加強教育督導構建全區中小學規范辦學長效機制的實施方案

為深入貫徹**法律法規和政策規定，充分發揮教育督導的作用，推動依法治教、依法辦學，促進我區義務教育事業高質量發展，制定本方案。一、指導思想落實立德樹人根本任務，促進學校樹立正確的育人觀、人才觀和質量觀，堅持“五育”并舉，發展素質教育，促進學生健康成長。二、總體要求建立規范辦學督導機制，完善對中小學違規辦學行為監督檢查、整改落實、問責處理的制度體系，形成全區中小學規范辦學責任落實到位、預防措施有效、過程監督有力、處置程序規范的工作局面，推動全區中小學建立依法辦學、自我約束、規范管理的長效機制。三、基本原則1.把牢辦學方向。堅持正確的辦學方向，落實立德樹人根本任務，優化教育治理，發展素質教育，形成價值引領、知識傳授、能力培養、行為養成和身心健康有機結合的育人方式，促進學生全面發展。2.堅持依法依規。全面落實《義務教育法》，加強教師的法治教育。依法依規實施督導，提高教育治理能力和水平，推動依法行政、依法辦學、依法治校取得實效。3.強化分級負責。區政府教育督導室負責對全區中小學規范辦學常態督導；責任督學對指定掛牌督導學校實施經常性督導；學校校長作為第一責任人，認真組織自查自糾，不斷規范辦學行為。4.實現以督促改。堅持綜合督導和專項督導相結合、過程性督導與結果性督導相結合、常態督導與隨機督導相結合、明察與暗訪相結合。聚焦規范辦學熱點、難點問題，以督促改，保障學校正常教育教學秩序。四、督導內容1.校務管理和制度執行。依法辦學和民主管理、制度建設和管理改革、校長依法履職盡責等情況。2.招生、收費和學籍管理。規范招生行為、規范收費管理、嚴格學籍管理、強化控輟保學等情況。3.課程開設和課堂教學。執行課程標準，規范教育教學，加強教材管理，抓好教科研活動，提升教學質量等情況。4.學生學習、體育鍛煉和課業負擔。科學安排作息時間、嚴格教輔材料管理、嚴控書面作業總量、規范考試評價、強化體育鍛煉、做好近視防控等情況。5.教師師德和專業發展。師德師風建設、教師培訓、專業化發展、信息技術運用等情況。6.校園安全、交通安全和校園周邊安全。學校“三防”建設達標，落實安防責任、完善安防措施、開展安全教育、排查校園安全隱患，重視校車和學生上下學交通安全、校園周邊防控和校園欺凌防治等情況。7.食堂、食品安全、衛生健康、飲水和宿舍管理。強化學校主體責任，制定公共衛生事件應急預案，抓好學校食堂、食品安全、飲水和宿舍管理，落實校長陪餐制等情況。8.學校德育工作和校風、教風、學風建設。嚴格落實德育課程，創新德育模式。突出學校內涵發展，校風、教風、學風建設以及社會滿意度等情況。五、督導實施建立健全自我督導、經常性督導、常態督導、專家督導等制度，創新督導方式，規范中小學辦學行為，明確責任、落實措施、鞏固成果。1.中小學校自我督導。中小學應建立自我督導體系，優化學校內部治理，自覺糾正違規辦學行為，真正把規范辦學的要求落實到招生入學、規范收費、課程實施、教育教學、考試評價、后勤管理等各個環節。學校應成立督導小組，明確專人負責，針對工作內容定期開展自查自糾，全面對標找差，及時采取措施，整改落實到位，并將督導整改結果在校內進行公示。2.責任督學經常性督導。規范辦學行為是責任督學掛牌督導的一項重要任務，責任督學要嚴格依照《江蘇省中小學校責任督學掛牌督導工作規程（試行）》規定，按照規范的程序和要求，履行應盡的職責和義務。在實施經常性督導中，一般問題或現場能解決的應現場督促解決；較重大或不能現場解決的問題出具《整改通知書》，明確整改時限和要求，適時進行回訪，督促學校進行整改；對于一些突出問題和建議要及時向教育督導部門報告，家長和社會反映的問題要及時受理、核實、處理和反饋。每年都要向區政府教育督導室提交一份對掛牌督導學校的督導報告。3.區政府教育督導室常態督導。建立和完善督學責任區制度，組織開展全區中小學規范辦學常態督導，將違規辦學問題更多解決在基層，解決在萌芽。定期對責任督學發現的問題、提出的意見和建議進行匯總整理，及時報送區教育局并組織跟蹤督查，督促整改。區政府教育督導室要定期對全區中小學教育規范辦學情況進行分析研究，為教育決策提供依據。4.教育專家巡視督導。將部分已離職的優秀教育專家、督導專家、名師名校長、教研能手等特聘為督學，成立“教育督導巡視團”，將違規辦學行為的調查權、監督權交給督導巡視團，每年不少于一次深入學校進行調查研究，規范辦學行為，加強內涵建設，對一些重點、難點問題進行集中把脈問診，開具良方，為學校進一步規范辦學行為、提高教育教學管理與質量出謀劃策。5.創新方式開放督導。設立專項舉報電話，暢通社會監督舉報渠道，收集各類意見建議，督促推進規范辦學；開放微信公眾號平臺，通過平臺向社會各界宣傳黨的教育方針及各項規章制度，辦讓人民群眾滿意的教育。六、結果運用1.責任督學要及時記錄指定掛牌學校規范辦學方面存在的問題和整改落實情況，定期向區政府教育督導室報告并提出意見或建議。2.

