政府經濟管理郗永勤福州大學公共管理學院

第九章產業(yè)政策調控第一節(jié)產業(yè)政策概述一、產業(yè)政策的由來

16～17世紀歐洲重商主義學派曾提出一國要想建立自己的工業(yè)，政府必須實施扶植和保護的政策。后來的古典政治經濟學派中也有關于政府要扶植和保護國內工業(yè)的論述。現(xiàn)代意義上的產業(yè)政策是作為一種經濟上趕超發(fā)達國家的政策而提出來的，這種政策思想最初產生于急于趕超英國產業(yè)革命成果的德國。在這方面最突出的代表是德國著名經濟學家李斯特，他在考察了英國和美國發(fā)展的不同道路后認為，各個國家經濟發(fā)展道路都有自己的特殊性，由于德國的經濟發(fā)展水平也比較落后，如果不實行保護關稅，扶植本國工業(yè)，德國的資本主義工業(yè)就無從發(fā)展。李斯特的學說對后進資本主義國家的經濟發(fā)展產生了較大影響。德國、日本等后進資本主義國家都是依靠國家對工業(yè)的扶植和保護才得以迅速發(fā)展起來的。一、產業(yè)政策的由來率先使用產業(yè)政策這一詞匯的是二戰(zhàn)后的日本。日本的產業(yè)政策從性質上劃分，可分為鼓勵扶植型和限制調整型兩大類。對鼓勵扶植的產業(yè)，在政策手段上主要通過減免稅、財政補助金、政府金融機構融資、外匯配額等方面給予優(yōu)惠，大力促其發(fā)展。同時對政府規(guī)定為“不急需產業(yè)”的部門，即限制調整的部門，則限制銀行對這些產業(yè)融資。隨著日本運用產業(yè)政策調節(jié)經濟生活取得的成功，產業(yè)政策這一詞匯也逐步走出國門，越來越多地受到世界各國的關注。1985年，包括東南亞各國、大洋洲、中南美、北美、中國及日本的50位學者，匯集東京召開了第15屆太平洋貿易開發(fā)會議。此次會議的議題為“太平洋區(qū)域經濟成長及產業(yè)政策問題”。這次會議的召開，標志著產業(yè)政策這一概念正式走向世界，成為一個通用詞匯。

一、產業(yè)政策的由來我國比較明確和自覺地實行產業(yè)政策還是20世紀80年代后半期的事情。1978年農村改革起步以后，整個經濟運行機制和國民收入的分配格局發(fā)生了重大變化，傳統(tǒng)計劃經濟體制被打破，計劃機制逐步弱化，客觀上需要用一種新的宏觀經濟管理方式和手段去取代它。這時，日本實施產業(yè)政策的經驗被介紹到我國，引起理論界和實際部門的重視，不少單位和部門就產業(yè)政策問題展開了研究，到十三大召開的前夕，已有不少研究成果問世，其中一些研究成果被十三大報告所采納。

1988年國家計委成立了產業(yè)政策司。1989年2月14日國務院頒布《中國產業(yè)政策大綱》。這是我國政府文件中首次使用“產業(yè)政策”一詞。1989年3月15日國務院又作出《關于當前產業(yè)政策要點的決定》，這是我國第一個正式的產業(yè)政策。進入90年代以來，我國產業(yè)政策工作逐漸步入正軌。國家先后制定并頒布了一系列的產業(yè)政策、規(guī)劃，如《90年代國家產業(yè)政策綱要》、《90年代中國農業(yè)發(fā)展綱要》以及汽車、電子等專項產業(yè)政策。

