2021年中國索道及觀光車等特種設備行業相關政策匯總根據中國證監會發布的上市公司行業分類指引（2012年修訂），索道及觀光車等特種設備行業屬于“N水利、環境和公共設施管理業-N78公共設施管理業”。1、行業監管體系及主管部門\t"/zhengce/202201/_blank"2022年中國索道市場分析報告-行業格局現狀與投資定位研究顯示，中國對旅游業的管理采取政府部門監管和行業自律管理相結合的方式。其中，文化和旅游部是中國旅游業的國家監督管理機構，在國務院領導下，統籌負責中國文化事業、文化產業發展和旅游資源開發管理工作；下設省（自治區、直轄市）、地（市、州）、縣（區、市）三級地方文化和旅游行政管理體系，地方各級文化和旅游廳（局）是當地旅游工作的行業管理部門，受同級地方政府和上一級文化和旅游廳（局）的雙重領導，以地方政府領導為主，負責轄區內旅游行業管理工作。中國旅游協會是旅游業的行業自律性組織，由中國旅游業的有關社團組織和企事業單位在平等自愿基礎上組成的全國綜合性旅游行業協會。中國旅游協會的業務范圍主要包括：經政府有關部門批準，參與制定相關立法、政府規劃、公共政策、行業標準和行業數據統計等事務；向會員宣傳、介紹政府的有關法律法規政策，向有關政府部門反映會員的訴求，發揮對會員的行為引導、規則約束和權益維護作用；收集國內外與本行業有關的基礎資料，開展行業規劃、投資開發、市場動態等方面的調研，為政府決策和旅游行業的發展提供建議或咨詢等。除遵循常規旅游業行政管理體制外，對于在風景名勝區內從事經營活動的旅游企業，還需遵循風景名勝區管理體制。中國針對風景名勝區建立了國家建設行政主管部門、地方政府主管部門以及風景名勝區管理機構三級管理體制。國家建設行政主管部門負責全國風景名勝區的監督管理，省、自治區人民政府建設主管部門和直轄市人民政府風景名勝區主管部門，負責本行政區域內風景名勝區的監督管理。風景名勝區所在地縣級以上地方人民政府設置的風景名勝區管理機構，負責風景名勝區的保護、利用和統一管理，具體包括監督執法管理、規劃建設管理、經營服務管理、風景資源管理、景區游覽管理、公共設施管理、宣教科研管理以及社區事務管理等方面。根據原國家質檢總局發布的特種設備目錄，景區內索道、觀光車屬于特種設備范疇，日常監督管理部門為國家市場監督管理總局特種設備安全監察局，各省（自治區、直轄市）的市場監督管理局配合實施。索道、觀光車正式運營需要取得當地主管部門核發的特種設備使用登記證。此外，索道正式運營還需取得國家客運架空索道安全監督檢驗中心核發的安全檢驗合格證書，該證書每年需要年檢，三年進行一次全面檢驗。2、行業主要法律法規及產業政策（1）

主要法律法規中國針對旅游業出臺的主要法律法規以及四川省出臺的地方條例主要情況如下：序號法律法規名稱發布機構發布/修訂日期1《中華人民共和國旅游法》全國人大常委會2013年發布，2018年修正2《旅行社條例》國務院2009年發布，2020年修訂3《風景名勝區條例》國務院2006年發布，2016年修訂4《營業性演出管理條例》國務院2005年發布，2020年修訂5《國家全域旅游示范區驗收、認定和管理實施辦法（試行）》文化和旅游部2019年發布，2020年修訂6《文化和旅游規劃管理辦法》文化和旅游部2019年發布7《國家級旅游度假區管理辦法》文化和旅游部2019年發布8《國家級文化生態保護區管理辦法》文化和旅游部2018年發布9《旅游安全管理辦法》原國家旅游局2016年發布10《旅游行政處罰辦法》原國家旅游局2013年發布11《旅游資源保護暫行辦法》原國家旅游局2007年發布12《世界文化遺產保護管理辦法》原文化部2006年發布13《四川省風景名勝區條例》四川省人大常委會2010年發布14《四川省旅游條例》四川省人大常委會2006年發布，2012年修訂15《四川省全域旅游示范區管理實施辦法（試行）》四川省