建立和完善市生態環境綜合執法體系的實施方案為深入推進生態環境保護綜合行政執法改革，切實解決目前存在的突出環境問題，按照**精神，結合我市實際，特制定本方案。一、指導思想積極服務生態環境工作大局，堅持方向不變、力度不減，突出精準治污、科學治污、依法治污，不斷優化執法方式，提高執法效能，推進生態環境保護法律法規全面貫徹實施和突出環境問題有效解決，推動生態環境質量持續好轉，切實維護人民群眾環境權益，為我市經濟高質量發展和生態環境高水平保護提供堅強保障。二、基本原則堅持目標導向。深化生態環境保護綜合行政執法改革，構建現代環境治理體系，按照“規范、公正、公開、高效”的要求形成職責明確、邊界清晰、行為規范、保障有力、運轉高效、充滿活力的生態環境執法體系。堅持問題導向。針對當前全市生態環境執法工作中存在的能力不足、隊伍不穩、協調不暢等問題，從落實責任、優化方式、完善機制等方面積極推動解決。堅持依法高效。嚴格依照法定要求履行職責、行使權力，認真落實行政執法“三項”制度，全過程規范執法行為，切實把嚴格規范公正文明的執法要求落實到執法工作的全過程。堅持服務為民。把保障人民群眾環境權益，改善生態環境質量作為執法工作的出發點和落腳點，切實解決好群眾身邊的突出環境問題，加強普法宣傳和對企業的幫扶指導工作，促進全民守法意識的提升。三、主要任務（一）圍繞突出問題，持續打好污染防治攻堅戰按照源頭嚴控、過程嚴管、后果嚴懲原則，以嚴格執法推進污染防治攻堅戰取得最終勝利。認真貫徹《陜西省秦嶺生態環境保護條例》《市全面加強秦嶺生態環境保護工作十五條措施》，依法開展秦嶺區域聯合執法檢查。強化大氣污染防治聯防聯控，圍繞夏秋季臭氧污染防治和冬春季細顆粒物治理等重點任務，針對重點區域、時段和領域，統籌開展大氣專項執法檢查。突出漢丹江和黃河流域水質安全，開展入河排污口排查整治，加強涉水企業監管，嚴格執行排放標準，確保穩定達標運行。深入整治水源地生態環境問題，切實保障群眾飲水安全。開展污染地塊、涉重金屬廢物和危險廢物排查整治，持續打擊固體廢物非法轉移和傾倒行為。組織開展輻射環境安全排查，落實“全覆蓋”監管，確保輻射環境安全可控。開展排污許可執法檢查，加強轄區建設項目“三同時”及自主驗收監督執法，嚴厲打擊無證排污、超標超總量排污、未批先建、未驗先投、弄虛作假等環境違法行為。大力整治事關群眾生態環境權益的突出問題，持續增強人民群眾生態環境獲得感。（二）圍繞提升能力，加快推進執法鐵軍建設1.加強隊伍建設。進一步完善生態環境保護綜合執法體系，規范市縣區生態環境綜合執法機構設置。建立統一領導、分級負責的生態環境執法機制，市生態環境局統一管理、統一指揮本行政區域內生態環境執法力量。探索試行縣區“局隊站合一”的運行方式。清理整頓執法人員長期外借、崗位空置等現象，實現人事相符，人編崗一致。逐步建立健全生態環境保護綜合行政執法人員人身意外傷害保險等職業風險保障制度。2.落實執法責任。嚴格按照《陜西省生態環境保護綜合行政執法事項指導目錄》要求，開展執法工作。市縣區依據履職要求，制定年度現場檢查計劃并組織實施。落實行政執法責任制，加大生態環境執法稽查工作力度。健全執法普法制度，按照“誰執法、誰普法”的原則，以現場檢查環節為重點，推行全程說理式執法。3.提升業務素質。嚴格執行執法人員持證上崗和資格管理制度，有序組織執法證件換發。采取線上和現場相結合的方式，持續開展崗位和專業(專項)培訓工作。