、西方學校管理學的演進(一)學校管理學的誕生現代意義上的學校管理學產生于19世紀末20世紀初的美國。19世紀末，隨著生產力和科學技術的迅猛發展，各國相應實施了義務教育制度，學校規模、教學內容和教學技術以及組織形式也隨之發生變革，學校管理學應運而生。美國最早的關于學校管理的論著，是1875年問世的威廉?佩恩(WilliamPayne)的《論學校管理》和1882年問世的羅伯(A.N.Raub)的《學校管理》。20世紀初，在管理理論發展的帶動下，學校管理的研究有了長足的進步。1908年，達頓(S.T.Dutton)與斯奈登(D.Snedden)出版了《美國公共教育管理》一書，該書上半部論述國家對教育的管理，下半部則以科學管理理論為指導，論述學校內部的管理。盡管《美國公共教育管理》不是一部學校管理理論專著，但由于在學校管理方面有獨立的研究內容、堅實的理論基礎，在研究方法和學科體系方面，較前期和同期著作顯得更為成熟，因而學界一般都認為該書的問世是學校管理學正式誕生的標志。(二)管理理論對學校管理學發展的影響古典管理理論的催生古典管理理論形成于20世紀初，到20?30年代達到鼎盛，從管理技術、管理職能和管理體制方面創建了一套嚴密的理論體系。其代表性理論包括泰勒的科學管理理論、法約爾的一般組織理論以及韋伯的科層組織理論，古典管理理論堅信管理是有規律可循的，把高效率地完成組織任務視為管理工作的最高目標，強調分工和專業化，強調統一指揮，主張工作標準化，注重嚴密的規章制度，著重經濟上的獎勵和懲罰制度，開創了管理理論的新時代，也開創了以科學提升管理效率的新時代。古典管理理論對學校管理的影響主要表現在三個方面。一是注重提高教育管理的效率。科學管理理論在教育管理界形成了一種追求效率的思潮，該思潮將學校看成是一個與企業、工廠沒有區別的社會組織，都是按照標準化和程序化生產自己的產品，都需要追求效率。教育管理的一切目的就是為了標準化，并以此達成管理的效率目標。并認為教育管理技能是可以通過學習提高的，教育管理活動是可以控制的，通過設計一個合理的組織結構，編制一套完善的規章制度，遵循一系列科學的管理原則，再輔之以嚴格的獎懲手段，學校組織就可以在有限的條件下實現最佳的管理目標。為此，勞動分工、工作責任制、工作的科學程序、工作任務和作業水平的科學度量、適當的控制幅度、能力主義等等，成為學校管理的有效手段，學校的工作效率以及教師的教學效率和學生的學習效率受到普遍重視，并把學校經費的分配與教學成本相聯系。二是把科層管理作為學校管理的組織基礎。強調權力等級結構，致力于通過組織實現權力和職責從最高決策層到下級職員的直接性和連續性；強調學校組織分工的專業化特點；強調學校內部嚴格的紀律和規章制度；人根據需要被安排到各個部門行使自己應有的職能，按照自己的職務、責任、工作量領取工資。三是宣示一種新的管理觀念。泰勒認為科學管理是一場心理革命，勞資雙方應當把注意力集中在利益的增加上，而不是在利益的分配上，這樣才能從根本上緩和勞資矛盾，走向雙贏。泰勒的科學管理強調效率與人性的統一，以科學取代經驗，以合作取代對抗。雖然這種理念被效率至上主義所湮沒，但是它的進步意義是不容否定的。法約爾首次將管理職能明細化，并將管理與經營相區別，使人們對管理的認識別開生面。韋伯則通過對不同類型組織體制的分析，深化了人們對科層制的認識。人際關系理論的輻射人際關系理論是對教育管理領域產生重要影響的又一管理理論。1927?1932年，哈佛大學心理學家梅奧（GeorgeEltonMayo）、羅特利斯伯格（FritzJ.Roethlisberger）等人，在芝加哥西方電氣公司的霍桑工廠開展實驗，在此基礎上提出了人際關系理論。人際關系理論認為，人不是機器中被動的齒輪，而是能動的生物體。經濟刺激并非唯一的刺激動因，人除了追求金錢外，還有社會的、心理的要求，這些非經濟的社會因素限制了經濟動因的效力，所以，應把人作為社會人來看。生產效率主要取決于士氣，士氣的高低取決于企業內部的人際關系，新型領導者的能力在于改善組織人際關系，使正式組織的經濟目標與非正式組織的社會需要取得平衡。這些觀點與古典管理理論完全不同，在人和組織這兩個方面，科學管理學派看重的是組織，而人際關系學說更看重人。人際關系理論對教育管理領域的影響，表現在提倡教育管理領域中的民主管理思想，關注教師的各種社會需求與心理需求。人際關系理論與學校管理中的民主管理思想相結合，大大改變了學校管理理念和管理方式，主要表現在如下方面：（1）重視學校中的非正式組織的作用，把非正式組織看作學校中的重要組成部分，通過溝通來協調正式組織和非正式組織的沖突與目標；（2）重視并改善教師人際關系，滿足教師的各種社會需求與心理需求，提高教師士氣；（3）重視教師參與學校教育管理，改善學校中的上下級關系，共同決策；（4）重視教學民主，充分相信教師，對教師的教學不做過多的干預，有意識向學生灌輸合作意識，給予學生更多的自主空間，發揮學生的主動性、積極性；（5）教師對管理者擁有民主監督的權力。從總體上看，人際關系理論以及相隨而來的民主管理思想，對當時的歐美學校管理產生了積極的影響，推動了學校民主管理的研究和深化。