第十三章歐盟農產品對外貿易1本節目錄:一、歐盟農業的基本概述二、歐盟的共同農業政策三、歐盟農產品對外貿易2第一節歐盟農業的基本概述一、基本情況

(一)歐盟產生和發展的基本過程1、歐盟的產生

2、歐盟的東擴2005，歐盟區的總面積為397.3萬平方公里，跨三個時區。

(二)人口狀況

下面兩表：歐盟近年人口數量變化表各成員國人口數量表3

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（三）、政治制度歐盟總部設在比利時的布魯塞爾。輪值主席國一輪半年。匈牙利(2011年上半年)、波蘭(2011年下半年)。主要機構為:

(1)理事會。決策機構，分為歐洲理事會(即歐盟首腦會議)和歐盟理事會(即部長理事會)。6

(2)委員會:歐盟委員會(EuropeanCommission)是歐盟的常設執行機構，負責實施歐盟條約及歐盟首腦會議和部長會議作出的決定;向歐洲理事會和部長理事會提出報告和立法動議;代表歐盟對外聯系并負責經貿等方面的談判。歐盟委員會也是歐盟唯一有權起草法令的機構。

(3)歐洲議會:歐洲議會((EuropeanParliament)是歐盟的監督、咨詢機構，在某些領域有立法職能，并有部分預算決定權，其地位和權限正在逐步加強。7

此外，歐盟機構還包括歐洲法院(司法仲裁機構)、歐洲審計院、歐洲中央銀行、歐洲經社委員會和地區委員會(咨詢機構)等機構。（四）、宏觀經濟狀況歐盟區域內各成員國的經濟發展水平各不相同。經濟總量最大的5個國家是德國、英國、法國、意大利、西班牙，5個國家的經濟總量占到歐盟國內生產總值(GDP)總量的71%。經濟總量最小的5個國家是立陶宛、塞浦路斯、拉脫維亞、愛沙尼亞和馬耳他，只占到歐盟GDP總量的0.5%。8

二、農業基本情況歐盟土地資源豐富，食品的生產可以自給自足。2005年，歐盟農業和漁業的產值只占其GDP的2.5%，但歐盟仍然是一個主要的食品出口地區，也是世界最大的食品進口地區。（一）、土地2003年，25國總的農業用地為16347.9萬公頃，其中法國的農業用地最多，為2943萬公頃，排在其后的分別為西班牙(2527萬公頃)、德國(1700.8萬公頃)、英國(1635.2萬公頃)、波蘭(1613.6萬公頃)、意大利(1509.7萬公頃)9

（二）農業人口農林獵漁總就業人數2003年為1008.2萬人，占總就業人口的比例為5.2%。波蘭的農業人口最多，為248.5萬人，占總就業人口的比例也比較高，為18.2%;英國農林獵漁總就業人數占總就業人口的比例最低，只有1.2%。

（三）、農業生產歐盟農業生產具有多樣性的特點，生產的主要農產品包括家畜、谷物和奶制品，這三類產品的產值占到歐盟農業產出的近一半。另外，其它重要的農產品有葡萄酒(是世界上最大的葡萄酒生產地區)、新鮮蔬菜和水果、蛋和禽等。10第二節歐盟的共同農業政策一、歐盟共同農業政策制定的背景（一）、50年代的西歐農業在國民經濟中占有重要地位。原因：主要3點（二）、歐盟共同農業政策是成員國之間利益調和的產物

由于共同農業政策對各個成員國的影響不同，各國在政策實施中獲得的利益不同，因此各成員國對該政策的態度存在差異，這就使得制定具體方案的工作難以順利進行。在整個60年代，制定共同農業政策占據了歐共體活動的大部分精力和時間，成為歐共體工作的焦點。11

