生態文明建設重點工程與效益分析實施方案生態文明建設重點工程與效益分析（一）生態文明建設工程內容與投資估算本規劃結合陽信縣實際，從生態制度、生態安全、生態空間、生態經濟、生態生活、生態文化六個方面，通過23項重點工程提升陽信縣生態文明建設水平，實現陽信縣生態環境質量明顯改善、生態經濟實力進一步增強、生態文明制度體系更加健全、生態綠色發展理念深入人心，總投資概算75．729億元。1、生態文明建設生態效益本規劃各項工程實施可使陽信縣生態環境得到更高水平改善和進一步保護，綠化面積相應增加，人居環境得到改善，污染物排放處置更加規范，城鄉生活污水得到有效治理，城鄉垃圾收運分類體系不斷完善，生態安全得到更好的保障。另外，良好的生態環境將增添城市魅力，使陽信縣朝著更時尚的目標不斷邁進。宜人的生態環境將推動陽信縣的旅游業的發展，在保護生態環境的前提下，大力發展休閑文化旅游，并以現代服務業推動一二三產業間的融合發展，最終構建高效、集約的生態產業體系。2、生態文明建設經濟效益本規劃各項工程實施可促進陽信縣環境基礎設施不斷完善、產業結構更加優化，區域經濟水平快速發展。陽信縣競爭力顯著提升，經濟高質量發展邁上新的大臺階，經濟系統將始終保持在高效、穩定的狀態下運行，整個經濟系統的投入產出比進一步提高，經濟系統將走上高速、高效、低碳的可持續發展道路。促進實現新型工業化、信息化、城鎮化、農業現代化。隨著省級生態文明示范區建設的開展，陽信縣人文環境和投資環境得到進一步改善，為吸引投資和激發經濟活力創造了良好的條件。同時，工業聚集效益將日益明顯，投資回報率穩定在較高的水平，為吸引綠色產業和高科技產業奠定基礎。促進形成現代化的經濟體系，推動人工智能、大數據、云計算、物聯網等數字技術廣泛應用，推進塑成市場化、法治化、國際化營商環境，為加快建成先進制造強縣、人才強縣和數字強縣提供支撐。3、生態文明建設社會效益本規劃實施可使陽信縣生態環境得到改善和保護，改善居民活動空間，提高居民生活品質，滿足人民群眾對優美環境的需求。同時不斷提升陽信縣形象，提高地區知名度。環境改善還將增加就業、增加居民收入、帶動旅游行業發展、增加第三產業的需求，對維護社會穩定、構建和諧社會起到重要作用。規劃實施還將全面增強陽信縣生態文化軟實力，促使市民素質和社會文明程度達到新高度，推進陽信縣逐步建成文化強縣、教育強縣、體育強縣、健康強縣。同時，有效減少生態破壞和環境污染帶來的對人體健康和社會活動的經濟損失，社會共同富裕取得實質性重大進展，城鄉區域發展差距和居民生活水平均衡度不斷提高，基本公共服務實現均等化，人民生活更加美好，充分共享現代化建設豐碩成果。生態文明建設體制機制創新（1）堅決貫徹生態文明建設重大戰略部署近年來，陽信堅持生態立縣戰略，加快產業轉型升級，改善生態環境質量，著力推進經濟、社會和環境協調發展。建立完善工作協調機制和責任分擔機制，充分發揮生態陽信建設領導小組的統籌協調作用和鄉鎮（街道）的主體作用，強化對相關鄉鎮及部門的督促落實，將生態文明建設工作增加到實績考核中；加大生態系列創建力度，建立生態環境信息公開機制，推進生態鄉鎮、生態村和綠色社區、綠色學校等創建活動，全面推進省級生態縣建設。深入貫徹生態環境保護督察制度，全面完成省級生態環境保護督察反饋意見整改任務，全力做好環保督察保障工作。建立環境保護管理長效機制。把生態文明建設和生態環境保護工作納入目標管理體系，作為全縣高質量發展綜合績效考核的重要指標。（2）建立縣級生態環境委員會全縣各級各部門嚴格落實同責一崗雙責，助推陽信生態文明建設邁上新臺階。成立縣級生態環境委員會，制定縣直部門生態環境保護責任清單，實施污染防治攻堅戰成效考核，建立生態環境保護督察工作機制，不斷健全從責任分工到考核問責的生態環保閉環責任體系。