工程建設安全生產管理法規第一頁，共一百六十六頁，2022年，8月28日5.工程安全保障制度及重大事故調查處理制度1.建設工程安全2.

建設工程安全管理體制法制和機制3.

建設工程安全管理法規簡介4.建設工程安全生產的基本方針和制度第二頁，共一百六十六頁，2022年，8月28日第三頁，共一百六十六頁，2022年，8月28日1月3日下午2時許，昆明機場高架橋東引橋在建橋體轟然塌毀……事故發生時，在作業面上工作的有41名工人，事故導致施工工人7人死亡，26人輕傷，8人重傷。第四頁，共一百六十六頁，2022年，8月28日1月12日12時許，安徽省蕪湖市華強文化科技產業園配送中心工地，在混凝土澆注過程中發生腳手架坍塌事故，事故造成八人死亡，三人受傷第五頁，共一百六十六頁，2022年，8月28日1月12日貴州省黔南州福泉市的利森水泥廠工地上，搭設完畢的腳手架突然倒塌，造成8人死亡，2人受傷。第六頁，共一百六十六頁，2022年，8月28日1月24日石家莊二環的北城國際16層樓高的塔吊折斷，重傷3人。第七頁，共一百六十六頁，2022年，8月28日3月13日深圳南區一建筑工地防護棚坍塌24樓墜下九死一傷第八頁，共一百六十六頁，2022年，8月28日3月13日下午3時44分施工人員在鋪設防護棚過程中，防護棚坍塌，造成9死1傷。第九頁，共一百六十六頁，2022年，8月28日3月14日11時30分，在建的貴陽國際會議展覽中心工程A2展館至A3展館之間過街通道的模板支撐體系發生局部垮塌事故。經救援人員搶險，有26人被及時送往就近的金陽醫院救治，其中7人死亡，1人重傷。第十頁，共一百六十六頁，2022年，8月28日5月28日在大同開生產會時發現同利大酒店北側的一個工地發生的塔吊事故，事故原因、傷亡情況不詳。第十一頁，共一百六十六頁，2022年，8月28日5月3日22時30分左右，位于呼和浩特市賽罕區榆林鎮二道河村的一處鐵路隧道施工人員住所發生火災，據初步核實，火災已造成10人死亡，另有重度和輕度燒傷人員14名。第十二頁，共一百六十六頁，2022年，8月28日7月12日下午4時50分許，太原市北大街與新開南巷交會處一建筑工地正在拆除過程中發生一起載人電梯垮塌事故，兩人當場身亡，另外一人重傷。第十三頁，共一百六十六頁，2022年，8月28日[2010-8-16]吉林省梅河口市醫院住院部大樓[升降機墜落11死]

第十四頁，共一百六十六頁，2022年，8月28日2010年11月15日14時，上海余姚路膠州路一棟高層公寓起火。據附近居民介紹，公寓內住著不少退休教師，起火點位于10-12層之間，整棟樓都被大火包圍著，樓內還有不少居民沒有撤離。截至11月19日10時20分，大火已導致58人遇難，另有70余人正在接受治療。事故原因已初步查明，是由無證電焊工違章操作引起的，四名犯罪嫌疑人已經被公安機關依法刑事拘留，還因裝修工程違法違規、層層多次分包；施工作業現場管理混亂，存在明顯搶工行為；事故現場違規使用大量尼龍網、聚氨酯泡沫等易燃材料；以及有關部門安全監管不力等問題。第十五頁，共一百六十六頁，2022年，8月28日現場違規使用大量尼龍網、聚氨酯泡沫等易燃材料，致使大火在不到七分鐘的時間里從十層燒到二十八層第十六頁，共一百六十六頁，2022年，8月28日11月21日晚9點半左右，福州臺江中選區發生大火，火線綿延了竟有100多米

第十七頁，共一百六十六頁，2022年，8月28日11月26日，太原河西一臺塔吊由于平衡臂上的一根拉桿斷開，造成塔吊平衡臂扭曲變形第十八頁，共一百六十六頁，2022年，8月28日11月30日下午，位于省城壩陵街2號一工地的二層彩鋼板簡易房突發火災，兇猛的“火魔”將大約300平方米的彩鋼板房全部吞噬。起火位置：電源開關處著起了火

第十九頁，共一百六十六頁，2022年，8月28日防范勝于救災！！

每一次事故都是一次教訓每一張圖片都是一次震撼第二十頁，共一百六十六頁，2022年，8月28日“我們不要過分陶醉于人類對自然界的勝利。對于每一次這樣的勝利，自然界都報復了我們。”

——恩格斯第二十一頁，共一百六十六頁，2022年，8月28日

從全世界范圍看，全球每年發生各類傷亡事故2.5億起，工傷事故和職業病死亡人數約為110萬人。這比交通事故死亡99萬人、暴力死亡56萬人、局部戰爭死亡50.2萬人和愛滋病死亡31.2萬人都要多。第二十二頁，共一百六十六頁，2022年，8月28日1.建設工程安全概念及現狀介紹2.

建設工程安全管理體制法制和機制3.