二、產業(yè)政策的概念、內容和特征

（一）產業(yè)政策的概念

產業(yè)政策是國家干預或參與經濟的一種形式，它是國家（政府）系統(tǒng)設計有關產業(yè)發(fā)展，特別是產業(yè)結構演變的政策目標和政策措施的總和。它包含以下幾方面的內容：1、產業(yè)政策的對象是產業(yè)結構或產業(yè)組織。2、產業(yè)政策的核心是經濟結構轉換問題，特別是產業(yè)結構高級化問題。3、產業(yè)政策欲通過國家（政府）介入資源分配，來彌補市場機制的不足，實施某種程度的計劃化。4、產業(yè)政策的目標是產業(yè)發(fā)展的合理化，即產業(yè)結構合理化和高級化，以及產業(yè)內部組織結構的優(yōu)化。5、產業(yè)政策不是一項或幾項經濟政策，而是一組具有相互關聯(lián)的經濟政策的總和。

二、產業(yè)政策的概念、內容和特征

（二）產業(yè)政策的內容一般認為，產業(yè)政策主要由產業(yè)結構政策、產業(yè)組織政策、產業(yè)技術政策和產業(yè)布局政策等幾部分組成。

1、產業(yè)結構政策。產業(yè)結構政策的目標是使產業(yè)結構高級化。產業(yè)結構政策是一個政策系統(tǒng)，其中包括產業(yè)結構長期構想，對戰(zhàn)略產業(yè)的保護和扶植，對衰退產業(yè)的調整和援助政策等。（1）產業(yè)結構長期構想是根據(jù)現(xiàn)階段發(fā)展水平和進一步發(fā)展的要求，根據(jù)產業(yè)發(fā)展演變的規(guī)律，提出在較長一段時期內產業(yè)發(fā)展的目標和方向。（2）對戰(zhàn)略產業(yè)的保護和扶植，這是產業(yè)結構政策的重點。這里的戰(zhàn)略產業(yè)是指具有較高需求彈性和收入彈性，能夠帶動國民經濟其他部門發(fā)展的產業(yè)。

（3）對衰退產業(yè)的調整、援助。對衰退產業(yè)及時進行救援和調整，有利于減少經濟損失和社會動亂。二、產業(yè)政策的概念、內容和特征

2、產業(yè)組織政策。產業(yè)組織是指同一產業(yè)內企業(yè)的組織形態(tài)和企業(yè)間的關系，是調整和處理同一產業(yè)內各企業(yè)之間關系的政策。目的在于實現(xiàn)產業(yè)組織的合理化。

（1）市場秩序政策，其目的是鼓勵競爭、限制壟斷；（2）產業(yè)合理化政策，主要是確保規(guī)模經濟的充分利用，防止過度競爭；

（3）產業(yè)保護政策，目的是減小國外企業(yè)對本國幼稚產業(yè)的沖擊。

3、產業(yè)技術政策。產業(yè)技術政策是產業(yè)政策的重要組成部分，它包括兩個方面的內容：一是產業(yè)技術結構的選擇和技術發(fā)展政策，制定具體的技術標準、規(guī)定各產業(yè)的技術發(fā)展方向，鼓勵采用先進技術等方面；二是促進資源向技術開發(fā)領域投入的政策，主要包括技術引進政策、促進技術開發(fā)政策和基礎技術研究的資助與組織政策。

二、產業(yè)政策的概念、內容和特征

4、產業(yè)布局政策。產業(yè)布局是產業(yè)存在和發(fā)展的空間形式。產業(yè)布局政策的目標是實現(xiàn)產業(yè)布局的合理化。產業(yè)布局政策有以下原則：（1）經濟性原則，保證那些投資效率高、經濟效益好、發(fā)展速度快的地區(qū)優(yōu)先發(fā)展；（2）合理性原則，鼓勵各地區(qū)根據(jù)自身資源、經濟、技術條件，發(fā)展具有相對優(yōu)勢的產業(yè)；（3）協(xié)調性原則，促進地區(qū)間的經濟、技術交流，形成合理的分工協(xié)作體系；（4）平衡性原則，在加快先進地區(qū)發(fā)展的同時，逐步縮小先進地區(qū)與落后地區(qū)的差距。

