公文常見錯誤點評國家安全監管總局辦公廳裴建饒2013年12月1講座主要內容一、關于公文種類（文種）二、關于公文格式三、關于行文規則四、關于發文辦理程序五、關于收文辦理程序2013年12月21.《黨政機關公文處理工作條例》（2012年4月16日中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發，中辦發〔2012〕14號，以下簡稱《條例》）2.國家標準《黨政機關公文格式》（2012年6月29日發布，GB/T9704-2012）均自2012年7月1日起實施。1996年5月3日中共中央辦公廳發布的《中國共產黨機關公文處理條例》和2000年8月24日國務院發布的《國家行政機關公文處理辦法》停止執行。公文處理的兩大依據2013年12月3一、關于公文種類（文種）

定義：是根據公文功能屬性進行的分類，具有概括表明公文性質、行文方向、行文目的和公文特點的重要作用，是公文標題中不可缺少的要素。《條例》第八條規定了15個文種，包括：決議、決定、命令（令）、公報、公告、通告、意見、通知、通報、報告、請示、批復、議案、函、紀要。2013年12月4狹義的公文：《條例》規定的15個法定文種。廣義的公文，除此之外，還包括機關常用的非法定文種（常用文書），分為計劃類、總結類、講話類和信息類等。如：綜合性工作總結、計劃（包括規劃、工作要點、安排、方案、設想等）、調查報告、簡報、專用書信、講話稿、規章制度等。2013年12月5文種方面的常見錯誤（一）缺少文種。1.公文無標題。2.公文標題三要素不全，如公文標題為“深入開展‘安全生產年’活動”。（二）自制文種，使用非法定文種。不選用15個法定文種，而使用總結、要點、方案、計劃、安排、綱要、規劃、建議、答復等，如公文標題為“關于接待……計劃”。2013年12月6舉例：國務院辦公廳關于印發安全生產“十二五”規劃的通知，國務院關于印發大氣污染防治行動計劃的通知（國發〔2013〕37號）。（三）文種重疊。如請示報告、意見報告、請示函等。又如轉發通知類公文，因轉發環節多，經常出現“通知的通知的通知”。（四）生造文種。如情況報告、總結報告、申請報告、任免通知、匯報等，甚至把批轉、轉發也拿來當文種使用。2013年12月7（五）文種作為公文標題。如將函、通知（會議通知或開會通知）、請示、報告等作為公文標題。（六）混用文種。日常行文的實踐中此問題較多見，主要表現為請示報告不分、請示與函不分、決定決議相混、公告與通告亂用、決議和會議紀要等同等。2013年12月8舉例：請示與報告的六大區別不同點報告請示行文時間事前、事中、事后皆可事前行文行文目的向上級機關匯報工作、反映情況，回復上級機關的詢問向上級機關請求指示、批準主送機關數量無特別限制一般只寫一個寫法側重于概括陳述情況，總結經驗教訓，體現報告性內容單一，一文一事，側重于講原因、陳理由、述事實，體現請求性結尾用語特此報告（或者省略）妥否，請示/妥否，請批示收文機關處理方式多數屬閱件，一般不必回復屬辦件，收文機關須及時辦理或批復2013年12月9二、關于公文格式5種常用格式：一是文件格式——這是公文的通用格式二是信函格式——常見于選用通知、批復、函等文種的公文中三是命令（令）格式四是紀要格式五是電報格式2013年12月10文件通用格式2013年12月11信函格式2013年12月12命令（令）格式2013年12月13紀要格式2013年12月14明電格式2013年12月15公文通用格式的“十八般武藝”《條例》第3章為公文格式。第九條規定了18項公文格式要素，包括：份號、密級和保密期限、緊急程度、發文機關標志、發文字號、簽發人、標題、主送機關、正文、附件說明、發文機關署名、成文日期、印章、附注、附件、抄送機關、印發機關和印發日期、頁碼。2013年12月162013年12月172013年12月18《條例》與原《辦法》規定的17項相比二增：增加了“發文機關署名”和“頁碼”（頁碼這一要素，其實原來也有，提出了新要求）；一減：去掉了“主題詞”。一改變：成文日期由原來的用漢字改為用阿拉伯數字將年、月、日標全。2013年12月19（一）份號

