公益林政策解讀魏賢彪2014年5月前言：近幾年來，出臺了不少公益林管理方面的法規和相關文件，廢除或修正了一些原有的法規和規定。由于全省組織學習這些新出臺的法規和文件的工作做得不夠，導致林業工作人員在掌握有關公益林法規和文件精神上不夠全面，工作中執行不夠準確。在這里收集了《江西省生態公益林管理辦法》、《國家級公益林管理方法》、《國家級公益林區劃界定辦法》、《江西省生態公益林檢查驗收辦法》、《江西省生態公益林補償資金管理辦法》、《江西省生態公益林保險理賠流程和賠付資金使用管理規定》等方面的內容，與大家一起學習。一、江西省生態公益林管理辦法二、國家級公益林管理方法三、國家公益林區劃界定辦法

四、江西省生態公益林保險理賠流程和賠付資金使用管理規定江西省生態公益林管理辦法2009年省政府令第172號

第二條

本辦法所稱生態公益林，是指生態區位重要、生態狀況脆弱，對國土生態安全、生物多樣性保護和經濟社會可持續發展具有重要作用，以提供公益性、社會性產品或者服務為主要利用目的，并按照國家有關規定和標準劃定的防護林和特種用途林。

本省行政區域內的生態公益林，分為國家重點生態公益林、省級生態公益林、設區市級生態公益林和縣級生態公益林。

第七條

各級人民政府及有關部門和廣播、電視、報刊等新聞媒體，應當加強生態公益林保護和相關法律、法規、規章的宣傳，增強全社會的生態公益林保護意識。

第十條

下列區域的防護林和特種用途林未列入國家重點生態公益林的，應當優先列入省級生態公益林：（一）贛江、撫河、信江、饒河、修河源頭和上游沿岸；

（二）東江源頭和上游沿岸；

（三）長江九江段沿岸；

（四）鄱陽湖、仙女湖、柘林湖等重要湖泊和中型以上水庫周圍；

（五）自然保護區、世界自然遺產地、名勝古跡和革命紀念地、國家級和省級風景名勝區、國家級和省級森林公園；

（六）水土流失嚴重地區；

（七）其他應當優先列入省級生態公益林的防護林和特種用途林。

第十一條

縣級以上人民政府林業主管部門應當根據生態公益林方案,按照國家有關技術標準和技術規程，組織人員將生態公益林劃定到山頭地塊，并與林權所有者簽訂現場界定書。劃定的生態公益林，其原來的權屬保持不變。

經批準劃定的公益林不得擅自調整和變更。確需調整或者變更的，應當經原批準機關批準。

第十二條

縣級以上人民政府林業主管部門應當在生態公益林區域周邊明顯位置設置標志牌，向社會進行公示。

生態公益林標志牌的式樣由省人民政府林業主管部門統一制定。

任何單位和個人不得毀壞或者擅自移動生態公益林標志牌。

第十四條

縣級人民政府林業主管部門應當與生態公益林經營者簽訂生態公益林管護合同，明確雙方的權利和義務，并以此作為獲得森林生態效益補償的依據。生態公益林管護合同的格式由省人民政府林業主管部門統一制定。

生態公益林經營者可以根據不同地類、不同區域生態公益林管護的難易程度，按照人均管護面積不少于3000畝左右的標準劃定管護責任區，落實管護人員，履行管護職責；也可以采取承包管護或者委托管護等方式進行管護。

縣級以上人民政府林業主管部門應當加強本行政區域內生態公益林管護人員的業務指導。

第十五條

生態公益林的建設應當利用原有地形、地貌、水系、植被，并符合國家有關技術標準。

生態公益林區域內的荒山荒地、火燒跡地等宜林地，經營者應當在三年內實施造林，恢復森林植被。

生態公益林區域內的疏林、殘次林等生態功能低下的林地，經營者應當在三年內進行封育改造，逐步提高生態公益林的生態保護功能。

第十八條

禁止商業性采伐生態公益林。因撫育、更新或者森林火災等自然災害因素影響,需要采伐國家重點生態公益林和省級生態公益林中的毛竹或者非天然闊葉林的，應當報省人民政府林業主管部門或者其委托的設區市人民政府林業主管部門審批；需要采伐其他生態公益林中的毛竹或者非天然闊葉林的，應當報設區市或者縣級人民政府林業主管部門審批。