建設工程安全管理法規簡介4.建設工程安全生產的基本方針和制度5.工程安全保障制度及重大事故調查處理制度第二十三頁，共一百六十六頁，2022年，8月28日

建設工程安全生產是指對指建筑生產過程中要避免人員、財產的損失及對周圍環境的破壞。它包括建筑生產過程中的施工現場人身安全財產設備安全，施工現場及附近的道路、管線和房屋的安全，施工現場和周圍的環境保護及工程建成后的使用安全等方面的內容建設工程安全生產第二十四頁，共一百六十六頁，2022年，8月28日（1）建筑業的分類和特點（2）建筑業的安全生產形勢與現狀第二十五頁，共一百六十六頁，2022年，8月28日建筑業是我國國民經濟的重要支柱產業之一，是我國最具活力和規模的基礎產業，關聯產業眾多，社會影響較大，在國民經濟增長和社會發展中發揮了重要的作用。2008年全國建筑業繼續保持較快增長，全年全社會固定資產投資172291億元，比上年增長25.5%。累計施工項目328977個，同比增長26170個；新開工項目228776個，同比增加17649個；新開工項目計劃總投資77539億元，同比增長5.4%。（1）建筑業的分類和特點第二十六頁，共一百六十六頁，2022年，8月28日2009年上半年，全國建筑業繼續保持快速增長趨勢，上半年，全社會固定資產投資91321億元，同比增長33.5%，增速比上年同期加快7.2個百分點;新開工項目148654個，同比增加47412個；新開工項目計劃總投資63960億元，同比增長95.9%。為確保我國經濟平穩運行，發揮了重大作用。第二十七頁，共一百六十六頁，2022年，8月28日2010年，作為國民經濟支柱產業的建筑業交出了讓人滿意的成績單：全年完成總產值95206億元，同比增長24%;建筑業房屋建筑施工面積達70.1億平方米，同比增長19%。第二十八頁，共一百六十六頁，2022年，8月28日

按照國民經濟行業分類標準（GB/T4754-2002），建筑業共分為四大類，分別為：

1.房屋和土木工程建筑業2.建筑安裝業3.建筑裝飾業4.其他建筑業第二十九頁，共一百六十六頁，2022年，8月28日房屋和土木工程建筑業房屋工程建筑土木工程建筑第三十頁，共一百六十六頁，2022年，8月28日土木工程建筑鐵路、道路、隧道和橋梁工程建筑

第三十一頁，共一百六十六頁，2022年，8月28日（1）建筑業的分類和特點土木工程建筑水利和港口工程建筑第三十二頁，共一百六十六頁，2022年，8月28日土木工程建筑工礦工程建筑

第三十三頁，共一百六十六頁，2022年，8月28日土木工程建筑架線和管道工程建筑

第三十四頁，共一百六十六頁，2022年，8月28日建筑工程產品的生產（施工）與一般消費品的工廠化生產不同，它具有以下七個特點：產品具有唯一性產品的生產過程具有一次性產品具有多樣性施工作業自然環境惡劣施工過程具有不確定性施工工藝復雜、工序繁多，手工操作多施工隊伍流動性大第三十五頁，共一百六十六頁，2022年，8月28日產品具有唯一性第三十六頁，共一百六十六頁，2022年，8月28日產品的生產過程具有一次性第三十七頁，共一百六十六頁，2022年，8月28日產品具有多樣性懸索橋斜拉橋鋼拱橋第三十八頁，共一百六十六頁，2022年，8月28日施工作業自然環境惡劣第三十九頁，共一百六十六頁，2022年，8月28日施工過程具有不確定性第四十頁，共一百六十六頁，2022年，8月28日施工工藝復雜、工序繁多，手工操作多第四十一頁，共一百六十六頁，2022年，8月28日施工隊伍流動性大第四十二頁，共一百六十六頁，2022年，8月28日（2）建筑業的安全生產形勢與現狀2008年全國工礦商貿事故起數比例第四十三頁，共一百六十六頁，2022年，8月28日2009年上半年全國工礦商貿事故起數比例第四十四頁，共一百六十六頁，2022年，8月28日發生起數前三位的事故類別第四十五頁，共一百六十六頁，2022年，8月28日較大事故起數前三位的事故類別（2008年）第四十六頁，共一百六十六頁，2022年，8月28日事故原因比例（2008年）第四十七頁，共一百六十六頁，2022年，8月28日事故發生時段（2008年）第四十八頁，共一百六十六頁，2022年，8月28日事故發生時段（2009年上半年）第四十九頁，共一百六十六頁，2022年，8月28日較大事故發生行業（2008年）第五十頁，共一百六十六頁，2022年，8月28日較大事故發生行業（2009年上半年）第五十一頁，共一百六十六頁，2022年，8月28日2010年全國發生各類事故363383起，死亡79552人，同比減少15865起、3648人，分別下降4.2%和4.4%。全國年度各類事故死亡人數繼2008年首次降到10萬人以下、2009年降到9萬人以下之后，2010年又降到了8萬人以下。經過有效防范和全力救援，煤礦遏制了一次死亡50人以上、全國沒有發生一次涉難60人以上的特別重大事故。

