國家信息化

與

電子政務鄧小平指出:開發信息資源，服務四化建設。 1984年9月 為《經濟參考》題詞江澤民指出:四個現代化，哪一化也離不開信息化。

1991年朱镕基指出:2000年10月9日（關于制定“十五”計劃建議的說明） 新的歷史機遇，使我們可以把工業化與信息化結合起來，以信息化帶動工業化，發揮后發優勢，實現生產力跨越式發展。

我們講抓住機遇，很重要的就是要抓住信息化這個機遇

。胡錦濤指出:2001-12-25： 我們不是為了信息化而信息化，實施電子政務要提高行政透明度，提高管理效率，推進勤政廉政。要確實讓老百姓感到信息化是為人民服務，為老百姓服務的。如果信息化不便民，反而更麻煩、更復雜了，就沒有生命力。14屆5中全會（9個字）

推進國民經濟信息化15大報告（11個字）加快國民經濟信息化進程15屆5中全會（61+581字）16大報告（~370個字）黨中央：中共中央關于制定國民經濟和社會發展第十個五年計劃的建議2000年10月11日一、鞏固和加強農業的基礎地位二、加快工業改組改造和結構優化升級三、大力發展服務業四、加快國民經濟和社會信息化五《建議》總論:高度廣度大思路大力推進國民經濟和社會信息化，是覆蓋現代化建設全局的戰略舉措。以信息化帶動工業化，發揮后發優勢，實現社會生產力的跨越式發展。

四、加快國民經濟和社會信息化力度力度信息化是當今世界經濟和社會發展的大趨勢，也是我國產業優化升級和實現工業化、現代化的關鍵環節。要把推進國民經濟和社會信息化放在優先位置。順應世界信息技術的發展，面向市場需求，推進體制創新，努力實現我國信息產業的跨越式發展。四、加快國民經濟和社會信息化要在全社會廣泛應用信息技術，提高計算機和網絡的普及應用程度，加強信息資源的開發和利用。政府行政管理、社會公共服務、企業生產經營要運用數字化、網絡化技術，加快信息化步伐。面向消費者，提供多方位的信息產品和網絡服務。積極創造條件，促進金融、財稅、貿易等領域的信息化，加快發展電子商務。推動信息產業與有關文化產業結合。各級各類學校要積極推廣計算機及網絡教育。在全社會普及信息化知識和技能。深度（應用、信息資源、人才教育）四、加快國民經濟和社會信息化

加強現代信息基礎設施建設。抓緊發展和完善國家高速寬帶傳輸網絡，加快用戶接入網建設，擴大利用互聯網，促進電信、電視、計算機三網融合。健全國家公共信息網。加強信息化法制建設和綜合管理。強化信息網絡的安全保障體系。深度（基礎設施、法規、安全）四、加快國民經濟和社會信息化加速發展信息產業。重點推進超大規模集成電路、高性能計算機、大型系統軟件、超高速網絡系統、新一代移動通信裝備和數字電視系統等核心信息技術的產業化。加快發展軟件產業和集成電路產業，支持新型元器件、計算機網絡產品、數字視聽產品的發展，提高信息化裝備和系統集成能力，滿足市場對各類信息產品的需求。積極發展信息服務業特別是網絡服務業。深度（信息產業）中華人民共和國國民經濟和社會發展第十個五年計劃綱要（2001年3月15日）第一章國民經濟和社會發展的指導方針