教育督導巡視團對學校辦學方向、管理方式和教學過程進行全面的評價，幫助學校剖析規范辦學中的各種問題，學校針對專家提出的問題，制定整改方案，明確整改責任人和整改時間，區教育局相關科室跟進督查，進而促進學校提高發展水平，使教育改革的舉措落地落實。3.開放督導構建教育與社會、家庭之間的橋梁，對校園安全、師風師德、義務教育階段擇校熱、中小學生課業負擔重、亂收費等熱點難點問題進行有效監督。針對社會各界反饋的意見，相關學校責任督學要迅速跟進，加強專項督導，督促推進整改。4.區政府教育督導室要把規范辦學行為情況納入對義務教育學校綜合督導評估中，并將督導結果報送給區教育局，作為對學校辦學績效考核與問責、干部考核與實行獎懲的重要依據。5.相關部門要充分發揮工作職責，協同教育部門解決行業管轄范圍內的難題，確保督導發揮作用；區教育局要對履行教育職責不到位、辦學行為不規范的學校，不得評優評先，對其相關負責人進行約談；對存在違法辦學、侵犯師生及學校合法權益、教師師德失范等違法行為的，移交相關執法部門調查處理；涉嫌犯罪的，依法追究刑事責任；問責和處理結果要及時向社會公布。

附件：區中小學規范辦學督導評估考核指標附件區中小學規范辦學督導評估考核指標

一級指標二級指標權值評分方式自評得分督評得分1．校務管理和制度執行（20分）1.建立黨組織和校領導參與決策和監督機制，健全黨組織和校領導溝通協調機制。（2分）2查閱資料

2.黨建工作切實得到加強，責任落實到位，“三會一課”制度扎實有效落實。（2分）2查閱資料

3.民辦學校設立學校理事會、董事會或者其他形式的決策機構并建立相應的監督機制。（2分）（公辦學校此項不扣分）2查閱資料

4.依法制定學校章程，完善學校章程執行機制。（2分）2查閱資料

5.各項規章制度健全，崗位職責明確，符合改革方向，并在實踐中不斷完善，執行情況良好。（2分）2查閱資料走訪座談

6.落實教職工代表大會制度，發揮教代會民主管理和民主監督的作用（1分）；重視意識形態工作（1分）。2查閱資料走訪座談

7.執行校務公開制度，確保師生意見反饋渠道暢通。（2分）2現場查看走訪座談

8.建立科學有效的課程評價、教師評價、學生評價機制。（6分）6查閱資料走訪座談

2.招生、收費和學籍管理（20分）

2．招生、收費和學籍管理（20分）1.堅持免試就近入學，招生范圍、招生時間、招生計劃及結果等向社會公布（1分）；無超計劃、超范圍招生的情況（1分）。2查閱資料走訪座談

