皇帝的煩惱

人人說皇帝好，其實皇帝也煩惱；忠奸難辨睡不好，后宮爭寵吃不消；宰相權大治不了，選才選官更難搞；最怕地方造反了，身家性命也難保。忠奸難辨宰相權大官吏難選地方難管第一單元

古代中國的政治制度第3課從漢到元政治制度的演變課標要求列舉從漢到元政治制度演變的史實，說明中國古代政治制度的特點。一、地方管理制度演變——中央集權的發展1、漢朝（西漢）漢初，實行郡國并行制。漢興之初，海內新定……懲戒亡秦孤立之敗，于是剖疆裂土，立二等之爵。——《漢書?諸侯王表》出現王國問題（2）王國問題的解決①漢景帝平定七國之亂，大力削藩。漢景帝劉啟漢惠帝以后，諸侯王羽翼日漸豐滿，國勢日盛，逐漸尾大不掉，“不聽天子詔”，覬覦帝位。中央和封國之間的矛盾日益激化。諸侯王開始發動叛亂，對中央造成了嚴重威脅。景帝決心平叛，命太尉周亞夫和大將軍竇嬰率軍，以輕兵斷絕叛軍糧道，三個月后平定叛亂。②漢武帝頒行“推恩令”。漢武帝采納主父偃的建議，實行“推恩令”，規定：諸侯王死后，除嫡長子繼承王位外，其他子弟可分割王國的一部分土地成為列侯，由郡守統轄。結果王國越分越小，力量削弱。漢武帝劉徹主父偃“主父偃說上（漢武帝）曰：‘今諸侯或連城數十，地方千里。……今諸侯子弟或十數，而適嗣代立，余雖骨肉，無尺地之封，則仁孝之道不宣。愿陛下令諸侯得推恩子弟以地，侯之。彼人人喜得所愿……’于是上從其計，亦如己愿”。上述材料中，主父偃建議的巧妙之處在于（）A．以廣建侯國的辦法來拱衛中央政權B．有利于劉姓政權且撫慰了異姓功臣C．以分封王國子弟辦法來調整統治者內部關系D．以宣揚仁孝之道為由而削弱地方王國的勢力D刺史制度漢武帝后期，分全國為十三州。州設刺史，刺史官級低于郡守，但其代表中央，巡行郡國，監察地方的諸侯王和郡守縣令，形成一套監察制度。東漢時期，刺史逐步增添地方行政權和軍權，到東漢末年，刺史改稱為州牧,州逐漸演變成地方行政區,郡縣兩級制轉變成為州郡縣三級制。東漢末年已發展成為割據勢力,威脅中央集權。2唐朝唐初繼承隋制，實行州、縣兩級行政區劃制度。唐太宗貞觀元年將州縣大加合并，同時根據山川的自然形勢，將全國分為十個道。

開元以后，唐政府在沿邊相繼設立了安西、北庭等九個節度使和一個嶺南經略使。節度使設置之初，對穩定邊疆形勢曾發揮過積極的作用。但是，募兵制的實行，使邊將得以專兵，節度使的勢力不斷擴大，“既有其土地，又有其人民，又有其甲兵，又有其財賦”，尾大不掉，很快發展成為強大的地方割據勢力。唐中期中央政府在地方設置了許多節度使，發展為割據勢力，嚴重威脅到中央。唐朝河西節度使張議潮統軍出行圖安史之亂后，唐政府不僅對參加叛亂的節度使不予追究，而且還任命安史舊部擔任節度使。平叛過程中設置的節度使也大多保留下來。這樣，藩鎮割據的局面進一步擴大，史稱：“方鎮相望于內地，大者連州十余，小者猶兼三四。”這些節度使名義上是唐政府的節度使，但實際上“雖奉事朝而不用其法令”，中央集權嚴重削弱。

安史之亂后形成藩鎮割據局面，嚴重削弱了中央集權。五代建立者簡歷共性何在？對北宋統治者的治國方略影響何在？后梁：朱溫，原任梁王、宣武節度使后唐：李存勖，原任晉王.河東節度使后晉：石敬瑭，原任河東節度使后漢：劉知遠，原任北平王.河東節度使后周：郭威，原任鄴都留守將軍公元960年宋太祖趙匡胤發動兵變，奪后周帝位而建立了宋王朝。

