清潔生產審核主要內容相關法律法規二重點企業審核要求三重點企業審核要達到的目的四重點企業清潔生產審核概述一驗收程序和要求五什么是清潔生產？

聯合國環境規劃署在總結了各國開展的污染預防活動，并加以分析提出后，提出了清潔生產的定義，并得到國際社會的普遍認可和接受，其定義為：

“清潔生產是一種新的創造性的思想，該思想將整體預防的環境戰略持續應用于生產過程、產品和服務中，以增加生態效率和減少人類及環境的風險。清潔生產的涵義清潔生產的內容包括清潔的產品、清潔的生產過程和清潔的服務三個方面。從上述清潔生產的含義，我們可以看到，它包含了生產者、消費者、全社會對于生產、服務和消費的希望——對生產過程，要求節約原材料和能源，淘汰有毒原材料，減降所有廢棄物的數量和毒性；——對產品，要求減少從原材料提煉到產品最終處置的全生命周期的不利影響；——對服務，要求將環境因素納入設計和所提供的服務中。一、重點企業清潔生產審核概述自愿性審核：企業根據需要進行的自我審核。（合格企業）強制性審核：企業在一定條件下應實施的必要審核。清潔生產審核有兩種一、重點企業清潔生產審核概述什么是清潔生產審核中所說的重點企業?

“第一類重點企業”，即污染物超標排放或者污染物排放總量超過規定限額的污染嚴重企業，簡稱“雙超企業”。“第二類重點企業”，即生產中使用或排放有毒有害物質的企業，簡稱“雙有企業”。國家環保總部根據具體情況，分期分批公布《需重點審核的有毒有害物質名錄》，使用《名錄》中物質的企業，應當優先實施清潔生產審核。一、重點企業清潔生產審核概述《規定》具有強制性而非自愿性

《規定》要求省環保部門要公布兩類企業的名單。

名單內企業要公開自己的環境信息并進行清潔生產審核。

對于不聽勸阻和不按規定進行審核的企業，要依法實施“強制性清潔生產審核”。

環保部門負責對審核結果的評審驗收監督企業按照審核報告的方案實施清潔生產。程序具有強制性而非自愿性。胡錦濤總書記批示：繼續推進清潔生產和綜合利用，奪取環境整治的新成績黨中央國務院高度重視清潔生產《國務院關于印發節能減排綜合性工作方案的通知》國發[2007]15號《國務院關于落實科學發展觀加強環境保護的決定》國發[2005]39號《國務院批轉發展改革委等部門關于抑制部分行業產能過剩和重復建設引導產業健康發展若干意見的通知》國發[2009]38號《國務院辦公廳轉發環境保護部等部門關于加強重金屬污染防治工作指導意見的通知》國辦發[2009]61號《國務院辦公廳關于落實抑制部分行業產能過剩和重復建設有關重點工作部門分工的通知》國辦函[2009]116號政策背景二、相關法律法規文件《國務院批轉發展改革委等部門關于抑制部分行業產能過剩和重復建設引導產業健康發展若干意見的通知》（國發[2009]38號）第三條對（二）款規定“對使用有毒、有害原料進行生產或者在生產中排放有毒、有害物質的企業限期完成清潔生產審核”。二、相關法律法規文件《國務院辦公廳關于落實抑制部分行業產能過剩和重復建設有關重點工作部門分工的通知》（國辦函[2009]116號）第十二條規定“對使用有毒、有害原料進行生產或者在生產中排放有毒、有害物質的企業限期完成清潔生產審核，…（環境保護部負責落實）”。二、相關法律法規文件２００２年６月２９日第九屆全國人民代表大會常務委員會第二十八次會議通過根據２０１２年２月２９日第十一屆全國人民代表大會常務委員會第二十五次會議《關于修改〈中華人民共和國清潔生產促進法〉的決定》修正。中華人民共和國清潔生產促進法

第二十七條：企業應當對生產和服務過程中的資源消耗以及廢物的產生情況進行監測，并根據需要對生產和服務實施清潔生產審核。有下列情形之一的企業，應當實施強制性清潔生產審核：（一）污染物排放超過國家或者地方規定的排放標準，或者雖未超過國家或者地方規定的排放標準，但超過重點污染物排放總量控制指標的；