全面實施河長制，建立健全河湖管理保護長效體制機制，設立縣、鄉、村三級河長、河長制辦公室，明確各級河長工作職責，重點實施治理污水、整治八亂、控水節水、生態提升、依法管護五大行動。目前陽信縣在德惠新河、秦口河（溝盤河）、白楊河、東支流、沙河等15條河道和幸福水庫等3座水庫分別設縣級河長，由縣級領導擔任河長，落實縣級河長15名，鄉鎮段河長44名。建立了河長會議制度、成員單位聯席會議制度、信息通報制度、工作督辦制度、河湖巡查制度、水域占用補償制度等6項制度。全面實行林長制，制定林長會議制度、設立林長制辦公室等一系列工作制度，實現縣、鄉、村三級林長組織體系全覆蓋，加強森林、濕地資源保護管理，推進國土綠化和生態修復，推進森林、濕地資源合理利用，壓實森林資源管護責任。建立以生態保護紅線、環境質量底線、資源利用上線、生態環境準入清單為核心的生態環境分區管控體系。深入推行生態環境損害賠償制度，強化多部門與司法審判銜接、配合、協調、聯動，合力推動生態環境損害賠償工作。自2020年起全面啟動生態環境損害賠償工作，截至目前已針對8起案件開展生態環境損害賠償工作，2020年6起案件均已完結并通過專家驗收。創新環境治理模式，開展環境污染第三方治理、環境綜合治理托管服務等試點。（3）依法開展生態文明規劃環境影響評價陽信縣已完成山東陽信經濟開發區、陽信國際工業園、陽信縣陳樓工貿園區、陽信縣西部循環經濟產業園（原陽信縣魯北循環經濟產業園）、陽信縣陸港物流園區的環境影響評價；完成山東陽信經濟開發區、陽信國際工業園、陽信縣陳樓工貿園區環境影響跟蹤評價。下一步將依據有關生態環境保護法律法規、條例、環境標準、環境影響評價技術導則和技術規范，持續落實其它各經濟開發區、工業園、產業園進行環境影響跟蹤評價，并積極溝通工業、農業、畜牧業、林業、能源、水利、交通、自然資源等規劃的主管部門，落實規劃環評相關文件，對專項規劃進行環境影響評價。生態文明建設的含義及其意義（一）生態文明建設的含義推動生態文明建設，核心就是要做到人與自然的和諧共處。生態文明的建設就是堅持可持續發展的理念，面對資源約束趨緊、環境污染嚴重、生態系統退化的嚴峻形勢，必須樹立尊重自然、順應自然、保護自然的生態文明理念，把生態文明建設放在突出地位，融入經濟建設、文化建設、社會建設各方面和全過程，努力建設美麗中國。（二）生態文明建設的意義加快開展生態文明建設，就是以人為本的思想的體現。生態文明建設不是單純的尋求工業發展和利益，而是綜合考慮人類的生存條件。任重而道遠，所謂破壞容易，治理難。農業生態糧食安全、工業治理、空氣質量等都是息息相關的，所以加強生態文明建設是刻不容緩的。進行生態文明建設是推動經濟、社會、科學發展的必經之路。要將生態與社會文明建設更好地融入日常生活與工作之中。大力保護生態系統，建立科學的生態機制，樹立節約資源、保護環境的意識，實現從源頭上改變生態環境的惡化。加強和開展生態文明工作建設，這是廣大人民群眾迫切所需。全力推動生態社會主義文明工程的建設，就是為了順應人民群眾的需要而做出的戰略決策，也為子孫后代能夠享受優美的生活空間和生態環境提供的科學方法，順應了時代的潮流，符合人民的期待。生態文明建設經濟綠色發展嚴格按照省、市落實四減四增三年行動方案要求推進污染防治，實現電解鋁、地煉等高耗能、高污染產業的整合轉型，完成了市級下達的煤炭壓減和能耗雙控任務，生態環境保護引導、優化、倒逼和促進作用明顯增強。十三五期間，2019-2021年地區生產總值由219．22億元增長為256．7億元，三年增長率分別為5%、2．9%、8．5%。三次產業結構由2019年的13．24：39．