二、產業(yè)政策的概念、內容和特征

（三）產業(yè)政策的特征

1、具有更深層次的國家干預經濟的色彩。其目標是通過調整產業(yè)結構來改善供給結構，促使社會總供給與總需求的結構平衡。產業(yè)政策的實施，有力地沖擊了古典經濟學中亞當·斯密的“看不見的手”的傳統(tǒng)教條束縛，沖擊了李嘉圖的“國際分工和貿易理論”的羈絆。比凱恩斯主義實施宏觀需求管理，通過國民收入的再分配，間接干預社會再生產的經濟政策又跨進了一步，由需求轉向了供給。

2、具有明確的政策目標。產業(yè)政策作為一種趕超政策，其宗旨在于優(yōu)化產業(yè)結構，加速經濟發(fā)展，對于本國的戰(zhàn)略產業(yè)，實行優(yōu)惠政策，在資金、技術、原材料等方面予以保證，積極鼓勵發(fā)展戰(zhàn)略產業(yè)盡快達到領先水平。相反，對于長線產業(yè)，就要調整、壓縮，通過截長補短，重點發(fā)展的政策，優(yōu)化產業(yè)結構，實現(xiàn)經濟高速增長。

3、具有引導和誘導的性質。產業(yè)政策強調通過引導和誘導，使政策目標化為經濟主體自己的目標。國家運用指導性計劃引導、經濟利益誘導，以及經濟立法等措施將企業(yè)經濟活動納入政策預期的軌道，使產業(yè)政策目標的實現(xiàn)，轉化為市場經濟運作的內在機制。三、產業(yè)政策的功能與合理化

（一）產業(yè)政策的功能1、規(guī)范企業(yè)行為產業(yè)政策是國家指導性計劃與市場機制有機結合的統(tǒng)一體。產業(yè)政策規(guī)定產業(yè)結構的發(fā)展目標。其基本作用是指導市場機制的作用方向，規(guī)范企業(yè)行為，為產業(yè)結構的協(xié)調發(fā)展提供必要的促進條件和約束條件。2、調整產業(yè)結構規(guī)范企業(yè)行為的目的在于調整產業(yè)結構。產業(yè)政策從國民經濟的全局利益和長遠利益出發(fā)，對所有產業(yè)部門進行調查研究和綜合分析，確定影響經濟發(fā)展全局的主導產業(yè)、瓶頸產業(yè)和支柱產業(yè)。在上述戰(zhàn)略產業(yè)確定之后，就可以對整個產業(yè)結構有一個總體調整方針。

3、促進供求結構平衡

調整產業(yè)結構，歸根結底就是為了促進供求結構平衡，加速經濟發(fā)展。供給結構與需求結構的矛盾是經常存在的。一般來說，解決供求結構的矛盾，不應該也不可能采取迫使需求結構去適應供給結構的辦法，而是應該通過調整供給結構的辦法，來促使供給結構與需求結構的平衡。三、產業(yè)政策的功能與合理化

（二）產業(yè)政策合理化1、產業(yè)政策必須符合產業(yè)結構演變的趨勢和規(guī)律，促進產業(yè)結構高級化。世界產業(yè)結構演變呈現(xiàn)如下趨勢：（1）第二、三產業(yè)在國民生產總值中所占比重的演變，由第一產業(yè)為主過渡到第二產業(yè)為主，再過渡到第三產業(yè)充分發(fā)展的階段。（2）從資源結構演變過程來看，產業(yè)結構已從勞動密集型階段發(fā)展到資金密集型階段，進而向技術密集型階段發(fā)展。

2、產業(yè)政策必須從國情出發(fā)，能夠充分發(fā)揮本國的資源和經濟優(yōu)勢產業(yè)政策要求從國情出發(fā)，揚長避短，發(fā)揮自己的優(yōu)勢，這就需要對國情狀況作深入的調查。