涉密公文必須標注份號。不涉密的公文，如發文機關認為有必要，也可以標注份號。一般用6位3號黑體阿拉伯數字，頂格編排在版心左上角第一行。常見錯誤：1.涉密文件不標注份號。2.份號的數字不按規定標注，隨意性大。3.份號標注位置不規范，不是頂格編排在版心左上角第一行。2013年12月20（二）密級和保密期限如需標注密級和保密期限，一般用3號黑體字，頂格編排在版心左上角第二行；保密期限中的數字用阿拉伯數字標注。1.在確定密級和保密期限上過緊或過松的傾向。一是過緊。不該定密的定密，該定低密級的定高密級；保密期限應該定較短的卻定得較長，有的甚至按最長保密期限來設定。2013年12月21二是過松。該定密的不定密，該定高密級的卻定了低密級；保密期限該定長的卻定得較短。2.密級標注不規范、不統一，有的保密期限中的數字使用漢字標注。2013年12月22（三）緊急程度

緊急的紙質文件有2類：特急、加急。緊急電報有4類：特提、特急、加急、平急。常見錯誤：1.不急的公文卻標注了緊急程度。2.標注位置隨意性大，有的在版頭區域隨意加蓋“特急”或“加急”印章。3.公文中未標注緊急程度，發文機關卻在公文處理過程中按緊急公文催辦。2013年12月234.紙質公文標注的緊急程度錯用電報格式公文的緊急程度，或將“加急”件標注為“緊急”、“急”等。5.標注有緊急程度的公文卻未體現緊急的原因。2013年12月24（四）發文機關標志

主要有2種形式：一是發文機關全稱或規范化簡稱加“文件”二字；二是發文機關全稱或規范化簡稱。聯合行文時，可并用聯合發文機關名稱，一般主辦機關排列在前；也可單獨用主辦機關名稱。2013年12月252013年12月26常見錯誤：1.發文機關標志不規范，有的發文機關的字體、字號大小不規則。2.有的發文機關標志與發文機關署名或印章不一致，如使用“××部”的發文機關標志，發文機關署名或印章卻是“××部××司”或“××部辦公廳”等。2013年12月273.“文件”二字位置不對，不是標注在發文機關右側，而是在發文機關全稱或規范化簡稱正下方居中標注“文件”或“上報文件”。4.字號太大。有的基層單位的發文機關標志字號大于上級機關發文機關標志的字號。2013年12月28（五）發文字號

三要素：機關代字＋年份＋發文順序號。年份、發文順序號用阿拉伯數字標注；年份應標全稱，用六角括號“〔〕”括入；發文順序號不加“第”字，不編虛位（即1不編為01），在阿拉伯數字后加“號”字。2013年12月29發文字號編排要求2013年12月30機關代字的要求：準確、規范、精煉、無歧義、易識別，并固定使用，避免與上級機關、同級機關的機關代字雷同。多個機關聯合行文時，只標注主辦機關發文字號。在同一地區，當有些機關發文字號的機關代字容易造成重復時（如政府、政協、政法委三機關的代字都會編成“×政發”），要力求避免。2013年12月31常見錯誤：1.發文機關代字概括不準確。有的機關代字太長，多的達八、九個字，如某省的重大公益項目建設領導小組辦公室的機關代字為“×重大公益項目辦發”；有的機關對外發文時，發文字號黨政不分，行政機關下發的公文卻編黨的機關發文字號；有的以公文標題事由來編發文字號。2013年12月322.發文字號標注不規范：年份不全，2013年標注為〔13〕；括弧不對，按規范年份應放在六角括號〔〕里，卻使用圓括號（）、單書名號〈〉、四角方括號[]、綜括號【】等；序號累贅，發文順序號編虛位，如“01”，前面加“第”字等。3.發文字號的標注位置錯誤，有的直接與紅色分割線重疊，聯合上報的公文有時與紅色分割線相隔很遠；有的上行文發文字號居中標注或左側頂格等。2013年12月334.未標注文號。5.一文多字號。聯合發文時并用了幾個單位的發文字號。6.一字號多文。用同一發文字號，制作兩份及以上不同的文件。2013年12月34（六）簽發人