第五十二頁，共一百六十六頁，2022年，8月28日（2）建筑業的安全生產形勢與現狀主要原因分析1）國家基本建設投資規模繼續保持增長勢頭，建筑市場需求巨大，建設工程點多面廣量大，施工活動空前活躍，建筑業進入新一輪事故易發、多發期。2）建設工程各方責任主體安全生產責任不落實，特別是施工單位的安全生產責任沒有層層落實到基層、作業隊班組。3）作業現場施工組織不合理，重大及危險工程未做專項設計和專家論證，安全防護措施不到位。第五十三頁，共一百六十六頁，2022年，8月28日（2）建筑業的安全生產形勢與現狀主要原因分析4）從業人員違章指揮、違章作業和違反勞動紀律的現象十分嚴重，安全生產意識薄弱。5）施工采用新技術、新工藝后，安全技術保障和防護措施不配套。6）政府行業監管存在薄弱環節。第五十四頁，共一百六十六頁，2022年，8月28日（2）建筑業的安全生產形勢與現狀典型案例：湖北恩施宜萬鐵路高陽寨隧道口“11.20”特別重大坍塌事故湖南株洲市紅旗路高架橋“5.17”垮塌事故第五十五頁，共一百六十六頁，2022年，8月28日

湖北恩施宜萬鐵路高陽寨隧道口“11.20”特別重大坍塌事故（2）建筑業的安全生產形勢與現狀第五十六頁，共一百六十六頁，2022年，8月28日湖南株洲市紅旗路高架橋“5.17”垮塌事故（2）建筑業的安全生產形勢與現狀第五十七頁，共一百六十六頁，2022年，8月28日（3）小結建筑工程的安全施工過程的安全建筑物和構筑物使用的安全運輸的安全倉貯的安全建筑設備和物資的安全人員的安全未完和已完工程的安全其他第五十八頁，共一百六十六頁，2022年，8月28日建設工程安全人員傷亡引起的不利影響:工程成本的提高(如:工程事故調查費、醫療費)事故發生后工地現場人員情緒低落引起勞動生產率降低對家庭的影響對公司的影響對行業的影響(年輕人職業愿望的調查)……第五十九頁，共一百六十六頁，2022年，8月28日（4）從歷史學的角度認識安全管理階段時代技術特征認識論方法論I工業革命前農牧業及手工業聽天由命無能為力II17世紀至上世紀初蒸汽機時代局部安全亡羊補牢,事后型III上世紀初至50年代電氣化時代系統安全綜合對策及系統工程IV50年代以來宇航技術與核能安全系統本質安全化,預防型第六十頁，共一百六十六頁，2022年，8月28日（5）安全生產面臨的主要問題

1）傳統的安全生產管理模式面臨挑戰。

2）經濟高速發展與安全生產基礎薄弱的矛盾更加尖銳，安全基礎遠滯后于經濟增長速度。

3）加入WTO之后的挑戰和機遇第六十一頁，共一百六十六頁，2022年，8月28日1）傳統的安全生產管理模式制度的非完美性制度的滯后性制度的強制性第六十二頁，共一百六十六頁，2022年，8月28日1）傳統的安全生產管理模式制度的非完美性制度的滯后性制度的強制性第六十三頁，共一百六十六頁，2022年，8月28日1）傳統的安全生產管理模式制度的非完美性制度的滯后性制度的強制性第六十四頁，共一百六十六頁，2022年，8月28日2）安全文化管理

安全文化是本單位全體員工安全價值觀念、安全意識、安全目標和行為準則的總和，是單位與個人安全素質和態度的體現。第六十五頁，共一百六十六頁，2022年，8月28日3）良好的安全文化的主要作用凝聚性；導向性；規范性；激勵性。

第六十六頁，共一百六十六頁，2022年，8月28日自然本能傷害發生率法治監督自我約束安全文化安全文化是安全生產管理有效進行重要影響因素第六十七頁，共一百六十六頁，2022年，8月28日（5）面臨的主要問題1）傳統的安全生產管理模式面臨挑戰。2）經濟高速發展與安全生產基礎薄弱的矛盾更加尖銳，安全基礎遠滯后于經濟增長速度。3）加入WTO之后的挑戰和機遇。第六十八頁，共一百六十六頁，2022年，8月28日1.建設工程安全2.

建設工程安全管理體制法制和機制3.