中華人民共和國清潔生產促進法

法律依據二、相關法律法規文件（二）超過單位產品能源消耗限額標準構成高耗能的；（三）使用有毒、有害原料進行生產或者在生產中排放有毒、有害物質的。污染物排放超過國家或者地方規定的排放標準的企業，應當按照環境保護相關法律的規定治理。中華人民共和國清潔生產促進法二、相關法律法規文件第八條有下列情況之一的，應當實施強制性清潔生產審核：（一）污染物排放超過國家和地方排放標準，或者污染物排放總量超過地方人民政府核定的排放總量控制指標的污染嚴重企業；（二）使用有毒有害原料進行生產或者在生產中排放有毒有害物質的企業。有毒有害原料或者物質主要指《危險貨物品名表》（GB12268）、《危險化學品名錄》、《國家危險廢物名錄》和《劇毒化學品目錄》中的劇毒、強腐蝕性、強刺激性、放射性（不包括核電設施和軍工核設施）、致癌、致畸等物質。清潔生產審核暫行辦法法律依據二、相關法律法規文件

當前要將重有色金屬礦（含伴生礦）采選業、重有色金屬冶煉業、含鉛蓄電池業、皮革及其制品業、化學原料及化學制品制造業等五個重金屬污染防治重點防控行業，以及鋼鐵、水泥、平板玻璃、煤化工、多晶硅、電解鋁、造船等七個產能過剩主要行業，作為實施清潔生產審核的重點。各省可按照《重點企業清潔生產行業分類管理名錄》（以下簡稱《名錄》），確定本轄區內需實施清潔生產審核的其他重點企業。各省級環保部門應依據《中華人民共和國清潔生產促進法》的規定，將應實施清潔生產的重點企業名單在省級環保部門政府網站公布并同時抄報我部，有條件的地方可在當地主要媒體同時公布。三、具體要求依法公布應實施清潔生產審核的重點企業名單

一

積極開展清潔生產審核培訓，加強對重點企業實施清潔生產審核的技術指導。加強對清潔生產審核服務機構的監督管理，及時公布具備審核條件的機構名單及其審核業績，并對問題較突出的審核服務機構予以通報。及時調度各重點企業清潔生產審核工作進度，督促各重點企業將清潔生產審核報告和審核結果及時報送當地省級環保部門和相關部門。三、具體要求二積極指導督促重點企業開展清潔生產審核解讀一、積極開展清潔生產培訓1.清潔生產管理人員的培訓；2.專業技術人員培訓；3.企業層面的培訓。二、加強對清潔生產審核服務機構的監督管理

1.及時公布具備審核條件的機構名單及其審核業績；2.建立審核咨詢機構考核制度；3.結合業績和考核情況建立退出機制。三、督促重點企業按要求及時上報審核結果三、具體要求各省級環保部門應按照《重點企業清潔生產審核評估、驗收實施指南》（環發[2008]60號之附件2）要求，加快評估驗收工作進度。加強對評估驗收工作的規范和日常監督管理，根據工作需要可依托省級清潔生產中心等有關機構開展評估驗收。進一步加大對評估驗收工作的資金支持力度，應繼續按照環發[2008]60文件要求，安排專項資金用于支持重點企業清潔生產審核的評估驗收工作，并同時積極爭取節能減排等各方面資金的支持。三、具體要求三強化對重點企業清潔生產審核的評估驗收解讀一、清潔生產審核評估與清潔生產審核驗收清潔生產審核評估是指按照一定程序對企業清潔生產審核過程的規范性，審核報告的真實性，以及清潔生產方案的科學性、合理性、有效性等進行的技術審查。清潔生產審核驗收是指企業通過清潔生產審核評估，落實中高費方案后，對其清潔生產中/高費方案實施情況和效果進行的驗證并做出結論性意見。三、具體要求解讀二、清潔生產審核評估的企業必須具備以下條件1.完成清潔生產審核過程，編制《清潔生產審核報告》。2.基本完成清潔生產無/低費方案。3.技術裝備符合國家產業結構調整和行業政策要求。4.清潔生產審核期間，未發生重大及特別重大污染事故。三、清潔生產審核驗收的企業必須具備以下條件1.通過評估后按照評估意見所規定的驗收時間，綜合考慮當地政府、環保部門時限要求提出驗收申請（一般不超過兩年）。2.通過清潔生產審核評估之后，繼續實施清潔生產中/高費方案，建設項目竣工環保驗收合格3個月后，穩定達到國家或地方的污染物排放標準、核定的主要污染物總量控制指標、污染物減排指標。三、具體要求一、重點企業清潔生產審核概述1.“雙超”企業(環發〔2005〕151號)在全面評價企業環保工作基礎上，本輪清潔生產審核結束前，實現污染物穩定達標排放，或者實現污染物排放總量在規定限額內。——摸清家底，合法經營挖掘清潔生產潛力（節能、降耗、減污、增效）。