二、歐盟共同農業政策的主要內容（一）、歐盟共同農業政策的目標《羅馬條約》中第39條規定了共同農業政策的目標:促進技術進步，保證農業合理生產和對生產要素特別是勞動力的充分利用，提高農業生產率;在不斷提高農業勞動生產率的基礎上，增加農民收入，保證農民合理的生活水平;穩定農產品市場，保障供應的可靠性，為消費者提供價格合理的農產品。12

（二）、歐盟共同農業政策的原則共同農業政策有三條原則，即單一市場、共同體優先和共同財政。

（三）、歐盟共同農業政策的具體做法

1.建立對外統一的農產品關稅壁壘和對內統一的農產品價格體系。通過目標價格、干預價格和門檻價格等措施對共同市場價格實行統一管理，維護市場平衡，保護生產者利益13

目標價格：是生產者希望獲得的價格

干預價格：是生產者每年出售農產品可以得到的最低價格。

門檻價格：是對歐盟之外國家設立的，是第三國農產品進入歐盟港口的最低進口價即國際市場價格與歐盟邊境加價之和，與歐盟的目標價格基本一致。14

2.建立市場管理機制。干預收購，當共同市場上農產品價格下跌至干預價格時，由歐盟的干預機構按干預價格收購農產品。貯藏補貼，在農產品上市集中季節，由歐盟向生產者或商人發放補貼，由他們負責將產品貯藏一段時間后再行上市，以避免因上市集中而可能發生的價格波動。撤出補償，對某些種類的農產品(主要是蔬菜和水果)，當其供應量超出市場需求量時，將部分產品撤出市場以穩定價格。15擴大供應，當某種農產品供不應求，價格上升超過目標價格規定的限界時，歐盟便通過釋放貯藏產品、降低以至取消進口差價稅和對出口農產品征收出口稅等途徑及辦法，增加供應，以促使價格回落至目標價格以下出口補貼，是歐盟為促進和擴大農產品出口而采取的一種鼓勵性措施。補貼所需費用由共同預算支付。進出口控制，歐盟實施進出口控制的目的在于保證其內部市場的穩定。價格補貼，對油菜籽、向日葵籽、棉花籽等高蛋白植物，理事會為填補其內部價格與進口價格之間的差額，對所有購買其內部生產的該類產品的生產加工部門所給予的一種補貼，以便使其農產品生產和農民收入得以保持一定的水平16

3.設立農業共同市場組織及共同農業基金。

1962年1月建立起第一個農產品市場組織即谷物共同市場之后，幾乎所有的主要農產品都相繼建立了其相應的市場組織。共同農業基金為共同農業政策實施提供起碼的費用17

三、共同農業政策的改革歷程

CAP自產生以來，經歷了幾次大的變革。根據其影響力，可以把CAP的改革歷程分為90年代以前的改革、92年的麥克薩里改革、2000議程三個大的時間段.1、90年代以前的改革

CAP最早的改革可以追溯到上個世紀六十年代末期。1968年，歐洲委員會公布了以當時負責CAP事宜的歐洲委員會副主席曼斯霍爾特(SiccoMansholt)命名的“歐洲共同農業政策改革備忘錄”，18

此次改革的目的是為了削減農業從業人員數量，促進大規模、高效率農業生產單位的形成，即重組農業生產結構。具體的措施包括:讓老年生產者退出農業生產，鼓勵兼并小農場以形成大農場等等。1972年的CAP改革的主要目的是希望加快實現歐洲農業的現代化.在改革措施引入后的幾年中，農業生產率確實有了一定程度的提高，但是卻產生了嚴重的農產品供給過剩問題。19

1983年，歐洲委員會提議進行一次全面、基礎的改革，并于兩年后(1985年)頒布了“共同農業政策展望”的綠皮書.這份綠皮書對CAP的未來發展路徑做了分析，其主要目的是為了解決農產品過剩的問題，促進供求平衡，并引入了在問題部門削減生產的新方法。1988年，歐洲理事會通過了一份一攬子改革措施，其中包括“農業開支指導”原則，主要目的是為了限制CAP在整個共同體預算中的開支比例。20

