案例分析：文明養犬2018年11月，兩則關于遛狗的消息引發網友熱議。一則是“女子為保護孩子被遛狗不牽繩的男子毆打，女子的手指被打骨折，全身多處挫傷，兩個孩子也受到了不小的驚嚇”，另一則是“云南文山市政府近日發布《關于加強文山市區犬類管理的通告》，被網友稱為‘史上最嚴遛狗規定’”。2018年9月，孕婦楊女士在微博上稱，懷孕8個多月的她和丈夫回家時，在公寓門口，一條沒有牽繩的狗突然朝她身上猛撲，旁邊的丈夫為了保護她，就用腳將狗推開。沒想到旁邊自稱狗主人的一名女子立刻上前斥責，認為不應該踢她的狗，隨著雙方口角升級，狗主人的母親也加入進來。除了進行辱罵，甚至還撕扯孕婦頭發，推孕婦的肚子，導致楊女士最后被緊急送醫，并出現高風險早產征兆。2018年6月中旬，南京江寧飯店老板童某3歲兒子被狗咬傷、與狗主人交涉未果后，怒而將狗摔死，結果遭到死亡威脅，以至于當事人被迫轉讓店面，上電視道歉，其妻子為此“割腕自殺”。近年來，不文明養犬行為頻頻引發社會關注，如遛狗不拴繩，縱容寵物狗隨地排泄等。在去年媒體針對2014名受訪者進行的一項調查中，5%的受訪者稱周圍養犬人能夠做到文明養犬;33%的受訪者認為大部分能做到文明養犬;42.3%的受訪者認為，只有一小部分人能做到文明養犬;15.7%的受訪者認為幾乎都做不到。從數據中可以看到，文明養犬的人實在太少了。［不文明養狗的表現］一是無證養狗。有的人沒有這個意識，不知道養狗也要持證;有的人是有意逃避，或者是嫌麻煩，或者是內心抗拒辦證;有的人是抱著僥幸心理，會被發現無證再說。二是噪音擾鄰。沒有挑選一些比較小型的、安靜型的狗來飼養，或者養狗不得法，狗一天到晚狂吠不止，嚴重噪音擾鄰。三是異味難聞。養狗的人沒什么責任心，也不大了解養狗的技術，弄得家里不停散發出異味，影響鄰居。四是污染環境。到戶外遛狗的時候任由狗隨地大小便，不像國外很多城市，狗主人遛狗時，隨身攜帶有關清潔工具，隨時清潔小狗的大小便。五是造成糾紛或事故。帶出來的狗沒有套好狗繩，造成傷人事故，或者因為狗與他人發生糾紛。六是棄養寵物狗，造成城市狗患。人在不想養狗之后便將之隨意丟棄，導致許多家庭寵物狗變為街頭流浪狗。隨著寵物狗基數的增大，城市中的流浪狗數量也隨之增加。形形色色的不文明養狗行為，超越了個人愛好之范疇，已經傷害了公眾利益，觸擊到了法律底線。［寵物狗越來越多的原因］一是隨著生活水平的不斷提高，飼養寵物逐漸成為了一種潮流，人們買得起名貴寵物狗，故而各種名貴寵物狗越來越多，越來越受歡迎。二是社會“空巢”現象越來越突出，同時，人與人之間的交流越來少，人的精神空虛、感情寂寞現象逐漸嚴重，老人和女人的感情寄托出現了“真空”，所以，越來越多的人把寵物狗當成精神寄托，甚至寵物狗成了“兒子”“女兒”，倍受主人寵愛。［問題］狗是人類忠實的朋友，深得人類信賴和喜愛。但曾幾何時，隨著城市養狗的人越來越多，確實出現了一些因養狗產生的問題。一是監管乏力，各地雖都有相應的管理辦法，但“落”到下面，執行缺乏剛性。有的時候，居民打電話投訴，甲部門說找乙部門，乙部門讓找甲部門，繞來繞去扯不清。二是有些居民把養狗當成個人的私事，對相關規定置若罔聞，不顧及他人的感受。尤其在少數愛狗人士的眼中，“狗權”高于人權。有的地方，甚至出現抵制狗患治理的“狗鬧”事件。三是有些居民抱著“多一事，不如少一事”“惹不起，躲得起”的心理，對一些飼養烈性犬、大型犬和不文明養犬的問題，不愿舉報、不敢舉報，睜一只眼、閉一只眼。四是治理“狗患”的規則缺失，哪些行為屬于不文明現象，哪些問題要受到懲罰，由誰來負責，均成了“空白”，“狗患”越來越突出就不足為怪了。［對策措施］一是在責任上，實行以城管為主，公安、媒體、社區、物業等多方協作的責任制，共同做好宣傳、管理、監督工作。二是在宣傳上，加大對養狗規范的宣傳，做到家喻戶曉，引導所有居民都了解養狗規范并自覺執行。三是在處罰上絕不姑息，對于違反有關規定的不文明養狗行為堅決予以處罰，并通過小區通報或媒體通報的形式，造成輿論壓力。四是在監督上，發動全社會力量，引導所有居民對養狗行為進行監督，發現不文明的養狗行為，鼓勵大家舉報，讓不文明行為如過街老鼠人人喊打。五是在管理方法上探索適應小區特色的多種方法，比如同物業