第十九條

生態公益林撫育、更新性質的采伐應當遵守下列規定：

（一）撫育性質的采伐適用于封山育林、飛播造林形成的幼齡林，以及坡度25度以下的中齡林等。撫育采伐后，天然混交林及國防林、風景林、環境保護林的郁閉度不低于0.7；人工林和天然針葉林的郁閉度不低于0.6；科學實驗林、母樹林的郁閉度不低于0.5。

（二）更新性質的采伐主要樹種的年齡應當按同樹種用材林的主伐年齡增加一個齡級。更新采伐分為擇伐、小塊狀皆伐或者帶狀皆伐等方式，擇伐后的郁閉度不低于0.5；皆伐的伐區面積不大于5公頃。更新采伐后形成的跡地、林中空地、稀疏林地等應當在當年或者次年完成造林。

（三）毛竹林伐后每畝立竹數不得低于120株。

第二十條

因埋設、架設輸水、輸電、通信、廣播等管道、線路需要采伐生態公益林林木的，應當經林木所有者同意后依法辦理林木采伐許可證。

應急處置自然災害等突發公共事件,需要采伐生態公益林林木的,可以先行采伐,但應當在應急處置結束之日起30日內補辦林木采伐許可證。

第二十六條

生態公益林實行森林生態效益補償制度。按照事權劃分的原則，森林生態效益補償資金由各級人民政府共同分擔。

森林生態效益補償資金主要用于生態公益林的營造、撫育、保護和管理等費用支出。森林生態效益補償資金的撥付、使用和管理按照國家和省有關規定執行，任何單位和個人不得截留、擠占、挪用、貪污森林生態效益補償資金。

縣級以上人民政府財政、林業和審計部門應當加強對森林生態效益補償資金使用情況的監督檢查，保證資金及時足額撥付。

附1、公益林的采伐審批（1）天然闊葉林及生態區位重要和生態環境脆弱地區的公益林，禁止商品性采伐。符合條件的可以進行撫育、更新及其它性質采伐，由具有林業調查設計資質的單位進行采伐作業設計。

a、撫育性質的生態公益林采伐適用于封山育林、飛播造林形成的幼齡林，以及坡度25度以下的中齡林等。撫育采伐后，天然混交林及國防林、風景林、環境保護林的郁閉度不低于0.7；人工林和天然針葉林郁閉度不低于0.6；科學實驗林、母樹林的郁閉度不低于0.5。b、更新性質的生態公益林采伐應當按同樹種用材林的主伐年齡增加一個齡級。更新采伐分為擇伐、小塊狀皆伐或帶狀皆伐等方式，擇伐后的郁閉度不低于0.5；皆伐的伐區面積不大于75畝，相鄰伐區間要保留一定寬度的隔離帶，伐區郁閉成林后才能采伐保留帶；帶狀皆伐方式的寬度不超過20米，保留帶寬度不小于采伐帶寬度的2倍。更新采伐后形成的跡地、林中空地等應當在當年或次年完成造林。

c、毛竹林伐后每畝立竹數不得低于120株。——撫育采伐是指防護林中出現生長競爭、受光困難和受自然災害的，位于坡度25度以下的中齡林或封山育林、飛播造林形成的幼齡林。

——更新采伐是指防護林中出現生態功能衰退、枯死的，主要樹種平均年齡比國家規定的主伐年齡大一個齡級的同齡林，或優勢樹種蓄積比例達70%以上的異齡林。

（2）屬更新采伐生態公益林的（毛竹除外），設區市林業局必須委派工作人員到實地核實，出具署名核實證明；屬征占用生態公益林的，還需提交同意調整生態公益林的批準文件和《使用林地審核同意書》；屬森林火災的，還應提交縣級以上林業主管部門出具的災害調查報告和森林公安部門的立案證明材料。

（3）采伐國家重點和省級生態公益林（毛竹除外），屬更新采伐、森林火災、森林病蟲害等自然災害采伐的由省林業廳審批；屬撫育采伐的委托設區市林業局審批；屬征占用生態公益林的，在使用林地審核同意后，用地單位或個人可直接向所在地縣級林業主管部門申請審批采伐，采伐指標可以使用公益林“其它采伐”分項限額。市、縣兩級要將審批材料報省林業廳備案。（4）采伐國家重點和省級生態公益林的毛竹，其計劃在年初由縣級林業主管部門一次性上報省林業廳核定審批，并由縣級林業主管部門協助辦理采伐證，為群眾提供便利。已列為區劃生態公益林但未納入生態補償的，視為商品林管理。