文化和旅游廳2020年發布16《四川省A級旅游景區文旅融合發展實施導則》四川省文化和旅游廳2020年發布17《青城山-都江堰風景名勝區總體規劃（2017-2030）》國務院2017年發布有關索道、觀光車等特種設備的主要法律法規如下：序號法律法規名稱發布機構發布/修訂日期1《中華人民共和國特種設備安全法》全國人大常委會2013年發布2《特種設備安全監察條例》國務院2003年發布，2009年修訂3《客運索道安全監督管理規定》國家市場監督管理總局2016年發布，2020年修訂4《特種設備作業人員監督管理辦法》原國家質檢總局2005年發布，2011年修訂（2）

主要產業政策序號政策名稱發布機構發布時間主要內容1《“十四五”文化和旅游發展規劃》文化和旅游部2021年堅持融合發展，以文塑旅、以旅彰文，完善文化和旅游融合發展的體制機制，推動文化和旅游更廣范圍、更深層次、更高水平融合發展，積極推進文化和旅游與其他領域融合互促，不斷提高發展質量和綜合效益。2《關于持續推進完善國有景區門票價格形成機制的通知》國家發改委2020年在前期工作基礎上，不斷完善門票價格形成機制，繼續推動景區門票降價，加強對景區內壟斷性較強的交通車、纜車、游船等服務價格監管。3《關于進一步激發文化和旅游消費潛力的意見》國務院2019年繼續推動國有景區門票降價，鼓勵打造中小型、主題性、特色類的文化旅游演藝產品；落實帶薪休假制度，鼓勵單位與職工結合工作安排和個人需要分段靈活安排帶薪年休假、錯峰休假；大力發展夜間文旅經濟，鼓勵有條件的旅游景區在保證安全、避免擾民的情況下開展夜間游覽服務，豐富夜間文化演出市場。4《關于促進旅游演藝發展的指導意見》文化和旅游部2019年鼓勵發展中小型、主題性、特色類、定制類旅游演藝項目，形成多層次、多元化供給體系。推動旅游演藝經營主體與相關企業在創意策劃、市場營銷、品牌打造、衍生品開發等方面開展合作，打造跨界融合的產業集團。支持各類文藝院團、演出制作機構與演出中介機構、演出場所等以多種形式參與旅游演藝項目。5《產業結構調整指導目錄》（2019年修訂本）國家發改委2019年將“旅游商品、旅游紀念品、旅游裝備設備，以及休閑、登山、滑雪、潛水、探險等各類戶外活動用品開發與營銷服務；文化旅游、健康旅游、鄉村旅游、生態旅游、海洋旅游、森林旅游、草原旅游、工業旅游、體育旅游、紅色旅游、民族風情游及其他旅游資源綜合開發、基礎設施建設及信息等服務”列入鼓勵類產業投資項目。6《關于促進全域旅游發展的指導意見》國務院2018年加快旅游供給側結構性改革，著力推動旅游業從門票經濟向產業經濟轉變，從粗放低效方式向精細高效方式轉變，從封閉的旅游自循環向開放的“旅游+”轉變，從企業單打獨享向社會共建共享轉變，從景區內部管理向全面依法治理轉變，從部門行為向政府統籌推進轉變，從單一景點景區建設向綜合目的地服務轉變。7《關于完善國有景區門票價格形成機制降低重點國有景區門票價格的指導意見》國家發改委2018年加強國有景區門票定價制度建設，以規范成本構成為核心，充分體現公共資源建設的國有景區公益屬性，加快清理門票價格中的不合理負擔，逐步創造條件推動國有景區門票價格回歸合理區間。8《“十三五”全國旅游信息化規劃》國家旅游局2017年加快推進新一代信息技術在旅游業中的應用，不斷創新旅游新模式，擴大旅游新供給、拓展旅游新領域、打造旅游新引擎，力爭到2020年實現“信息服務集成化、市場營銷精準化、產業運行數據化、行業管理智能化”四大目標。9《“十三五”全國旅游公共服務規劃》國家旅游局2017年加速推進旅游公共服務體系建設，全面構建與大眾旅游新時代相匹配的旅游公共服務體系，推動旅游公共服務信息化、品質化、均等化、全域化、現代化、國際化發展，力爭實現旅游公共服務“供給總量有效擴大、供給結構不斷優化、運營績效完善提升、均等發展實現突破、空間布局科學合理、體制機制健全完善”六大目標。