海南國際旅游島先行試驗區策劃方案1政策試驗集中探索中央給予海南國際旅游島建設的購物免稅、體彩、游艇水域開放、航權開放、游客簽證等各項優惠政策的實施，擴大開放、展開國際合作找到相關產業走向國際化的發展途徑，積累我省開發運營特色高端旅游產品經驗，引領推進相關產業的發展、融合、升級。2園區開發探索建設大型園區的開發模式，創新園區管理、開發、運營的體制、機制，發揮政府的資源配置和掌控能力，充分運用市場化手段，提高運行效率和運營效益。3發展孵化高端旅游產品深度挖掘我省資源能力和市場潛力，率先打造特色鮮明、理念超前、市場定位明晰、風格獨特、填補海南高端旅游產品空白、提升海南旅游產品檔次的旅游文化新城，示范、帶動、促進海南旅游文化產業持續、健康、快速發展。4投融資平臺建設利用政府的政策、資源以市場化手段與金融機構和融資產品充分對接，把政府的投入變成投資，實現政府的資金投入放大和帶動效果試驗區主要針對具有探索性、創新性的國際旅游島系列政策以及體制、機制、開發模式的創新試驗。（一）政策試驗（二）開發模式試驗（三）體制、機制創新試驗

（四）產品創新試驗（五）投、融資模式創新試驗（一）政策試驗

免稅購物體彩業西、南沙旅游航權、游艇郵輪水域開放、游客簽證開放等國際旅游島其他相關政策

政府對項目規劃、設計、基礎設施配套、項目策劃包裝、落地的控制及投融資方式的主導以政府為主導通過項目招商、轉讓、合資合作、資本運作等市場手段，吸引技術、管理、人才和資本以市場為手段以項目面向市場招商,使企業成為項目投、融資和運營主體以企業為主體

（二）開發模式試驗以國際化視野，建立國際交流合作平臺、探索體制、機制、產品創新探索擴大對外開放的途徑和方式.以對外開放、加強國際化合作為途徑（三）體制、機制創新

在試驗區內創新行政管理體制和方式，提高行政效率。成立試驗區黨工委和管理委員會，代行省委省政府授予的行政職能，享受省級政府的相關行政審批權。免稅購物城搏擊、競技體育及相關競猜、即開體彩業游艇水域開放區南海旅游開發等產品針對高端人群開發的個性化、生活前衛的居住休閑康體產品大眾游客觀光游覽體驗產品針對特殊群體：少兒益智產品、婚慶產品等國際旅游島高端旅游產品開發的示范區文化產業聚集區提升產品檔次填補海南高端旅游產品空白功能區世界旅游業博覽新城旅游產品標準的示范地。整個園區就是一個景區體現藝術家原創藝術

特殊政策產品創新滿足不同需求產品創新建筑風格獨特產品創新

發揮獨特作用產品創新重點引進國際優秀品牌與國際化公司合作打造享受、體驗、服務、經營、管理國際化標準旅游產品。服務管理標準國際化產品創新（四）產品創新（五）投、融資模式創新試驗

設立服務于國際旅游島建設的新型投融資平臺探索多元的融資渠道：直接信貸、與戰略合作者合資合作、項目轉讓、設立國際旅游島發展基金、上市、發行債券等探索適合園區發展的離岸金融業務等第三章選址龍灣的優勢

（一）區位優勢

（二）土地儲備優勢

（三）港區、海洋等資源優勢

（四）借力博鰲論壇，發展會

展業

（五）交通基礎設施較好

（一）龍灣的區位優勢

龍灣位于海南東海岸瓊海境內，地處海口和三亞之間，連接南北，承載帶動海南東部旅游業發展的重任。龍灣方案一、龍灣的優勢

（二）土地儲備優勢。

總規38平方公里，一期19.2平方公里。集中管理，統一規劃，統籌開發。征地拆遷強度不大，開發條件相對較成熟。區域發展用地適合大型園區建設。19.2Km238Km21994年海南省政府批準成立龍灣港城市開發區。2007年更名為龍灣經濟開發區。海南省新一輪規劃調整為濱海旅游度假區。