建設工程安全管理法規簡介4.建設工程安全生產的基本方針和制度5.工程安全保障制度及重大事故調查處理制度第六十九頁，共一百六十六頁，2022年，8月28日建設工程安全管理體制法制和機制安全管理體制法制機制第七十頁，共一百六十六頁，2022年，8月28日建設工程安全管理體制法制和機制安全管理體制政府組織社會組織專業人士組織咨詢組織承包商組織投資、開發商組織保險機構工人聯合組織其他組織第七十一頁，共一百六十六頁，2022年，8月28日建設工程安全管理體制法制和機制安全管理法制建筑法勞動法保險法規建筑合同法規建筑安全條例其他法規第七十二頁，共一百六十六頁，2022年，8月28日建設工程安全管理體制法制和機制安全管理機制建筑安全責任制工程保險制建筑安全教育建筑安全工程師建筑安全成本建筑安全規范建筑安全設施建筑安全科研觀念制度專業人員安全技術安全投資第七十三頁，共一百六十六頁，2022年，8月28日建設工程安全管理工作的推進1）推進建設工程安全管理的體制、法制與機制的改革與創新2）促進建設工程安全管理觀念的深入人心3）建立安全工程師執業資格考試和認證制度4）工程安全概念的重新理解5）對現行安全狀況充分的調查和分析第七十四頁，共一百六十六頁，2022年，8月28日建設工程安全管理工作的推進1）建設工程安全管理體制、法制與機制的改革與創新研究(源頭上開展研究，尋求根本的解決辦法)國際上的現有經驗:——歐洲——美國——日本課題研究政府決策中國國情＋中國建設工程安全管理制度＝設立一個研究機構,使組織、管理、技術、資金上得到保證第七十五頁，共一百六十六頁，2022年，8月28日建設工程安全管理工作的推進2）促進建設工程安全管理觀念的深入人心2.1中國工程管理領域內,自八十年代引入施工企業項目經理負責制和工程監理制,已深入人心,但忽視了安全管理或安全控制。2.2國際上，工程管理的第一任務是安全管理，其次才是工程項目目標控制。2.3從事工程監理的必須有一定的學歷、工作年限、資格等方面的要求，而建筑公司的安全員往往層次比較低，在一些施工現場雖有安全員，而實際上卻無人管安全。第七十六頁，共一百六十六頁，2022年，8月28日建設工程安全管理工作的推進3）建立安全工程師執業資格考試和認證制度德國的安全工程師執業制度中有很重要的兩點：大學生畢業獲得學位(相當于中國的碩士學位)、在具備一定的工程經驗后，需經過兩年的脫產學習，通過國家考試，才能申報安全工程師。作為安全工程師，應知曉安全規程、工程事故易發生的原因和安全工程師的職責。項目甲方必須派安全工程師對工程進行安全監督，如果甲方沒有專業人員，則必須聘請專業的安全工程師進行此項工作。一個安全工程師可以管理一個大的建筑工地，也可以管理幾個小的建筑工地。承包商則必須要有安全工程師進行管理。因此，確保工程安全是甲乙雙方的共同任務。第七十七頁，共一百六十六頁，2022年，8月28日建設工程安全管理工作的推進4）工程安全概念的重新理解4.1地球上的全部資源中，人的資源是第一重要的，人之外的其它資源可以開發和再利用。在中國，對引起的死亡、重傷致殘等惡性事故很重視，但也存在工地死亡而不上報的腐敗現象。在日本，參觀一盾鉤施工工地，參觀人員必須戴安全帽、穿工作服、帶手套和穿長筒靴。同去參觀的有12人，而負責安全的陪同參觀人員有20人左右，另有講解人員。出工地現場時，還要清點人數。4.2安全的目標是“皮膚不擦傷”(美國大型的Bechtel土木建筑公司)目前，房地產商只追求開發利益，承包商只追求盈利，這與當前追求以人為本，愛護人力資源的現代觀念是格格不入的。第七十八頁，共一百六十六頁，2022年，8月28日建設工程安全管理工作的推進5）對現行安全狀況充分的調查和分析提高建筑業的安全程度安全施工文明生產工程事故原因分析技術經濟管理定性分析定量分析建立制度建筑業管理建筑企業管理建設工程項目管理采取措施組織技術經濟合同法律法規第七十九頁，共一百六十六頁，2022年，8月28日建設工程安全管理1.建設工程安全2.

建設工程安全管理體制法制和機制3.

建設工程安全管理法規簡介4.建設工程安全生產的基本方針和制度5.工程安全保障制度及重大事故調查處理制度第八十頁，共一百六十六頁，2022年，8月28日建設工程安全管理相關法規建筑工程安全管理相關法規企業規章制度安全法規技術規范:合理利用自然力、生產工具、交通工具和勞動對象的行為準則。社會規范：調整人與人之間社會關系的行為準則操作規程標準規程第八十一頁，共一百六十六頁，2022年，8月28日建設工程安全管理相關法規建筑工程安全管理相關法規關于安全技術和勞動衛生的法規關于工作時間的法規關于女工等實行特別保護的法規關于安全生產的體制和管理制度的法規關于勞動安全和勞動衛生監督管理制度的法規第八十二頁，共一百六十六頁，2022年，8月28日建設工程安全管理相關法規法律憲法建筑法消防法勞動法刑法……第八十三頁，共一百六十六頁，2022年，8月28日建設工程安全管理相關法規行政法規(三大法規)

工廠安全衛生規程企業職工傷亡事故報告和處理規定建筑安裝工程安全技術規程國務院關于加強企業生產中安全工作的幾項規定國務院關于加強安全生產工作的通知關于加強防塵防毒工作的決定化學危險物品安全管理條例女職工勞動保護規定國務院關于特別重大事故調查程序暫行規定……（總則、廠院、工作場所、機械設備、電氣設備、鍋爐和氣瓶、氣體粉塵和危險物品、供水、生產輔助設施、個人防護用品、附則）(總則、施工的一般安全要求、施工現場、腳手架、土石方工程、機電設備和安裝、拆除工程、防護用品、附則)(總則、事故報告、事故調查、事故處理、附則)第八十四頁，共一百六十六頁，2022年，8月28日建設工程安全管理相關法規行政法規(五項規定)關于加強企業生產中安全工作的幾項規定安全生產責任制安全生產教育