2.無違規提前招生或組織各種形式的選拔性招生考試的情況。（2分）2走訪座談

3.不以各類考試、競賽、培訓成績或證書證明等作為招生依據。（2分）2走訪座談

4.民辦學校與公辦學校同步招生，民辦學校報名人數超過招生計劃數的，所有報名人員全部實行電腦隨機派位錄取。（2分）2查閱資料走訪座談

5.實行陽光分班，平行班的班額、師資、條件相對均衡（2分）；不以實驗班、興趣班、特色班等名義變相設置重點班。（1分）3現場查看走訪座談

6.關愛特殊困難學生群體，精準實施資助政策（1分）；按規定接收符合條件的外來務工人員隨遷子女入學，確保其享有平等接受義務教育權利（1分）。2查閱資料走訪座談

7.無擅自立項或提高標準向學生收取費用（1分）；嚴格執行收費公示制度（1分）。2查閱資料走訪座談

8.中小學生學籍信息管理系統學籍信息與實際一致，無人籍分離情況（2分）；控輟保學措施扎實，成效顯著，確保義務教育鞏固率（3分）。5查閱資料走訪座談

3．課程開設和課堂教學（50分）1.按照國家課程設置方案開設規定課程，國家、地方、校本三級課程結構合理（3分）；不以地方課程、校本課程取代國家課程（3分）。6查閱資料走訪座談

2.不使用未經審定的教材，無違規引進境外課程、使用境外教材的情況。（4分）4現場查看走訪座談

3.認真執行課程標準，無隨意加深課程難度、隨意增減課程和課時、趕超教學進度和提前結束課程的情況。（6分）6現場查看走訪座談

4.課表上墻上網，并在顯要位置公示（2分）；無擠占、挪用勞動教育、體育、藝術課和綜合實踐活動課程等課時的情況（4分）；建立校園內外勞動基地（3分）。9現場查看走訪座談

5.小學一年級新生入學后實行“零起點”教學。（5分）5走訪座談

6.堅持教學相長，注重啟發式、互動式、探究式教學（8分）；課堂精講多練，學生課堂掌握率高（8分）；“名師空中課堂”覆蓋面廣、使用率高（4分）。20現場查看走訪座談

4.學生學習、體育鍛煉和課業負擔（40分）

4.學生學習、體育鍛煉和課業負擔（40分）1.合理安排學生在校作息時間，作息時間表按要求上墻公布（2分）；無占用學生法定節假日、午間休息和自習時間組織集體補課或變相組織集體上課的情況（3分）。5查閱資料現場查看走訪座談

2.小學、初中學生每天在校集中學習時間分別控制在6小時和7小時以內（2分）；保證小學、初中學生每天睡眠時間分別不少于10小時和9小時（2分）；做好課后服務工作（2分）。6走訪座談

3.按規定開設體育課、組織大課間體育活動，保證學生每天校園體育活動不少于1小時（2分）；全面實施學生體質健康報告書制度（2分）；眼保健操每天上下午各一次（2分）。6查閱資料走訪座談

4.科學合理布置作業，嚴控書面作業總量，小學一二年級不留書面家庭作業，小學中高年級和初中書面家庭作業時間分別控制在60分鐘、90分鐘以內。（6分）6現場查看走訪座談

5.對學生作業做到精制精選、及時批改、認真反饋（2分）；無布置重復性和懲罰性作業的情況（2分）；無給家長布置作業或讓家長代為評改作業的情況（2分）。6現場查看走訪座談

6.落實

“一教一輔”和自愿購買原則，不在規定之外向學生推薦或指定教輔材料，不變相要求學生統一購買教輔材料。（5分）5走訪座談

7.嚴格執行考試規定，考試次數、考試內容科學合理（2分）；不對學生、班級考試成績進行公開排名或變相排名，不以成績編排學生座位或告知平均成績自我對照（4分）。6現場查看走訪座談

