船載貨物知識更新培訓

濟南海事局2013.05一、濟南海事局近幾年危險貨物載運情況二、近幾年生效的主要危險貨物法律法規節選

1、《防治船舶污染海洋環境管理條例》中華人民共和國國務院令第561號2009年9月2日國務院第79次常務會議通過，自2010年3月1日起施行。

第二十一條

船舶不符合污染危害性貨物適載要求的，不得載運污染危害性貨物，碼頭、裝卸站不得為其進行裝載作業。

污染危害性貨物的名錄由國家海事管理機構公布（節選）

補充：《關于發布海運污染危害性貨物名錄的通知》海船舶〔2011〕26號

第二十二條

載運污染危害性貨物進出港口的船舶，其承運人、貨物所有人或者代理人，應當向海事管理機構提出申請。經批準方可進出港口、過境停留或者進行裝卸作業。（節選）

第六十六條

違反本條例的規定，未經海事管理機構批準，船舶載運污染危害性貨物進出港口、過境停留、進行裝卸或者過駁作業的，由海事管理機構處1萬元以上5萬元以下的罰款。

第二十五條

海事管理機構認為交付船舶載運的污染危害性貨物應當申報而未申報，或者申報的內容不符合實際情況的，可以按照國務院交通運輸主管部門的規定采取開箱等方式查驗。

海事管理機構查驗污染危害性貨物，貨物所有人或者代理人應當到場，并負責搬移貨物，開拆和重封貨物的包裝。海事管理機構認為必要的，可以徑行查驗、復驗或者提取貨樣，有關單位和個人應當配合。（節選）

2、《危險化學品安全管理條例》中華人民共和國國務院令第591號已經2011年2月16日國務院第144次常務會議修訂通過，現將修訂后的《危險化學品安全管理條例》公布，自2011年12月1日起施行。

第六條對危險化學品的生產、儲存、使用、經營、運輸實施安全監督管理的有關部門（以下統稱負有危險化學品安全監督管理職責的部門），依照下列規定履行職責：

（五）交通運輸主管部門負責危險化學品道路運輸、水路運輸的許可以及運輸工具的安全管理，對危險化學品水路運輸安全實施監督，負責危險化學品道路運輸企業、水路運輸企業駕駛人員、船員、裝卸管理人員、押運人員、申報人員、集裝箱裝箱現場檢查員的資格認定。鐵路主管部門負責危險化學品鐵路運輸的安全管理，負責危險化學品鐵路運輸承運人、托運人的資質審批及其運輸工具的安全管理。民用航空主管部門負責危險化學品航空運輸以及航空運輸企業及其運輸工具的安全管理。（節選）

第四十四條危險化學品道路運輸企業、水路運輸企業的駕駛人員、船員、裝卸管理人員、押運人員、申報人員、集裝箱裝箱現場檢查員應當經交通運輸主管部門考核合格，取得從業資格。具體辦法由國務院交通運輸主管部門制定。

危險化學品的裝卸作業應當遵守安全作業標準、規程和制度，并在裝卸管理人員的現場指揮或者監控下進行。水路運輸危險化學品的集裝箱裝箱作業應當在集裝箱裝箱現場檢查員的指揮或者監控下進行，并符合積載、隔離的規范和要求；（節選）

第八十六條有下列情形之一的，由交通運輸主管部門責令改正，處5萬元以上10萬元以下的罰款；拒不改正的，責令停產停業整頓；構成犯罪的，依法追究刑事責任：（一）危險化學品道路運輸企業、水路運輸企業的駕駛人員、船員、裝卸管理人員、押運人員、申報人員、集裝箱裝箱現場檢查員未取得從業資格上崗作業的；

第四十五條運輸危險化學品，應當根據危險化學品的危險特性采取相應的安全防護措施，并配備必要的防護用品和應急救援器材。

運輸危險化學品的駕駛人員、船員、裝卸管理人員、押運人員、申報人員、集裝箱裝箱現場檢查員，應當了解所運輸的危險化學品的危險特性及其包裝物、容器的使用要求和出現危險情況時的應急處置方法。