2、1992年的麥克薩里(RayMacsharry)改革1991年，麥克薩里(RayMacsharry)向歐洲委員會提出了兩份關于CAP”的發展和未來的討論稿。這兩份討論稿即成為后來的1992年改革所達成的政治性協議的基礎，并于1992年5月21日由歐洲理事會通過。

1992年的改革主要涉及以下幾個目標:(1)降低主要農產品價格支持水平，(2)進一步加強了休耕的作用(3)制定了一些與市場機制和環境保護有關的措施。(4)努力減少大型的農產品生產者對共同農業政策CAP財政補助金的約束。21

此次的CAP改革是一次較為系統的改革。關鍵的變化是從過去的以價格支持為基礎的機制過渡到以價格和直接補貼為主的機制。

3、《歐盟2000議程》《2000年議程》的前言中特別強調:未來的歐洲農業政策將更多的集中于環境、食品質量以及進一步提高農民的生活水準。在2000議程中，提出了如下的改革措施:(1)進一步增強歐盟農產品在國內和國際市場上的競爭力;(2)保證為農民提供一個公允的、體面的生活水準;(3)為農民的收入來源創造一些替代工作，以增加農民的收入來源，提高其收入水平

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(4)把關于農村發展的新政策確定為共同農業政策的第二支柱(5)共同農業政策中更多的考慮環境保護和結構性措施的實施;(6)努力改善食品質量和保障食品安全;(7)簡化農業立法，分散執行，使規章制度更清楚、透明，且易于執行。

《2000議程》創造了歐盟農業發展的多功能性、可持續性以及競爭性的概念，可以看作是CAP最為激進、最為全面的一次改革。

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歐盟的共同農業政策是歐盟最為昂貴的政策，占到歐盟總預算的大約40%，根據目前的協議，到2013年，預算的份額將下降到33%。

24第三節歐盟農產品對外貿易一、關稅管理措施歐盟實行共同關稅制度，執行統一關稅稅率和管理制度。

歐盟的關稅稅則采用的是根據世界海關組織《協調編碼制度》制定的組合法編碼，使用CombinedNomenclature(CN)體系對海關物品進行分類，CN體系的八位碼數字以海關HS編碼為基礎，前6個數字代表海關HS編碼，后2位數字代表CN副標題。

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歐盟對大部分產品適用從價稅稅率，對部分農產品等適用復合稅、混合稅或其他技術性關稅的非從價稅稅率。對部分農產品設置了包括季節性關稅在內的多種技術性關稅。1、關稅高峰。2005年，歐盟對肉類、蔬菜、水果、植物油、食品、飲料、煙草、紡織品等的進口仍維持關稅高峰。

2、季節性關稅。2005年，歐盟對番茄、橙子、柑桔、葡萄、蘋果、梨、杏、櫻桃、桃和梅征收季節性關稅。

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3、其它技術性關稅。歐盟在對部分糖產品、可可食品、餅干、面包、馬鈴薯征收進口關稅時，不僅以從價稅征收部分進口關稅，還根據其農業成分的不同含量(如無水乳脂肪、乳蛋白、蔗糖、淀粉)附加征收部分關稅。2004年歐盟的簡單平均關稅稅率為6.5%，關稅的范圍從0到209.9%。農產品的關稅稅率是最高的。2004年從價稅占到90%，其余10%為非從價關稅。

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非從價稅一般用于農產品，關稅配額平均為67%。農產品(WTO定義的)是受關稅保護程度最高的，平均關稅率為16.5%，而非農產品的平均關稅率只有4.1%。如果使用SITC的分類方法，農產品的平均關稅水平為10%，制造業為6.4%。歐盟在農產品上的關稅配額共有89項，配額管理辦法分別為:由歐盟委員會采用“先來先用”方法(first-come-first-served)管理的為20項;根據“以往進口”管理的22項;采用混合方法管理的47項。

