電子政務林曉歡Mobilemail:335611361@課程說明課程安排：1-13周8-9節

教材：《電子政務》東北財經大學出版社楊興凱2011年3月第一版參考材料：《電子政務》北京：清華大學出版社.蔡立輝2009年版期末成績構成：理論課成績=課堂討論成績（30%）+考勤（10%）+期末（60%）

案例討論

廣州市計生證辦證難1、視頻2、文字材料3、思考問題：（1）為什么計生證辦證難？（2）如何解決計生證辦證難的問題？Reagan:Governmentisnotthesolutiontoourproblem,governmentistheproblem.課程目的1、什么是電子政務？2、電子政務能解決什么實際問題？3、電子政務如何解決實際問題？

第一章

電子政務基本理論本章重點1、什么是電子政務?電子政府與傳統政府的區別？2、電子政務與辦公自動化等概念的區別？3、電子政務的發展階段？4、電子政務的內容包括哪些方面？一、電子政務建設的背景1、電子政務建設的背景工廠經濟向網絡經濟的發展轉化

信息化時代經濟基礎的根本特征是網絡經濟，就是建立在由現代通信網絡、電子計算機網絡及各種資源配置網絡所形成的全球信息網絡基礎之上的一切經濟活動的總稱。電子商務的日益發展管理民主化的趨勢日益明顯新公共管理運動國家信息化國家信息化指在國家統一規劃和組織下，在農業、工業、科學技術、國防及社會生活各個方面應用現代信息技術，深入開發，廣泛利用信息資源，加速實現國家現代化的進程。包括政府信息化、社會信息化和國民經濟信息化三方面。凡是能擴展人的信息功能的技術，都是信息技術。可以說，這就是信息技術的基本定義。它主要是指利用電子計算機和現代通信手段實現獲取信息、傳遞信息、存儲信息、處理信息、顯示信息、分配信息等的相關技術。信息化是充分利用信息技術，開發利用信息資源，促進信息交流和知識共享，提高經濟增長質量，推動經濟社會發展轉型的歷史進程。電子政務是實現政府信息化的舉措與途徑，即：通過在政務活動中不斷擴大政務電子化的范圍，逐步推動政府信息化水平由低向高發展。政府信息化的過程就是電子政務不斷發展完善的過程。這是電子政務G2G模式。政府信息化是指政府有效利用現代信息和通訊技術，通過不同的信息服務設施，對政府的業務流程、組織結構、人員素質等諸方面進行優化、改造的過程。政府信息化是一個不斷發展變化的過程。一、電子政務建設的背景和意義2、電子政務與國家信息化電子政務與政府信息化社會信息化指人們的社會生活及與之密切相關的社會服務、社會管理的信息化。“社會信息化”更側重于圍繞對社會信息化中服務社會公眾的層面。這是電子政務G2C模式。社會生活信息化

社會服務信息化

社會管理信息化

一、電子政務建設的背景和意義2、電子政務與國家信息化電子政務與社會信息化國民經濟信息化是指充分運用現代信息技術開發和利用信息資源，改造傳統產業結構，提高國民經濟的現代化水平和整體社會經濟系統的運行效率。企業是國民經濟的細胞，企業信息化是國民經濟信息化的重頭戲。實現企業信息化，有助于推動企業各個層面采用現代信息技術，改造傳統產業，加快結構調整和產業升級，增強創新能力，建立具有競爭力的現代企業。這是電子政務G2B模式的應用范疇和主要目標。一、電子政務建設的背景和意義2、電子政務與國家信息化電子政務與國民經濟信息化政務：關于政治方面的事務；國家的管理工作。廣義的政務：泛指各類行政管理活動，包括黨委、政府、人大、政協、軍隊等。狹義的政務：專指政府部門的管理和服務活動。廣義電子政務電子黨務狹義電子政務電子政協電子司法電子人大廣義電子政務與狹義電子政務二、電子政務概述1、電子政務的概念和內涵

電子政務是指政府機構應用現代信息技術和通信技術，將管理和服務通過網絡技術進行集成，在互聯網上實現政府組織結構和工作流程的優化重組，超越時間、空間與部門分隔的限制，全方位地向社會提供優質、規范、透明、符合國際水準的管理和服務。二、電子政務概述1、電子政務的概念和內涵