3、北宋加強中央集權的措施太祖問：“天下自唐季以來，數十年間，帝王凡易八姓，戰斗不息，生民涂炭，其故何也？”趙普回答：“此非他故，方鎮太重，君弱臣強而已。今所以治之，亦無他奇巧，惟稍奪其權，制其錢谷，收其精兵，則天下自安矣。”宋太祖趙匡胤趙普3、北宋加強中央集權的措施（1）措施宋太祖趙匡胤權錢兵軍事:______行政:______財政:______把主要將領的兵權收歸中央，抽調精兵充實中央禁軍派文官擔任地方長官

設通判負責監督中央掌控地方財權收精兵削實權制錢谷（2）影響①改變了唐末五代以來藩鎮割據的局面，加強了中央集權。②造成冗官、冗兵、冗費，埋下了“積貧積弱”的禍根。宋初沿襲唐制，分全國為十三道。宋太宗時，廢“道”改“路”，分為十五路，后來數目有所增加。路下地方行政區劃基本為州、縣兩級，與州同級的還有府、軍、監等。北宋時期，由中央派文官擔任地方長官，同時設通判負責監督；地方賦稅收入除少量自用外，其余全部由中央掌控。1804年美國國會通過憲法修正案，規定“憲法既未授予聯邦，亦未禁止各州享有的權利，該歸各州各自保留”，也就是說憲法單獨列舉中央的權力而未經列舉的權利一概歸各州。古代中國和近代美國的這些措施實際上都是為了（）A．加強中央政府的權力B．協調中央集權與地方分權的矛盾C．給予地方一定自治權D．防止出現地方割據勢力B4、元朝的行省制度

元朝的疆域比以往任何朝代都遼闊,為了加強對全國有效管理，元朝建立了行省制度。元朝行省圖元與北宋疆域比較圖“行中書省……掌國庶務，統郡縣，鎮邊鄙，與都省為表里。”——《元史百官志七》4元朝行省制度內容：①河北、山東、山西等地隸屬中央中書省直接管理。②地方分設若干行中書省。③宣政院管理西藏地區。④邊遠民族地區設宣慰司管理。元朝時右丞相鐵木迭兒掌管宣政院，他的兒子也為宣政院使。《元史·奸臣傳》記載了時人的批評，稱其“無功于國，盡居貴顯。”宣政院的“貴顯”在于(

)A．向各省宣達政令B．負責中央官員選拔C．管理佛教事務和吐蕃地區D．掌管蒙古兵馬征發C據《南臺備要》記載：“江浙省……調兵剿捕之際，行省官凡有輕重事務，若是一一咨稟，誠恐緩不及事。……（如今）凡有調遣軍情重事及創動官錢，不須咨稟，……交他每（們）從便區處。”這段材料可以反映出元代的江浙行省(

)A．與中央權力之爭難以調和

B．獲得了緊急事務處置權

C．行政長官不再由朝廷任命

D．權力不再受到中央節制

B影響：①行省制度便利了中央對地方的管理，加強了中央集權，鞏固了多民族國家的統一。②它的創立是中國古代地方行政制度的重大變革，是中國省制的開端。材料：一般來說，元代以前中國一級行政區劃大都與經濟區、自然區和文化區相吻合，正如《漢書。王莽傳》所言：“圣王序天文，定地理，因山川民俗以制州界。”地方行政區劃的最大職能是經濟上的職能即組織生產和征收賦稅。政區獨立的自然屬性使經濟文化趨勢較強，往往中央與地方一級政區的矛盾很大，產生割據局面的時期較多，東漢州牧格局、三國鼎立、藩鎮割據、五代割據大都據自然之險而獨霸一方。……從元代開始，采取“犬牙交錯”的原則，任意將自然環境差異極大的地區拼成一個一級政區，如江西省跨越南嶺，深入今廣東境內；湖廣行省，將洞庭湖橫亙其間，而又跨越南嶺，直到今廣西。這種劃分政區的方法難以形成獨立的經濟體，不利于地方經濟發展，也不利于形成與中央對立的區域文化認同。