上報公文應當標注簽發人姓名，體現機關負責人對所簽發的公文負責，嚴格把關。注意3點：一是限于上行文；二是只標姓名，不標職務；三是聯合行文，須標明所有聯署機關簽發人和會簽人姓名。2013年12月35“簽發人”三字：用3號仿宋體字。簽發人姓名：用3號楷體字。2013年12月36常見錯誤：1.有些機關上行的“請示”、“報告”應標注簽發人的，但沒有標注。2.簽發人的標注不規范。如簽發人姓名不用楷體字標注而使用黑體字或宋體字等。3.多個機關聯合上行文，有的只標注主辦機關主要負責人，而不標注其他機關負責人。2013年12月374.按照法規規定，上報公文是發文機關的主要負責人或主持工作的負責人簽發的，但有些機關卻是任何副職都可作為簽發人，有的甚至是非領導職務者也作為簽發人。5.平行文、下行文不該標注“簽發人”卻作了標注，畫蛇添足。2013年12月38（七）標題

三要素：發文機關名稱＋（關于）事由＋文種。標題應當準確、扼要概括公文的主要內容，起到“畫龍點睛”的作用，說明誰發文、什么事。4個以上（含）機關聯合行文時，標題中發文機關名稱可省略。回行時，要做到詞意完整，排列對稱，長短適宜，間距恰當，標題排列應當使用梯形或菱形，不應使用上下長度一樣的長方形或上下長、中間短的沙漏形。2013年12月39常見錯誤：1.冗長啰嗦，對標題的事由概述不夠簡潔、準確、完整。如：中共××省委政法委員會關于請求以中共××省委辦公廳、××省政府辦公廳名義轉發《中共××省委政法委員會、××省維護社會穩定領導小組辦公室、××解決信訪問題聯席會議辦公室、××省加強社會管理領導小組辦公室關于加強社會管理創新、完善社會管理制度、做好社會管理工作有關問題的實施意見》的請示。2013年12月402.轉發性文件，文種重復、標題繁瑣。如：××市人民政府轉發《××省人民政府轉發國務院關于進一步加強企業安全生產工作的通知的通知》的通知。例1：國務院辦公廳轉發發展改革委安全監管總局關于進一步加強煤礦瓦斯防治工作若干意見的通知（國辦發〔2011〕26號）。例2：國務院批轉發展改革委關于2012年深化經濟體制改革重點工作意見的通知（國發〔2012〕12號）。2013年12月413.公文標題排列形式不夠美觀，如排成“金字塔形”、“長方形”、“沙漏形”等，有的標題在回行時詞義不完整。2013年12月422013年12月434.標題與正文不符，標題不能涵蓋公文的內容，文不對題、題不對文。如春節時某地方政府印發了一份《關于做好節日期間愛國衛生有關工作的通知》，文內除講做好衛生工作外，還講了注意道路交通安全、搞好安全生產、文化科技下鄉等工作。

5.標題中亂用標點符號，不規范。如法規和規章全稱外不加書名號而使用引號，或者不是法規或規章全稱卻加書名號。6.標題中介詞使用不規范。有的標題在發文機關后缺少介詞“關于”，有的出現多個“關于”，有的則重復使用介詞“關于在”、“關于對”等。2013年12月447.標題中文種使用重復。如：××市人民政府關于請求解決重大項目建設用地的請示報告、××廳關于反饋××省人民政府關于加快國有林場管理體制改革若干意見（征求意見稿）的意見函。8.聯合發文的發文機關名稱表述不規范。如三部門辦公廳聯合發文時，標題中寫成了《××部××部××部辦公廳》，貌似甲乙兩部與丙部辦公廳聯合發文，不合適。9.標題中缺發文機關名稱。2013年12月45（八）主送機關

