學習貫徹十七屆六中全會精神大力推進安全文化建設（2011年10月）黨的十七屆六中全會是在全面建設小康社會關鍵時期和文化改革發展重要階段召開的重要會議。全會審議通過的《決定》，思想深刻、旗幟鮮明、內容豐富、與時俱進，具有很強的思想性、戰略性、針對性和指導性，是推進我國文化改革發展的綱領性文件。胡錦濤總書記在全會上兩次發表重要講話，為推動文化改革發展、促進黨和國家事業發展指明了前進方向。我談幾點認識和體會。首先，貫徹落實六中全會精神，大力推進安全文化建設，必須全面理解和把握全會精神。一是六中全會的議題充分體現了文化建設的重大意義。全會站在歷史和時代的高度，在“五位一體”的大格局中進行研究部署，充分體現我們黨對中國特色社會主義建設規律的認識達到了前所未有的新高度，充分體現了我們黨文化上的高度自覺和政治上的遠見卓識。二是六中全會提出建設社會主義文化強國的宏偉目標鼓舞人心。安全文化作為文化的重要組成部分，關系到民族的繁榮、社會的進步和國家的興盛。貫徹落實全會精神，必然要求我們在全社會大力推進安全文化建設，為推動社會主義文化大發展大繁榮貢獻我們的力量。三是六中全會對文化建設面臨形勢所作出的分析判斷實事求是。需要我們充分認識加強文化建設的重要性和緊迫性，切實增強推進安全文化建設的責任感和緊迫感。加強安全文化建設，必須要突出黨和國家對人民生命健康的人文關懷，喚起全社會對安全生產的廣泛關注，為實現安全生產提供堅強思想保證、強大精神動力、有力輿論支持、良好文化條件。四是六中全會提出文化建設的指導思想和基本方針給我們提供了理論武器和實踐指南。安全文化作為社會主義先進文化的重要組成，就必須要遵循文化建設的基本規律。就必須堅持社會主義先進文化前進方向，以科學發展為主題，以建設社會主義核心價值體系為根本任務，以滿足人民群眾日益增長的安全文化需求為出發點和落腳點，以改革創新為動力，發展面向現代化、面向世界、面向未來的，民族的科學的大眾的安全文化。五是六中全會提出文化建設的總體要求和重大部署給我們提出了要求，指明了方向。需要我們自覺把安全文化建設納入社會主義核心價值體系，全面貫徹“二為”和方向“雙百”方針，大力發展公益性安全文化事業，保障人民安全文化權益，加快安全文化產業建設，構建有利于安全文化繁榮發展的體制機制，建設規模宏大的安全文化人才隊伍。六是胡錦濤總書記部署黨和國家工作時再次強調的“五個做到”，充分體現了黨中央對安全生產工作的高度重視，具有很強的針對性和十分重要的指導意義。五個做到，即做到思想認識上警鐘長鳴、制度保證上嚴密有效、技術支撐上堅強有力、監督檢查上嚴格細致、事故處理上嚴肅認真，實際上就是從安全文化精神、制度、行為、物質四個層面對安全文化建設做了高度概括，需要我們在加強安全生產工作和推進安全文化建設中，進一步深刻領會，認真貫徹落實。總之，通過不斷深化學習，我們要深刻領會和準確把握六中全會精神實質，切實把思想和行動統一到六中全會精神上來，進一步增強推進安全生產文化建設的自覺性和堅定性。第二，貫徹落實六中全會精神，大力推進安全文化建設，必須牢固樹立安全發展理念。通過近年來的努力，安全文化建設實踐取得明顯成效：以人為本首先要以人的生命為本、科學發展首先要安全發展、和諧社會首先要關愛生命，已經成為全黨、全社會的共識。但我們應該看到，全國安全生產形勢依然嚴峻，盡管原因是多方面的，但究其根本原因，還在于安全發展理念沒有牢固樹立。我認為，加強安全文化建設，必須牢固樹立安全發展理念，必須在全社會大力弘揚這樣幾個理念：一是以人為本的理念。體現在應急救援工作中，就要做到“不拋棄不放棄”、“只要有一線希望就要盡百倍努力”；體現在我們執法實踐中，就要執法與教育相結合，必須帶著感情抓安全，不能簡單一罰了之；體現在事故來臨時，不能再倡導“人在設備在七而是要科學逃生；體現在生產經營建設中，就是要充分理解人的僥幸心理、恐懼心理和從眾心理，創造本質安全的勞動環境。二是生命至上理念。人的生命高于一切。溫家寶總理指出：我們搞建設、謀發展，都要把人的生命安全放在第一位。早在1984年，原煤炭工業部部長高揚文同志就講：煤礦工作不能講一不怕苦，二不怕死。生產建設不同于對敵斗爭，生產過程中發生了事故，死了人，一點意義也沒有。三是安全第一理念。“安全第一”是針對“生產第二”而言的，“安全為了生產”這樣的思想必須摒棄。特別是各級政府和企業領導人要做到“安全第一”的思想不動搖，做到一切為了安全、一切服務安全、一切服從安全、一切保證安全，從根本上解決“重生產、輕安全”、“要錢不要命”的問題。四是預防為主理念。牢固樹立“所有安全事故都是可以預防的，所有隱患都是可以控制的”觀點。要依靠技術進步實現本質安全，即便在設備發生故障、工作人員犯錯誤的時候，也能采取先進的技術措施來防止事故的發生。比如，通過光電控制技術，實現沖床安全生產，把斷指事故降低到最小程度。五是全員覆蓋的理念。一萬個人里面有一個人出問題，9999個人的努力都會付之東流，所以安全文化必須要全覆蓋。