一輪清潔生產審核，不可能解決全部問題。但要求掌握清潔生產知識和清潔生產審核工作方法學，建立清潔生產長效機制。

一、重點企業清潔生產審核概述2.“雙有”企業

(環發〔2005〕151號)在全面評價企業環保工作基礎上，審核過程中必須定量分析有毒、有害原料進行生產或者在生產中排放有毒、有害物質。規范管理（轉移、貯存、使用等）。挖掘清潔生產潛力。

一、重點企業清潔生產審核概述在全面評價企業環保工作基礎上，（1）規范含重金屬工質管理；（2）全面識別危險廢物；（3）規范危險廢物收集、貯存、轉移、處理處置；（4）定量評價重金屬（危廢）去向。挖掘清潔生產潛力。

危險廢物識別方法：（1）名錄法（2）鑒別法4.環保核查前清潔生產審核企業（環發[2010]54號環境保護部）

清潔生產審核是申請上市（再融資）環保核查和有毒化學品進出口登記的前提條件。（1）環境影響評價制度執行情況（2）“三同時”制度執行情況（3）環保要求落實情況（4）工藝、生產規模產業政策符合性（5）設備產業政策符合性（6）排污申報登記情況（7）排污許可證制度執行情況（8）排污繳費執行情況（9）廢氣達標排放情況（10）廢水達標排放情況（11）噪聲達標排放情況（12）在線監控系統監測情況（13）污染物排放總量控制（14）污染物排放總量削減（15）環保設施齊備性（16）環保設施處理工藝和能力可靠性（17）環保設施運轉情況（18）污染源自動監控設備情況（19）環境保護設施運營單位資質認定（20）環保投入情況（21）產污強度（22）持續清潔生產情況

各省級環保部門應制定本地區重點企業清潔生產審核及評估驗收年度工作計劃。主要內容應包括：本年度應實施清潔生產審核的重點企業名單、審核及評估驗收工作進度安排、監督管理措施等。總體進度要求是：五個重金屬污染防治重點行業的重點企業，每兩年完成一輪清潔生產審核，2011年年底前全部完成第一輪清潔生產審核和評估驗收工作；七個產能過剩行業的重點企業，每三年完成一輪清潔生產審核，2012年年底前全部完成第一輪清潔生產審核和評估驗收工作；《名錄》確定的其他重污染行業的重點企業，每五年開展一輪清潔生產審核，2014年年底前全部完成第一輪清潔生產審核及評估驗收。2011年起，各地應于每年3月31日前，制定本地區本年度清潔生產推行計劃，并報送我部，同時向社會公布。三、具體要求制定清潔生產推行年度計劃五解讀一、制定并上報清潔生產推行年度計劃二、總體進度要求文件具體要求行業類別清潔生產審核周期第一輪完成時間要求五個重金屬污染防治重點行業的重點企業每兩年完成一輪2011年年底前全部完成第一輪清潔生產審核及評估驗收七個產能過剩行業的重點企業每三年完成一輪2012年年底前全部完成第一輪清潔生產審核及評估驗收名錄》確定的其他重污染行業的重點企業每五年完成一輪2014年年底前全部完成第一輪清潔生產審核及評估驗收

應將實施清潔生產審核并通過評估驗收，作為《名錄》所列行業的重點企業申請上市（再融資）環保核查和有毒化學品進出口登記的前提條件，作為申請各級環保專項資金、節能減排專項資金和污染防治等各方面環保資金支持的重要依據，作為審批進口固體廢物、經營危險廢物許可證和新化學物質登記的重要參考條件。將實施清潔生產的減污績效作為核算重點企業主要污染物總量減排數據的重要依據，未通過清潔生產審核評估驗收的重點企業，由于實施清潔生產形成的總量減排成果不予認可。三、具體要求完善促進重點企業實施清潔生產的政策措施

按照《“十一五”國家環境保護模范城市考核指標及其實施細則（修訂）》（環辦[2008]71號）規定，國家環境保護模范城市和正在創建的城市以及國家生態工業園區，應按要求制定重點企業清潔生產審核年度計劃，完成對本轄區內《名錄》所列重點行業中全部重點企業的清潔生產審核及評估驗收，并將通過評估驗收的重點企業名單、審核報告和相關證明文件，由所在省級環保部門匯總報送我部，并經環保部發布“重點企業清潔生產公告”后，方可具備技術評估和考核驗收資格。三、具體要求充分發揮國家環境保護模范城市和國家生態工業園區的帶頭示范作用目的：把清潔生產審核作為管理減排的抓手，針對清潔生產審核實施以來存在的問題明確各方職責，規范審核程序，杜絕咨詢機構和排污企業走過場弄虛作假，提高清潔生產審核質量，確保減排量的真是性和可靠性。三、關于進一步加強重點企業清潔生產審核工作的通知