是公文的主要受理機關，負有對公文內容進行了解、答復或貫徹執行的責任。主送機關應當使用機關全稱、規范化簡稱或同類型機關統稱。如主送機關名稱過多導致公文首頁不能顯示正文時，應當將主送機關名稱移至版記。2013年12月46多個單位和人員排序的基本原則單位（省份、部委、司局）排序的原則是：先地方后部委、先省局后司局；省份按國家行政區劃排序，部委按黨、政、軍、群的順序排序，部委內設機構按照“三定”規定中司局順序排序。人員排序的原則是：根據不同情況和需要排序，或按職級，從高到低；或按姓氏筆畫，從少到多；或按所在部門先后順序。2013年12月47常見錯誤：1.多頭請示。有的機關向上級機關報送請示時，寫明了報給多個上級機關；或者雖只標注一個主送機關，但同一個文件實際上向多個上級機關報送而又不注明分送情況，造成上級機關交叉批示。2.隨意編造主送機關的簡稱。如“發改委”、“工信部”、“住建部”、“安監總局”。3.標注位置不正確。2013年12月484.排序不當。如順序錯誤，或有的機關向下級機關普發公文時，每次給下級機關的主送欄排序都不一樣。5.主送機關標點符號使用不規范。本來同級同類機關之間使用頓號的，卻用逗號；同級不同類機關之間用逗號的，卻用分號（主送機關中一般不用分號）；主送機關結束之后應用冒號的，卻不用標點符號。2013年12月49正確范例例1.《國務院關于進一步加強企業安全生產工作的通知》（國發〔2010〕23號）的主送單位：各省、自治區、直轄市人民政府，國務院各部委、各直屬機構。例2.《國家安全監管總局關于印發國家安全生產監督管理總局領導同志工作分工的通知》（安監總辦〔2013〕77號）的主送單位：各省、自治區、直轄市及新疆生產建設兵團安全生產監督管理局，各省級煤礦安全監察局，總局和煤礦安監局機關各司局、應急指揮中心，各直屬事業單位、社團組織。2013年12月506.應當主送上級機關“××部”、“××總局”的公文，錯誤主送給其辦公廳（室）。7.使用主送機關舊名稱。如有的單位（如電監會）在機構改革后已被撤銷，但仍用原名稱。2013年12月51（九）正文

是公文的主體和核心所在，用來表述公文的內容。兩個必須：一是公文首頁必須顯示正文。二是蓋章頁必須同時顯示正文、發文機關署名和印章。2013年12月52常見錯誤：1.每個自然段之間空一行。屬于多此一舉。2.序號等數字錯誤。一是正文中結構層次序號越級使用或錯用。如采用“（一）”、“①”、“（1）”、“1.”。二是正文中使用的層次過多、序號過細，有的多達六層甚至七層，如除“一”、“（一）”、“1.”、“（1）”外，還用“第一、第二”、“A、B、C”、“①、②、③”等。2013年12月532013年12月54三是在序號之后使用的頓號，與正文中表述的內容連接在一起，易使人誤解。如“一、二十年代”、“二、三大戰役”。四是層次序號中的標點符號使用不規范，如“（一）、”、“1、”、“（1）、”。五是年份、月份等時間錯誤。2013年12月553.錯別字或不規范的字詞，多字，漏字，前后用詞不一致。公文常用易混詞舉例（破折號后面為正確）：截止—截至，臺帳—臺賬，制訂—制定，其它—其他。2013年12月56公文語言（書面語）要求準確、規范、莊重、平實、簡明。而且在同一篇文件中，應當做到用語前后一致、相互照應。舉例：國家發展和改革委員會（10個字），口語稱“國家發改委”，規范簡稱應當是“發展改革委”、“國家發展改革委”。2013年12月57國家安全生產監督管理總局（12個字），口語稱“安監總局”，規范簡稱為“安全監管總局”（對上）、“國家安全監管總局”（標題，對下）。國家煤礦安全監察局（9個字），口語稱“煤監局”，規范簡稱為“煤礦安監局”（對上）、“國家煤礦安監局”（對下）。錯誤或不規范用語：國家局、國家總局、國家安全監察總局、國家煤監局。2013年12月58秘書處核稿中發現的錯誤舉例“生產安全事故”誤寫成“生產安全故事”“現予批準”誤寫成“先予批準”“工傷保險”誤寫成“工商保險”“17個統計單位”誤寫成“17統計個單位”“聯席會議”誤寫成“聯系會議”“主管業務部門”誤寫成“主觀業務部門”“有針對性的措施”誤寫成“由針對性的措施”“國家安全生產監督管理總局”誤寫成“國家安全生產監督管總理局”“職業病危害”誤寫成“職業危害”2013年12月594.文件引用錯誤或不規范。如引文中缺發文字號或只引發文字號而沒有標題；引文發文字號錯誤；引文標題不全。原《辦法》規定：“引用公文應當先引標題，后引發文字號”。5.正文末尾出現“（此頁無正文）”或者無正文且未標注。2013年12月60正確做法：《國務院關于進一步加強企業安全生產工作的通知》（國發〔2010〕23號，以下簡稱《通知》）錯誤做法：《國務院關于進一步加強企業安全生產工作的通知》國發〔2010〕23號文件（第一次出現時）國發〔2010〕23號文件《國務院關于進一步加強企業安全生產工作的通知》2013年12月616.“以下簡稱”（或“以下統稱”）用法錯誤。一是該用不用，造成啰嗦重復。以《煤礦礦長保護礦工生命安全七條規定》為例。如在一個文件中反復出現（出現3次以上），顯得很冗長。在第一次出現時，就可以在括號中標注“（以下簡稱《七條規定》）”。二是不該用時濫用。如《煤礦礦長保護礦工生命安全七條規定》在一個文件中僅出現了兩次，就沒必要再用簡稱了。三是該用時用了，但不規范。如明明在第一次交待過“（以下簡稱《七條規定》）”，但下文又出現了《煤礦礦長保護礦工生命安全七條規定》的全稱。或在括號中將《七條規定》用雙引號“”括起來，多此一舉。2013年12月62（十）附件說明