安全技術措施計劃

各級領導人員在管理生產的同時，必須負責管理安全工作有關專職機構在各自業務范圍內對實現安全生產的要求負責勞動保護工作機構或專職人員的職責各生產小組都應該設有不脫產的安全員職工應該自覺地遵守安全生產規章制度，不進行違章作業安全生產的定期檢查傷亡事故的調查和處理新工人安全生產的入廠教育、車間教育和現場教育電氣、起重、鍋爐、受壓容器、焊接、車輛、駕駛、爆破、瓦斯檢驗等特殊工種的工人，考試合格才能準許操作建立安全活動日和在班前班后會上檢查安全生產情況等制度新操作法和新工作崗位的安全教育每年二至四次群眾性的檢查，包括普遍檢查、專業檢查和季節性檢查安全生產檢查組織第八十五頁，共一百六十六頁，2022年，8月28日建設工程安全管理相關法規建設部規章

建筑安裝工人安全技術操作規程加強勞動保護工作的決定施工現場臨時用電安全技術規范建筑施工高處作業安全技術規范龍門架及井架物料提升機安全技術規范建筑施工安全檢查標準建筑安全生產監督管理規定建設工程施工現場管理規定建筑企業資質管理規定國營建筑企業安全生產工作條例工程建設重大事故報告和調查程序規定關于防止拆除工程中發生傷亡事故的通知建設部關于開展施工多發性傷亡事故專項治理工作的通知建筑業企業職工安全培訓教育暫行規定第八十六頁，共一百六十六頁，2022年，8月28日4、工程建設安全生產的基本方針和制度（1）工程建設安全生產管理的基本方針及意義第八十七頁，共一百六十六頁，2022年，8月28日我可以負責任的告訴你，安全很重要，一定要重視說句有技術含量的話：“安全第一，預防為主。”

安全責任重于泰山第八十八頁，共一百六十六頁，2022年，8月28日

所謂“安全第一”，就是指在生產經營活動中，在處理保證安全與實現生產經營活動的其他各項目標的關系上，要始終把安全，特別是從業人員和其他人員的人身安全放在首要的位置。第八十九頁，共一百六十六頁，2022年，8月28日

所謂“預防為主”，就是指對安全生產的管理，主要不是放在發生事故后去組織搶救、找原因、追究責任

而是要謀事在先做到防患于未然，將事故消滅在萌芽狀態。第九十頁，共一百六十六頁，2022年，8月28日事故預防與控制技術安全管理教育3E措施EngineeringEducationEnforcement運用工程技術手段消除不安全因素強制或懲戒行政和法律手段約束人們的行為掌握安全生產知識和技能第九十一頁，共一百六十六頁，2022年，8月28日（2）工程建設安全生產責任制度

安全生產責任制度，是指由企業主要負責人應負的安全生產責任，其他各級管理人員、技術人員和各職能部門應負的安全生產責任，直到各崗位操作人員應負的崗位安全生產責任所構成的企業安全生產制度。第九十二頁，共一百六十六頁，2022年，8月28日1）企業主要負責人的責任法律規定必須由企業“一把手”掛帥，統籌協調，全面負責，這既是對本單位的負責，也是對社會應負的責任。第九十三頁，共一百六十六頁，2022年，8月28日《中華人民共和國安全生產法》規定，生產經營單位的主要負責人對本單位的安全生產負有下列責任：建立、健全本單位安全生產責任制；第九十四頁，共一百六十六頁，2022年，8月28日組織制定本單位安全生產規章制度和操作規程；第九十五頁，共一百六十六頁，2022年，8月28日保證本單位安全生產投入的有效實施；第九十六頁，共一百六十六頁，2022年，8月28日督促檢查本單位的安全生產工作，及時消除安全生產事故隱患；第九十七頁，共一百六十六頁，2022年，8月28日組織制定并檢查本單位生產安全事故應急救援預案第九十八頁，共一百六十六頁，2022年，8月28日及時、如實報告生產安全事故；第九十九頁，共一百六十六頁，2022年，8月28日2）各級管理人員的責任結合建筑企業及工程建設的特點，相關法規對各級管理人員的責任也作出了明確規定：企業總工程師（技術負責人）對本企業勞動保護和安全生產的技術工作負總的責任。第一百頁，共一百六十六頁，2022年，8月28日項目經理、施工隊長、車間主任應對本單位勞動保護和安全生產工作負具體領導責任。第一百零一頁，共一百六十六頁，2022年，8月28日工長、施工員對所管的工程的安全生產負直接責任。企業中的生產、技術、材料等各職能機構，都應在各自業務范圍內，對實現安全生產的要求負責。第一百零二頁，共一百六十六頁，2022年，8月28日各級管理人員的主要的職責是：1）貫徹執行有關安全技術勞動保護法規；第一百零三頁，共一百六十六頁，2022年，8月28日2）做好安全生產的宣傳教育和管理工作，總結交流推廣先進經驗。強化≠墻花

第一百零四頁，共一百六十六頁，2022年，8月28日3）經常深入基層，指導下級安全技術人員的工作，掌握安全生產情況，調查研究生產中的不安全問題，提出改進意見和措施；4）組織安全活動和定期檢查；5）參加審查施工組織設計（施工方案）和編制安全技術措施計劃，并對貫徹執行情況進行督促檢查；第一百零五頁，共一百六十六頁，2022年，8月28日6）與有關部門共同做好新工人、特種工人的安全技術訓練、考核、發證工作；第一百零六頁，共一百六十六頁，2022年，8月28日7）進行工傷事故統計、分析和報告，參加工傷事故的調查和處理；8）禁止違章指揮和違章作業，遇有嚴重險情，有權暫停生產，并報告領導處理。第一百零七頁，共一百六十六頁，2022年，8月28日（3）從業人員的責任