3、產業(yè)政策必順適應世界經濟發(fā)展的要求，有利于參與國際分工發(fā)展中國家參與國際分工，產業(yè)政策向出口導向發(fā)展戰(zhàn)略傾斜，是一項成功的選擇。4、產業(yè)政策必須遵循市場經濟的運行要求，通過市場機制的功能實現(xiàn)對產業(yè)結構的調整。四、產業(yè)政策的基本理論

（一）產業(yè)結構演進的一般規(guī)律

經濟學家通過大量的統(tǒng)計分析認為，經濟增長不僅是總量增長的過程，而且也是一個產業(yè)結構的不斷演變和成長的過程。

1、產業(yè)結構的演變是個動態(tài)過程，產業(yè)結構演變的實質是一個不斷趨于高級化的進程，具有明顯的階段性和較強的有序性。

2、從三次產業(yè)結構演變的歷史進程來看，隨著經濟的發(fā)展（即人均國民生產總值的逐步提高），對應于不同的經濟發(fā)展階段，各國都大致經歷了由“一、二、三”到“二、一、三”再到“三、二、一”的轉變。。3、產業(yè)結構演變發(fā)展可以分為三個階段：農業(yè)化、工業(yè)化、信息化（即后工業(yè)化）。其中工業(yè)化作為經濟發(fā)展中極為關鍵的一個階段，又可分為重工業(yè)階段，高加工度階段和集約化階段。4、生產要素方面，從勞動密集型向資本密集型、資本技術密集型再向技術知識密集型產業(yè)轉變；在產品的加工程度方面，由采掘產業(yè)向原材料產業(yè)、初加工工業(yè)再向深加工工業(yè)轉變；在產業(yè)的技術含量方面，由傳統(tǒng)產業(yè)向新興產業(yè)、高新技術產業(yè)轉變；在產業(yè)的附加值方面，由低附加值向高附加值再向更高附加值方向發(fā)展。四、產業(yè)政策的基本理論

（二）主導產業(yè)的選擇理論選擇和確定主導產業(yè)的理論主要有以下幾種：

1、收入彈性基準。該理論認為：凡是收入彈性大于1的產業(yè)，其增長速度高于人均國民收入的增長率，因此，隨著人均收入的提高，收入彈性高的產品在產業(yè)結構中的比重將逐步提高。選擇這些產業(yè)作為重點產業(yè)，符合產業(yè)結構的變動方向。

2、生產率上升基準。這里所說的生產率是指全要素生產率，即產出對全部投入要素之比，而不僅僅是對某一種投入要素（如資本）之比。全要素生產率的上升主要取決于技術進步。以生產率上升為基準選擇重點產業(yè)，就是要優(yōu)先發(fā)展代表先進技術的產業(yè)。

3、產業(yè)關聯(lián)度基準。所謂產業(yè)關聯(lián)度就是指各產業(yè)之間的相關程度。產業(yè)關聯(lián)度高的產業(yè)對其他產業(yè)會產生較強的前向影響、后向影響以及側向影響，選擇這些產業(yè)為重點產業(yè)，可以帶動整個經濟的發(fā)展。產業(yè)關聯(lián)度基準的理論涵義很明顯，即政府應重點支持那些能帶動其他產業(yè)發(fā)展的產業(yè)即主導產業(yè)。

四、產業(yè)政策的基本理論4、產業(yè)生命周期理論

（1）新興階段。指由于在某一科學技術領域內出現(xiàn)重大突破，圍繞著該項科技成果出現(xiàn)了一個新產品群而導致一個新的產業(yè)部門的出現(xiàn)。

（2）朝陽時期。指該產業(yè)的產品經過試銷后開始為顧客所接受并進入成批擴大銷售階段。

（3）支柱時期。指產業(yè)的主導產品已穩(wěn)定進入市場并達到暢銷階段。

（4）夕陽時期。指產業(yè)主導產品的銷售處于停滯，甚至趨于下降階段。（5）衰落時期。指產業(yè)主導產品由于技術、經濟、特別是市場的原因，無論是銷售額還是利潤都大幅度下降，產業(yè)發(fā)展呈現(xiàn)萎縮的趨勢。