是公文附件的順序號和名稱。附件是公文內容的組成部分，與正文一樣具有同等效力。在正文中涉及附件內容處，一般須加括號注明“見附件”或“附后”。2013年12月63常見錯誤：1.公文中帶有附件的卻漏標附件說明。2.“附件”二字只標了一個“附”字，或附件名稱未標全稱。3.多標附件說明，“畫蛇添足”。有的公文在正文中寫明報送、上報、批轉、轉發等字樣，在附件說明處就不必再標注“附件”字樣的，卻標注。例：國務院批轉發展改革委等部門關于深化收入分配制度改革若干意見的通知（國發〔2013〕6號）。2013年12月64各省、自治區、直轄市人民政府，國務院各部委、各直屬機構：

國務院同意發展改革委、財政部、人力資源社會保障部《關于深化收入分配制度改革的若干意見》，現轉發給你們，請認真貫徹執行。

……為深化收入分配制度改革營造良好的社會環境。

國務院

2013年2月3日

關于深化收入分配制度改革的若干意見

發展改革委財政部人力資源社會保障部

為貫徹落實黨的十八大提出的…………2013年12月654.附件說明編排位置不規范。有的編排在正文下一行或與正文之間空隔多行、附件說明編排在落款下空一行、附件說明未左空2字而是頂格編排。5.附件順序號用漢字“一、二、三……”來標注。6.附件名稱沒有緊隨“附件：”之后書寫，而是另起一行，有的附件名稱后標注標點符號。7.文字較長的附件說明回行后，沒有與上一行附件名稱的首字對齊，而是頂格編排或是與附件順序號對齊。2013年12月66附件說明正確格式2013年12月67帶有多個附件的附件說明示例2013年12月68（十一）發文機關署名

應當用發文機關全稱或規范化簡稱。公文一般以機關名義署名，特殊情況如議案、命令（令）等文種需要由機關負責人署名的，應當寫明職務。常見錯誤：1.發文機關署名與發文機關標志和標題中的發文機關名稱不一致，如××部制發的公文，卻署名為“××部××司”或“×辦公廳”。2013年12月692.行政機關聯合向下行文時，3個以上機關要署名并加蓋印章的，但許多機關只用印不署名。3.發文機關署名簡稱不規范，如“××省人力資源和社會保障廳”正確的簡稱為“省人力資源社會保障廳”，但往往錯誤署名“省人社廳”。參閱：國務院辦公廳秘書局關于印發國務院機構簡稱的通知（國辦秘函〔2013〕12號）2013年12月70（十二）成文日期

