株洲市農業發展的幾點思考市發改委經濟協作中心8月11日，省政府出臺《湖南省農產品加工業振興規劃（2011-2015年）》，這是省政府首次出臺農產品加工業的專門規劃，是我省邁向富民強省的戰略選擇。對我市農業發展來說這是難得的機遇，基于我市近年來農業發展情況調研和分析，對進一步加快我市農業發展在面臨的機遇、問題和措施方面作了些思考。、關于面臨機遇的思考一是國家強農重農達到新的高度。進入21世紀來，中央連續八個1號文件對農村改革和農業發展作出具體部署。十七屆三中全會作出《關于推進農村改革發展若干重大問題的決定》，這是新時期指導農村改革發展的綱領性文件，中央強農重農政策達到全新的高度。二是國家“十二五”規劃用專門章節強調發展現代農業。《國家“十二五”規劃綱要》第五章從增強糧食安全保障能力、推進農業結構戰略性調整、加快農業科技創新、健全農業社會化服務體系等方面提出加快發展現代農業的規劃要求。三是我市“十二五”規劃提出發展現代農業方向和目標。堅持走農業現代化道路，以發展高產、優質、高效、生態、安全農業為方向，以現代發展理念、組織形式、經營模式、裝備技術和專業人才推進現代農業發展，在全省率先形成現代農業發展格局，到2015年，力爭基本實現農用地成建制規模經營，全市農業增加值達到120億元以上。四是“兩型”社會的先行試驗區“先行先試權”。長株潭作為中部僅有兩型改革試驗區，南三縣作為長株潭試驗區唯一的協調發展區，賦予了農業農村改革發展擁有先行先試的權利，可以進行大膽創新，大膽突破。用好用足用活這些政策和機遇，現代農業建設就一定能取得實質性成效。特別在農村土地經營權流轉、統籌城鄉發展、推進城鄉一體化建設等更能率先取得突破。二、關于存在問題的思考一是“小農意識”普遍流行。“小農意識”，本指一種與小農經濟相伴隨的落后觀念。現在，缺少開闊的視野、遠大的目光，重眼前利益而輕長遠，均可視為“小農意識”。“小農意識”的表現主要有以下幾種：小富即安；盲從、隨大流；沒有精確習慣；沒有組織、沒有協作等。在農村，“小農意識”十分流行。二是農民素質亟待提高。全市180多萬農村勞動力平均受教育程度僅為8年。高中以上文化程度的青年勞動力90%大多外出務工。目前，缺乏一支有技術、懂經營、會管理的從事農業發展的主體隊伍。三是農業基礎設施總體滯后。農業農村基礎設施遠遠落后于城市，全市中低產田改造不足20%，鄉村道路、農田水利建設等基礎設施建設任務繁重。四是龍頭加工企業水平不高。產業化水平偏低，組織化程度不高。具有較強帶動作用的大型龍頭企業少，不能帶動更多的農民進入產業鏈；產、供、銷三方面監管和聯結機制還不夠強，組織化程度低，作用發揮的不充分。農產品加工企業除唐人神外，加工企業規模總體偏小，帶動能力不強。全市農產品加工總產值占農業總產值的比重為0.8左右，遠低于發達國家3的水平。五是農業投入不足。由于縣鄉財力緊張，鄉村債務負擔沉重。按相關政策，國有銀行在縣域網點收縮，加上今年以來人民銀行連續6次上調存款類金融機構人民幣存款準備金率、存貸款利率，導致信貸投放嚴重不足。據人民銀行株洲支行數據顯示，今年7月，我市農村存貸比為41%。三、關于發展措施的思考1、加大農民培訓力度。破除“小農意識”、建設一支有技術、懂經營、會管理的農業發展的主體隊伍，急需加大農民培訓力度。農民培訓要緊緊圍繞提高糧食生產能力建設、現代農業產業建設等目標，多層次、多渠道、多形式開展。農民培訓要堅持實際、實用、實效的原則，培育更多農村人才，培養懂科技、善經營、會管理，從事農業專業化生產和產業化經營的職業農民。