46：47．30調整為2021年的14．8:38．8:46．4。農業實力強，陽信縣有鴨梨之鄉、全國畜牧百強縣、中國第一牛縣之稱。陽信縣鴨梨產量居山東之首，以優質佳品馳名中外，并獲農業部地理標志產品。旅游協調發展，在陽信縣萬畝梨園景區現建有觀花臺、中國鴨梨之鄉紀念碑，被評定為國家AAA級旅游景區、山東省鄉村旅游示范點等。牧業綠色發展，打造中國第一牛縣，形成從飼草種植—犢牛繁育—肉牛育肥—屠宰加工—冷鏈物流—餐飲連鎖—皮革制造—牛骨雕刻—牛副產品加工—有機肥還田的綠色循環產業鏈，獲得陽信牛肉、陽信魯西黃牛、陽信渤海黑牛三個地理標志證明商標認證。資源節約型發展，陽信縣是全國優質麥生產基地縣、山東綠色優質小麥訂單種植地縣，在農業生產中探索出高效節水灌溉建管一體的陽信經驗，通過國家高效節水灌溉示范縣驗收。金陽街道辦事處獲得全國休閑農業與鄉村旅游示范點、全國‘一村一品’示范村鎮稱號；翟王鎮是山東省生態循環農業示范區；溫店鎮被山東省能源局評為綠色能源示范村鎮。生態文明建設存在問題1、生態文明體制機制還不完善陽信縣生態文明體制機制有待進一步健全完善，生態損害賠償與責任追究等相關制度仍需完善；環境管理監管機制缺乏開放性和創新性，部門聯動共治機制尚需完善，全局意識、補位意識有待進一步提高。自然資源資產離任審計制度等生態文明制度尚待進一步落實，企業承擔生態文明責任的機制缺乏，監督、評價考核機制不夠完善。2、生態環境質量有待提升陽信縣近三年生態環境質量持續改善，環境空氣質量仍未達到二級標準，作為京津冀大氣污染傳輸通道城市的一部分，大氣污染綜合治理形勢嚴峻，堅決打贏藍天保衛戰，強化散亂污清理整治，做好重污染天氣應對，確保PM2．5、PM10濃度達到上級管控要求，臭氧成為影響夏秋季節空氣質量的首位污染物，復合型空氣污染問題成因復雜；區域內重點河流斷面水質提升仍需保持迅猛趨勢，城鎮管網雨污分流不徹底。生態系統本底脆弱，生物多樣性保護監管能力有待提升。3、生態文明產業結構需要繼續優化陽信縣近年來以四新促四化，優化產業結構，推進產業共融發展，改造提升傳統動能取得了一定成效，但第二產業比重依舊較高，尤其是重工業比重較大，需要繼續深化重點領域改革，全面開展新舊動能轉化，逐步實現綠色能源替代。4、生態文明建設空間格局仍需優化老城更新活力不足，新城開發要素受限，鄉村振興路子不寬，鄉村旅游等產業發展急需拓展，產業融合、產城融合、城鄉融合面臨諸多制約，生產、生態、生活三大空間有待進一步統籌融合。生態文明建設規劃原則綠色發展，生態優先，牢牢把握優化開發區功能定位，優化國土空間開發格局，嚴守生態保護紅線，對需要嚴格保護的區域實施強制性保護，在環境容量允許范圍內及自然資源可承載基礎上，鞏固提升陽信縣的生態優勢。堅持經濟建設與環境保護并舉，同步推進生態環境高水平保護與經濟高質量發展，促進人與自然和諧共生。統籌布局，重點突破，堅持重點突破與整體推進相結合原則，著力解決重點地區、重點領域突出問題，結合不同區域發展特色，將生態文明建設融入到經濟建設、文化建設、社會建設各方面和全過程。著力解決經濟、環境、民生等關鍵領域突出問題，補短板強弱項，提升陽信縣整體的綜合競爭力。科學制定規劃發展目標，落實具體舉措，實現可持續發展。因地制宜，突出特色，充分發揮陽信縣各鎮街水、林、田、草等生態資源優勢，按照守底線、優格局、提質量、保安全的總體思路，兼包并蓄、勇于創新，打造富強秀美、文明幸福黃河三角洲精致城市，不斷提升生態產品供給保障能力，使陽信縣發展成為一個獨具特色的生態文明建設示范區。部門推進，社會合作，公眾參與的發展主線，不斷提高把握新發展階段、構建新發展格局的能力水平。