（三）港區、海洋等資源優勢。港口條件佳擁有海南東部少有的天然深水良港，港口水文、地質條件良好；自然水深可供建設10～15萬噸郵輪母港；可依托啟動對西、南沙的海洋旅游開發。海洋資源豐富灣區海域面積30平方公里；8KM長優質沙灘海岸線；水下擁有豐富的海草床和五彩斑斕的珊瑚礁資源。熱帶濱海度假資源四季無冬、陽光、沙灘、椰林樹影、空氣清新等（四）借力博鰲論壇，發展會展業依托博鰲亞洲論壇、博鰲旅游論壇的品牌影響力，聯合世界三大旅游組織，開發與旅游業相關的會展、博覽，打造世界旅游業會展中心。（五）交通基礎設施較好

博鰲機場在建，近在咫尺；毗鄰東線高速公路和海文嘉高速公路；東環鐵路已在龍灣設置備用站點；已完成水深九米的1號碼頭和工作船舶位建設。東環鐵路站點博鰲機場政策試驗產業旅游文化娛樂產業基礎性和功能性產業探索發展產業政策試驗產業（一）免稅購物城（二）體育娛樂與即開型體彩業（三）南海海洋旅游開發

旅游文化娛樂產業（一）影視動漫文化產業基地（二）國際旅游博覽會展中心

（三）游戲主題公園（四）名人藝術走廊基礎性和功能性產業（一）高尚生活中心（二）國際餐飲中心（三）高端社區（四）高端旅游教育中心探索發展產業公海娛樂郵輪停泊、

公海美容塑身產業類別

政策試驗產業

充分利用中央給于海南國際旅游島建設的若干先行先試政策，發揮地區優勢，強化項目特色，集中力量打造:體育娛樂與體彩業免稅購物城南海海洋旅游開發……占地上千畝，匯聚世界著名高端商品和品牌，價格低于市場價30%。以國際旅游島公司與中免集團合作為基礎，聯合海航集團等，吸引國際高端品牌進駐。免稅購物城規模機制（一）免稅購物城

充分利用免稅政策優勢，建設全島規模最大、最具競爭力的免稅購物城，以高端人群為主要客戶群體，匯聚國際高端品牌。“NBA明星對抗賽”、“歐洲杯巡回賽”、“國際田聯鉆石聯賽”、“世界沙排巡回賽”等國際性體育賽事舉辦帆船、快艇、場地自行車、皮滑艇、賽艇、跑馬場等競技體育項目少林武僧和職業摔角（WWE）格斗、搏擊等表演并依托其發展競猜型、即開型體彩美國UFC、亞太K-1等高端格斗品牌等知名娛樂品牌國內”英雄榜””武林風”等搏擊賽事品牌國際性體育賽事品牌

擬舉辦賽事目標引進合作伙伴（二）體育娛樂與體彩業

目標定位：聯合廣電總局和體育總局，在試驗區打造全球搏擊之都，并探索發展競猜型體育彩票和大型國際賽事即開彩票，創新體育賽事商業模式，創造海南乃至中國獨特的旅游品牌，提升海南世界知名度和影響力。（三）南海海洋旅游開發落實國際旅游島各項政策，深度開發南海旅游資源，搭建南海資源綜合利用開發的平臺，加快推進海洋旅游、科研、科普和服務保障體系建設。重點打造以下項目：充分利用國際旅游島郵輪游艇水域開放的政策試驗,開發南海高端郵輪旅游業務。發展水上飛機,開辟水上航線，開發南海旅游，提供多樣化交通方式，滿足高端人群需求；科學統籌規劃南海資源，實施全面、合理、有序開發利用南海旅游資源。開發動力傘、拖傘、海釣、帆船、帆板、摩托艇、香蕉船、觀光潛艇、游泳、潛水、滑水等運動及賽事郵輪水上飛機南海旅游開發旅游文化娛樂產業

