中國與新加坡青少年法制教育比較,法制教育論文中國第十八屆委員會第四次全體會議審議通過的(關于全面推進依法治國若干重大問題的決定〕指出：加強理想信念教育，深切進入開展社會核心價值觀和社會法治理念教育。[1]在這里重大戰略任務的部署中，青少年的法制教育處于基礎性、戰略性和全局性的地位，是落實依法治國基本方略、建設社會法治國家的基礎工程[2].一、中國借鑒新加坡青少年法制教育的現實意義全面推進依法治國的戰略部署對我們國家青少年法制教育工作提出了新的更高層次要求。而借鑒他國的經歷體驗則是推動我們國家青少年法制教育快速發展的重要途徑之一。新加坡是個法律關系浸透到國家、社會、家庭各個方面的法治國家，法律已成為新加坡立國、治國、強國的重要支柱。[3]其成功的法治化進程作為經典的范例樣本，給我們借鑒新加坡的青少年法制教育提供了必要性，而價值取向與文化傳統的相近，又使得我們借鑒新加坡的青少年法制教育具有了可能性。相對來講，中國與新加坡的青少年法制教育各有特色。從體系的嚴謹性與完好性方面來講，中國的青少年法制教育具有不可比較的優勢，而從教育的靈敏性與實效性方面來講，新加坡的青少年法制教育則優于其他國家。比擬二者的目的在于針對中國青少年法制教育存在的問題，借鑒新加坡先進的理念與成熟的做法，為建構具有中華特點的當代青少年法制教育形式提供學理根據與實踐經歷體驗。二、中國與新加坡青少年法制教育比擬1.中國青少年法制教育的弊病：附屬性、靜態、同質化〔1〕教育目的的虛空化與理想化在中國的青少年法制教育中，很多思想理論課老師過分強調中國青少年法制教育的知識功能，強調中國青少年法制知識教授與學習的單一目的，更多地關心學生的法律知識把握程度，而忽視了學生情感體驗、堅定信念、修身養性的多維度目的，人為地割裂了法制教育中法律知識與社會生活的辯證關系。〔2〕教育空間的封閉性與狹隘性中國的青少年法制教育形式往往停留于狹隘的課堂教育層面和封閉的課堂情境之中，使得青少年法制教育有效傳播的預期難以實現。即便有些老師將視野投向社會，也往往只是針對社會問題的某個詳細方面進行理論上的認識與解讀，而不是走出校園，融入社會現實，著重于對實際社會生活的介入、感悟和體驗，這種教育形式不利于老師從知與行的角度，深化青少年對法律知識的理解，開掘其心底蘊藏的責任意識。〔3〕教育內容的附屬性與表層化中國的大中小學以及其他各類學校，都在教學計劃中布置了法制教育的內容。但在課程施行經過中，法制教育卻附屬于學校的思想道德修養課程，缺乏應有的獨立性。同時，從小學到大學，固然我們國家的法制教育體系很完好，在實踐的操作中卻沒有具體表現出出其應有的優勢。很多思想理論課老師側重于詳細知識的講授，從表層的概念、原理、觀點和判定出發，對法律知識體系的局部進行具體的解讀，以致于把邏輯縝密、構造完好的法律知識體系分解為一個個孤立的概念性知識和事實性知識，而位于核心的觀念性知識和價值性知識卻被排除在青少年的視野之外。〔4〕教育方式的單一性與機械性中國的青少年法制教育形式中，老師主要基于教學資料進行課程教學，這雖能減少教學的隨意性和盲目性，但假如只是機械地依附于教學資料，老師與學生的視野和認識就容易被束縛于教學資料的框架之中，缺少對時代發展的關注。老師也容易將本身視為教誨者，把學生工具化或物化，對學生進行控制性灌輸而非理性的引導。這種成人化的、簡單化的、陳舊化的方式方式方法，使學生們無條件地、被動地、單向化地接受老師的權威式馴化，難以將守法內化為一種主動意識。[4]2.新加坡青少年法制教育的優勢：動態、層次性、開放性〔1〕教育目的的詳細化與可操作性新加坡相關的法律對包括青少年在內的公民基本素質作了詳細而細化的規定，小到公共場所的個人行為規范，大到經濟、政治領域的運作規則，為青少年遵守法律提供了確切的標準和根據。[5]同時，新加坡學校法制教育目的的施行也很到位，既然法律對青少年的法律素質要求做出了明確的規定。那么，學校的任務就是要踐行這一要求。既要使學生靈敏地把握法律知識，使學生認識到憲法和法律的基本價值、明晰個人的尊嚴、權利和義務，更要認識到法律是人們互相尊重和共同生活的規則。〔2〕教育空間的開放性與優化新加坡在借助社會團體、居民社區與氣力建構青少年法制教育平臺這方面具有完善的機制。新加坡在全國設置了很多警察與少年俱樂部，每個俱樂部大多由當地的警察署長與警員定期為青少年組織富有趣味性的學習活動，既培養其遵紀守法的意識，又有效減少了青少年犯罪現象的產生。而社區在設立工作機構、制定規章制度時也注意把強化學校青少年法制教育效果的因素考慮進去，充分整合社區法制教育資源，大力整治社區環境，去除社會不良現象對青少年的不良影響。〔3〕教育內容的靈敏性與多向化在新加坡，中小學沒有專門的法制教育課程和教學資料，只要在大學才開場開展專門的和系統的法制教育。在中小學，除了會采用各種法律條款作為教學資料外，更多的則是采用道德教育的內容，強調道德教育與法制教育的并行開展。