——摘編自蘭勇《中國歷史地理學》根據材料，說明元代行政區劃分的主要原則是什么？有什么優點和缺點。拓展探究元代行省區劃主要以軍事控制為目的，將自然環境差異極大的地區拼成一個省級行政區，極力削弱地方的經濟文化的認同感，改變了秦漢以來地方行政區劃大抵依山川等自然界限或歷史傳統等因素來確定的局面，從而使行省官失去了扼險而守、割據稱雄的地理條件，如：秦嶺以南的漢中地區被劃歸陜西行省，使四川盆地的北向門戶洞開，無險可守。這種劃分客觀上有利于中央政府防止地方割據。

公元1736年明太祖朱元璋廢行中書省，設立三司—布政司、都指揮司、按察司，分管地方行政、軍政和監察，但習慣上仍舊稱布政司的轄區為省。地方行政區與元相比，更為簡化，基本形成省、府（州）、縣三級。清朝的行政建制基本沿襲了明代，原京師地區改為直隸省。清朝疆域包括23省轄區、5個將軍轄區、2個辦事大臣轄區和內蒙古蒙旗。古代地方行政制度的演變特點和影響特點：①中央一直強化對地方的領導、監督、制約，地方則要求獨立的自主權，中央與地方的矛盾始終存在。②中央通過多層次管理，在分權基礎上加強對官吏的任免、考核，地方權力逐漸被削弱，最終集權于中央。③地方行政制度經歷了一個從低級到高級不斷發展完善的過程。影響：在征收賦稅，管理地方治安秩序等方面發揮了良好的作用；加強了中央集權，鞏固了封建統治；有利于社會的穩定和經濟的發展。階段朝代地方制度對中央集權影響秦漢初武帝唐

宋元郡縣制郡國并行加強節度使，發展為藩鎮割據削弱

收兵權建禁軍；派文官設通判；掌控賦稅加強;但三冗;積貧積弱行省制,宣慰司,宣政院轄地加強，重大變革，省制開端形成鞏固趨勢：中央權力不斷加強;地方權力不斷削弱完善加強推恩令加強削弱新發展一、地方管理制度演變——中央集權的發展徐天麟在《兩漢會要》中說：”漢祖龍興，取周秦之制而兼用之，其亦有意于矯前世之弊矣。”以下制度的實行印證了這一觀點的是（）A．宗法制B．三公九卿制C．皇帝制D．郡國并行制D練一練A．分封制 B．郡縣制

C．郡國并行制 D．行省制C黃仁宇在論及某封建王朝的統治政策時寫道：“新朝代遇到的第一個大問題是帝國跨地過廣，不能全部由中央集體管制，于是采取了一種‘斑馬式’的省級組織。”這里“‘斑馬式’的省級組織”指比較點分封制郡縣制行省制不同點盛行時代盛行于西周，是奴隸社會的行政機構幾乎盛行于整個封建時代確立并盛行于元朝和中央的關系諸侯國相對獨立于中央政府，權力地位可以世襲郡縣是地方行政機構，郡守縣令由皇帝直接任免行省只是中書省的派出機構，其行政長官直接對中書省負責作用在一定時期內產生一些積極作用，但長期以來其分裂勢力不利于國家統一和社會安定在當時有效加強了中央集權，維護了國家統一，而且經過后世的調整和補充，其積極作用愈益明顯相同點①都是中國古代重要的地方行政制度②目的都是為了鞏固統治③在一定時期內都產生過積極作用中國古代三大地方行政制度下面四幅中國歷史上關于地方權力與中央集權的消長圖，哪一幅是正確的（）C二.君主專制的發展1漢朝漢初丞相位高權重,嚴重制約皇權。西漢前期，丞相位尊權重，禮遇殊隆。丞相進見，皇帝要起座；丞相生病，皇帝要親臨問候。皇帝的詔命，丞相認為不妥的，可以據理力爭，也可以拒絕執行。漢景帝欲封皇后之兄王信為侯，丞相周亞夫堅決反對，說：“高皇帝曰：非劉姓不得王，非有功不得侯。不如約，天下共擊之。今信雖皇后兄，無功，侯之，非約也。”漢景帝無言以對，只好作罷。漢武帝時重用親信擔任尚書令、侍中等職務（形成內朝），以削弱相權。外朝：由丞相、御史大夫為首的三公九卿組成的官僚機構，是政務的執行機構。中朝：針對“外朝”而言，又稱“內朝”，指皇帝的親信左右侍中、尚書等組成的參謀、決策機構。