行為科學理論的引領從20世紀50年代起，管理科學步入行為科學階段。行為科學是一門全新的學科，它運用心理學、社會學、政治學、經濟學、人類學等多學科知識，探討人的行為問題。到20世紀60年代，行為科學進一步發展成組織行為學，著重研究人在組織中的行為問題，主要集中在四個領域：（1）有關人的需要、動機和激勵的問題；（2）同企業管理有關的所謂“人性”問題；（3）企業中的非正式組織以及人與人的關系問題；（4）企業中領導方式的問題。除此之外，行為科學家還在人際溝通、組織發展和變革、角色沖突、組織文化、參與決策等方面進行了廣泛的探討。行為科學對管理的影響主要有如下幾點：（1）強調管理中人的因素的重要性，強調社會環境、人際關系對勞動效率的影響，主張從社會學、心理學的角度來研究管理；（2）認為行為是人的思想、感情、欲望在行動上的表現，管理的作用在于使人們因措施的刺激而產生行為動機，強調從人的行為本性激發出動力；（3）在一定程度上糾正了古典管理學派只注重組織的結構與科學的管理、人際關系理論只重視人的情感與態度問題的偏頗，試圖用一種整體、統合的觀念看待組織和人的關系，力求實現管理過程中的組織和人的統一、協調與平衡。行為科學理論對學校管理的影響，集中反映在以下幾方面。（1）學校管理研究的多維視野。行為科學綜合運用人類學、社會學、心理學、政治學、經濟學等多種學科知識研究人類的行為，為學校管理研究提供了一定的借鑒，突破了傳統學校管理研究的封閉視野。（2）實證研究手段突破了經驗模式。行為科學的實證研究手段被大量運用到教育管理領域之后，打破了以前的學校管理研究的“根據常識的價值判斷”研究范式，使得學校管理的研究更為嚴謹和科學。由于采用了行為科學的理論和研究方法，學校管理學的學科建設出現了極大改變，科學的成分大大增強，學科的體系也日趨嚴密和完善。（3）把學校視為開放系統。行為科學把組織作為一個開放的系統，注重研究系統內部因素和外部環境的相互作用。系統管理的思想深化了人們對學校和外部環境密切關系的認識。總之，20世紀以來的管理思想的幾乎每一發展，都對學校管理理論和實踐產生了重大的影響，其中古典管理理論對學校管理的實踐影響相對大些，人際關系理論和行為科學則對學校管理的理論研究影響相對大些。今天的學校管理學與歷史的發展是密不可分的，它是歷史的延續，也是歷史的發展和創新。20世紀以來的管理思想，為學校管理學提供了堅實的理論基礎和科學而系統的研究方法。二、中國學校管理學的發展（一）學校管理學的起步中國是世界上學校教育及管理理論產生和發展最早的國家。兩千多年前問世的教育理論專著《學記》，比古羅馬昆體良的《論演說家的教育》早三百年；比17世紀捷克教育家夸美紐斯的《大教學論》早一千八百多年。中國古代許多教育家，擁有非常豐富的學校管理思想，但精蕪并雜，未成體系。把學校管理作為專門的學問來研究，并形成一門獨立的學科，是在19世紀末20世紀初。19世紀以后，隨著現代教育制度的形成和發展，各級各類學校日益增多，學校管理問題日益受到重視。1904年，清政府頒布《奏定學堂章程》，規定在師范學堂中必須開設《學校管理法》課程，并審定了教科書，標志著學校管理學在我國開始起步。辛亥革命以后，一些學者在吸收西方學校管理理論的基礎上，開始致力于中國的學校管理研究，出版了一批頗有影響的學校管理學教材和專著。如蔣維喬、郭秉文的《學校管理法》（1910年），常導之的《教育行政大綱》（1930年），張季信的《中國教育行政大綱》（1931年），夏承楓的《現代教育行政》（1932年），杜佐周的《教育與學校行政原理》（1932年），羅廷光的《教育行政》（1942年），俞子夷的《新中華小學行政》（1932年）等。其中影響較大的有杜佐周的《教育與學校管理原理》和羅廷光的《教育行政》。杜佐周的《教育與學校管理原理》是國人撰寫的第一部融教育行政學和學校管理學“雙元體系”的教育管理學教材。羅廷光的《教育行政》一書，在研究范圍、結構體系方面與杜佐周的《教育與學校行政原理》沒有重大差別，但是在具體內容上要充實、深刻得多。20世紀50年代以后，學校管理學的研究與教學在中國大陸中斷長達三十年，80年代才開始恢復。在一批拓荒者的努力下，本土經驗總結和國外理論借鑒齊驅并進，學校管理學的研究一直以較快的速度發展，師范院校普遍開設學校管理學的課程，全國各地相繼成立了學校管理研究組織，并出版了大批學術研究刊物、專著和教材。（二）學校管理學的興盛我國學校管理學的真正發展是20世紀80年代以后，學校管理學成為師范院校教育管理本科專業的主干課程。到1997年，國家對本科專業目錄進行了重新調整分類，該專業歸屬管理學類公共管理學科下的公共事業管理二級學科，被列為主干課程。早期的學校管理學，比較注重一般的學校工作的任務管理和部門管理的描述。最近若干年，學校管理學的研究內涵日趨豐富，學科的外延也有很大的擴展。從研究角度看，管理學、社會學、心理學、經濟學、法學、倫理學、文化學、未來學等學科都把研究的觸角伸進了學校管理領域，為學校管理研究拓寬了視野，注入了新的內容。從學科的內涵來看，學校領導體制乃至學校管理體制、校園文化建設、學校形象設計、學校管理心理、學校管理法制、學校管理經濟、學校公共關系、學校