第二章國民經濟和社會發展的主要目標

第三章加強農業基礎地位，促進農村經濟全面發展第四章優化工業結構，增強國際競爭力第五章發展服務業，提高供給能力和水平第六章加速發展信息產業，大力推進信息化

《第十個五年計劃綱要》提出:“十五”國民經濟和社會信息化專項規劃集中力量辦大事。在組織實施城鎮化、科技和教育、人口就業和社會保障、生態環境、水利、能源、交通、西部開發、信息化、加入世界貿易組織等重點專項規劃時，中央政府將在關系全局的關鍵領域和薄弱環節，推動或直接投資建設一批重大工程，確需中央政府投資的項目，建設資金納入中央預算。信息化重點專項規劃全面建設小康社會開創中國特色社會主義事業新局面在中國共產黨第十六次全國代表大會上的報告江澤民，2002年11月8日一、過去五年的工作和十三年的基本經驗二、全面貫徹“三個代表”重要思想三、全面建設小康社會的奮斗目標四、經濟建設和經濟體制改革四、經濟建設和經濟體制改革 全面建設小康社會，最根本的是堅持以經濟建設為中心，不斷解放和發展社會生產力。根據世界經濟科技發展新趨勢和我國經濟發展新階段的要求，本世紀頭二十年經濟建設和改革的主要任務是，完善社會主義市場經濟體制，推動經濟結構戰略性調整，基本實現工業化，大力推進信息化，加快建設現代化，保持國民經濟持續快速健康發展，不斷提高人民生活水平。四、經濟建設和經濟體制改革 (一)走新型工業化道路，大力實施科教興國戰略和可持續發展戰略。實現工業化仍然是我國現代化進程中艱巨的歷史性任務。信息化是我國加快實現工業化和現代化的必然選擇。堅持以信息化帶動工業化，以工業化促進信息化，走出一條科技含量高、經濟效益好、資源消耗低、環境污染少、人力資源優勢得到充分發揮的新型工業化路子。加快國家信息化建設

已經成為我國經濟發展和社會進步的一項主要戰略任務。根據生產力的發展劃分的人類社會的發展進程第零產業，原始社會無業（采摘、狩獵）人類與動物沒有大區別自然經濟，無指標求生存（Survival）第一產業，農業社會農業（種植）、牧業（養殖）人類與大自然基本上和諧相處封閉性，主要指標是重量求生活（Life）根據生產力的發展劃分的人類社會的發展進程第二產業，工業社會工業（加工、制造、發明、創造）人類改造、征服、破壞大自然計劃性，主要指標是數量求發展（Development)根據生產力的發展劃分的人類社會的發展進程第三產業，服務業（后工業）社會服務業（運輸、商貿、餐飲、娛樂、休閑）人類逐漸正確認識人與自然的關系預測性，主要指標是質量求享受（Enjoyment）根據生產力的發展劃分的人類社會的發展進程第四產業，信息社會信息業（內容、軟件、通信）人類真正深入了解，主動保護大自然個性，主要指標是品種求體驗（Experience）根據生產力的發展劃分的人類社會的發展進程經濟原始農業工業服務信息資源天然材料能源市場信息工具生理體力動力財力智力指標無重量數量質量品種追求生存生活發展享受體驗模式自然封閉計劃預測個性社會發展各階段的主要特征中國信息化領導和辦事機構的變遷日期信息化領導機構領導1993-12國家經濟信息化聯席會議鄒家華副總理1996-01國務院信息化工作領導小組鄒家華副總理1998-03無1999-12國家信息化工作領導小組吳邦國副總理2001-08國家信息化領導小組朱镕基總理2001-08國務院信息化工作辦公室曾培炎部長2003-05國家信息化領導小組溫家寶總理2003-05國務院信息化工作辦公室某某某部長總理副總理部長副部長司長無中國信息化領導和辦事機構的變遷國務院中共中央國家信息化領導小組綜合組政策規劃組網絡與信息安全組推廣應用組國家信息化專家咨詢委員會國務院信息化工作辦公室推廣應用專業委員會網絡與信息安全專業委員會政策規劃專業委員會專家委秘書處中委［2001］268號文件規定的國家信息化領導小組成員(29人)組長：朱镕基副組長(6人)：胡錦濤、李嵐清、丁關根、吳邦國、羅干、曾培炎成員(22人)：馬凱、吳基傳、李榮融、徐冠華、劉積斌、項懷成、賈春旺、徐永躍、石廣生、劉云山、徐光春、趙啟正、李傳卿、石宗源、毛林坤、徐小巖、陳至立、戴相龍、熊光楷中委［2001］268號文件規定的國家信息化領導小組的主要任務審議國家信息化的發展戰略、宏觀規劃、有關法規草案和重大決策；綜合協調涉及政治、經濟、文化及軍事等各個領域的信息化和信息安全工作；組織協調計算機網絡與信息安全管理方面的重大問題。