明確環保部門的職責和作用督促重點企業實施強制性清潔生產審核，有效促進污染減排目標的實現，是環保部門的職責和任務；按期督促企業按期實施清潔生產審核，組織對重點企業清潔生產審核評估、驗收，促進污染減排目標的完成；重點企業清潔生產審核工作納入當地政府年度考核體系；各級環保部門要圍繞火電、鋼鐵、有色、電鍍、造紙、建材、石化、化工、制藥、食品、釀造、印染等重污染行業和“三河三湖”等重點流域，加快推進強制性清潔生產審核.

嚴格執行《中華人民共和國清潔生產促進法》有關規定，對于使用有毒、有害原料進行生產或者在生產中排放有毒、有害物質，但不實施清潔生產審核或者雖經審核但不如實報告審核結果的企業，責令限期改正；對拒不改正的依法從重處罰。對于污染物超標排放或者污染物排放總量超過規定限額的污染嚴重企業，不公布或者未按規定要求公布污染物排放情況的，依法從重處罰。三、文件具體要求八對重點企業實施清潔生產的監督檢查加強清潔生產審核與現有環境管理制度的結合環境影響評價制度；排污收費制度

；“三同時”制度

；環境保護目標責任制

；綜合整治與定量考核制度

；污染集中控制

；限期治理制度

；排污許可證制度；（老八項管理制度）環境保護崗位責任制環境監測制度落后工藝和設備限期淘汰制度危險廢物管理制度污染物總量控制度強制性清潔生產審核制度環保設施運行管理制度尾礦庫、危化品環境管理制度（新增八項管理制度）四、重點企業清潔生產審核目的目的：把清潔生產審核作為管理減排的抓手，針對清潔生產審核實施以來存在的問題明確各方職責，規范審核程序，提高清潔生產審核質量，確保減排量的真實性和可靠性。開展重點企業強制性清潔生產審核評估與驗收工作，并以此作為核算清潔生產形成的COD、SO2

減排量各項參數的依據。四、重點企業清潔生產審核目的（1）促進各地實現“一控雙達標”目標，穩定“一控雙達標”成果。改善環保局和不達標、被曝光，污染嚴重企業的對立關系。 （2）核實企業的排放情況，削減污染物排放總量，切實改變污染控制模式。（3）通過清潔生產審核和實施清潔生產方案，削減企業物耗、能耗、污染物產生量和排放量，削減有毒有害物質的使用量和排放量,減少末端設施的壓力，使企業高質量達標。 四、重點企業清潔生產審核目的（4）確認企業達標的可能性和付出的成本。為政府按照法律程序對屢次不能達標者或達標無望企業實施關、停、并、轉提供依據。（5）通過強制性清潔生產審核，從正反兩個方面促進和帶動自愿性清潔生產審核工作的全面展開（16號令第16條規定：自愿開展清潔生產審核的企業，可以參照強制性清潔生產審核的規定）。四、重點企業清潔生產審核目的（6）分析識別影響資源能源有效利用，造成廢物產生，以及制約企業生態效率的原因或“瓶頸”問題；（7）產生并確定企業從產品、原材料、技術工藝、生產運行管理、以及廢物循環利用等多途徑進行綜合污染預防的機會、方案與實施計劃；（8）不斷提高企業管理者與廣大職工清潔生產的意識與參與程度，促進清潔生產在企業的持續改進。（9）發現一些環境隱患，盡可能減少可能造成的環境影響和事故。五、重點企業清潔生產審核驗收重點企業審核驗收分為評審、驗收兩個階段 對重點企業的清潔生產審核結果的評審、驗收主要包括（1）清潔生產審核報告的質量；（2）清潔生產審核單位的實際能力；（3）企業實施清潔生產方案的情況。（4）達標和有毒有害物質削減情況； 評審、驗收單位是各省、自治區、直轄市、計劃單列市環境保護行政主管部門的技術支持單位。五、重點企業清潔生產審核驗收對企業清潔生產審核過程的規范性，審核報告的真實性，以及清潔生產方案的科學性、合理性、有效性等進行評估。清潔生產審核驗收是指企業通過清潔生產審核評估后，對清潔生產中/高費方案實施情況和效果進行驗證，并做出結論性意見。