姓名離職原因任職時間竇嬰免職1年又2月許昌免職3年又8月田蚡去世3年又9月薛澤免職7年又6月公孫弘去世2年又4月李蔡畏罪自殺3年嚴青翟畏罪自殺2年又10月趙周下獄死2年又7月石慶去世8年又3月公孫賀下獄死12年又2月劉屈氂下獄腰斬1年又2月田千秋昭帝時去世2年漢武帝時代丞相任職離職情況表漢武帝所用丞相十三人，下獄死者占其半，生者如田蚡、石慶、公孫弘輩，只能裝聾作啞，唯命是從而已。以至于討論出兵邊疆的大事，漢武帝竟說“田蚡不足與計”。漢武帝如此重用內朝官來壓制宰臣和外朝，所以當他拜公孫賀為相時，賀竟伏地大哭，不受印綬。2唐朝唐朝完善了隋朝的三省六部制,削弱了相權。“初，唐因隋制，以三省之長中書令、侍中、尚書令共議國政，此宰相職也。其后，以太宗嘗為尚書令，臣下避不敢居其職，由是仆射為尚書省長官，與侍中、中書令號為宰相。”

——《新唐書》三省六部制使宰相的權力一分為三，實現了中央部門之間決策權與執行權的分離，發揮了群臣在國家管理上的作用。①既減少了決策失誤，又有利于中央各部門之間相互牽制；②既有利于提高行政效率，又能避免丞相專權。為什么說三省六部制是中國古代政治制度的重大創造？3北宋宋初設中書門下為最高行政機構，最高長官行使宰相職能。要加「同中書門下平章事」方為正宰相，而且只管行政事務。后增設參知政事、樞密使、三司使，分割宰相的行政權、軍權和財權，三省制度名存實亡。4元朝右丞相（注：元朝以右為上，與前代不同）、左丞相各一員，正一品，銀印，統六官，率百司，居令之次。令缺，則總省事，佐天子，理萬機。

——《元史·百官志》

元朝設中書省，替代前代的三省，最高長官行使宰相職權。到后期嚴重威脅皇權。三.選官、用官制度的變化1漢朝漢朝選官主要實行察舉制，孝廉成為士大夫做官的主要途徑。察舉制是一種自下而上推選人才的制度，也叫「選舉」。察舉是漢代選拔官吏的一種主要方法。「選」的對象為沒有官職的讀書人，「拔」的對象是下級官吏。

積極性：個人的社會背景、家庭出身不再是選士任官的唯一依據，有利于選拔真才實學的人才；相較于世卿世祿制和秦的軍功制，更有利于招徠各類人才；察舉權雖下放到地方，但官吏任免權最終由中央掌握，有利于中央集權；察舉制在其實行之初一般能保證被察舉者的質量。

消極性：自下而上的推薦方式容易造成了人才的流失和浪費；將道德品質的考察做為前提不便操作；察舉制在其后期，弊端日益嚴重。2魏晉南北朝魏晉南北朝時期選官采取九品中正制，世家大族子弟依靠門第即可步入仕途。3隋朝隋文帝廢除九品中正制，開始采用分科考試的方式選拔官員。隋煬帝開始設立進士科，科舉制形成。①隨著封建經濟的發展，人數比士族多的庶族地主，經濟實力日漸壯大，要求掌握政治權力的愿望愈來愈強。②世家大族操縱地方政權，稱霸一方，對中央集權的加強極為不利。

為什么隋文帝要廢除九品中正制？4唐朝唐貞觀時增加考試科目，以進士、明經兩科為主；武則天首創武舉和殿試。唐朝繼承并完善科舉制科舉制的影響積極性：①科舉制度是封建選官制度的一大進步，它把讀書、考試與做官緊密聯系起來，有利于打破特權壟斷、擴大官吏人員來源、提高官員文化素質。②科舉取仕把選拔人才和任命官吏的權力從世家大族手里集中到中央政府，大大加強了中央