信息與服務發布;2．在電子政務系統中不同行業的政務信息系統在獨立運行的情況下實現有限的數據和信息交換;3．以重塑政府職能、實現政府再造為主要特征的政府電子化階段。2/4/202314第三節電子政務的基本模式與功能根據近年來國際電子政務的發展和中國電子政務的實踐，目前電子政務的主要模式有：政府對市民間的GtoC模式政府對企業間的GtoB模式政府與雇員間的GtoE模式政府部門與政府部門間的GtoG模式

2/4/2023151.GtoC電子政務模式

GtoC電子政務是指政府與公民之間的電子政務，又稱作G2C，是政府通過電子網絡系統為公民提供各種服務。電子身份認證系統社會保障服務系統公民信息服務與電子民主管理系統電子醫療服務系統電子就業服務系統教育培訓服務2/4/2023162.GtoB電子政務模式GtoB電子政務指政府(Government)與企業(Business)之間的電子政務，又稱作G2B政府電子化采購電子稅務系統電子工商行政管理系統電子外經貿管理綜合信息服務系統

2/4/202317

GtoE電子政務GtoE電子政務是指政府(Government)與政府公務員(即政府雇員)(Employee)之間的電子政務，又稱作G2E;GtoE電子政務是政府機構通過網絡技術實現內部電子化管理的重要形式，也是GtoG、GtoB和GtoC電子政務模式的基礎;GtoE電子政務主要是利用Intranet建立起有效的行政辦公和員工管理體系，為提高政府工作效率和公務員管理水平服務。

具體的應用主要有以下幾種：公務員日常管理電子人事管理3.GtoE電子政務模式2/4/202318

GtoG電子政務是指政府內部、政府上下級之間、不同地區和不同職能部門之間實現的電子政務活動。政府內部網絡辦公系統電子法規、政策系統電子公文系統電子司法檔案系統電子財政管理系統垂直網絡化管理系統橫向網絡協調管理系統城市網絡管理系統

4.GtoG電子政務模式2/4/202319第四節

電子政務系統的結構電子政務系統的體系結構電子政務系統的網絡結構

2/4/202320電子政務是一項覆蓋各級政府部門的大型、復雜的系統工程，它的實現以信息技術作為基礎，從政府信息發布、政府網上服務到政府部門間及政府部門內的信息共享和網絡辦公，需要不斷發展的信息技術作為保障。電子政務目標在于建設一個國家電子政務體系，將現有的和即將建設的各個政府網絡和應用系統連接起來，統一相關的技術標準和規范，做到互聯互通，成為一個統一的國家政務服務平臺。第四節電子政務系統的結構2/4/2023211.電子政務系統的體系結構電子政務系統是為電子政務活動提供實現手段和保障支持的計算機網絡軟硬件平臺，包括電子政務網絡平臺、電子政務應用服務平臺及提供上下銜接的電子政務中間件平臺等。電子政務網絡平臺保障中央以及地方各級政府業務系統互聯互通的計算機網絡通信平臺。對政府內部，政務網絡平臺為實現同層次和上下級政府間資源共享、信息應用、信息交換提供統一的安全、保密網絡平臺；對政府外部，該平臺實現將溝通政府和公眾之間的聯系，是政府向社會發布信息、提供信息服務的統一平臺。2/4/2023221.電子政務系統的體系結構電子政務應用服務平臺指在電子政務網絡平臺的基礎上建立的政務綜合應用服務平臺。該平臺實現資源共享、信息應用、信息交換、應用服務等功能，為各級政府、公務員、公民和企業提供個性化服務;在電子政務網絡平臺和電子政務應用服務平臺之間，需要使用適于電子政務的中間件在不同的平臺之間共享資源。通過中間件平臺標準的程序接口和協議，電子政務應用系統可以實現不同硬件和操作系統平臺上的數據共享和互操作應用。2/4/202323

電子政務標準支持體系

電子政務統一安全體系數據資源數據訪問、轉換、提取、過濾、綜合跨平臺的消息通信、事件管理、流程控制等互聯網政府外網政府內網軟硬件基礎設施網絡、系統層面向政務工作的領域應用框架政務應用系統業務管理系統協同工作決策支持數據訪問層信息交換層應用層

電子政務系統體系結構1.電子政務系統的體系結構2/4/202324網絡、系統層即電子政務網絡平臺它提供電子政務系統網絡通信和系統服務。服務器、存儲設備等基礎硬件由網絡傳輸介質和網絡設備連接起來，形成了整個網絡骨架，即網絡層；硬件設施配以相應的系統軟件和操作系統、網管軟件等構成了網絡系統層，此層向信息資源管理層提供數據存儲和管理所必需的基礎設施。1.電子政務系統的體系結構2/4/202325信息資源管理層（數據訪問層）負責管理存放在政府信息資源中心以及網絡系統中的各類數據資源，向應用服務支撐層提供數據整合：訪問、轉換、提取、過濾和綜合服務。通常包括數據庫及其數據庫管理系統。1.電子政務系統的體系結構2/4/202326應用服務支撐層（信息交換層）包括工作流引擎和電子政務中間件平臺。中間件支持跨平臺的分布式異構數據訪問，從而向應用業務層提供統一的數據服務。工作流系統通過工作流引擎驅動數據在應用業務層的各應用之間流轉，以便根據分工，合理、高效和完整地分配信息。通過上層的面向政務領域的應用框架（框架也可以看作一種半成品，它可以根據需求定制）可以快速地生成各種具體的政務應用，并可以根據需要進行動態擴充。1.電子政務系統的體系結構2/4/202327應用業務層即電子政務應用平臺包含G2G、G2B、G2C和G2E等模式下的政務應用系統以及協同工作與決策支持系統。電子政務標準和規范體系標準分為總體標準、網絡基礎設施標準、應用支持標準、應用標準、信息安全標準和管理標準六類。它們為電子政務實施提供了標準依據。電子政務的安全體系包括安全法規和標準下的安全策略、安全管理、安全技術產品、安全基礎設施、安全服務等信息安全保證措施，以保障整個電子政務系統安全、可靠地不間斷地運行。