從業人員是指生產經營單位中從事經營活動的人員，他們包括直接操作人員、工程技術人員、管理人員、服務人員等。

《中華人民共和國安全生產法》規定，從業人員應承擔下述責任與義務；

1）作業工程中，應嚴格遵守本單位的安全生產規章制度和操作規程，服從管理，正確佩戴和使用勞動防護用品；第一百零八頁，共一百六十六頁，2022年，8月28日第一百零九頁，共一百六十六頁，2022年，8月28日2）應接受安全生產教育和培訓，掌握本職工作所需的安全生產知識，提高安全生產技能，增強事故預防和應急處理能力；

第一百一十頁，共一百六十六頁，2022年，8月28日3）發現事故隱患或其他不安全因素，應立即向現場安全生產管理人員或本單位負責人報告。訓第一百一十一頁，共一百六十六頁，2022年，8月28日（4）工程建設安全生產的教育培訓制度

安全生產教育和培訓是安全生產管理工作的一個重要組成部分，是實現安全生產的一項重要的基礎性工作。生產安全事故的發生，不外乎人的不安全行為和物的不安全狀態兩種原因。因此對從業人員進行安全生產教育和培訓，控制人的不安全行為，對減少安全生產事故是極為重要的。第一百一十二頁，共一百六十六頁，2022年，8月28日安全生產教育和培訓的內容：1）安全生產的方針、政策、法律、法規以及安全生產規章制度的教育培訓對所有從業人員都要進行經常性的教育，對于企業各級領導干部和安全管理干部，更要定期輪訓，使其提高政策、思想水平，熟悉安全生產技術及相關業務，做好安全工作。第一百一十三頁，共一百六十六頁，2022年，8月28日2）安全操作技能的教育與培訓對安全操作技能的教育與培訓，我國目前一般采用入廠教育、車間教育和現場教育多環節的方式進行，對于新工人必須進行入廠安全教育。教育內容包括安全技術知識、設備性能、操作技能、安全制度和嚴禁事項，并經考試合格后，方可進入操作崗位。第一百一十四頁，共一百六十六頁，2022年，8月28日3）特種作業人員的安全生產教育和培訓特種作業，是指容易發生人員傷亡事故，對操作者本人、他人及周圍設施的安全有重大危害的作業，根據行業規定，它大致包括電工、金屬焊接切割、起重機械、機動車輛駕駛、登高架設等作業。第一百一十五頁，共一百六十六頁，2022年，8月28日4）采用新工藝、新技術、新材料、新設備時的教育與培訓在采用新工藝、新技術、新材料、新設備時，如對其原理、操作規程、存在的危險因素、防范措施及正確處理方法沒有清楚的了解，就極易發生安全生產事故，且一旦事故發生也不能有效控制而導致損失擴大。第一百一十六頁，共一百六十六頁，2022年，8月28日安全生產的“八榮八恥”：以重視安全為榮，以忽視安全為恥;以安全學習為榮，以厭學無知為恥;以預防事故為榮，以發生事故為恥;以遵章守紀為榮，以違章操作為恥;以文明施工為榮，以野蠻施工為恥;以排除隱患為榮，以應付了事為恥;以認真檢查為榮，以走馬觀花為恥;以如實上報為榮，以謊報瞞報為恥。第一百一十七頁，共一百六十六頁，2022年，8月28日安全生產的方略方略之一：居安要思危第一百一十八頁，共一百六十六頁，2022年，8月28日方略之二：長治能久安第一百一十九頁，共一百六十六頁，2022年，8月28日方略之三：有備才無患第一百二十頁，共一百六十六頁，2022年，8月28日方略之四：防微且杜漸第一百二十一頁，共一百六十六頁，2022年，8月28日方略之五：未雨也綢繆第一百二十二頁，共一百六十六頁，2022年，8月28日方略之六：亡羊須補牢第一百二十三頁，共一百六十六頁，2022年，8月28日（5）建設工程安全生產的行政監督管理

建設工程安全生產的行政監督管理的分級管理

A、建設工程安全生產的行政監督管理的概念建設工程安全生產的行政監督管理，是指各級人民政府建設行政主管部門及其授權的建設工程安全生產監督機構，對建設工程安全生產所實施的行政監督管理。第一百二十四頁，共一百六十六頁，2022年，8月28日B、建設工程安全生產的分級管理目前負責安全生產監督管理的部門，在中央是國務院安全生產監督管理局，在地方是各級依法成立的負責安全生產監督機構。其主要職責是：依法對有關涉及安全生產的事項進行審批、驗收；對生產經營單位執行有關安全生產的法律、法規和國家標準或行業標準的情況進行監督檢查；第一百二十五頁，共一百六十六頁，2022年，8月28日安全生產的四種監督方式A、工會民主監督B、社會輿論監督C、公眾舉報監督D、社區報告監督第一百二十六頁，共一百六十六頁，2022年，8月28日生產經營單位對安全生產的監督管理生產經營單位在日常的生產經營活動中，必須加強對安全生產的監督管理，對于存在較大危險因素的場地、設備及施工作業，更應依法進行重點檢查、管理，以防止生產安全事故的發生。《中華人民共和國安全生產法》對此作出了明確規定。建筑施工企業及其他存在較多危險因素的生第一百二十七頁，共一百六十六頁，2022年，8月28日