用阿拉伯數字將年、月、日標全，年份應標全稱，月、日不編虛位（即1不編為01）。常見錯誤：1.成文日期中的年月日用漢字標注。2.成文日期距正文的行距過大或過小。2013年12月713.成文日期右側頂格。4.發文機關署名與成文日期標注的位置上下不對稱、不勻稱，相互之間錯落太大。5.成文日期錯誤。2013年12月72（十三）印章

印章是體現公文效力的表現形式，是公文生效的標志，是鑒定公文真偽最重要的依據之一。常見錯誤：1.應當用印的，卻忘了用印。2.用印位置比較隨意，不居中、不端正、不規范。2013年12月733.2個或2個以上機關用印時，印章相交或相切。4.多個行政機關聯合向下行文時，只使用主辦機關的印章（這是上行文的做法）。5.使用的印章與發文機關標志不符，如發文機關標志是“××總局”，印章卻是“××總局××司”；或者發文機關是“××部辦公廳”，印章卻是“××部”。2013年12月74單一行文發文機關署名、成文日期、印章編排示例2013年12月75五個機關聯合行文署名、成文日期、印章編排示例2013年12月76（十四）附注

是對公文需要注意的事項加以說明，主要標注公文的發布層次、印發傳達范圍等。請示件應當在附注處標明聯系人姓名和聯系方式。如有附注，居左空二字加圓括號編排在成文日期下一行。2013年12月77常見錯誤：1.標注位置不規范，將附注標注在版記上一行。2.有的附注內容沒有用圓括號括起來。3.作為上行文的“請示”中，未在附注處注明聯系人的姓名和電話。2013年12月78（十五）附件

附件應當另面編排，并在版記之前，與公文正文一起裝訂。“附件”二字及附件順序號用3號黑體字頂格編排在版心左上角第一行。附件標題居中編排在版心第三行。附件順序號和附件標題應當與附件說明的表述一致。附件格式要求同正文。如附件與正文不能一起裝訂，應當在附件左上角第一行頂格編排公文的發文字號并在其后標注“附件”二字及附件順序號。2013年12月79與正文一起裝訂的附件頁示例2013年12月80與正文不一起裝訂的附件頁示例2013年12月81常見錯誤：1.許多機關將沒有作特殊標記的附件裝訂在版記后，有的附件不全。2.附件序號和附件標題與附件說明的表述不一致。3.將上級機關文件的復制件作為附件時，與正文的頁碼沒有連在一起編排。4.“附件”二字標注不規范：有的將其簡寫成“附”，有的在“附件”或附件序號之后加冒號。2013年12月82（十六）抄送機關

抄送機關是指除主送機關外需要執行或者知曉公文內容的其他機關，可以是上級、平級、下級及不相隸屬機關。如有抄送機關，一般用4號仿宋體字，在印發機關和印發日期之上一行、左右各空一字編排。“抄送”二字后加全角冒號和抄送機關名稱，回行時與冒號后的首字對齊，最后一個抄送機關名稱后標句號。如需把主送機關移至版記，除將“抄送”二字改為“主送”外，編排方法同抄送機關。2013年12月83常見錯誤：1.未嚴格按照工作需要和保密要求確定抄送范圍，濫抄、錯抄或漏抄，或有的單位在主送單位和抄送單位中重復出現。2.將向上級的請示性公文“抄送”給直屬的下級機關。3.印制環節中，將抄送機關排版錯誤。2013年12月84（十七）印發機關和印發日期

印發機關是指公文的印制主管部門，一般是各黨政機關辦公廳（室）或文秘部門。印發機關和印發日期一般用4號仿宋體字，編排在末條分隔線之上，印發機關左空一字，印發日期右空一字，用阿拉伯數字將年、月、日標全，年份應標全稱，月、日不編虛位（即1不編為01），后加“印發”二字。2013年12月85常見錯誤：1.有些機關設有專門的辦公廳（室）或文秘部門，但在標注印發機關時，不是標注辦公廳（室）或文秘部門，而是用發文機關作為印發機關。2.把成文日期當作印發日期。3.有些機關在公文在版記中缺少印發機關和印發日期，或標注了印發機關和印發日期但沒有標注“印發”二字。2013年12月86（十八）頁碼