國務院信息化工作辦公室(25人)主任：曾培炎副主任：曲維枝、劉鶴綜合組（5人）政策規劃組（5人）推廣應用組（5人）網絡與信息安全組（5人）組織貫徹落實黨中央、國務院關于信息化工作的方針政策，開展對涉及政治、經濟、文化及軍事等領域的信息化和信息安全等重大問題的調查研究，并向國家信息化領導小組提出政策建議。督促檢查并協調推進國家信息化領導小組決議的執行，研究國家信息化的協調機制。國辦發［2002］16號文件規定的國務院信息化工作辦公室的職責組織有關部門研究我國信息化發展戰略、規劃，協調推進國家信息化建設和計算機網絡與信息安全管理工作中的法規、標準及相關政策的起草工作；組織協調國家信息安全保障體系的建立。國辦發［2002］16號文件規定的國務院信息化工作辦公室的職責參與涉及全局的重大信息化項目的協調與審議；組織規劃政府網，推進電子政務建設；協調國家重要信息資源的開發利用與共享，促進跨行業、跨部門面向社會服務網的互聯互通。國辦發［2002］16號文件規定的國務院信息化工作辦公室的職責協調信息網絡規劃和實施中的問題，防止重復建設，促進電信網絡、廣播電視網絡和計算機網絡的融合。協調完善與信息化相關的統計調查制度，推進信息化的宣傳普及和教育培訓。參與信息化相關的重要國際合作與交流。國辦發［2002］16號文件規定的國務院信息化工作辦公室的職責承辦國家信息化領導小組交辦的其他工作。國辦發［2002］16號文件規定的國務院信息化工作辦公室的職責參與國家重大信息化應用項目的協調和審議協調推進電子政務建設，促進跨部門的業務系統整合和資源共享協調國家重要信息資源的開發利用與共享，促進跨行業、跨部門面向社會服務網的互聯互通國信綜［2002］18號文件規定的推廣應用組的主要職責組織有關部門制定電子商務的發展戰略和政策措施會同有關部門研究信息化應用的標準體系、質量保證體系和績效評估體系。國信綜［2002］18號文件規定的推廣應用組的主要職責國家信息化專家咨詢委員會(44人)主任：劉鶴副主任：吳敬璉、周宏仁、何德全政策規劃專業委員會（15人）主任：吳敬璉推廣應用組專業委員會（14人）主任：周宏仁網絡與信息安全專業委員會（14人）主任：何德全秘書處（12人）秘書長：王渝次國家信息化領導小組第一次會議2001-12-25推進國家信息化的方針（5條）第一，面向市場，需求主導，講求實效。第二，政府先行，帶動信息化發展。第三，與產業結構調整相結合，運用信息技術改造和提升傳統產業。國家信息化領導小組第一次會議推進國家信息化的方針（5條）第四，既要培育競爭機制，又要加強統籌協調。要按照互聯互通、資源共享的原則，制止重復建設。第五，既要重視對外開放與合作，又要加強自主研發，促進產業發展。國家信息化領導小組第一次會議2002年信息化主要工作（7項）重點抓好電子政務工程建設；抓緊修改“十五”信息化規劃；加快推進企業信息化；創造發展電子商務需要的環境；國家信息化領導小組第一次會議2002年信息化主要工作（7項）研究國家信息安全保障體總體框架；搞好信息化試點；對關系信息化全局的問題開展調研。國家信息化領導小組第二次會議2002-07-03審議國民經濟和社會信息化重點專項規劃關于我國電子政務建設的指導意見振興軟件產業行動綱要國家信息化的定義在國家的統一規劃和組織下，在農業、工業、科學技術、國防及社會生活各方面應用現代信息技術，深入開發、廣泛利用信息資源，加速實現國家現代化的進程。國家信息化體系的六要素1.信息技術應用；2.信息資源；3.信息網絡；4.信息技術和產業；5.信息化人才隊伍；6.信息化政策法規和標準規范。信息技術應用信息技術和產業信息化人才信息化政策法規和標準規范信息化體系六要素之間的關系信息資源信息網絡信息系統建設的常見流程4、應用系統3、信息資源2、信息系統1、通信網絡信息系統建設的正確流程1、應用需求：內部業務、對外服務、各種功能2、信息資源：獲取、存儲、處理、傳輸、使用3、信息系統：外包、軟件、硬件、機房、人員4、通信網絡：流向、流量、均值、峰值、安全就緒狀態