5.教師師德和專業發展（20分）1.把師德表現作為教師考核、聘用和評價的首要內容。（3分）3查閱資料走訪座談

2.教師無歧視學生，無體罰學生、變相體罰或其他侮辱學生人格尊嚴的情況（3分）；無有償家教、有償補課或到校外培訓機構兼課的情況（3分）。6走訪座談

3.學校制定適合本校實際的教師發展規劃，建立名師工程、優秀教師工作團隊等教師培養機制（2分）；強化教師信息素養，鼓勵教師參加省“名師空中課堂”授課、答疑（2分）。4查閱資料

4.落實教師繼續教育要求，每位教師五年內培訓時間累計不少于360學時，教師培訓支出不低于學校年度公用經費的5%。（4分）4查閱資料走訪座談

5.建立教學崗位教師獎勵機制，切實減輕教師負擔。（3分）3查閱資料走訪座談

6.校園安全、交通安全和校園周邊安全（20分）1.完善學校安全風險防控體系，建立健全學校安全管理制度（1分）；落實安全工作職責，堅持每周安全檢查制度（1分）；建立學校常態化、制度化安全教育機制，每月召開一次安全工作例會（1分）。3查閱資料

2.人防、物防和技防等措施到位；專職保安人員及安全設施配齊配足，專職保安持證上崗，主要通道落實一崗雙人，24小時值班；嚴格校門管理，學生在校期間學校實行封閉管理，外來人員未經批準不得進入校園；門衛物防器材配備到位；校門口、食堂、實驗室、機房、財務室、運動場館等重點部位均安裝高清攝像頭；所有視頻監控保存時間30天以上；宿舍樓有安全通道，有完好的防盜和消防設施；消防、供電設施設備值班維護記錄齊全，服務外包合同規范；重視學校網絡安全，設立網絡安全崗位，并做好網絡安全等級保護工作。（以上每項不到位扣0.5分）5現場查看

3.加強校車安全管理，加強學生交通安全教育，配合相關部門依法整治非法接送學生車輛，切實維護學生上下學交通安全（1分）；定期開展安全教育活動，組織教職工安全培訓（1分）；建立校園突發事件預警機制，落實各項應急措施，每學年至少組織一次師生應急逃生演練（1分）。3查閱資料走訪座談

4.制定完善的校園欺凌治理方案，落實防治校園欺凌的有關要求，發現和處置機制有效完備。（2分）2查閱資料

5.加強校園周邊安全管理（1分）；建立警校聯動機制，健全“護學崗”和群防群治機制（1分）。2查閱資料

6.學校無安全隱患，無重大安全責任事故發生。（5分）5走訪座談

7.食堂、食品安全、衛生健康、飲水和宿舍管理（20分）1.使用“陽光食堂”平臺進行食堂日常管理與監督，嚴格落實食品安全主體責任和校長陪餐制度。（2分）2現場查看

2.所有食堂工作人員持有有效期內的健康證（1分）；食品采購、運輸、儲存、加工等環節無衛生和安全隱患（1分）；食品留樣品種齊全、數量充足、記錄完整（1分）。3現場查看

3.食堂安裝油煙凈化設施并保持正常使用，或者采取其他油煙凈化措施，使油煙達標排放，并防止對附近居民的正常生活環境造成污染。（2分）2現場查看

4.食堂財務賬冊完備、賬目清楚，無違規擠占、套取學生伙食費和私設“小金庫”的情況（2分）；無大宗食材采購、外包送餐供應商招投標弄虛作假的情況（2分）。4查閱資料

7.食堂、食品安全、衛生健康、飲水和宿舍管理（20分）5.自備水源、二次供水及直飲水設施、食堂蓄水池等按時清潔、消毒，每月進行水質檢測（1分）；每40-45名學生配備一只洗手水龍頭，并提供洗手液或肥皂（1分）；洗手間定期維修、清潔消毒（1分）。3現場查看