四、產業(yè)政策的基本理論

5、規(guī)模經濟理論。由于生產費用中固定費用和可變費用的構成及市場開發(fā)的過程性等因素的影響，產業(yè)發(fā)展客觀上存在著生產費用最低的最優(yōu)經濟規(guī)模。在未達到最優(yōu)規(guī)模以前，單位生產費用處于遞減過程，繼續(xù)擴大規(guī)模會增加利潤。6、技術開發(fā)理論。技術和其他商品不同，它是一種難以按一般市場原則進行交易的知識財富。

知識財富具有三個特點：一是技術本身常具有公共財富的特征；二是技術開發(fā)伴隨著技術與市場的雙重風險；三是技術開發(fā)需要相對較長的周期和一定規(guī)模的投入。技術的這些特性影響，削弱了企業(yè)技術開發(fā)和投資的積極性。因此，在技術開發(fā)過程中，政府的政策干預是促進技術不斷進步的重要條件。

五、國外產業(yè)政策的比較和評價

（一）國外產業(yè)政策的不同類型及比較

1、以結構政策和組織政策為主要內容，具有明確的結構目標和企業(yè)競爭力目標的產業(yè)政策，如日本。2、以指令性計劃為主要內容，以結構變化為主要目標的產業(yè)政策。3、以補救性政策為主要內容，以形成產業(yè)自我調整機制為主要目標的產業(yè)政策。以美國、德國為代表。上述三種不同類型的產業(yè)政策存在著以下主要區(qū)別：1、是以結構政策為主，還是以組織政策為主的區(qū)別。2、是以直接干預為主，還是以間接干預為主的區(qū)別。3、是以主動干預為主，還是以被動干預為主的區(qū)別。4、是以積極發(fā)展國有企業(yè)為主，還是以發(fā)展私有企業(yè)為主。五、國外產業(yè)政策的比較和評價

（二）產業(yè)政策的作用及評價

1、產業(yè)結構高級化政策對于促進產業(yè)結構向高級化轉換，推動國民經濟在新的產業(yè)結構基礎上不斷發(fā)展具有積極的作用。

2、限制貿易可以保護國內產業(yè)。

一種政策是保護和扶植以幼小產業(yè)為主、沒有政策干預就難以自立的產業(yè)。另一種是培養(yǎng)與國外壟斷企業(yè)競爭能力的政策。

3、對特定產業(yè)領域進行的產業(yè)改組、合并政策有利于規(guī)模經濟效益和新興產業(yè)發(fā)展。

4、各種信息指導為彌補企業(yè)信息方面的局限性、完善市場機制發(fā)揮了重要作用。產業(yè)政策也有其局限性：（1）根據(jù)產業(yè)政策采取的措施總要伴隨著財政負擔的增加等代價。（2）貿易保護政策造成大量“貿易摩擦”，導致國家間關系的緊張，甚至引發(fā)“貿易戰(zhàn)”或“貿易制裁”。

第二節(jié)中國產業(yè)政策的歷史回顧

一、我國產業(yè)政策的歷史回顧

（一）經濟恢復和“一五”時期的產業(yè)政策

（二）“大躍進”和經濟調整時期的產業(yè)政策（三）“文化大革命”時期的產業(yè)政策（四）1978年至1989年的產業(yè)政策（五）九十年代以來的產業(yè)政策

