怎樣提高生態環境保護生態環境保護作為一個全球性的問題越來越碰到世界各國政府的重視，我國也把“人與自然和平共處”作為社會主義友善社會的基本特色之一，為生態保護工作供應了有力的政治保障，為生態保護參加綜合決策創立了條件，促進了我國生態環境執法改革的步伐。一、我國生態環境保護的執法現狀，近幾年來，我國各級生態環境執法部門在生態環境保護看守與執法方面的工作獲取加強，加大了生態環境違紀案件的行政執法力度和經濟處罰力度，有效地截止了環境連續惡化的基本態勢。在生態環境保護看守方面，各級生態環境執法部門積極參加國家的綜合決策，加強生態保護看守，創立性地展動工作，獲取了很大成績；全國自然生態恢復工作獲取顯然見效；生態功能區劃工作漸漸推進；自然保護區的建設管理獲取新進展。“十五“時期，國家環保總局在全國107個地區睜開了生態環境督查試點工作，印發了《關于加強資源開發生態環境保護與看守工作的建議》，加大了對自然保護區、飲用水源地、農村、非污染性建設項目及淡水與海洋資源、礦產資源、林草資源、旅游資源、灘涂與濕地等重點資源開發和外來物種引進、轉基因生物應用的生態看守與執法檢查力度，加強對流域開發和跨地區基礎設施建設的生態環境影響議論工作。2004年，在全國范圍內睜開了礦山生態環境保護專項執法檢查與自然保護區專項執法檢查行動。在生態環境違紀行為的懲治方面，結合執法行動有力地推進了執法工作。2001和2002年連續兩年睜開了“嚴查環境違紀行為截止污染反彈”專項行動。2003年，國家環保總局、發改委、督查部、國家工商總局、司法部、國家安監局六部門結合睜開了“清理整頓非法排污企業保障公眾健康環保行動”，查處了一批大案要案，解決了一批突出環境問題，震懾了環境違紀行為，促進了地區性產業結構調整和局部地區生態環境質量的改進。整體來說，近幾年來，我國在生態環境執法方面的工作不斷獲取加強。國家已成立起國家、省、地、縣四級環境執法系統，擁有環境督查機構3063個，環境督查人員4.5萬人。經過標準化建設，環境執法能力和水公正在不斷提高。二、當前生態環境執法工作中存在的問題及其成因誠然各級生態環境執法部弟子態環境保護看守與執法工作獲取加強，加大了生態環境違紀案件的行政執法力度和經濟處罰力度。盡管從2004年開始，國家環保總局已經倡導了多次“風暴”，如圓明園事件、叫停30個投資過千億的大項目、2007年1月份的“地區限批”等等，但是我們也應該清醒地看到，由于我國粗放的經濟增加方式還沒有根本轉變，以犧牲生態環境為代價換取眼前和局部利益的現象在一些地區仍舊存在，生態環境惡化的整體趨勢并沒有獲取有效地截止。隨著經濟的快速增加、公眾環境維權意識的提高，人們更加關注生態環境的保護問題，環境保護的壓力也越來越大，環境執法存在的不能夠適應中國經濟快速發展和生態環境保護方面的問題也越來越嚴重。這些問題及其形成的原因主要表現在以下幾方面：1.生態環境保護管理與執法督查系統不健全。近來幾年來，我國的環境執法工作正在漸漸形成以集中式執法檢查活動為推進，以平常督查執法為基礎，以環境督查執法稽查為保證，以公眾和輿論督查為支持的現場督查執法工作系統。一般來講，環境執法部門對污染防治比較重視，很多地區關于生態環境執法還沒有引起足夠重視。比方，生態環境督查機構少，力量單薄，執法人員裝備不足，加上執法權限有限，缺少協調各利益主體關系的生態環境督查職能機構，不能夠適應該前生態環境保護的需要。執法對象數量弘大，我國當前的環保執法主體分別在水利、海洋、林業、礦產資源等10余個資源開發部門，環保部門難以一致指揮和協調，其執法能力大受影響。而環保局人員編制有限，相關于深重的執法任務，經常顯得力所不及。再加上執法人員的權限不明確，處罰力度不夠，全部這些都為環境違紀行為供應了可乘之機。2.生態環境管理系統不順，環保部門難以發揮一致看守作用。