1.電子政務系統的體系結構2/4/202328電子政務網絡系統包括統一的安全電子政務平臺、互聯網、內聯網和外網企業用戶Internet互聯網電信公網個人用戶移動用戶WAP用戶接入平臺Web服務系統Web業務系統目錄服務系統公共服務系統數據服務系統安全保密管理系統系統運行維護系統RA中心AA中心數據庫系統可信時間戳服務系統交換平臺接入平臺辦公網業務網1業務網n……統一安全電子政務平臺（外網）內聯網政務專用VPN圖13.2電子政務網的典型網絡結構2.電子政務系統的網絡結構2/4/202329電子政務內網國家行政機關內部的行政辦公網，其上分別運行的是各類相對獨立的政府政務管理應用系統，其服務對象是各級政府各部門領導和黨務、政務工作人員；主要的內網業務系統:決策指揮系統、宏觀調控系統、行政執行系統、監督檢查系統、信息咨詢系統等所有機關內部行政管理業務系統；內網以政府各部門的局域網為基礎。2.電子政務系統的網絡結構2/4/202330電子政務外網外網的服務對象主要是企業和社會公眾；運行的是公共管理和服務應用系統，包括基于Web的應用服務門戶，以及客戶/服務（C/S）結構的各類客戶應用模塊；目前各類政府網站、用于向社會提供服務的網上服務應用均屬此類。主要的應用系統有：政務信息查詢與發布系統，社會信息查詢與發布系統，經濟信息查詢與發布系統，網上稅務管理系統，網上信訪系統，網上社保系統，網上工商管理系統，網上金融服務系統等。政府內網與政府外網要物理隔離，政府外網與互聯網通過邏輯隔離而連通。2.電子政務系統的網絡結構2/4/202331統一的安全電子政務平臺

統一的安全電子政務平臺是指在網絡基礎設施、智能化信任與授權基礎設施以及政務應用支撐層的基礎上，承載最終電子政務應用的軟硬件綜合平臺；是電子政務的樞紐，它一方面作為電子政務系統的統一的對外門戶，提供公眾服務；另一方面作為電子政務的統一的對內門戶，提供對內的數據共享、協作辦公、決策支持、數據挖掘等服務；這些功能是通過安全電子政務平臺的交換平臺、互聯網絡接入平臺和政務專網接入平臺來實現的。2.電子政務系統的網絡結構2/4/202332第五節電子政務系統的建設

建設重點與方法建設原則建設的過程戰略規劃的內容電子政務系統的應用需求

2/4/2023331.建設重點與方法電子政務建設的重點辦公自動化應用系統建設；行業性業務管理系統建設；網絡基礎平臺建設；政府公眾服務網站建設；共享信息資源庫建設；安全保密體系建設；電子政務的相關法規和標準建設等內容。

建設方法同樣要遵循常用信息系統建設的生命周期法、原型法、面向對象等方法。

2/4/2023342.建設原則要合理利用現有資源，適度超前；電子政務建設中網絡是基礎，要安全貫穿全過程，以應用為目的；電子政務應用系統建設包括信息收集、業務處理、決策支持三個層面的內容；要適應政府機構不斷重組、職能不斷優化的需求。2/4/2023353.建設的過程電子政務系統建設亦遵循一般信息系統建設原理；建設過程成立建設領導小組；進行系統調研，系統規劃，可行性論證；系統分析，分析方案評審；系統設計，設計方案評審；系統實施，系統運行與推廣，系統評價，系統維護。2/4/2023364.戰略規劃的內容系統需求分析，系統的總體目標與原則，總體方案設計，系統的功能分析，數據規劃，網絡基礎支持平臺，技術路線與關鍵技術解決方案，風險與控制，培訓計劃，項目進度安排，經費籌措，項目建設隊伍組織，項目效益分析方法。2/4/2023375.電子政務系統的應用需求政府部門面向社會提供的應用服務及信息發布基于政府互聯網網站的信息發布及查詢；面向全社會的各類項目計劃的申報、申請；相關文件、法規的發布與查詢；各類公用服務業務信息發布和實施，如工商、稅務、保險的管理等。2/4/2023385.電子政務系統的應用需求政府部門之間的應用從中央到地方各級政府間的公文信息審核、傳遞系統；從中央到地方各級政府間的多媒體信息應用平臺，主要包括：視頻會議、多媒體數據交換等；同級政府之間的公文傳遞、信息交換。2/4/2023395.電子政務系統的應用需求政府部門內部的各類應用系統政府內部的公文流轉、審核、處理系統；政府內部的各類專項業務管理系統，例如：各類計劃管理、項目管理、經費管理、人事管理等；政府內部的各類事物管理系統，例如：日程趕排、會議管理、機關事務管理等；政