2、加快農村基礎設施建設。加快縣鄉公路建設，完善農村公路網絡，縣鄉公路和村道分別改造成三級、四級以上公路，實現水泥（瀝青）路通行政村率達100%。穩步開展農村公路主干道節能亮化工作。建設農村安全飲水項目，全面解決農村人畜飲水不安全問題。加快農村電網改造步伐，基本完成行政村配電網和戶表改造。繼續推進農村公路建設，進一步提高通達通暢率和管理養護水平，加大道路危橋改造力度。3、大力建設高標準農田。按照統籌規劃、分工協作、集中投入、連片推進的要求，加快建設高產穩產基本農田。重視耕地質量建設，加大投入力度，安排中長期政策性貸款，支持農田排灌、土地整治、土壤改良、機耕道路和農田林網建設，把株洲縣、醴陵市、攸縣、茶陵縣等4個產糧大縣的基本農田加快建成高標準農田，建立穩固的商品糧基地。繼續增加全市農業綜合開發、農村土地整治投入，有計劃分片推進中低產田改造。4、加強農村水利建設。全面完成酒埠江、官莊水庫灌區配套改造，新建各縣市及云龍示范區等28座小水庫，除險加固全市12座中型水庫，34座小I型水庫，267座小II型水庫。全面加強農田水利建設，完善建設和管護機制，搞好抗旱水源工程建設，完善農村小微型水利設施。5、突出發展優勢產業。株洲要發展糧食、畜禽、果蔬、油茶、水產品、竹木加工等農業主導產業，形成以106國道為軸線的“一廊三片”現代農業發展格局。在株洲縣—醴陵西北地區重點發展蔬菜、休閑觀光農業、水產品和家禽養殖業，建設高效產業片。在醴陵城區以南—攸縣—茶陵縣城以北地區重點發展優質稻米和規模良種禽畜養殖，形成規模化優質產業片和最具現代農業特征的農業產業長廊。以唐人神1000萬頭生豬產業鏈一體化工程為龍頭，大力發展生豬養殖，重點扶持年出欄生豬1萬頭以上的養殖大戶和年出欄生豬10萬頭以上的重點鄉鎮。新建100萬畝高產油茶基地，推進200萬畝油茶林墾復、復壯、品改。發展特色養殖，培育攸縣麻鴨、醴陵黑山羊等規模畜禽養殖。在茶陵南—炎陵地區重點發展優質水果、中藥材、高效經濟林和特種養殖，形成山區特色產業片。重點建設10萬畝優質水果基地。加快低產筍竹林改造步伐，建立100萬畝高效筍竹林基地。培育形成酃縣白鵝、茶陵黃牛等特色畜禽品牌。6、以產業化經營理念抓農產品加工業。農產品加工業關聯度大、涉及面廣、帶動力強，肩挑農業、工業，維系城市、農村，惠及農民就業增收、企業增效和財政增稅，既是發展現代農業、解決“三農”問題的有效途徑，更是富民強市的一個重要突破口。“種養什么、剩余什么，就加工什么”這種作坊生產、加工粗放等農產品加工業的狹隘認識，束縛了各類市場主體的思路和手腳，導致農產品生產與加工脫節，科技研發與推廣應用脫節，產品流通、品牌效益、質量安全難有保障，成為制約農產品加工業快速發展的主要瓶頸。我市農產品加工業總體上比較薄弱，很多農產品處于初級加工階段，有規模、有影響的農產品加工龍頭企業不多。我們要從產加銷、貿工農、農科教一體化角度打造完整的產業鏈，推動產業轉型升級。要著力做強龍頭企業，扶持農產品加工業發展。要進一步增強“龍頭企業+協會+農戶”產業化模式發展的帶動力，提高農民收入，培植一大批年產值過億元的企業。要大力提升產業檔次，發展農產品精深加工，不斷壯大酃縣白鵝、攸縣麻鴨等一批特色農產品深加工業，不斷提高其市場占有率。7、積極完善投入機制。要建立政府投入為引導，金融資本、企業自有資本和其他資本投入為主體的多元投入機制。各級政府要根據財力增