（一）影視動漫文化產業基地（二）國際旅游博覽會展中心（三）游戲主題公園（四）名人藝術走廊文化產業發展途徑舉辦文化會展、文化產業博覽會,與國際化專業公司合作,打造文化產業基地.發展目標推動文化與旅游、創意、高新技術等產業的融合、促進文化產業結構升級、努力搶占文化產業發展的制高點。發展文化產業的作用文化產業能滿足人民群眾多樣化、多層次、多方面精神文化需求，調整產業結構、擴大內需、增加就業、推動其他產業的發展。發展的基礎歷史、傳統、民俗等文化資源是基礎；創造、設計、構思等文化創新是重要支點；品牌、形象、信譽等文化形態的無形資產是市場競爭的關鍵。發展方式文化會展、現代文化娛樂、動漫游戲、數字電影、數字出版、演藝娛樂等。市場手段資本運作、生產管理、技術運用、市場營銷。原則和方法文化與科技相融合；用科技手段增強文化的表現力、用技術含量提升文化產品藝術魅力、實現科技與藝術的完美融合。完善配套市場功能建立現代的文化產品物流、中間服務（經紀、代理、評估、咨詢等）領域的專業化、社會化服務。文化是一個民族的精神和靈魂;文化既是推動經濟社會發展的重要手段,又是社會文明進步的重要目標。（一）影視動漫文化產業基地后期制作服務中心1影視特色攝影中心4展示傳播集聚中心2主題公園旅游中心5專業技術服務中心3制片公司集聚中心6影視文化產業基地目標定位：聯合中宣部、文化部和廣電總局共同打造集制作、展示傳播、拍攝、影映為一體的綜合性影視動漫文化產業基地。擬引進合作伙伴及盛典：美國六大制片公司、中國大陸三大四小、香港九大電影公司；金雞百花電影節、柏林國際電影節、長春電影節等，力爭成為至少一個影視盛典的經常舉辦地或一定時期內的聯合舉辦地、分會場或舉辦首映式等系列活動。（二）國際旅游博覽會展中心

依托博鰲論壇會議品牌，完善建設會議軟環境，建設國際旅游論壇永久會址，打造國際旅游業博覽、旅游產品發布、旅游標準示范中心。國際旅游博覽會電影藝術展覽世界旅游產品、商品展示、交易博覽會吸引世界三大旅游組織在會展中心舉辦系列會議、活動，舉辦世界旅游業態的博覽會、電影藝術展示、拍賣活動等有國際影響力的會展，打造“國際旅游業會展中心”與體育娛樂、影視產業、藝術文化、康體、高端地產等項目互動，舉辦各行業國際會展；舉辦多種形式國際旅游業企業家論壇、國際大會、企業年會、行業峰會等，大力發展會展經濟。

（三）游戲主題公園拓展客戶資源網絡游戲可以加強主題公園的可參與性豐富主題公園的文化內涵給主題公園帶來更多的衍生產品重點滿足青少年旅客的需求，利用高科技手段開發的前沿旅游產品。借鑒迪斯尼的商業模式，先出動畫片，再把動畫片的故事放在主題公園里，建造集旅游體驗、網絡游戲為一體的全方位娛樂平臺。充分利用其趣味性與參與性，開發少兒科普益智產品，增加試驗區吸引力。

（四）名人藝術走廊

由藝術家、作品、工作室組成的藝術集聚區，集藝術創作、展覽、交易于一體邀請全球藝術名人，包括畫家、雕塑家、書法家等匯聚于試驗區，搭建藝術家創作工作室，進行藝術創作與作品展示同時打造藝術品交易平臺，包括藝術品拍賣會、博覽會、年會等建設海南非物質文化遺產博覽館，展示海南源遠流長的非物質文化積淀。