建立大練兵常態化工作機制，堅持“全年、全員、全過程”練兵理念，強化重點行業實戰練兵，突出移動執法系統練兵，不斷提高執法人員的業務水平。完善典型執法案例指導制度，市縣區開展案件總結、分析和報送工作。4.強化裝備能力。依照《生態環境保護綜合行政執法裝備配備指導標準(2020年版)》，結合執法工作實際，全面推動生態環境保護綜合行政執法裝備標準化建設。加強執法信息化建設，完善移動執法系統應用與管理制度，規范移動執法系統使用。落實執法制式服裝著裝，做好執法人員統一制式服裝和標志配發工作，全面完成統一著裝。推進執法車輛配備。（三）圍繞強化效能，不斷優化執法方式1.規范執法行為。嚴格落實《中華人民共和國行政處罰法》。全面推行行政執法公示制度、執法全過程記錄制度和重大執法決定法制審核制度。強化事前公開，主動公開檢查計劃；規范事中公示，亮明執法身份，做好告知說明；加強事后公開，及時公開行政執法決定。2022年底前，做到全員、全業務、全流程使用移動執法系統，全面配備使用執法記錄儀。對重大執法決定明確審核機構、審核范圍、審核內容和審核責任。按照“雙隨機、一公開”要求，將所有檢查對象納入名錄庫，建立部門聯合檢查制度。規范執法流程和執法證據留存，嚴格執行行政處罰自由栽量權。2.拓展執法手段。推行非現場執法方式，協助省級建立非現場監管程序，明確工作流程、落實責任要求。推進完善法規和標準，強化污染源自動監測數據用于行政處罰。強化執法服務，采取差異化監管措施，結合環境信用體系建設建立并實施常態化監督執法正面清單管理制度。市級出臺舉報獎勵辦法或實施細則，將群眾舉報以及信訪信息作為發現違法問題的重要途徑。探索以政府公共采購方式委托第三方社會機構輔助執法，開展污染源排查、污染防治設施運行評估、整改措施跟蹤等工作。3.完善執法機制。市縣區兩級建立生態環境執法、監測機構聯合行動、聯合培訓等機制。強化行政執法與刑事司法銜接機制，落實《陜西省生態環境保護行政執法與刑事司法銜接工作辦法》。依法做好生態環境損害賠償工作。健全部門協調聯動機制，建立生態環境問題線索通報反饋和信息共享機制，積極依法查處其他行業部門發現并移送的問題。加強區域流域執法聯動，開展聯合執法和交叉執法。市級建立專案查辦制度，對案情重大、影響惡劣、后果嚴重的生態環境違法案件實施專案查辦。四、保障措施（一）強化組織領導。各縣區要進一步提高思想認識，結合工作實際，細化分解任務，明確時間節點，積極穩妥推進。要層層壓實責任，市級相關部門要各負其責、密切配合，認真組織實施。要加強統籌協調和監督檢查，組織對基層生態環境綜合執法能力建設、重點任務落實情況等進行考核評價，確保各項改革任務和措施落地見效。（二）強化經費保障。市縣區政府將切實加強生態環境綜合執法機構能力建設，財政部門要結合本地實際，落實日常執法、執法裝備建設等工作經費，為屬地生態環境治理、監管執法、應急處置等提供保障。（三）強化執法監督。司法部門要完善行政執法監督制度建設，強化對執法人員執法行為、履責情況、工作成效的日常考核，堅決整治執法不公正、不嚴格、不規范等突出問題，全力打造風清氣正的生態環境綜合執法隊伍。附件：建立和完善生態環境綜合執法體系責任清單附件建立和完善生態環境綜合執法體系責任清單序號主要任務牽頭單位配合單位1持續打好污染防治攻堅戰。認真貫徹《陜西省秦嶺生態環境保護條例》《市全面加強秦嶺生態環境保護工作十五條措施》，依法開展秦嶺區域聯合執法檢查。