一般用4號半角宋體阿拉伯數字，編排在公文版心下邊緣之下，數字左右各放一條一字線；一字線上距版心下邊緣7mm。單頁碼居右空一字，雙頁碼居左空一字。公文的版記頁前有空白頁的，空白頁和版記頁均不編排頁碼。公文的附件與正文一起裝訂時，頁碼應當連續編排。2013年12月87常見錯誤：1.公文首頁不標注頁碼。2.頁碼標注在版心內。3.頁碼前加“第”字，或左右未加一字線，或居中。4.附件的頁碼單獨標注。2013年12月88三、關于行文規則行文應當確有必要，講求實效，注重針對性和可操作性。行文關系根據隸屬關系和職權范圍確定。按發文機關數量分，有兩類：單獨行文、聯合行文。按行文關系分，有三種：上行文、平行文、下行文。2013年12月89常見錯誤：1.發文沒有必要，缺乏實效。精簡文件！！！《國家安全監管總局關于控制壓縮會議、文件、“三公”經費和規范辦公用房管理的若干規定》（安監總辦〔2013〕114號）：嚴格控制發文數量。凡以下六種情況一律不得發文：(1)法律法規已有明確規定或現行文件仍適用的；(2)空話套話大話多，文字晦澀難懂，缺乏指導性、針對性和可操作性的；2013年12月90（3）簡單重復上級公文明確規定或不符合實際提出具體貫徹意見的；（4）能通過電話、傳真、政府專網、電子郵件、口頭協商、媒體報道等方式解決問題、商洽工作的；（5）缺乏明確發文意圖、可發可不發的；（6）已發布重大事故警示信息，事故通報無新的工作要求的。2013年12月912.越級行文。《條例》第十四條規定：……一般不得越級行文，特殊情況需要越級行文的，應當同時抄送被越過的機關。3.上行文主送多個上級機關，或抄送下級機關。《條例》第十五條規定：向上級機關行文，應當遵循以下規則：（一）原則上主送一個上級機關，根據需要同時抄送相關上級機關和同級機關，不抄送下級機關。……4.對下級機關的請示事項，確需以本機關名義向上級機關請示時，沒有提出傾向性意見，而是將原文轉報上級機關。2013年12月925.一個請示中有多個請示事項，或在報告等非請示性公文中夾帶請示事項。6.對不是上級機關負責人直接的交辦事項，以本機關名義向上級機關負責人報送公文。7.一般部門，在未經本級黨委、政府授權或同意的情況下，向下級黨委、政府發布指令性公文或者在公文中向下級黨委、政府提出指令性要求。2013年12月938.涉及多個部門職權范圍內的事務，行文時，部門之間未協商一致。錯誤舉例：2000年3月24日印發的《國務院辦公廳關于1999年各部門報送公文簡報情況的通報》（國辦函〔2000〕26號）指出，公文報送工作中仍然存在一些問題，其中第一點、首當其沖的是：涉及其他部門的事項，主辦部門未與有關部門充分協商就直接報送國務院審批；或雖經協商但未取得一致意見，主辦部門在報送國務院審批時沒有充分反映有關部門的意見或提出建設性意見。1999年此類公文共18件，約占不符合要求公文總數的16.8%。2013年12月949.除辦公廳（室）外的部門內設機構，對外正式行文。正解：部門內設機構除辦公廳（室）外，不得對外正式行文的含義是：部門內設機構不得向本部門機關以外的其他機關（包括本系統）制發政策性和規范性文件，不得代替部門審批下達應當由部門審批下達的事項；與相應的其他機關進行工作聯系確需行文時，只能以函的形式行文。以“函的形式”行文，應注意選擇使用與行文方向一致、與公文內容相符的文種。2013年12月95四、關于發文辦理程序

七個環節：起草、審核、簽發、復核、登記、印制、核發。要循序漸進、步步推進，不能隨意漏了某個程序，也不能亂了程序、順序顛倒。如先