產經營單位，從業人員超過300人的，應設置安全生產管理機構或配備專職的安全生產管理人員；第一百二十八頁，共一百六十六頁，2022年，8月28日

從業人員在300人以下的，應配備專職或兼職的安全生產管理人員，或委托具有國家規定的相關專業技術資格的工程技術人員提供安全生產管理服務，但委托后的安全生產責任仍由原生產經營單位負責。第一百二十九頁，共一百六十六頁，2022年，8月28日生產經營單位的安全生產管理人員應根據本單位的生產經營特點，對安全生產狀況進行經常性檢查。對檢查中發現的安全問題，應立即處理；不能處理的，應及時報告本單位的有關負責人，檢查及處理情況應記錄在案。第一百三十頁，共一百六十六頁，2022年，8月28日生產經營單位應教育和督促從業人員嚴格執行本單位的安全生產規章制度和安全操作規程；并向從業人員如實告知作業場所和工作崗位存在的危險因素、防范措施以及事故應急措施。第一百三十一頁，共一百六十六頁，2022年，8月28日生產經營單位進行爆破、吊裝等危險作業，應安排專門人員進行現場安全管理，確保操作規程的遵守和安全措施的落實。第一百三十二頁，共一百六十六頁，2022年，8月28日生產經營單位對危險物品大量聚集在重大危險源應當登記建檔，進行定期檢測、評估、監控，并制定應急預案，告知從業人員和相關人員在緊急情況下應當采取的應急措施。第一百三十三頁，共一百六十六頁，2022年，8月28日生產經營單位不得使用國家命令淘汰、禁止使用的危及生產安全的工藝、設備；對使用的安全設備必須進行經常性維護、保養，并定期檢測，以保證正常運轉。維護、保養、檢測應當做好記錄，并由有關人員簽字。第一百三十四頁，共一百六十六頁，2022年，8月28日生產經營單位使用其所涉及生命安全、危險性較大的特種設備（如鍋爐、壓力容器、電梯、起重機械等）以及危險物品（如易燃易爆品、危險化學品等）的容器、運輸工具，必須是按照國家有關規定，由專業生產單位生產，并且必須具有專業資質的檢測、校驗機構檢測，檢測合格，取得安全使用證或安全標之后，方可投入使用。第一百三十五頁，共一百六十六頁，2022年，8月28日生產經營單位應當在存有較大危險因素的生產經營場所和有關設施、設備上，設置明顯的安全警示。第一百三十六頁，共一百六十六頁，2022年，8月28日（5）社會對安全生產的監督管理

安全生產涉及全社會利益，是社會共同關注的問題，因此可以動員全社會的力量來對安全生產進行監督管理。第一百三十七頁，共一百六十六頁，2022年，8月28日（5）工程建設安全生產的勞動保護制度

1）從業人員的權力從業人員往往直接面對生產經營活動中的不安全因素，生命和健康安全最易受到威脅，而生產經營單位從追求利潤最大化的立場出發，往往容易甚至故意減少對從業人員人身安全的保障簽訂合法勞動合同權。生產經營單位與從業人員訂立的勞動合同，應當載明有關保障從業人員勞動安全、防止職業危害的事項，以及依法為從業人員辦理工傷社會保險的事項。第一百三十八頁，共一百六十六頁，2022年，8月28日知情權生產經營單位的從業人員有權了解其作業場所和工作崗位存在的危險因素、防范措施及事故應急措施，生產經營單位應主動告知有關實情。建議、批評、檢舉、控告權。安全生產與從業人員的生命安全與健康息息相關，因此從業人員有權參與本單位生產安全方面的民主管理與民主監督。第一百三十九頁，共一百六十六頁，2022年，8月28日對違章指揮、強令冒險作業的拒絕權。對于生產經營單位的負責人，生產管理人員和工程技術人員違反規章制度，不顧從業人員的生命安全與健康，指揮從業人員進行生產經營活動的行為；以及存在危及人身安全的危險因素而又無相應安全保護措施的情況下，強迫命令從業人員冒險進行作業的行為，從業人員都依法享有拒絕服從指揮和命令的權力。第一百四十頁，共一百六十六頁，2022年，8月28日停止作業及緊急撤離權。從業人員發現直接危及人身安全的緊急情況時，有權停止作業或在采取可能的應急措施后撤離作業場所。依法獲得賠償權。第一百四十一頁，共一百六十六頁，2022年，8月28日

2）工會對從業人員生產安全權力的保護工會是職工依法組成的工人階級的群眾組織，《中華人民共和國》規定，維護職工合法權益是工會的基本職責。《中華人民共和國安全生產法》從安全生產的角度進一步明確了工會維護職工健康與安全的相關權力。第一百四十二頁，共一百六十六頁，2022年，8月28日3）生產經營單位在勞動保護方面的職責提供勞動保護用品。勞動保護用品是保護職工安全的必不可少的輔助措施，在某種意義上說，它是勞動者防止職工傷害的最后一道屏障，因此，《中華人民共和國安全生產法》規定，生產經營單位必須為從業人員提供符合國家標準或行業標準的勞動保護用品。第一百四十三頁，共一百六十六頁，2022年，8月28日參加工傷社會保險。社會保險是國家和用人單位依照法律規定和合同約定，對與用人單位存在勞動關系的勞動者的暫時和永久喪失勞動能力以及暫時失業時，為保證其基本生活需要，給予物質幫助的一種社會保障制度，它是社會保障體系的一個重要組成部分。第一百四十四頁，共一百六十六頁，2022年，8月28日日常生產經營活動中的勞動保護。生產經營單位必須切實加強管理，保證職工在生產過程中的安全和健康，促進行業的發展。加強對女職工和未成年工的特殊保護。生產經營單位應根據女職工的不同生理特點和未成年工的身體發育情況，進行特殊保護。第一百四十五頁，共一百六十六頁，2022年，8月28日（6）工程建設安全生產的市場準入及獎懲制度