二、經驗和教訓

1、地方利益的驅動，是干擾產業(yè)政策實施的主要阻力2、產業(yè)政策執(zhí)行機制不健全，職責不清，降低了產業(yè)政策的約束力

3、產業(yè)政策手段軟弱，力度不足4、政策體系不完善、不配套及逆導向在一定程度上抵消了產業(yè)政策的效力

第三節(jié)中國產業(yè)發(fā)展的現(xiàn)狀、調整方向和政策措施

一、我國產業(yè)發(fā)展的現(xiàn)狀及問題（一）產業(yè)結構

1、農業(yè)發(fā)展滯后，農業(yè)生產的后勁不足

2、基礎產業(yè)發(fā)展速度較慢

3、第三產業(yè)發(fā)展比較緩慢

4、支柱產業(yè)發(fā)展程度較低

（二）產業(yè)組織結構

1、“小”，企業(yè)規(guī)模普遍偏小，規(guī)模不經濟

2、“散”，產業(yè)發(fā)展和產品生產分散，產業(yè)集中度較低

3、“全”，企業(yè)“大而全”、“小而全”的現(xiàn)象嚴重4、“亂”，競爭秩序混亂，“過度競爭”和“行政性壟斷”并存

一、我國產業(yè)發(fā)展的現(xiàn)狀及問題（三）產業(yè)技術1、產業(yè)技術整體水平低2、技術改造和技術開發(fā)投入不足3、科技成果轉化率低，科研開發(fā)與應用脫節(jié)4、引進技術的消化、吸收進展遲緩（四）產業(yè)布局1、地區(qū)發(fā)展不平衡的狀況加劇2、地區(qū)產業(yè)結構趨同二、我國產業(yè)發(fā)展的調整方向和政策措施

（一）產業(yè)結構的調整方向及政策

1、大力發(fā)展農業(yè)，強化農業(yè)的基礎地位，這是當前我國經濟發(fā)展的首要任務

2、切實加強基礎設施和基礎工業(yè)

3、振興支柱產業(yè)

4、大力發(fā)展第三產業(yè)

（二）產業(yè)組織結構的調整方向及政策措施

1、促進大型企業(yè)的發(fā)展，充分發(fā)揮規(guī)模經濟效益2、鼓勵企業(yè)發(fā)展橫向經濟聯(lián)合3、鼓勵企業(yè)間開展公平競爭，反對各種形式的壟斷和不正當競爭行為

4、推動企業(yè)間的兼并5、積極引導小企業(yè)的發(fā)展二、我國產業(yè)發(fā)展的調整方向和政策措施

（三）產業(yè)技術政策的重點和措施

產業(yè)技術政策的重點是：堅持以信息化帶動工業(yè)化，以工業(yè)化促進信息化，走出一條科技含量高、經濟效益好、資源消耗低、環(huán)境污染少、人力資源優(yōu)勢得到充分發(fā)揮的新型工業(yè)化路子。同時，還要繼續(xù)促進應用技術開發(fā)，鼓勵科研與生產相結合，加速科技技術成果的推廣，推動引進和消化國外的先進技術，顯著提高我國產品的質量、技術性能，大幅度降低能耗、物耗及生產成本，努力提高我國產業(yè)的技術水平。

國家將采取以下措施，促進產業(yè)的技術進步：優(yōu)先發(fā)展信息產業(yè)，積極發(fā)展高新技術產業(yè)；堅持用高新技術和先進適用技術改造提升傳統(tǒng)產業(yè)，大力振興裝備制造業(yè)；加快發(fā)展服務業(yè)特別是現(xiàn)代服務業(yè)；增加對科學技術研究和發(fā)展的投入，逐步提高其占國民生產總值的比重；分行業(yè)制定并實施對產業(yè)發(fā)展有重大作用的關鍵技術研究和開發(fā)計劃；支持和鼓勵對引進先進技術的消化和創(chuàng)新，增強企業(yè)自主開發(fā)新產品的能力，鼓勵企業(yè)加強與科研機構和大專院校的聯(lián)系，加快科技成果商品化的速度。