[6]公民與道德教育課程是新加坡中小學生的必修課。新加坡教育部為公民與道德教育課程擬定了五大主題：即個性塑造、對學校的歸屬感、與家庭的聯絡、作為社會的一分子、以國家為榮并忠于國家。[7]這五大主題逐級遞進，先是引導學生從認識個人身心健全應具備的自尊、真誠實在、自我責任感等方面開場，再由個人擴展到家庭、學校，最后延伸到對社會和國家的責任認識。除此之外，在新加坡的青少年法制教育中所使用的教學資料多與忠孝仁愛、禮義廉恥這八個字聯絡在一起，它們與守法、重秩序、尊重別人權益、社會公德等方面構成了內容多元的法制教育體系。[8]〔4〕教育方式的多元化與實效性新加坡在青少年法制教育的方式方面，一是注重教育的多樣性。學校鼓勵老師組織法制征文、模擬法庭、法制繪畫等活動，倡導老師把時髦、情感、藝術等元素引入法制宣傳教育活動當中。[9]二是注重教育的效果，令行禁止。新加坡的學校非常重視學生責任意識的養成，他們盡力讓孩子明白每個人都必須對自個的言行負責。學校的規章制度對學生有很大的威懾力。三、借鑒新加坡青少年法制教育，建構先進的中國青少年法制教育形式1.教育目的由一維向多維的轉換與其他社會群體不同，青少年法制教育的核心是其體認機制，青少年法制意識的構成是通過其自主內化與自主構建來完成的，它要求接受主體不僅能夠準確地理解和把握法制的基本內涵，更需要對其構成高度的共鳴與自覺的認同。正是由于青少年主體認同與踐行法制的主動性來源于其信服與意愿，所以學校的青少年法制教育在提高學生理性認識的同時，要加強對其情感認識的認同。對此，老師要應時而動，改變單一的教育目的，給青少年更多主動探究、積極體驗的平臺與空間，在教學中注意增加一些具體表現出學生個人特殊性的心理沖突、情感困惑與思想矛盾等相關的內容，順其所思，予其所需，同其所感，引其所動，投其所好，揚其所長，助其所為，促其所成[10].2.教育空間由封閉性向外圍性的轉換法制教育具有的社會性和青少年法律意識自主建構的特點，講明法制教育不應僅僅通過封閉的課堂教育完成，更需要全社會的共同配合。固然課堂教育有助于知識講授的深入性和系統性，但它只是教育的一種環境和平臺。因而，青少年法制教育除了通過課堂教學讓學生明確應當遵循的規范要求外，還要進一步構筑與法制教育相承接的其他合力。學校要積極探尋求索與家庭、社區等社會氣力聯動進行法制教育的機制，探尋求索更符合規律的、富有時代特色和創新意義的青少年法制教育新形式。新加坡的家長學校即是很好的范例之一，家長學校是家長們溝通信息與經歷體驗的平臺，在這個學校里校方定期或不定期地創辦學習活動，布置教師向家長普及法律知識、組織家長介入各種法制教育活動，還經常請政法干警或專家進行法律知識講座，幫助家長了解法制教育方面的最新動向和政策。家長學校還推選出一些做法十分好的家庭列為模范家庭以供其他家庭效仿，通過揚長避短，提高家庭法制教育的整體水平。3.教育內容由表層向內核的轉換對于青少年而言，法制教育的目的已然不是單純的知識把握，更多的是在全面把握法治精神內核的基礎上能夠自主地進行價值判定，自覺地用法、守法與護法。對此，我們既要借鑒新加坡法制教育力求知行合一、契合法治精神的精華真髓，又要繼續保持中國法制教育體系嚴謹性與完好性的優勢。一是獨立設置法制教育課程，在體系的完好性中把握法治精神的內核。好像我們國家在中小學陸續獨立設置心理學課程一樣，我們可考慮改變法制教育附屬于德育的現在狀況，將法制教育作為一門獨立的學科，并招聘具備一定法律知識的高校畢業生與高素質人才作為專職老師，向學生清楚明晰而準確地講解相關概念、范疇、原理，揭示體系的內涵外延、理論淵源、時代背景和現實根據，完好展現法制體系本身的邏輯運動規律，幫助青少年理解法制體系的學理完好性，奠定學生的理論邏輯基礎。二是實現法制教育的知行合一。老師要在教學中加強內容的整合，引導青少年建構有韌性的知識體系。改變以往教育內容淺、散、亂的弊病，注重課程層層遞進、環環相扣的邏輯聯絡，在教育內容的設計與選擇上，充分考慮法制教育體系構造的完好性、邏輯性和系統性，但同時，老師要清醒地認識到，教學資料有助于知識理解的正確性，但它只是教學的一種素材和資源。在教育經過中，老師應基于教學資料、超越教學資料，取舍有度，加強體系內容的整合和優化，并引導青少年突破從書本到書本、從條條到條條的學習定式，鼓勵青少年對實際社會生活的介入、感悟和體驗，在這里經過中理解法制的必要性，深切進入領略依法治國的現實意義。4.教育方式由單一向多元的轉換在課堂教育與實踐教育之外，老師要擅長借助學校行政、后勤以及校園文化等其他教化氣力，把法制教育融入學校人才培養的全經過，著力營造處處有引導、時時有教育的校園輿論環境，為青少年法律意識的養成營造良好的氣氛，促進法制教育的日常化、生動化和生活化。青少年法制教育形式的借鑒不是簡單地、線性地用別國的形式否認我們國家教育形式的靜態經過，而是拋棄原有法制教育形式中不符合時代發展的