五、重點企業清潔生產審核驗收適用范圍：“雙超”、“雙有”企業需要污染減排的重點企業。為什么要評估：清潔生產審核從國外引進到國內時審核結束后一段時間要進行后評估，這是基于清潔生產審核的方法學和自愿性決定的；而強制審核強調審核后的企業遵守環境保護有關法律、法規的守法性，穩定達標排放和污染物減少；重點評估企業是否達到環境保護有關法律、法規的要求、審核重點選擇的合理性、目標制定的科學性、中/高費方案對審核重點、目標支撐性和有效性。五、重點企業清潔生產審核驗收重點企業清潔生產審核評估過程資料審閱—介紹成果—現場考察—專家質詢—評估意見評估標準和內容：（1）領導重視、機構健全、全員參與（2）審核過程規范、真實、有效，方法合理（3）審核重點設置合理，清潔生產目標的制定科學。五、重點企業清潔生產審核驗收（4）審核報告能如實反映企業的基本情況，特別是企業的污染現狀（5）落實“三邊”政策（6）清潔生產中/高費方案預期效果能使企業在規定的期限內達到國家或地方的污染物排放標準、核定的主要污染物總量控制指標、污染物減排指標；（7）沒有國家規定淘汰明令禁止的生產技術、工藝、設備以及產品五、重點企業清潔生產審核驗收完整的中、高費用方案及成效數據。主要是中、高費用方案的技術、環境和經濟可行性論證材料、實施前后的技術經濟數據等，必須通過檢查、核對各類原始記錄、臺賬和報表來驗證。其中，有關污染物排放數據應由有資質的機構提供。

完善的管理制度和技術規程。在審核過程中，技術進步和管理缺陷的改進必然伴隨著修訂、完善相關管理制度及工藝規程、崗位責任制、操作手冊等，重點企業應當提供這些材料的新舊文本。云南省強制性清潔生產審核要求一.總體要求依據（環發[2008]60號）等要求，企業強制清潔生產審核《報告》要有真實性、一致性、合規性要與現行環境管理制度相結合，在此基礎上，進一步充分挖掘清潔生產潛力（節能、降耗、減污、增效）。二.目的讓環境管理者充分掌握企業環境現狀，讓企業管理者了解企業現狀與環境管理制度差距、促進企業環保工作發展。云南省強制性清潔生產審核要求全面評價企業環境保護工作；企業產業政策執行情況（符合國家產業結構調整和行業政策要求）；客觀評價企業能耗、水耗、資源綜合利用情況；在上述工作基礎之上，進一步挖掘清潔生產潛力。云南省強制性清潔生產審核要求結合環境管理制度”老八項”和“新八項”，企業需要從十七方面對企業環保現狀進行評價“環境影響評價”與“三同時”執行情況（關注《環評》提出的保護目標、批復要求整改內容完成情況、環評內容與現狀是否一致等）排污申報、排污許可證與排污費繳納執行情況主要污染物及特征、污染物執行標準及達標排放情況（含污染物產生環節、數量、物化特性等）排污許可證及污染物排放總量執行情況（含上級組織、政府要求的減排任務完成情況等）環保設施運行狀況（含近三年環保投入、自動監控、運營資質、應急事故水池、排污口等）重金屬污染物防治情況危險廢物處理處置放射源管理云南省強制性清潔生產審核要求危險化學品污染防治生態保護措施執行情況（生態修復等）飲用水水源保護區等環境敏感區保護情況環境管理制度（含日常環境管理、應急預案及其演練等）環境糾紛及違法處罰情況（含環境事故、投訴、糾紛等）環境信息披露情況（上市公司、國控企業）環保守法證明相關方提出要求的改進情況其他（限期治理項目、尾礦庫環境管理、雨污分流、無組織排放等）云南省強制性清潔生產審核要求主要污染物及特征、污染物執行標準及達標排放情況水、氣、渣、噪聲等污染物執行標準是什么是否能達標和穩定達標排放（監測報告、自動監控數據全年日均值評價）參考環評報告中工藝流程圖評價現狀主要污染物產生排放及特征云南省強制性清潔生產審核要求“環境影響評價”與“三同時”執行情況環境影響評價中提出的保護目標、措施和批復要求是什么？企業在項目建設中是否落實了相關的措施和要求。竣工驗收行政許可要求是什么？企業在運行中是否按行政許可要求執行。排污許可證及污