10《關于進一步促進旅游投資和消費的若干意見》國務院2015年提出“實施旅游基礎設施提升計劃，改善旅游消費環境；實施旅游投資促進計劃，新辟旅游消費市場”等6個方面共計26條具體措施促進旅游投資和消費，推動現代服務業發展，增加就業和居民收入，提升人民生活品質。11《關于促進旅游業改革發展的若干意見》國務院2014年樹立科學旅游觀、增強旅游發展動力、拓展旅游發展空間、優化旅游發展環境、完善旅游發展政策；力爭到2020年，境內旅游總消費額達到5.5萬億元，城鄉居民年人均出游4.5次，旅游業增加值占國內生產總值的比重超過5%。12《關于推進文化創意和設計服務與相關產業融合發展的若干意見》國務院2014年著力推進文化創意和設計服務與旅游業等重點領域融合發展，提升旅游發展文化內涵。13《國民旅游休閑綱要（2013-2020年）》國務院辦公廳2013年從“保障國民旅游休閑時間、改善國民旅游休閑環境、推進國民旅游休閑基礎設施建設、加強國民旅游休閑產品開發與活動組織、完善國民旅游休閑公共服務、提升國民旅游休閑服務質量”等方面推進國民旅游休閑體系建設。力爭到2020年，職工帶薪年休假制度基本得到落實，城鄉居民旅游休閑消費水平大幅增長，與小康社會相適應的現代國民旅游休閑體系基本建成。14《關于鼓勵和引導民間資本投資旅游業的實施意見》國家旅游局2012年堅持旅游業向民間資本全方位開放、鼓勵民間資本投資旅游業、提高民營旅游企業競爭力、為民間旅游投資創造良好環境、加強對民間投資的服務和管理，進一步發揮民間資本的重要作用，促進我國旅游業又好又快發展。15《關于金融支持旅游業加快發展的若干意見》中國人民銀行、國家發改委、國家旅游局等7部委2012年銀行等金融機構要堅持區別對待、有扶有控的信貸原則，加強和改進對旅游業的信貸管理和服務。同時，要加強產品創新和制度創新，拓寬旅游企業的多元化融資渠道，支持旅游資源豐富、管理體制清晰、符合國家旅游發展戰略和發行上市條件的旅游企業上市融資；進一步改進旅游業支付結算服務，支持發展旅游消費信貸，規范發展旅游保險服務；完善旅游業外匯管理和服務，支持旅游企業“走出去”等。16《關于進一步做好旅游公共服務工作的意見》國家旅游局2012年加快旅游公共信息服務體系、安全保障體系、交通便捷服務體系、惠民便民服務體系以及行政服務體系建設，實現旅游公共服務在東中西區域間、城鄉間的統籌協調發展，全面提升旅游公共服務的質量和水平。17《關于支持文旅企業做好疫情防控有序復工復產的十條措施》四川省文化和旅游廳2020年指導文旅企業與疫情防控部門建立協調聯動機制，在落實防控措施、加強衛生管理、確保員工健康安全的前提下，合規、有序實現復工復產。引導各地爭創文化和旅游消費試點城市、示范城市，研究制定促進文化和旅游消費的政策措施。適時有序開放旅游景區等，支持各地推出文旅消費券、惠民卡等措施，釋放消費潛力。18《關于大力發展文旅經濟加快建設文化強省旅游強省的意見》中共四川省委、四川省人民政府2019年建設“十大”知名文旅精品，依托都江堰、東風堰等打造“大灌區”；支持企業通過掛牌上市等方式擴大直接融資比重，力爭上市掛牌企業達到50戶，把四川省建設成為社會主義核心價值觀廣泛踐行、文化事業繁榮發展、文旅產業深度融合的文化高地和世界重要旅游目的地。19《關于進一步促進民營文化旅游企業健康發展的實施意見》四川省文化和旅游廳2019年提出“拓寬投資領域、促進公平競爭、培育市場主體、支持市場拓展、降低準入門檻、鼓勵創新創業、強化服務保障、優化金融服務、加強人才培養、加強統籌協調”等十條舉措進一步促進民營文化旅游企業健康發展。20《四川省“十三五”旅游業發展規劃》四川省人民政府2017年提出要實施旅游規劃引導、旅游產品開發帶動、旅游扶貧示范、旅游基礎和公共服務向鄉村延伸、旅游商品開發和旅游人才培訓等6大工程。力爭到2020年，