基礎性和功能性產業

以國際高標準為起點，引進國內外先進理念和模式，借鑒成功經驗，面向高端人群，與政策試驗產業、旅游文化娛樂產業相互促進，相互融合的產業。高尚生活中心國際餐飲中心高端地產國際旅游教育中心打造風味、品類、享受世界級的國際餐飲中心：以中餐為主的亞洲美食、以法國菜等為主的歐洲美食、以墨西哥菜等為主的美洲和世界其他地區美食；以及酒、茶、咖啡、高端食材消費文化體驗；引進頂級餐館、廚師進駐。面向社會各界名流，打造國際高端社區，輔以完備的功能配套和一流的服務，大量聚集名人，增強試驗區的知名度和感召力。開辦國際旅游教育培訓基地、國際旅游職業學院、航空職業培訓基地等，開展與旅游業相關的專業培訓、旅游文化傳播。將試驗區打造為旅游業標準的傳播地、旅游文化匯聚地。開發SPA產業、溫泉、康體、醫療、保健、休閑、整形美容、旅游婚嫁等旅游產品，以滿足高端顧客集醫、養、游為一體的高尚生活需求。

探索發展產業

?公海娛樂郵輪停泊港公海美容塑身……發展具有可持續性、符合人類文明進步追求的產業。不斷豐富試驗區文化和旅游要素內涵。區域布局：

龍灣區域作為產業核心區，以各種商業活動為主，周邊的長坡鎮、潭門鎮則作為產業配套區，以居住、醫療、教育、物流等為主，工作人員、服務人員依托周邊城鎮，中低端商品依托周邊城鎮產業核心區產業配套區產業配套區“一心兩翼”產業大布局經濟效益：總投資額700—1000億元就業崗位1萬人年收入292億元年利潤86億元年游客500萬貢獻稅收近30億元政府的拉動和導向作用：進行全方位投入，采取現代管理制度，產生巨大的社會經濟效益社會效益：不僅能夠產生良好的經濟效益，同時在社會效益上，也將產生一系列積極影響國際旅游島先行試驗區社會效益……政策試驗的實施探索積累特殊政策下旅游產品開發經驗，積極穩妥的實現特殊政策支撐的產業健康迅猛發展發展地方經濟不僅促進當地旅游業的發展，而且由于旅游業的聯帶性，能夠極大推動對當地整個經濟社會的發展促進相關產業增加就業機會旅游服務業是勞動密集型產業、是多層次就業產業，是聯動產業，能夠有效促進當地就業

擴大文化交流建立國際合作平臺

不僅能使原有的經濟保持繼續增長的勢頭，而且能夠形成新的經濟增長點，有利于調整產業結構

便于加強民間往來和了解，便于先進的管理經驗、科學技術和文化知識的交流互動通過試驗區建設，建立起在資本、管理、技術及人才合作交流的世界級平臺，為拓展海南后續產業發展奠定基礎海南省國際旅游島開發建設總公司通過國際旅游島先行試驗區的規劃建設，可以積累公司在產業策劃、項目實施和運營管理方面的經驗，豐富市場資源，為后續的區域開發奠定基礎。（一）園區行政管理體制

成立試驗區黨工委和管理委員會賦予試驗區相關的省級行政審批權。試驗區管理委員會作為省政府的特設機構，履行試驗區的行政和經濟管理職能，代表省政府對海南省國際旅游島開發建設總公司履行出資人職責,負責貫徹落實國家和省委、省政府對試驗區工作的方針政策等。海南省國際旅游島開發建設總公司，作為開發主體,

是省政府的直屬企業,省政府對國際旅游島開發建設總公司實行授權經營。公司按照法人治理結構運作，設立黨委、董事會、監事會和經營班子，對經營性資產依法享有經營自主權，自主開展經營活動，實現資產保值增值。組織結構圖試驗區工委試驗區管委會土地規劃建設局綜合管理部財政局經濟與社會發展局中央直管部門駐區單位項目發展部