思考：1、電子政務的主體是誰？2、電子政務的物質基礎是什么？3、電子政務只是網絡信息技術和政務的簡單組合嗎？4、電子政務的重點是“電子”還是“政務”？5、電子政務運用的目標是什么？“電子”是載體、手段，“政務”是根本、核心。電子政務不是網絡信息技術和政務的簡單組合，不是簡單地將公共事務處理原封不動地搬到網絡上，更不是要運用計算機技術區模擬舊的辦事方式；而是要將計算機網絡技術與新的公共管理理念、服務范式、公共管理價值與目標有機結合，對組織結構、運行方式、業務流程進行優化重組，構建一種新型的管理組織模式和運行機制。二、電子政務概述2、電子政務的內涵1）電子政務的基礎是信息技術2）電子政務處理的是與政權有關的公開事務3）電子政務是一場革命二、電子政務概述3、電子政務與傳統政務的區別對比項目傳統政府電子政府政務機構存在形式物理存在的網絡虛擬化的政務辦理方式面對面不受地域限制政務辦事時間受到時間限制7×24小時方式政府組織結構金字塔型垂直結構網絡型扁平化結構政府管理方式集中管理分權管理政務生效標志公章等數字簽名政務處理程序串行作業協同并行政務工作重心管理、審批為主服務、指導為主政府主要議事方式會議等網絡討論、視頻會議等政府決策參與范圍政府內部政府內外部相統一辦事透明度較低較高交互性差好政府管理成本邊際成本遞增的規律邊際成本遞減規律政府從傳統管理方式向電子政務方式轉變就要實現：從信息孤島轉向信息集成整合，從控制轉向指導，從單純的管理轉向管理與服務，從公共部門為中心轉向公眾為中心，從單一部門資源轉向跨部門資源共享與業務協同，從規則導向轉向知識導向。利益空間成本政府規模傳統政務電子政務GtoE

電子政策法規電子公文流轉電子培訓電子辦公電子財務管理公務員業績評價政府對公務員辦公自動化三、電子政務的應用模式和內容1、電子政務的應用模式GtoG

電子公文處理協同辦公政務信息共享政府對政府三、電子政務的應用模式和內容1、電子政務的應用模式GtoB

政府與企業之間的電子政務是指政府向企事業單位各種公共服務和對其進行監管

。電子采購與招標電子稅務電子證照辦理信息咨詢服務中小企業服務三、電子政務的應用模式和內容1、電子政務的應用模式政府對企業GtoC政府與公眾之間的電子政務是指政府通過電子網絡系統為公眾提供各種服務。

教育培訓服務公眾就業服務電子醫療服務社會保險網絡服務公眾信息服務交通管理服務公眾電子稅務電子證件服務政府對公眾三、電子政務的應用模式和內容1、電子政務的應用模式GtoBGtoC政府服務和信息資源的整合政府公務員2政府公務員1政府公務員N政府部門1政府部門2政府部門NGtoEGtoEGtoEGtoGGtoG互聯網企業……公眾……公務員……GtoE三、電子政務的應用模式和內容1、電子政務的應用模式

電子政務基本模式之間相互關系三、電子政務的應用模式和內容2、電子政務的內容1）從政府內部角度來看

用戶主要是指政府機關內部工作人員，總體可分為三層：操作層、管理層和決策層。2）從政府外部的社會經濟環境來看

服務對象包括有法人資格的經濟實體、整個社會的

公民個體和社團組織。主要為其提供兩種服務：行

政管理事務和綜合信息咨詢服務。電子政務的用戶三、電子政務的應用模式和內容2、電子政務的內容1）政府的“服務者”角色內容：監督電子化（政務公開電子化）；資料電子化；溝通電子化；公共服務電子化。2）政府的“管理者”角色內容：辦公電子化；調控電子化；監督職能電子化。

3）政府的“消費者”角色內容：購買大量的公共用品。電子政務的內容每年購買公共物品的支出占約GDP的7%-15%四、電子政務的發展階段1、電子政務的發展階段五、電子政務的相關概念1、電子政務與電子政府電子政府是與傳統的政府機構相對而言的，是現有的政府機構在開展電子政務的過程中，對現有的政府組織機構和工作流程進行優化重組之后所重新構造的新的政府管理組織。

電子政府是一種全新的政府管理形態，是一個理想化的目標，即一種以信息和技術為依托，以實現完善的政府服務為目標的“虛擬政府”；電子政務是一個動態的過程，是實體政府利用信息和技術以提高政府效率的一種方式。

電子政務是電子政府發展的一個重要階段；電子政府是電子政務發展的長期目標。五、電子政務的相關概念2、電子政務與電子商務區別：1）主體不同：電子商務的主體是企業；電子政務的主體是政府；2）目的不同：電子商務追求經濟效益；電子政務實現自身職能；3）應用的范圍不同：電子商務應用范圍的重點是企業的外部環境；電子政務則在公共部門內部、公共部門之間、各級政府及部門之間、公共部門和社會公眾之間的管理與服務一體化。聯系：1）兩者必須依靠信息技術來實現；2）根本目的都是推動經濟社會的發展；3）企業與政府之間的有業務往來，對企業而言是電子商務，對政府而言則是電子政務，如政府向企業采購。廣貨網上行：電子政務與電子商務的結合廣貨網上行http:///gholportal/home.aspx五、電子政務的相關概念3、電子政務與辦公自動化辦公自動化是建立在計算機、數據庫、局域網等技術的基礎上，主要是利用這些信息技術輔助行文、匯總數據與報表及進行機關內部管理業務的協調，旨在利用計算機的信息存儲和加工處理能力，以及局域網的通訊能力，提高政府機關內部的工作效率。對比項辦公自動化電子政務業務范圍使用者行政目標信息技術基礎政府內部政府公務人員提高效率計算機、數據庫、局域網政府