將目標和任務按照優先級排序，突出重點，有所不為、有所為，分期分批實施。全程跟蹤，分階段分析就緒狀態，扎實推進。風險分析 對可預見和不可預見風險做認真分析，提出切實可行的預防、規避和解決措施和必要的應急方案。信息化工程的全過程管理紀檢、監察和審計 各級信息系統必須為紀檢、監察和審計提供必要的接口和不可更改的日志記錄功能。信息化工程的全過程管理績效評估 建立績效評估指標體系和制度。在系統通過驗收投入運行后的2至3年中，定期根據績效評估指標體系，對照工程各階段的技術和法律文檔，由具有質資的評估機構對系統做出科學的績效評估報告，并將評估報告裝入各階段所涉及的單位和主要負責人的信用檔案中。信息化工程的全過程管理政府在信息化建設中的主要工作組織、協調、指導、推動發展戰略、指導思想、方針原則制定規劃制定法律、法規、政策、制度協調制定和實施標準化試點、示范教育、培訓、宣傳、普及電子政務（服務、監管）信息化建設的指導方針1997年：24字統籌規劃，國家主導；統一標準，聯合建設；互連互通，資源共享。2000年：24字應用主導，面向市場；網絡共建，資源共享；技術創新，競爭開放。2002年：24字統籌規劃，資源共享；應用主導，面向市場；安全可靠，務求實效。1994年：16字統籌規劃，聯合建設，統一標準，專通結合。領域信息化Sector區域信息化Region企業信息化Enterprise社會信息化Society政府信息化Government城市信息化City電子商務ElectronicCommerce社區家庭Community&Home中國國家信息化NationalInformatization分類重點當前我國信息化的分類一、領域信息化抓好典型（政府）

緊緊圍繞國民經濟發展的重點和熱點二、區域信息化突出重點（城市）

在國家信息化規劃指導下，因地制宜三、企業信息化講求實效（電子商務）

結合兩個轉變和企業結構調整四、社會信息化注重服務（社區、家庭、個人）

提高全民的生活質量和水平當前我國信息化的分類當前推進國家信息化的主要任務

政府信息化是表率企業信息化是基礎社會信息化是方向電子商務是重點信息安全是前提法律法規是保證組織機構是關鍵電子政務--目的轉變政府職能，依法行政；加強有效監管，提高工作效率，提供優質服務；改進管理方式和工作方法，密切政府與人民群眾的聯系，建設廉潔、勤政、務實、高效的政府；推動國內信息產業的發展，帶動國民經濟和社會信息化的進程。現有的政府組織形態工業革命的產物，已存在二百多年適應工業化的行政管理和技術經濟金字塔模式，垂直結構為主電子政務利用信息化思路和信息技術改造政府形態構造適合信息時代的政府結構和運行方式錯綜復雜的、網狀結構構造信息時代的電子政務電子政務必然要對政府重構政府公文無紙化，導致公文處理和業務流程的重新設計和機構重組用戶接口由辦公室、柜臺、窗口移至計算機屏幕，導致政府運行方式的改變和機構重組。 電子政務絕不僅是將現有的政府業務電子化，而是用信息化思路和手段改造政府。任何部門保持機構和運行方式原封不動，其電子政務肯定是不成功的。電子政務發展中的通病電子政務