世界銀行最近的一項研究表明，歐盟受關稅配額保護的農產品占到38%。28

二、食品法律

從2006年1月1日起，新的《歐盟食品及飼料安全管理法規》開始實施。這項法規具有兩項功能。一是對內功能，所有成員國都必須遵守，如有不符合要求的產品出現在歐盟市場上，無論是哪個成員國生產的，一經發現立即取消其市場準入資格。二是對外功能，即歐盟以外的國家，其生產的食品要想進入歐盟市場都必須符合這項新的食品法標準，否則不準進入歐盟市場。29

歐盟之所以出臺這樣嚴格的食品法，有三項考慮:首先是為了給歐盟的消費者提供更加安全的食品;其次是為了簡化和加強現行的食品監管機制;第三就是依法賦予歐盟委員會以全新的管理手段，以便保證歐盟實行更高的食品安全標準。30

新出臺的食品安全法有幾個值得關注的地方:

一是法規數量被大大簡化，新法規將不再把食品安全和貿易混為一談，只關注食品安全、動物健康與動物福利問題;二是簡化了食品生產、流通及銷售的監督檢測程序，強化了食品安全的檢查手段，強調了官方監管部門在保證食品安全中的重要職責。

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三是增加了已經準入歐盟市場的食品安全的問責制，突出了食品生產過程中的可追溯管理與食品的可追溯性，強調食品尤其是動物源性食品的身份鑒定標識與健康標識。四是歐盟將更加注意食品生產過程的安全，突出強調了食品從農場到餐桌的全過程控制管理。32

三、歐盟消費特點(一)食品及飲料消費在家庭總消費中的比重下降1995年，家庭消費的16.4%用于食品和非酒精類飲料。到2005年，這個比例下降為12.6%。下表顯示了歐盟各成員國的人均GDP的水平以及食品及飲料消費在收人中所占的份額。一般來講，人均GDP水平越高的國家，其食品及飲料消費在收入中所占的份額會越小。33第三節歐盟的農產品對外貿易34

(二)對健康及食品安全的關注度提高大部分的歐盟消費者比較關注產品的質量、新鮮程度、價格及口味。有些消費者不太關心價格，更傾向于消費高品質的進口產品。歐盟區內對食品消費的比較多的是新鮮食品及農產品，對酸奶、甜點、冰淇淋、魚及貝類、蝦、干面食、湯、干酪和肉的消費在逐漸增加。(三)對方便食品及快餐食品的需求增加35

四、歐盟的農產品對外貿易(一)、歐盟的農產品對外貿易的地區分部歐盟大部分的農產品進口是在歐盟內部進行的，其進口量占到了總進口量的3/4，而從歐盟以外區域的進口只占到約1/4。下表是歐盟食品及飲料對外貿易的地區分部36第三節歐盟的農產品對外貿易37

（二）、歐盟加工食品及飲料對外貿易商品類別2008單位：百萬歐元

出口額進口額01活動物110634402肉及食用雜物5079360204奶制品654895605動物源性產品560101106活的樹木和其他植物1759154207食用蔬菜、根及塊莖2091350908食用水果及堅果24821307609咖啡、茶、馬黛茶及調味香料1143371810谷物5503567011制粉工業產品201011612油籽及籽仁1823842938

出口額進口額13樹膠、樹脂及其他植物液、汁64058514其他植物產品3713315動物、植物油脂3064778616肉制品679161817糖和糖果1442212018可可及可可制品2597397819谷物、淀粉及面粉制品496395520蔬菜、水果等到或植物其他部分的制品3071416721雜項食品4978204522飲料、酒及醋16927503823食品工業的殘渣及廢料2163836824煙草和煙草制品53901888農產品合計820298760439

五，中國農產品對歐盟出口的總體情況(一)出口總量4