附2、林業行政處罰自由裁量權參照執行標準一、擅自改變生態公益林林種《中華人民共和國森林法實施條例》第四十六條：違反本條例規定，未經批準，擅自將防護林和特種用途林改變為其他林種的，由縣級以上人民政府林業主管部門收回經營者所獲取的森林生態效益補償，并處所獲取森林生態效益補償3倍以下的罰款。《江西省森林條例》第十條第一款：對森林資源實行公益林和商品林分類經營管理制度。公益林包括防護林和特種用途林；商品林包括用材林、經濟林、薪炭林。

細化標準：收回經營者所獲取的森林生態效益補償，并按下列標準處罰：1、擅自改變國家重點公益林和省級公益林林種面積50畝以下的或其他公益林100畝以下的，處以所獲取森林生態效益補償1倍至2倍的罰款。2、擅自改變國家重點公益林和省級公益林林種面積50畝以上的或其他公益林100畝以上的，處以所獲取森林生態效益補償2倍至3倍的罰款。

二、擅自移動或者毀壞生態公益林保護標志牌的《江西省生態公益林管理辦法》第二十七條：違反本辦法第十二條第三款規定，擅自移動或者毀壞生態公益林保護標志牌的，由縣級以上人民政府林業主管部門責令限期恢復原狀；逾期不恢復原狀的，由林業主管部門代為恢復，所需費用由違法者承擔，并對個人處200元以下，單位處1000元以下的罰款。

細化標準：責令停止違法行為，限期恢復原狀，按下列標準處罰。1、擅自移動生態公益林保護標志牌的，對個人處100元以下，單位處500元以下的罰款。2、涂改生態公益林保護標志牌的，對個人處50元以下，單位處400元以下的罰款。3、致使生態公益林保護標志牌倒伏、變形的，對個人處100-150元，單位處600-800元以下的罰款。4、損毀生態公益林保護標志牌的，對個人處200元以下，單位處1000元以下的罰款。

三、在生態公益林區域內進行采種、采脂等經營活動，致使森林、林木受到毀壞的《江西省生態公益林管理辦法》第二十八條：違反本辦法第二十四條第一款規定，在生態公益林區域內進行采種、采脂等經營活動，致使森林、林木受到毀壞的，依照《中華人民共和國森林法》第四十四條的規定，賠償損失；由縣級以上人民政府林業主管部門責令停止違法行為，補種毀壞株數1倍以上3倍以下的樹木，可處毀壞林木價值1倍以上5倍以下的罰款；拒不補種樹木或者補種不符合國家有關規定的，由林業主管部門代為補種，所需費用由違法者支付。

細化標準：依法賠償損失，責令其停止違法行為，補種毀壞株數1倍以上3倍以下的樹木，可按下列標準處罰：1、毀壞生態公益林區域內林木2立方米或者幼樹100株以下的，處以毀壞林木價值1倍至2倍的罰款。2、毀壞生態公益林區域內林木2至5立方米或者幼樹100至200株以內的，處以毀壞林木價值3倍至4倍的罰款。3、毀壞生態公益林區域內林木5立方米或者幼樹200株以上的，處以毀壞林木價值4倍至5倍的罰款。

國家林業局財政部關于印發

《國家級公益林管理辦法》的通知林資發〔2013〕71號各省、自治區、直轄市林業廳（局）、財政廳（局），內蒙古、吉林、龍江、大興安嶺森工（林業）集團公司，新疆生產建設兵團林業局、財務局，解放軍總后勤部基建營房部、財務部：

為規范和加強國家級公益林保護、經營和管理，根據《中華人民共和國森林法》、《中華人民共和國森林法實施條例》，制定了《國家級公益林管理辦法》，現印發你們，請認真貫徹執行。