我國的每一部相關環境保護的法律、法規和規章中幾乎都有管理系統的規定，而最基本的管理規定模式就是“某某行政主管部門對某一事項進行一致督查管理”，“某某、某某、……部門結合各自的職責對某某事項進行督查管理”。終究怎樣“一致”？一致督查管理的部門春結合自己職責進行管理的部門能夠提出什么要求？分管部門不執行職責時統管部門怎么辦理？等等，都沒有作出規定。這就使得統管部門想統統不起來，得不到相關部門的有效配合。而分管部門總感覺自己是處于配角的地位，進行督查管理也是為統管部門做嫁衣裳，有了成績盡是統管部門的，所以缺少管理的積極性。其他，使分管部門不能夠很好地執行督查權的另一個原因在于，立法中在規定統管部門的職責時，經常對審批權、收費權、處罰權規定得比較詳盡，而對分管部門誠然有時規定一些督查檢查權，但卻不讓分管部門參加審批、收費和處罰，這樣就使得分管部門感覺自己的管理沒有聲威。比方我國《水污染防治法》第1章第4條第3款規定：“各級人民政府的水利管理部門、衛生行政部門、地質礦產部門、市政管理部門、重要江河的水源保護機構，結合各自的職責，共同環境保護部門對水污染防治推行督查管理。”但在詳盡管理規定中，除了在擬定流域水污染防治規劃和確立重要江河流域的省界水質標準時統管部門要會同水利部門外，對其他的幾個協管部門終究在水污染方面能夠管什么完好沒有涉及。3.有法不依、執法不嚴現象較為突出，消極執法、執法不到位、不作為的現象在一些地方嚴重存在。在我國，有些地方的環境督查隊伍在工作中嚴重走開公眾，對公眾反響的環境破壞問題置若罔聞、充耳不聞，致使公眾的建議很大，致使于越級上訪者有增無減。還有些地方的相關執法部門放松平常看守，依賴專項行動，經常性的工作采用突擊抓的方式，致使工作墜入被動,當碰到重要的損害環境行為或事件時，經常采用重點治理、專項整頓的方式來應付。這種金蟬脫殼顯然也影響到環保的執法力度的長效發揮，甚至會使違紀者產生僥幸心理，起到負面效應。再一些地方的環境督查機構負責人片面重申地方保護主義的影響，不敢碰硬、不敢執法、不愿執法。很多基層環境執法隊伍對開發區不敢查，對重點保護企業不敢查，領導不點頭的不敢查，查過一次但辦理不了的不敢查，危及人身安全的不敢查。有的基層環保局不是在加強執法，而是想方想法地應付上級檢查，替企業討情。有的地方政令不通，要求查辦的案件、上報的情況，三番五次催不上來。4．地方保護主義攪亂環保執法的現象仍舊存在。個別地方環境保護意識冷漠，重經濟、輕環境，盲目引進重污染項目，形成了引進簡單治理難，關停更難的困難場面。對環保執法工作不支持，甚至干預執法，轄區環境污染問題久治不愈，環境瓜葛不斷。三、提高環保執法的力度，保護生計環境有法可依，僅是生態環境法治的前提，實現了有法可依，也僅是生態環境法治建設的第一步。任何理想的環保法律若是不能夠付諸推行，終究可是一紙空文。所以，加強環保執法是環保工作中至關重要的環節，是我國各項環保目標、政策得以貫徹與推行的重要保證。為了進一步加強我國環保法制建設，提高我國環保執法的能力，政府相關部門應該重視采用以下幾方面的對策和舉措：1.加大環保法制宣傳力度。“法律作為一種行為指南，若是不為人知而且也無法為人所知，那么就會成為一紙空話。”所以，要做到既要加強企業事業單位和一般公眾的環保意識、環保責任和環保法制看法，又要加強廣大環保執法人員，特別是領導干部的環保意識和環保法制看法，必定加大環保法制宣傳的力度，這是加強環保執法工作的至關重要的前提條件。毫無疑問，若是環保法律意識和環保責任能夠成為扎根于公眾內心的看法，領導干部能夠真切成立起法律至上的理念，自覺保護環保行政執法，養成依法行政的自覺性和積極性，那么，國家宣布的各項環保法律法規和政策必然能獲取的確的貫徹和執行。2.加強環保執法責任制，成立領導干部環保實績核查制度。