（節選）

第六十條船舶載運危險化學品進出內河港口，應當將危險化學品的名稱、危險特性、包裝以及進出港時間等事項，事先報告海事管理機構。海事管理機構接到報告后，應當在國務院交通運輸主管部門規定的時間內作出是否同意的決定，通知報告人，同時通報港口行政管理部門。定船舶、定航線、定貨種的船舶可以定期報告。

載運危險化學品的船舶在內河航行，通過過船建筑物的，應當提前向交通運輸主管部門申報，并接受交通運輸主管部門的管理。

（節選）

三、有關申報單位及申報員管理要求1、關于印發《船舶載運危險貨物申報與集裝箱裝箱誠信管理辦法》的通知

（海船舶[2007]531號）

第二條

本辦法適用于在中華人民共和國境內從事海運危險貨物申報和集裝箱裝箱單位及其人員的管理。

第三條

海事管理機構根據職責分工，負責對船舶載運危險貨物相關申報單位和裝箱單位及其人員實施誠信管理制度。（節選）

第五條

申報單位和裝箱單位的資質應符合國家相關法律、法規的規定，并持有相應的證書或文書。

申報單位和裝箱單位應當配備合格的申報員和裝箱員。申報員、裝箱員應掌握海運危險貨物及相關安全知識，通過專項培訓或評估，取得相應的培訓合格證書，并定期進行知識更新。（節選）

第六條

海事管理機構對申報單位采用備案管理方式。辦理備案手續時申報單位應提交以下資料：（一）備案情況報告；（二）從事經營活動所在地工商管理部門頒發的營業執照；（三）從事國際航行船舶申報的，應提交《國際船舶代理經營資格登記證》；（四）從事國際貿易貨物運輸代理申報的，應提交無船承運人證明或相關貨代證明文件；（五）危險貨物申報內部工作程序和制度；（六）申報員持證情況；（七）安全誠信承諾。海事管理機構對上述資料審核無誤后，應予備案。2、濟南海事局船舶載運危險貨物申報與集裝箱裝箱誠信管理工作須知（內部須知文件）

5.2.1對已經備案的申報單位，海事管理機將其納入誠信等級評定管理，并按照本實施細則為其進行誠信等級評定。誠信等級分為A、B、C三類。備案單位初次備案后按B類誠信類別管理。未在海事管理機構備案的申報單位和裝箱單位，按照C類誠信等級管理。（節選）

5.2.3誠信等級評定采用當年度累計扣分制，總分為12分。當年無累計扣分的，誠信等級評定為A類；當年累計扣分為1-8分的（含8分），誠信等級評定為B類；當年累計扣分為9-11分的（含11分），誠信等級評定為C類。扣滿12分的，要求整改，整改期間不受理其申報和提交的裝箱證明，整改符合要求后誠信等級評定為C類。5.2.4誠信等級評定后，申報單位和裝箱單位的原有扣分記錄自動消除，不計入下一評定年度。（節選）

5.2.6危險貨物申報單位存在以下行為的應予扣分，具體扣分情形如下：5.2.6.1有下列行為之一的，一次扣12分:發生危險貨物謊報、瞞報行為的；有阻撓、拖延等不配合海事管理機構實施現場檢查的。5.2.6.2有下列行為之一的，一次扣1-8分:未按規定辦理申報的；未按規定履行審核職責的；備案情況不實或未及時變更的。

5.2.6危險貨物申報單位存在以下行為的應予扣分，具體扣分情形如下：5.2.6.1有下列行為之一的，一次扣12分:發生危險貨物謊報、瞞報行為的；有阻撓、拖延等不配合海事管理機構實施現場檢查的。5.2.6.2有下列行為之一的，一次扣1-8分:未按規定辦理申報的；未按規定履行審核職責的；備案情況不實或未及時變更的。