把人民對美好生活的向往作為奮斗目標，服務保障民生，增進民生福祉，讓人民群眾獲得感、幸福感、安全感更加充實、更有保障、更可持續。全面推動陽信縣省級生態文明建設示范區創建工作，堅持創建為民、惠民、利民理念，在全社會營造人與自然和諧共生的良好風尚，引導陽信縣人民積極投身于生態文明建設。我國生態文明建設的必要性與重要性（一）生態文明建設是發展的必然選新時代我國社會的主要矛盾轉變為人民日益增長的美好生活需要同不平衡不充分的發展之間的矛盾。生態環境作為人們美好生活需要的一部分，只有貫徹落實好生態文明建設，人們的需要才得以滿足，美好生活的愿望才得以實現。綠水青山就是金山銀山，堅定走生產發展、生活富裕、生態良好的文明發展道路，建設美麗中國，將生態文明建設置于前所未有的高度，一幅藍天地綠水清的美麗中國畫卷正在徐徐展開。（二）生態文明建設是構建創新型國家提升我國國際競爭力的必然要求保護環境就是保護生產力，要像對待生命一樣對待生態環境。最大的優勢就是生態，充分發揮生態的優勢，就拉長了發展的鏈條，增進了人民的福祉。以往先污染后治理的傳統發展方式、經濟發展以犧牲生態環境為代價的老路，被實踐證明已經不適應時代的發展而終將被歷史淘汰。利用科技和創新實現經濟與生態的共同發展才是長遠之策，才能在與強國競爭中處于不敗之地。（三）生態文明建設是走可持續發展道路實現永續發展的必由之路生態環境就是聚寶盆、搖錢樹，不能吃著祖宗的飯，還砸子孫的碗。良好的生態環境是創造一切財富的基礎，是子孫后代生存發展的依托，只有搞好生態文明建設后代才得以延續，才能在祖國的凈土上繁衍生息，實現永續發展。（四）生態文明建設是應對能源資源枯竭生態環境惡化的重要舉措能源資源的過度開采最終導致其枯竭是不爭的事實，這就迫使必須尋找新的可代替能源來緩解能源供應緊張的壓力，天然氣、可燃冰等新型能源的發現對于人類來說無疑是一個歷史性的開端，人類即將步入潔凈新能源時代。（五）生態文明建設是融入生態理念應然性與必然性的統一經濟是國家發展的前提，實現經濟的生態化發展需要國家和企業的密切配合。國家要建立低碳經濟體系，提高科技研發能力，增強對小企業的支持力度，鼓勵落后企業轉型，支持采摘、草牧業、沙棘等特色產業發展，推動建設生態旅游業，倡導生態富民，讓百姓在綠水青山中體會到獲得感和幸福感。企業作為生產經營的主體，日復一日地制造、加工、裝配著人們日常生活所需的衣、食、住、用、行等方方面面的生產生活資料。要實現生態、綠色生產，企業首先要樹立生態文明理念和強烈的社會責任感，培養專業人才，努力建設高素質的生態環境保護隊伍。將綠色生產理念上升為企業文化的一部分，為社會創造物質財富的同時還要時刻關注生產過程中給自然環境和人們的生活帶來的影響，盡可能地將污染降到最低限度，實現經濟效益和環境效益的和諧統一；其次，企業要加大科技研發投入力度，加強與世界各國的交流、合作，緊跟時代步伐積極學習并借鑒國外先進的生產加工經驗，提高自主創新能力，轉變經濟發展方式，調整產業結構，延長產業鏈，逐步從低端的組裝、裝配的加工型企業向自主研發型高端科技企業轉型，實現中國制造向中國智造的飛躍；最后，在消費流通領域，企業要降低能源資源的消耗，盡可能地減少流通環節，對產品的包裝要講究適度，避免過度包裝，真正將綠色、低碳、環保、高效的生產理念貫徹落實到產品之中。經濟基礎決定上層建筑，要制定完善生態環境保護方面的法律法規，健全各項規章制度，不斷彌補法律上的漏洞，加強制度建設，從源頭上嚴管，在過程中嚴格執行，從結果上嚴厲問責。鞏固環境改善成果離不開嚴格監管、鐵腕治污，對于違反規定的企業予以嚴格處罰，建立問責制來倒逼生態的良好，用生態紅線、環保高壓線作為衡量企業的標準。企業要自覺遵守國家的法律法規和規章制度，樹立模范典型