各級政府部門必定的確轉變看法，去除那種將“發展就是硬道理”庸俗地理解為經濟增加就是發展的全部內涵，將經濟發展與生態環境保護對峙起來的錯誤認識，在評定干部政跡方面，不能夠僅以經濟增加數據為標準。應該成立領導干部環保實績核查制度，將領導干部對環保部門的機成立設、人員編制、財政投入等的重視程度作為環保實績納入領導干部自己的人事檔案，作為議論干部政績、評定年度核查等級、推行獎懲和干部晉升提拔的依據之一，而且應將各項核查的指標予以量化，使環保實績核查制度明確、詳盡、可操作；而且應該在干部晉升提拔中推行環保工作一票反對制，加強環保實績核查制度的聲威性和執行力度。3.加強環保部門的執法權益，提高環保部門的執法能力。環保法律的實現誠然不是必然地需要國家逼迫，但是若是沒有逼迫作為后盾，也很難付諸推行。所以，我國應擬定和完滿相關法律法規，加大環保部門的逼迫執法力度。詳盡表現為：其一，賜予環保部門查封、凍結、扣押等必要的逼迫執行權益，使環保執法真切地硬起來。其二，賜予環保部門限時治理決定權。其三，在環境監理隊伍的基礎上，成立環境警察制度。其四，確立部門聯動的長效體系。各級環保部門要變“被動”為“主動”，不但要“站的住”，而且要“頂得住”。要結合電力、公安、司法、金融、工商、水利、鐵路等部門嚴格打擊環境違紀行為，對拒不執行環保處罰的企業要限水、限電、限貸、限運，形成一股富強的執法力量，完好改變環保部門勢單力薄、權益有限的現象，真切做到執法必嚴。4.加強環保執法的民主性，讓環保執法充分表現民心民心。加強環保執法的民主形式就是保證環保執法的公正性，加強環保執法的透明度。它既是實現環保部門依法行政的必要手段，也是貫徹環境保護“公眾參加”原則的重要舉措。如在環境影響報告書的審批、排污同意證的核發、較大數額的排污費的征收等重要執法領域，成立聽證程序，并成立激勵公眾參加環保執法的激勵體系，加強公眾參加環保執法的自覺性和積極性。其他，全面推行環保領域的政務公開制度，各級環保部門應該向公眾公開執法的依據、環保方面的政策、做事的詳盡程序、各種環保收費的項目、標準和依據，從而實現公眾對環保執法的民主督查。值得指出的是，環保部門還可以夠考慮成立環保執法的回訪制度，多方面、多渠道征采公眾對環保執法的建講和建議。5.成立有效的環保部門一致督查管理與分部門督查管理相結合的體系。環保部門與其他部門應成立起各盡其責、齊抓共管環保工作的協作配合關系。我國立法機關在更正《環境保護法》和環保單行法規時，應該明確規定環保部門和其他部門在環保工作上是橫向協作配合關系；并在合適的時候，成立強有力的、可行的協作配合體系，詳盡而言，是指成立特地的機構負責解決環保執法中的“扯皮”現象。該機構的運行體系能夠參照和借鑒法院的指定管轄制度。一旦遇有“扯皮”現象，由該機構指定某部門辦理詳盡的執法事項，被指定的部門應在指定的限時內，向該機構報告相關執法事項的辦理結果。值得注意的是，俄羅斯在這方面有可資借鑒的做法，如該國《環境影響議論條例》規定：“若是俄羅斯聯邦主體的執行權益機關與俄羅斯自然保護部之間建議不一致，則由仲裁法院依據規定的程序解決爭議。”總之，“在辦理部門關系上，我們既要堅持原則，又要成立全局看法，主動協調、相互溝通、搞好服務。這樣就能把各個部門充發散動起來，形成合力。”6.加強環保執法隊伍的建設。各級政府要加大環保投入力度，在資本上向環保工作傾斜，改變環保執法能力弱，裝備差，監控手段落后的現狀，加強執法隊伍的執法能力。要重視加大對環保執法部門的資本投入，這些資本重點要用于必要的執法人員培訓，增加、更新必要的各種裝備等方面。經過培訓，使環保執法人擁有相應的執法知識和能力。經過增加、更新裝備來提高環保執法效率和質量。這些都能更有效地加大環保力度，完成環保執法任務。同時，要加強環保執法隊伍的業務素質建設和勤政建設，嚴把