5.3.1海事管理機構對A類申報單位、裝箱單位給予以下便利措施：5.3.1.1優先辦理遠程電子申報；5.3.1.2在履行法定程序的前提下，申報審批事項，可提前電話預約優先辦理；5.3.1.3接受相關擔保證明；5.3.1.4免除集裝箱開箱檢查和提供集裝箱裝箱數碼照片，但專項、專案檢查除外。

5.3.2海事管理機構對B類申報單位、裝箱單位實施以下管理：5.3.2.1除實施常規監管外，重點對其進行培訓和指導，幫助其提高業務素質和安全意識，提升誠信等級。5.3.2.2不接受相關擔保證明，應提交相應正本材料的復印件。5.3.2.3海事管理機構對其裝箱的集裝箱實施一定比例的開箱抽查，并根據海事管理機構需要提供集裝箱裝箱數碼照片。

5.3.3海事管理機構對C類申報單位、裝箱單位實施以下管理：5.3.3.1辦理手續時，應提交相應正本書面材料。5.3.3.2裝箱單位在辦理申報審批時應按照裝箱標準附送反映裝箱情況的照片，海事管理機構對其裝箱的集裝箱實施經常性開箱抽查。5.3.3.3海事管理機構對其貨物狀況和裝箱質量進行查驗后，辦理申報審批手續。

5.4.1各海事處具體負責對申報員記分記錄、主要事實等現場監管，以及依據申報單位誠信等級評定結果，對申報員所在申報單位實行分類管理。局監管一處危險貨物管理主管具體負責將各海事處有關申報員的現場監管記錄匯總，并依據當年累計積分對申報員采取相應措施。申報員和裝箱員采用記分進行管理，依據發生行為的嚴重程度，記分為1-12分。5.4.2申報員有下列行為之一的，一次記12分:5.4.2.1有謊報、瞞報危險貨物行為的；5.4.2.2由于在申報中存在過失，而導致危險貨物在裝卸、運輸和儲存過程中產生嚴重后果的；5.4.2.3不按要求參加知識更新培訓的。5.4.3申報員有下列行為之一的，一次記1-8分:5.4.3.1所申報的危險貨物在包裝、標記、申報材料等方面存在缺陷的；5.4.3.2不按規定要求填寫申報單證或報送申報信息的。5.4.3.3有錯報、漏報危險貨物行為的；5.4.3.4以欺騙、造假的手段，提供虛假證明材料的。

5.4.6記分周期為一年度，總分12分，從取得培訓合格證書或參加知識更新培訓合格之日起計算。一個記分周期期滿后，記分分值累加未達到12分的，該周期內的記分分值予以消除，不轉入下一個記分周期。5.4.7申報員或裝箱員一次有兩種以上違規行為的，應當分別記分，累加分值。5.4.8海事管理機構發現申報員、裝箱員記分累計已滿12分的，應暫停受理其申報和簽發的裝箱證明；經培訓或評估合格后，原記分分值予以消除，可再允許其從事申報、裝箱工作。

5.4.9申報員、裝箱員一次記分滿12分，取消其申報和簽發裝箱證明資格，且二年內不受理其申報和簽發的裝箱證明。5.4.10申報員、裝箱員在一個記分周期內被再次記滿12分的，直接吊銷其培訓合格證書。四、有關事故案例

1、“XX”輪于2012年12月30日從天津港載運3172噸煤炭（屬于危險、污染危害性貨物）開往煙臺港，于2012年12月31日0910時在沒有經過海事機構批準的情況下，進港靠好煙臺港芝罘島集團碼頭。這一行為違反了《防治船舶污染海洋環境管理條例》第二十二條之規定。根據《防治船舶污染海洋環境管理條例》第六十六條之規定，決定對“XX”輪處以罰款壹萬元的行