“電子”是技術問題給錢技術人員去干電子政務的關鍵字不是“電子”,是“政務”!電子政務最需要的不是技術領導，而是政治領導。否則，無法觸動個人和集團利益，無法協調利益沖突，無法統一標準規范，無法互連互通系統，無法共享資源，無法避免重復建設，電子政務在整體上不能成功。電子政務--“十五”的目標業務系統，一期：12個；信息庫，一期：4個；政務信息網絡平臺，一期：內網、外網；中央政府門戶網站；安全保障體系；人員培訓；法規和標準。1、業務系統辦公業務宏觀經濟金關工程金稅工程金財工程金融監管電子政務一期工程金審工程金盾工程社會保障金質工程金農工程金水工程2、信息資源基礎信息庫人口法人單位自然資源和地理空間宏觀經濟信息資源目錄和交換體系電子政務一期工程基礎人口信息在派出所采集基本企業信息在工商管理部門采集基礎地理信息在測繪部門采集受教育信息在各類學校采集進出口信息在海關采集個人收入信息在支付單位采集產品信息在生產企業采集失業信息在社會保障部門采集只有與業務流重合的信息才是真實、準確、及時、完整、持續的在業務流發生的信息源采集信息電子政務重點任務模型金社社保低保社會穩定金農農村、農民、農業金盾社會治安金質市場監管金水水利資源金稅政府財政金關金融金財金審公文辦公事務財務人事后勤黨務人口信息庫機構地理經濟資源政府網站公眾服務呼叫中心信息亭遠程醫療遠程教育領導決策支持系統3、電子政務網電子政務內網連接中央部門、副省級以上城市與其它網絡物理隔離電子政務外網與互聯網邏輯隔離電子政務一期工程互聯網政務外網邏輯隔離電子政務外網的邏輯隔離方案之一互聯網電子政務外網的邏輯隔離方案之二政務外網防火墻、VPN、加密、認證、訪問控制、審計電子政務外網的發展思路經濟運行和監管海關工商稅務質檢電子商務外經貿經貿委工商銀行宏觀經濟管理計委經貿委人民銀行財政部其它系統ABCD信息交換平臺4、公共服務5、電子政務安全保障體系6、電子政務標準體系7、公務員培訓和考核體系8、電子政務法規和制度電子政務一期工程電子政務提高效率B數字北京－網上審批系統勞動保障局公安局工商局外經委計委地稅局房土局網上查詢下載表格填表上傳跟蹤狀態互聯網名稱預審驗資工商登記意向合同章程立項可行性登記報稅房屋土地人員登記社會福利備案刻章傳統網上比例步驟1945:1次數57315:1天數95204:1中關村電子政務

審批系統電子政務的服務模式地理分散跑“部”辦事審批基建項目需要蓋175個章、480天傳統式業務地理集中多個窗口按部接活后臺審批一廳式服務邏輯集中超鏈轉接按部接活后臺審批一站式服務業務分類集中接活并行審批無站式服務根據服務對象的生命周期提供全程服務個性化服務每人一個“自然人標識碼”用于所有信息系統昆明北京西安鄭州南京廣州杭州蘇州上海成都按照人的生命歷程提供全程服務99重慶婚姻出生教育銀行住房醫療子女退休工作出國納稅去世互聯網停業供應鏈進出口環保雇用統計財務納稅尋址落戶公司啟動互聯網100銀行技術更新每個機構一個“法人標識碼”用于所有信息系統按照企業的生命歷程提供全程服務信息資源開發利用

關于信息資源開發利用的若干意見基礎信息庫的建設與共享政府、公用、商業信息資源開發利用信息資源的數字化、網絡化、市場化、全球化、大眾化、個性化國務院信息化工作辦公室近期工作計劃電子商務加快企業信息化制定簽章標準和法規制定電子商務認證體系標準和管理辦法起草電子商務交易法規研究修訂電子商務相關法規國務院信息化工作辦公室近期工作計劃國務院信息化工作辦公室近期工作計劃軟件產業

貫徹落實《振興我國軟件產業行動綱要》2003年2月25、26日，9個部委聯合召開工作會議，發布13個文件我國的軟件市場億元人民幣信息化試點

稅務與海關等業務系統互聯海關與質檢業務系統電子通關銀行卡跨行異地存取農業市場信息系統社會保障和最低生活保障國務院信息化工作辦公室近期工作計劃信息化試點

市場監管（防偽）政府網上審批網絡媒體信用體系數字圖書館國務院信息化工作辦公室近期工作計劃信息化人才教育培訓

與組織、人事、勞動部門合作，培訓多門類、多層次的信息化人才將信息化培訓納入干部培訓考核體系在各級黨校和行政學院開信息化課國務院信息化工作辦公室近期工作計劃信息化宣傳普及