計劃財務部安保部

公安分局

人事勞動局人力資源管理部開發建設總公司部門職責經濟與社會發展局(市場拓展部)：負責政府發改、商務、旅游管理、統計、科技、安全生產等部門相應的行政管理職能以及協調園區拆遷安置工作；負責重點項目、重要合作伙伴、重點市場資源的引進、重要市場拓展開發等；協調、跟蹤、服務落地園區的項目和園區旅游產品的健康運營。土地規劃建設局(項目發展部)：負責政府環境保護、國土資源、建設、規劃、海洋等部門的相應行政管理；負責園區項目策劃、實施管理。財政局(計劃財務部)：負責政府財政部門相應行政職能；行使對園區所屬企業的國有資產監督管理職能;負責園區融、投資計劃管理；負責公司的財務管理。人事勞動局(人力資源部):貫徹執行干部人事政策法規，研究制定干部、人事管理制度;負責人事考察、任免、調整、交流、人事培訓、審查、調配、考核獎懲、工資福利以及離退休人員管理等工作；負責人才規劃、引進等。綜合管理部：承擔公司外部協助、行政、法律、日常事務、檔案、機要等管理工作。公安分局(安保部):負責試驗區的治安、交通、出入境、消防、邊防等管理工作，為試驗區建設保駕護航。譚力副省長兼任試驗區書記，牽頭組建試驗區班子，報省委常委會審批。

試驗區各部門及園區內的直屬企事業單位的負責人由試驗區黨工委管理;

起步階段,試驗區管委會履行行政職能的人員五年內保留級別身份,五年后留任的全部按企業人員管理。

團隊組建：根據崗位需要采取選調和社會公開招聘相結合的方式組建；

園區各行政職能部門行使相關的省級行政審批權;

中央及省直管單位，如工商、國稅、地稅、海關、國檢等相關部門在園區設立相應的駐區機構;

園區社會事務由瓊海市政府屬地管理。干部人事管理

（二）園區開發模式以海南省國際旅游島開發建設總公司為開發主體。瓊海市參與開發公司的管理，并享受相應的權益。(根據瓊府〔2006〕34號<海南省人民政府關于規范企業參與土地成片開發的通知>,主開發商按照規劃要求出資進行基礎設施建設形成建設用地條件后，由政府按照規定統一供應土地。土地出讓收入扣除土地開發成本后余下的純收益部分，按照市、縣政府所得不得低于30%的比例，確定市、縣政府與主開發商的分成比例。)

（三）資金來源保障

省政府利用中央補助資金注入40億資本金；國際旅游島開發建設總公司擁有試驗區土地一級開發權，土地出讓收益按相關規定返還給公司；通過直接銀行信貸融資、發行公司債券、引進戰略投資者合作經營、項目轉讓、設立旅游產業基金、整合優質資源上市等各種資本運作手段，滿足項目開發、運營的資金需求。（四）試驗區拆遷建設過程中的民生問題

1拆遷、安置國際旅游島先行試驗區占地38平方公里一期擬建設面積19.2平方公里,經初步統計,試驗區一期涉及2個鎮（長坡鎮、潭門鎮）和彬村山華僑農場，包括6個村委會、47個村小組，以及彬村山農場1個生產連隊，需要搬遷2018戶8927人。2拆遷戶再就業由試驗區管委會組織對遷出農戶中的適齡勞動力進行免費就業培訓，提高就業技能，符合崗位要求的，試驗區在用工招聘時優先錄用，幫助解決部分勞動力的就業問題。3安置點擬選址方案一：位于長坡鎮墟西南側，緊毗墟鎮建成區；方案二：位于瓊海—文昌—海口省道公路與龍灣港南疏港大道交叉口東北面、距疏港大道約200米處。征地拆遷補償從高、從優處理。拆遷戶原則上采取整體安置。安置區用地規模為1600畝，其中1100畝為安置用地，按50%的建筑密度、每戶120平方米進行安置；500畝為安置區發展預留用地。（五）規劃、設計保障

通過對項目的精心策劃，包裝和打造，用項目吸引投資者，實現政府主導產業與市場的良好對接。1、聘請第三方專業機構對試驗區發展進行全程策劃并輔導實施，借助其先進的創新理念、專業知識和操作經驗，加快項目實施步伐，盡快建成國際知名旅游度假區；