國家林業局

財政部

2013年4月27日第六條

國家級公益林根據生態區位和主導功能、效益，劃分保護等級并實行分級管理。保護等級執行《國家級公益林區劃界定辦法》，劃分為三級。

第八條

國家級公益林不得隨意調整。確需調整的，必須按照《國家級公益林區劃界定辦法》規定程序執行。

第十一條

禁止在國家級公益林地開墾、采石、采沙、取土，嚴格控制勘查、開采礦藏和工程建設征收、征用、占用國家級公益林地。除國務院有關部門和省級人民政府批準的基礎設施建設項目外，不得征收、征用、占用一級國家級公益林地。

經批準征收、征用、占用的國家級公益林地，由國家林業局進行審核匯總并相應核減國家級公益林總量，財政部根據國家林業局審核結果相應核減下一年度中央財政森林生態效益補償基金。

第十六條

一級國家級公益林原則上不得開展生產經營活動，嚴禁林木采伐行為。因教學科研等確需采伐林木，或者發生較為嚴重森林火災和病蟲害等特殊情況確需對受害林木進行清理，以及人工林、母樹林、種子園經營等，縣級以上人民政府林業主管部門依法審批前，應當組織森林經理學、生態學等領域林業專家進行評審。

第十八條

二級國家級公益林可以進行撫育和更新性質的采伐。其撫育和更新性質的采伐應當執行《生態公益林建設技術規程》（GB/T18337.3-2001）、《森林采伐作業規程》（LY/T1646-2005）、《低效林改造技術規程》（LY/T1690-2007）和《森林撫育規程》（GB/T15781-2009）相關標準，采取有利于生物多樣性保護，有利于形成異齡、復層、混交森林群落的作業方式。

（一）撫育間伐的，伐前林分郁閉度不得低于0.8，一次采伐蓄積強度不得大于15%，伐后郁閉度不得低于0.6。

（二）更新采伐的，只允許采用擇伐方式，采伐間隔期不得小于一個齡級期。

坡度25度以上的，采伐強度不得超過伐前林木蓄積的15%，伐后郁閉度不得低于0.6；坡度25度以下的，采伐強度不得超過伐前林木蓄積的25%，伐后郁閉度不得低于0.5。

（三）低效林改造的，以綜合改造和補植改造方式為主，一次改造的蓄積強度不得大于20%。嚴禁對原生型低效林進行改造；禁止將國家級公益林改造為商品林。

（四）竹林可以進行擇伐和疏伐，采伐量不得超過當年新竹量。

（五）因森林火災、有害生物危害和其他自然災害受損嚴重的國家級公益林，經縣級以上林業主管部門依法批準，受補償主體可以清理死亡、受損林木，并于當年或者次年完成補植、補造。

國家級公益林區劃界定辦法林資發〔2009〕214號，為進一步規范國家級公益林區劃界定工作，加強對國家級公益林的保護、經營和管理，國家林業局、財政部對《重點公益林區劃界定辦法》（林策發［2004］94號）進行了修訂。