提高全民信息化意識、普及信息化知識主辦、支持有關活動，如研討、座談、論壇、展示、競賽與新聞媒體合作建立國家信息化網站國務院信息化工作辦公室近期工作計劃組織開展信息化調查研究

企業信息化與電子商務結合的途徑信息資源開發利用的市場機制推進三網融合的措施和途徑信息化法制和政策環境中國信息化發展過程中的經驗和教訓國務院信息化工作辦公室近期工作計劃信息產業是國民經濟的增長點，連續多年快速增長信息技術在各行各業有極其廣泛的滲透性對改造傳統產業具有倍增、潤滑、催化作用，以及結構和素質提升作用信息化的作用傳統行業的信息化提高工作效率辦公、設計、制造、管理等(信息化）提高產品檔次智能化、數字化、網絡化的產品系統集成承包應用工程項目的設計、建設、監理、評估提供運營服務電子商務，為用戶提供聯網的個性化服務推進信息化的關鍵在于創新

思想：以信息化帶動工業化，跨越發展觀念：沒有做不到的，只有想不到的理論：新經濟，信息化指標體系體制：生產關系、上層建筑、組織機構機制：面向市場、重在應用技術：信息、通信、軟件、……2003年國信辦的工作要點國家信息化領導小組第三、四次會議電子政務建設；支持發展信息產業，IT推廣應用；加強信息安全；法制建設和基礎性工作；開展重大問題的調查研究；搞好隊伍建設；完善工作方式。200多年前

英國抓住了以蒸汽機為代表的動力機械工業革命的機遇，一度稱霸世界，成為“日不落國”100多年前

美國抓住了以電力為代表的能源工業革命的機遇，成為“列強”之一，參與瓜分世界50多年前

美國再次抓住了以半導體和計算機為代表的電子工業革命的機遇，成為超級大國歷史的經驗值得注意中華民族在人類歷史上有過多次輝煌，中國GDP占世界GDP的比率：1820年為36%；1840年為28.7%，印度、法國、英國之和為26.5%沒有抓住200、100、50多年前的機遇，中華民族在近代飽受列強的欺辱

1949年，中國的GDP占世界GDP的?%歷史的經驗值得注意中華人民共和國成立后

面臨著國內外極其復雜和困難的形勢。在毛澤東思想的指引下，黨中央高瞻遠矚，提出了“以農業為基礎，以工業為主導”的社會主義建設總方針。以工業化思路指導我國社會主義建設，勝利完成了第一個至第九個五年計劃。歷史的經驗值得注意改革開放以來

在鄧小平理論的指導下，走有中國特色的社會主義道路。經過建國以來50多年的艱苦奮斗，我國基本上建成了現代工業基礎，自主研制了“兩彈一星”，確立了我國的大國地位。

2001年，中國的GDP占世界GDP的3.7%美國的GDP占世界GDP的33%歷史的經驗值得注意2001年GDP列前7位的國家世界銀行根據人均GDP（美元），將國家分為：低收入中下收入中上收入高收入1990545546-22002201-599959992000<755756-29952996-9265>9265GDP(億美元)占世界比例人均(美元)全世界310,000100%5,200七國合計211,73668%1、美國102,08133%35,8432、日本41,43813.3%32,5543、德國18,3605.9%22,2504、英國14,2924.6%23,8205、法國13,0264.2%21,3606、中國11,5903.7%8907、意大利10,9493.5%18,9832001年世界GDP和列前7位的國家現代化指標基本現代化標準現代化標準實際值基本現代化實現程度現代化實現程度1、總體實現程度(%)61.647.92、人均GDP(美元)>6,000>10,00089014.88.93、第三產業增加值占GDP比重(%)>55>6533.661.151.74、人口城市化水平(%)>55>6537.768.557.95、非農化水平(%)>75>905066.755.66、恩格爾系數(%)>35>2544.179.456.77、嬰兒死亡率(‰)<20<103262.531.38、高等教育毛入學