1）市場準入制度為確保安全生產，國家對生產經營單位及從業人員都實行了嚴格的市場準入制度。

2）獎懲制度國家實行生產安全事故責任追究制度，依法追究生產安全事故責任人員的法律責任。第一百四十六頁，共一百六十六頁，2022年，8月28日5、工程安全保障制度及重大事故調查處理制度（1）工程安全及施工現場安全保障制度

1）工程安全保障制度為確保工程在建設中與投產使用后的安全，《中華人民共和國安全生產法》規定，生產經營單位新建、改建、擴建工程項目的安全設施，必須與主體工程同時設計、同時施工、同時投入生產和使用的“三同時”制度，納入安全設施投資建設項目概算。第一百四十七頁，共一百六十六頁，2022年，8月28日2）工程施工現場的安全保障制度施工現場的安全管理。施工現場是建筑企業進行建筑生產的基地。雜亂的施工條件、快速的人機流、開敞的施工環境，“擾民”和“民繞”同時存在。這一切使得生產過程中的不安全因素極多。因此，為此，《中華人民共和國》規定：“建筑施工企業在編制施工組織設計時，應當根據建筑工程的特點制定相應的安全技術措施；對專業性強的工程項目，第一百四十八頁，共一百六十六頁，2022年，8月28日

應當編制專項安全施工組織設計，并采取安全技術措施。”“建筑施工企業應當在施工現場采取維護安全、防范危險、預防火災等措施；有條件的，應當對施工現場實行封閉管理。”

第一百四十九頁，共一百六十六頁，2022年，8月28日施工現場周邊環境的安全管理。建筑施工多為露天作業、高處作業，常常需進行深基開挖。對周圍環境，特別是毗鄰的建筑物、構筑物及地下管線的安全可能造成損害，建設單位與建筑施工企業有義務，也有責任采取相應的安全防護措施，以保證周邊環境的安全。第一百五十頁，共一百六十六頁，2022年，8月28日（2）工程建設重大事故的調查處理1）工程建設重大事故的概念工程建設重大事故，是指在工程建設過程中由于責任過失造成工程倒塌或報廢、機械設備毀壞和安全設施失靈，造成人身傷亡或者重大經濟損失的事故。重大事故分為四個等級；第一百五十一頁，共一百六十六頁，2022年，8月28日一級重大事故：死亡30人以上或直接經濟損失300萬元以上二級重大事故：死亡10人以上29人以下或直接經濟損失100萬元以上300萬元以下三級重大事故：死亡3人以上9人以下或重傷20人以上，或直接經濟損失30萬元以上100萬元以下四級重大事故：死亡2人以下或重傷19人以下，或直接經濟損失10萬元以上30萬元以下第一百五十二頁，共一百六十六頁，2022年，8月28日

重大事故發生后，事故發生單位應在24小時內寫出書面報告，并逐級上報。同時嚴格保護事故現場，采取有效措施搶救人員和財產，防止事故擴大。重大事故的調查由事故發生地的市縣級以上建設行政主管部門或國務院有關主管部門組織成立調查組負責進行。調查組由建設行政主管部門、事故發生單位的主管部門和勞動等有關部門的人員組成，并應邀請人民檢察機關和工會派員參加。

2）重大事故的處理第一百五十三頁，共一百六十六頁，2022年，8月28日

重大事故調查組的職責是：①組織技術鑒定；②查明事故發生的原因、過程、人員傷亡和財產損失情況；③查明事故的性質、責任單位和主要責任者；④提出事故處理意見及防止類似事故再次發生所應采取措施的建議；⑤提出對事故責任者的處理意見；⑥寫出事故調查報告。調查組在調查工作結束后10日內，應將調查報告報送批準成立調查組的人民政府和建設行政主管部門以及調查組其他成員部門。經組織調查的部門同意，調查工作即告結束。第一百五十四頁，共一百六十六頁，2022年，8月28日案例分析原告：封××被告：××國道指揮部（以下簡稱國道指揮部）被告：××道橋工程公司（以下簡稱道橋公司）一、基本案情

1996年3月，308國道某段改建工程由該國道指揮部發包給道橋公司。同年8月15日晚9時，烏××駕兩輪摩托車上班，途經該處。由于道橋第一百五十五頁，共一百六十六頁，2022年，8月28日

公司的施工作業區兩端在夜間未設置夜光標志和危險警示標志，烏××撞到道橋公司因挖坑施工而堆放在公路上的水泥石塊上，經搶救無效于第二天死亡。原告封××（死者之母）共花去搶救醫療費15800元。原告難掩喪子之痛，起訴道橋公司及國道指揮部，要求賠償原告搶救醫療費死亡補助費、喪葬費等共計人民幣35000元。