強化大氣污染防治聯防聯控，圍繞夏秋季臭氧污染防治和冬春季細顆粒物治理等重點任務，針對重點區域、時段和領域，統籌開展大氣專項執法檢查。突出漢丹江和黃河流域水質安全，開展入河排污口排查整治，加強涉水企業監管，嚴格執行排放標準，確保穩定達標運行。深入整治水源地生態環境問題，切實保障群眾飲水安全。開展污染地塊、涉重金屬廢物和危險廢物排查整治，持續打擊固體廢物非法轉移和傾倒行為。組織開展輻射環境安全排查，落實“全覆蓋”監管，確保輻射環境安全可控。開展排污許可執法檢查，加強轄區建設項目“三同時”及自主驗收監督執法，嚴厲打擊無證排污、超標超總量排污、未批先建、未驗先投、弄虛作假等環境違法行為。大力整治事關群眾生態環境權益的突出問題，持續增強人民群眾生態環境獲得感。2加強隊伍建設。進一步完善各級生態環境保護綜合執法體系，規范市縣區生態環境綜合執法機構設置。建立統一領導，分級負責的生態環境執法機制，市生態環境局統一管理、統一指揮本行政區域內生態環境執法力量。探索試行縣區“局隊站合一”運行方式。清理整頓執法人員長期外借、崗位空置等現象，實現人事相符，人編崗一致。逐步建立健全生態環境保護綜合行政執法人員人身意外傷害保險等職業風險保障制度。序號主要任務3落實執法責任。嚴格按照《陜西省生態環境保護綜合行政執法事項指導目錄》要求，開展執法工作。市縣區依據履職要求，制定年度現場檢查計劃并組織實施。落實行政執法責任制，加大生態環境執法稽查工作力度。健全執法普法制度，按照“誰執法、誰普法”的原則，以現場檢查環節為重點，推行全程說理式執法。4提升業務素質。嚴格執行執法人員持證上崗和資格管理制度，有序組織執法證件換發。采取線上和現場相結合的方式，持續開展崗位和專業(專項)培訓工作。建立大練兵常態化工作機制，堅持“全年、全員、全過程”練兵理念，強化重點行業實戰練兵，突出移動執法系統練兵，不斷提高執法人員的業務水平。完善典型執法案例指導制度，市縣區開展案件總結、分析和報送工作。5強化裝備能力。依照《生態環境保護綜合行政執法裝備配備指導標準(2020年版)》，結合執法工作實際，全面推動生態環境保護綜合行政執法裝備標準化建設。加強執法信息化建設，完善移動執法系統應用與管理制度，規范移動執法系統使用。落實執法制式服裝著裝，做好執法人員統一制式服裝和標志配發工作，全面完成統一著裝。推進執法車輛配備。6規范執法行為。嚴格落實《中華人民共和國行政處罰法》。全面推行行政執法公示制度、執法全過程記錄制度和重大執法決定法制審核制度。強化事前公開，主動公開檢查計劃;規范事中公示，亮明執法身份，做好告知說明;加強事后公開，及時公開行政執法決定。2022年底前，做到全員、全業務、全流程使用移動執法系統，全面配備使用執法記錄儀。對重大執法決定明確審核機構、審核范圍、審核內容和審核責任。按照“雙隨機、一公開”要求，將所有檢查對象納入名錄庫，建立部門聯合檢查制度。規范執法流程和執法證據留存，嚴格執行行政處罰自由栽量權。序號主要任務7拓展執法手段。推行非現場執法方式，協助省級建立非現場監管程序，明確工作流程、落實責任要求。推進完善法規和標準，強化污染源自動監測數據用于行政處罰。強化執法服務，采取差異化監管措施，結合環境信用體系建設建立并實施常態化監督執法正面清單管理制度。市級出臺舉報獎勵辦法或實施細則，將群眾舉報以及信訪信息作為發現違法問題的重要途徑。探索以政府公共采購方式委托第三方社會機構輔助執法，開展污染源排查、污染防治設施運行評估