從這個意義上講，10000-1=0。當然，全員覆蓋不可能一蹴而就，需要付出長期艱苦努力。六是“三不傷害”和杜絕“三違”的理念。不安全的事不做，不安全的活不干，不安全的錢不賺；做到不傷害自己，不傷害別人，也不被別人傷害。從生命至上這個角度，甚至可以說，違章作業就是自殺，違章指揮就是殺人，對違章作業不制止就是見死不救，對違章指揮不懲處就是縱容殺人。第三，貫徹落實六中全會精神，大力推進安全文化建設，必須在狠抓落實上下功夫。從政府層面看，重點抓好四件事。一要抓戰略規劃和實施。樹立大系統、一盤棋理念，要抓緊修訂完善安全文化“十二五”規劃，把安全文化建設納入社會主義核心價值體系中，納入到安全生產工作大局中，做到同安排、同部署、同落實、同考核。二要抓陣地建設。從安全理論陣地、安全媒體陣地、安全文化設施陣地等三個不同層次和領域，進行總體策劃和整合提升，建設高標準文化陣地。充分發揮安全監管系統內部和社會主流媒體的橋梁作用和媒介作用，搞好新聞宣傳和輿論監督。三要抓隊伍建設。給予公益性安全文化事業必要的產業政策和財政支持，確保有人干事、有錢辦事。積極扶持安全文化產業的發展，鼓勵相關文化團體、個人，積極參與到安全文化宣傳、安全知識普及等活動中來。設立安全文化研究、推廣、應用獎勵制度，對在安全文化研究方面有重大成果的應給予獎勵。四要抓法制體制機制建設。既要完善制度設計，建立健全法律法規、標準體系、操作規程，使安全生產有法可依、執法有據。抓緊修訂《安全生產法》、《礦山安全法》等法律法規；又要強化制度落實，繼續抓好國發23號文件和即將印發的國務院文件各項制度的落實；還要建立有效的激勵約束機制，做到賞罰分明，保證和促進制度的落實。從社會層面看，最重要的是堅持正確的輿論導向，傳播先進的安全文化。要著力構建安全文化傳播的廣播、電視、網絡全方位傳播體系，特別是在主流媒體要有安全文化建設的陣地。傳播先進的安全價值觀，宣傳安全生產法律法規和方針政策，推廣普及安全文化知識，唱響安全發展主旋律，倡導“安全第一”的哲學觀、“一人安全、全家幸福”的親情觀、“三不傷害”的自保互保觀、細節決定成敗的行為觀等等，提高民眾的安全意識和安全技能，營造關注安全、關愛生命良好氛圍，讓安全發展理念深入人心，成為社會共識。二是普及全民安全教育，安全文化應成為全民教育的重要內容。安全教育要從青少年抓起，汶川大地震中，安縣桑棗中學師生無一傷亡就是最好例證。所有中小學應開設公共安全知識課，并且安全文化應成為全民素質教育、終身教育的一部分。三是大力開展群眾性安全文化活動，打造富有吸引力和感染力的安全生產宣傳教育品牌。創新形式、豐富載體，推動安全文化進企業、進園區、進社區、進校園、進家庭、進農村；創新“安全生產月”、“安全生產萬里行”等活動，積極推進安全社區建設，搞好明星宣傳員、群眾安監員、安康杯競賽、青年安全示范崗等活動。四要在加強企業誠信建設，開展安全生產榮辱觀教育。健全安全承諾和“黑名單”制度，加大對失信行為懲戒力度，在全社會廣泛形成守信光榮、失信可恥的氛圍。采取多種形式，大力倡導“以安全生產、遵章守規、平安幸福為榮，以違章操作、失職失責、出現事故為恥”的安全文化榮辱觀。從企業層面看，首先必須牢固樹立不安全不生產，把人的生命安全放在第一位的理念。切實貫徹落實安全第一、預防為主、綜合治理的方針，處理好速度、質量、效益與安全的關系。其次，要多管齊下，抓好全員、全過程、全方位教育培訓。必須強力推進以“三項崗位人員”（主要負責人、安全生產管理人員、特種作業人員、農民工和班組長為重點的企業全員安全培訓；針對企業員工來源多元化、素質差異化的特點，廣泛開展專家授課、崗位練兵、觀摩學習、預案演練等活動，激發員工興趣，確保培訓效果；運用典型案例，抓好警示教育，做到警鐘長鳴；搭建自我教育的平臺，開展演講討論、書畫比賽、安全宣誓和承諾;推廣親情感化教育，把親人的囑托、期待和勸戒，轉化成確保安全生產的動力。三要建立健全安全生產規章制度，切實執行安全生產責任制。做到一級抓一級，一級對一級負責，橫向到邊、縱向到底，不留死角，不出現管理上的盲點和空白點。四要以全面排查治理隱患、安全質量標準化、緊急避險六大系統建設為契機，創造本質安全的生產環境。加大安全投入，實現系統無缺陷、管理無漏洞、設備零缺陷，努力創造一個良好的穩定的安全生產作業環境。從事業單位和中介機構層面看，一要推進安全理論創新，建立安全文化理論體系。充分發揮相關高校和事業單位支撐作用，加強我國安全文化建設理論研究。傳承民族文化精髓，摒棄落后扭曲的觀念，借鑒國外先進文化成果，進一步堅持貼近實際、貼近基層、貼近企業、貼近群眾，為人民群眾提供更好更多的安全文化精神食糧。二要充分利用文化文藝載體，開展安全文化宣傳教育活動。充分發揮煤礦文工團和安全生產協會作用，創作出一批群眾喜聞樂見、內容生動活潑的精品力作，在主流媒體、公眾聚集場所、廠礦企業和學校、重大活動期間進行安全文藝演出，讓人民群眾在歡聲笑語中、在潛移默化中增強安全意識