二、我國產業(yè)發(fā)展的調整方向和政策措施

（四）產業(yè)布局政策的重點和措施

產業(yè)布局政策的重點是：繼續(xù)發(fā)揮經濟較發(fā)達地區(qū)優(yōu)勢并加快其發(fā)展的同時，積極扶持欠發(fā)達地區(qū)的經濟發(fā)展，逐步縮小經濟發(fā)達地區(qū)與欠發(fā)達地區(qū)的差距；鼓勵各地區(qū)選擇適合本地條件的重點產業(yè)和優(yōu)勢產業(yè)，實現(xiàn)全國經濟的合理布局。國家將原有地區(qū)傾斜政策變?yōu)楫a業(yè)傾斜政策；對中西部地區(qū)開發(fā)建設中的重大項目給予必要的支持；鼓勵中西部地區(qū)大力發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)；進一步推動各地經濟、技術交流，促進地區(qū)間形成合理的分工協(xié)作體系。

第四節(jié)產業(yè)結構政策的制定與實施

產業(yè)政策的核心，是確定并加速發(fā)展戰(zhàn)略產業(yè)。

一、積極扶植主導產業(yè)

在經濟發(fā)展的每一個具體階段上，總有某一個產業(yè)起著主導作用，帶動整個產業(yè)結構向高水準發(fā)展。主導產業(yè)至少具備兩個特征：（1）它的收入彈性和生產率發(fā)展水平高于其它部門，因而其發(fā)展速度可以超過其它部門；（2）是它與其它產業(yè)部門有著廣泛而密切的相互聯(lián)系，其它產業(yè)對這種產業(yè)有著強烈的需求。我國的主導產業(yè)應具有這樣一些特點：第一，產品有巨大的社會需求，收入彈性高，在一個較長時期內供不應求；第二，與其它產業(yè)部門有較強的聯(lián)系，它的發(fā)展能帶動其它許多部門的發(fā)展和產業(yè)結構高度化；第三，產值在國民生產總值中占有較大的比重，對經濟全局有舉足輕重的影響；第四，是反映當代技術進步的新型產業(yè)，效益較高，具有規(guī)模產業(yè)的可能性，發(fā)展前景看好。一、積極扶植主導產業(yè)按照上述要求，我國的主導產業(yè)應該是以重化工業(yè)、機械工業(yè)和電子工業(yè)為主，這是因為：

1、從總體上看，我國工業(yè)正處于近代工業(yè)的成長成熟階段，向現(xiàn)代化工業(yè)演進的基礎剛剛開始形成。按照發(fā)展經濟學用工業(yè)內部結構變動來表達工業(yè)發(fā)展階段的觀點來看，我國大體上處于初期工業(yè)所占比重下降，中期工業(yè)和后期工業(yè)所占比重上升和加速發(fā)展階段。

2、從50多年來我國各工業(yè)部門增長速度來看，除石油工業(yè)外，只有化學工業(yè)和機械工業(yè)增長速度長期穩(wěn)定地高于全國工業(yè)速度；相反，食品工業(yè)和紡織工業(yè)的增長速度則在每個時期都低于全國工業(yè)總平均增長速度。我國的主導產業(yè)應當選擇重化工業(yè)和機械工業(yè)。3、技術密集的電子工業(yè)在我國的發(fā)展雖然還比較落后，但其需求量正在迅速擴大，我國現(xiàn)代化工業(yè)需要電子工業(yè)裝備和改造，較高層次的消費需求也需要電子工業(yè)來滿足，從發(fā)展趨勢上判斷，電子工業(yè)應當作為我國的主導產業(yè)。二、指導瓶頸產業(yè)和支柱產業(yè)的發(fā)展

1、指導瓶頸產業(yè)的發(fā)展。瓶頸產業(yè)又稱短線產業(yè)，指產業(yè)連鎖中成為缺口的產業(yè)部門。這些產業(yè)部門由于供給能力過弱，成為產業(yè)結構高度化及國民經濟增長的瓶頸。同時，