第九條按照本辦法第七條標準和區劃界定程序認定的國家級公益林，保護等級分為三級。（一）屬于下列范圍的，劃為一級。1.世界自然遺產地、國際重要濕地、國家級自然保護區、國家級森林公園、江河源頭的林地。2.山體坡度長江以北36度、長江以南46度以上江河兩岸的有林地、灌木林地。3.在重要水庫周邊和山體坡度長江以北36度、長江以南46度以下江河兩岸，屬于飲用水水源一級保護區（按照《飲用水水源保護區劃分技術規范（HJ/T338-2007）》標準確定）內的有林地、灌木林地。4.西南高山峽谷和云貴高原區山體坡度46度以上地區的有林地、灌木林地。5.荒漠化和水土流失嚴重地區年均降雨量400毫米以下地區的有林地，以及覆蓋度60%以上的灌木林地。6.沿海防護林基干林帶，紅樹林，熱帶雨林。7.邊境地區的有林地、灌木林地。8.東北、內蒙古重點國有林區未開發利用的原始林以及森林與陸生野生動物類型自然保護區。（二）屬于下列范圍的，劃為二級。1.山體坡度長江以北36度、長江以南46度以上江河兩岸的疏林地、未成林地。2.在重要水庫和山體坡度長江以北36度、長江以南46度以下江河兩岸，屬于飲用水水源一級保護區內的疏林地、未成林地，不屬于飲用水水源一級保護區內的有林地、灌木林地。3.國家重要濕地的有林地、灌木林地。4.臺灣海峽西岸的有林地、灌木林地。5.邊境地區的疏林地、未成林地。6.西南高山峽谷和云貴高原區山體坡度46度以下地區的有林地、灌木林地，以及山體坡度46度以上地區的疏林地。7.除西南高山峽谷和云貴高原區外，其他荒漠化和水土流失嚴重地區，年均降雨量400毫米以上地區的有林地、灌木林地，以及年均降雨量400毫米以下地區的疏林地、覆蓋度60%以下的灌木林地。8.東北、內蒙古重點國有林區，以列入國家重點保護野生植物名錄樹種為優勢樹種、連片面積30公頃以上的天然林。（三）一級、二級以外的劃為三級。第十五條符合本辦法第七條規定，并具備下列條件之一的，可以補充申報國家級公益林。（一）新批準森林和陸生野生動物類型國家級自然保護區。（二）新建重要水庫。（三）國家退耕還林工程中退耕土地還林為防護林和特種用途林。第十六條在不影響整體生態功能、保持集中連片的前提下，符合下列條件之一的可以調出國家級公益林。（一）集體林權制度改革過程中，已確權到戶的國家級公益林，其林權權利人在與地方政府簽訂管護協議時，要求調出的。（二）苗圃地。（三）平原地區農田防護林、護路林。江西省生態公益林保險理賠流程和賠付資金使用管理規定贛林計字〔2012〕323號為規范我省生態公益林（指國家級和省級公益林，下同）保險理賠服務，加強賠付資金使用管理，盡快恢復森林植被和生態功能，特制訂本規定。一、生態公益林林木綜合保險理賠操作流程

1、保險責任范圍（1）火災直接造成保險林木死亡或損失；（2）暴雨、暴風、洪水、泥石流、冰雹、霜凍、臺風、暴雪直接造成保險林木流失、掩埋、主干折斷、倒伏或死亡；（3）森林病蟲害直接造成保險林木死亡。

2、出險報案

生態公益林發生災害后，當地政府應當積極組織救災。同時，縣級以上林業主管部門應在三個工作日內向當地人保財險公司（以下簡稱“保險公司”）報案。（保險公司24小時報案咨詢電話：95518，人保財險江西省分公司營業部電話0791-86617045。）

3、現場查勘

接到報案電話后，保險公司應在三個工作日內到現場查勘，完成現場勘查報告。

各級林業部門應積極配合保險公司做好現場查勘工作。縣級以上林業主管部門應盡快向保險公司提供索賠單證。索賠單證包括：

（1）索賠申請書；

（2）林木受災認定證明（縣級以上生態公益林管理機構認定災害發生時間、地點、損失等情況）；（3）受災生態公益林小班圖和小班因子表、林權證；

（4）其他相關材料（現場照片及二次定損對比照片、損失清單、損失評估報告等）。

4、核定損失

保險公司根據現場勘查報告及縣級以上林業主管部門提供的索賠材料核定損失。

（1）損失面積在100畝以內，由出險當地保險公司分支機構核定損失。

（2）損失面積超過100畝，由人保財險江西省分公司根據損失程度派員前往受災現場核定損失或直接委托保險公司分支機構核定損失。5、賠款計算

生態公益林林木綜合保險金額不分樹種與林齡，統一為每畝500元。

每次事故絕對免賠為10畝或核損金額的10％,兩者以高者為準；投保面積在100畝以下（不含100畝）的免賠額為投保面積的10％。

保險林木發生保險責任范圍內的損失，保險人按以下方式計算賠償：

賠償金額=每畝保險金額×損失程度×受損面積-免賠額

損失程度=平均單位面積損失株數/平均密度6、賠款支付

人保財險江西省分公司與江西省林業廳就保險賠付金額達成一致意見之日起，在以下工作日內結案并向江西省林業廳支付全部賠款。100萬元以下15天，100萬元以上20天二、賠付資金使用管理規定

1、生態公益林林木綜合保險賠付資金由人保財險江西省分公司直接支付給省林業主管部門，由省林業主管部門統一管理。賠付資金專項用于生態公益林受災林地的造林、撫育、管護、生物防火林帶建設和森林病蟲害防治，實行專戶存儲、專帳核算。

2、縣級林業主管